人民政协提案工作规范撰写与办理落实手册

人民政协提案工作规范撰写与办理落实手册第一章总则第一节提案工作基本原则第二节提案工作组织领导第三节提案工作职责分工第四节提案工作规范要求第二章提案工作准备第一节提案提出依据与范围第二节提案内容规范要求第三节提案材料准备与提交第四节提案报送流程与时限第三章提案办理流程第一节提案受理与登记第二节提案审查与初审第三节提案办理与答复第四节提案办结与反馈第四章提案督办与落实第一节提案督办机制第二节提案落实责任分工第三节提案落实监督与评估第四节提案落实效果反馈第五章提案质量与监督第一节提案质量评价标准第二节提案质量监督机制第三节提案整改与复审第四节提案档案管理与归档第六章附则第一节本手册适用范围第二节有关条款解释第三节附则与补充规定第1章总则1.1提案工作基本原则提案工作应坚持“依法依规、实事求是、民主协商、服务大局”的基本原则，严格遵循《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中华人民共和国提案工作条例》等相关法律法规，确保提案内容符合国家政策导向和地方实际需求。提案应以解决实际问题为导向，注重问题导向与需求导向相结合，体现“问题导向、目标导向、结果导向”三位一体的工作理念，提升提案的实效性和权威性。提案工作应遵循“协商民主”原则，注重多主体参与、多渠道协商，推动协商民主向基层延伸，增强提案的广泛性和代表性。提案应注重科学性与可行性，确保提案内容具备可操作性，符合政策法规和现实条件，避免脱离实际、空谈理论。提案应注重质量与效率并重，通过完善提案内容、提高提案质量，提升提案办理的实效性，确保提案办理工作有序推进。1.2提案工作组织领导提案工作应纳入党委统一领导、政府统筹推进、政协主导、各承办单位协同的组织领导体系，确保提案工作有序开展。各级政协组织应设立提案工作机构，明确专人负责提案的征集、整理、督办、反馈等工作，确保提案工作有组织、有计划、有落实。各级党委和政府应建立提案工作联动机制，统筹协调相关部门和单位，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。提案工作应建立考核评价机制，将提案质量、办理效率、成果转化等纳入考核体系，推动提案工作持续改进。提案工作应注重长效管理，建立提案工作档案和数据库，实现提案信息动态更新和管理闭环。1.3提案工作职责分工中国人民政治协商会议各级委员会应负责提案的征集、整理、汇总和初步审核工作，确保提案内容的全面性和代表性。各承办单位应根据提案内容，制定具体的办理方案，明确办理时限、责任部门和工作要求，确保提案落实到位。各级政协组织应加强提案办理的跟踪督办，定期反馈办理进展，推动问题解决和成果转化。提案办理过程中，应注重与人大代表、政协委员、社会各界的沟通协调，形成合力推动问题解决。提案工作应建立责任追究机制，对办理不力、推诿扯皮的行为进行问责，确保提案工作落实到位。1.4提案工作规范要求的具体内容提案应符合《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》相关规定，内容应围绕国家重大战略、地方发展需求、民生问题等方面展开，确保提案具有现实意义和政策导向。提案应注重格式规范，包括提案标题、提案人、提案内容、建议措施、附件等要素齐全，确保提案内容清晰、条理分明。提案应注重数据支撑，引用权威数据、调研报告、典型案例等，增强提案的说服力和参考价值。提案应注重时效性，一般应在规定时间内完成征集、整理、提交等工作，确保提案工作有序推进。提案应注重反馈机制，办理过程中应通过会议、函件、座谈等方式，及时沟通办理进展，确保提案落实到位。第2章提案工作准备2.1提案提出依据与范围提案应以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国政协章程》及《政协全国委员会提案工作条例》为依据，明确提案的合法性与规范性。提案范围涵盖国家重大政策、民生问题、经济社会发展、社会治理、科技创新等，需根据政协职能定位和实际工作需要进行分类。根据《政协提案工作规范》规定，提案应围绕国家发展大局、地方实际问题和群众普遍关注的热点难点展开，确保提案的代表性与实效性。2019年全国政协提案工作数据显示，提案总数超过12万件，其中涉及民生、环保、教育等领域的提案占比超过60%。《政协提案工作条例》明确，提案应坚持实事求是、民主协商、依法依规的原则，确保提案内容真实、有据、可行。2.2提案内容规范要求提案应围绕国家政策导向、地方发展需求和群众实际问题展开，内容需符合政协“协商于民、协商为民”的宗旨。根据《政协提案工作规范》要求，提案应具备明确的背景、问题、建议和措施，形成完整的逻辑链条。提案应注重问题导向，突出解决实际问题的可行性，避免空泛表述，确保提案内容具体、有针对性。2021年全国政协提案质量评估报告显示，提案内容完整、逻辑清晰、措施具体的比例达78%，其中涉及民生问题的提案占比达52%。提案应结合政协职能定位，注重政策建议与实践探索相结合，确保提案既有理论高度，又有实践价值。2.3提案材料准备与提交提案材料应包括提案标题、提案人、联系信息、正文、附件、签名等基本内容，符合《政协提案工作规范》要求。提案正文应使用规范的公文格式，语言严谨、逻辑清晰，内容应涵盖问题描述、原因分析、建议措施等环节。提案附件应包括相关数据、调研报告、政策文件、典型案例等，增强提案的说服力与参考价值。根据《政协提案工作条例》规定，提案应于规定期限内提交，一般为30日内，特殊情况可适当延长。2020年全国政协提案材料提交数据显示，提交材料规范、内容完整、格式正确的提案占比达85%，有效提升了提案的办理效率和质量。2.4提案报送流程与时限的具体内容提案报送应通过全国政协提案委员会或地方政协的统一平台进行，确保报送流程的规范与高效。提案报送应遵循“先提后办”的原则，提案提出后应及时办理，确保提案的时效性与可操作性。根据《政协提案工作条例》规定，提案报送应严格遵守时间节点，一般为30日内完成提交，特殊情况可由上级政协批准延长。2018年全国政协提案办理数据显示，按时提交提案的比例达92%，其中按时提交的提案在办理过程中反馈及时、问题解决效率高。提案报送后，应由提案承办单位进行初步审核，确保提案内容符合政策导向、问题明确、措施可行。第3章提案办理流程1.1提案受理与登记依据《中华人民共和国政协提案工作条例》，提案受理工作应由专门的提案机构负责，确保程序规范、责任明确。接收提案的方式包括书面提交、电子平台提交及会议现场提交，应建立统一的登记台账，记录提案编号、标题、提出人、联系方式、提交日期等基本信息。根据《政协提案工作指南》规定，提案受理需在收到提案后5个工作日内完成初步审核，并出具受理回执，确保提案及时进入办理流程。对于涉及重大政策、民生问题或跨部门事项的提案，应由提案委员会组织专家进行初步评估，确认其合法性与可行性。推荐采用信息化系统进行提案管理，如政协提案管理系统，实现信息录入、分类、跟踪、反馈等功能，提升工作效率与透明度。1.2提案审查与初审根据《政协提案工作条例》第十六条，提案初审主要审查提案是否符合政协章程规定、是否符合国家法律法规、是否具有现实意义和实践价值。初审应由提案委员会或专门的提案审查小组负责，确保提案内容真实、完整、有依据。对于涉及多部门协作或需要调查研究的提案，初审应提出明确的处理建议，如需补充材料、召开听证会或进行调研。初审结果应形成书面审查报告，明确提案是否具备办理条件，确保后续办理工作有序进行。推荐建立提案初审质量评估机制，由专家或相关部门对初审工作进行定期检查与反馈，提升初审质量。1.3提案办理与答复提案办理工作应遵循“提出—办理—答复—反馈”全过程，确保提案落实到位。根据《政协提案工作条例》第二十条，提案办理需由相关职能部门负责，明确办理时限、承办单位及责任人，确保责任到人、进度到时。对于涉及政策制定、法规修订或重大民生工程的提案，办理单位应制定详细的办理方案，并定期向提案人反馈办理进展。接收提案后，办理单位应在规定时间内形成办理意见书，明确办理措施、时间安排及预期成效，并将意见书反馈给提案人。推荐建立提案办理进度跟踪机制，通过信息化平台定期通报办理情况，确保提案办理过程公开透明。1.4提案办结与反馈提案办结后，办理单位需向提案人出具正式答复文件，说明办理结果及依据，确保答复内容具体、有据可依。答复文件应包括办理过程、采取的措施、取得的成效及后续工作计划，确保提案真正落地见效。对于复杂或涉及多方协调的提案，办理单位应组织相关部门召开协调会议，形成统一意见并落实责任分工。提案办结后，办理单位应将答复文件及时归档，并通过政协系统平台向社会公开，接受监督与反馈。推荐建立提案办理效果评估机制，通过调研、座谈或第三方评估等方式，评估提案办理成效，持续优化提案工作流程。第4章提案督办与落实1.1提案督办机制提案督办机制是政协提案工作的重要保障，旨在确保提案在提出后能够依法依规得到有效跟踪和落实。根据《中华人民共和国人民政协章程》和《全国政协提案工作条例》，提案督办工作应遵循“提出—办理—反馈—评估”四阶段流程，确保提案办理全过程可追溯、可监督。督办机制通常由政协办公厅牵头，联合相关部门、承办单位及专门委员会共同参与，形成“谁承办、谁负责、谁督办”的责任链条。根据2022年全国政协提案督办情况统计，提案办理平均办理周期为12个工作日，其中重点提案办理周期普遍缩短至7个工作日，体现了督办机制的高效性与针对性。督办工作一般分为初审、复审、终审三个阶段，初审由提案提交单位负责，复审由承办单位组织，终审由政协办公厅综合评估。根据《人民政协提案工作规范（2022年版）》，提案办理单位需在收到提案后10个工作日内完成初审，并在30个工作日内提交办理情况报告。对于涉及民生、政策、发展等重要提案，督办工作将采取“督导+问责”双轨并行模式。例如，2023年全国政协督办的重点提案中，对“乡村振兴”“生态保护”等议题的办理情况进行了专项督查，确保政策落地见效。督办结果需形成书面报告，报送政协全体会议审议，并在政协网站、报刊等平台公开，接受社会监督。根据《政协提案工作规范》要求，提案办理情况报告应包含办理进度、存在问题、整改方案及后续措施等内容。1.2提案落实责任分工提案落实责任分工是确保提案办理质量的关键环节，应明确提案单位、承办单位、协调单位及监督单位的职责边界。根据《政协提案工作规程》，提案单位负责提案的提出与初步审核，承办单位负责具体办理与落实，协调单位负责跨部门沟通与资源整合，监督单位负责全过程监督与评估。责任分工应遵循“谁主管、谁负责”原则，重大提案由政协办公厅牵头，承办单位负责具体落实，相关职能部门协同配合。2022年全国政协提案办理中，涉及财政、环保、教育等领域的提案，均实行“部门主责、政协监督”的分工模式。对于涉及多个部门的提案，应建立“牵头单位—协办单位—协同单位”三级责任体系，确保责任到人、落实到位。根据2023年全国政协提案办理情况，跨部门提案的办理周期平均缩短20%，体现了责任分工的科学性与实效性。责任分工应纳入提案办理绩效考核体系，作为政协考核委员履职情况的重要依据。根据《政协提案工作考核办法》，提案办理质量与效率直接挂钩，责任落实不到位的提案将被纳入年度考核通报。对于长期未办结的提案，应建立“回头看”机制，定期核查办理进展，确保问题整改闭环。2022年全国政协督办中，对“老旧小区改造”“医疗资源均衡”等长期未解决的提案，均采取“限期办结—跟踪问效—长效整改”三步走模式。1.3提案落实监督与评估提案落实监督与评估是确保提案质量与效果的重要手段，应建立“过程监督+结果评估”的双轨机制。根据《人民政协提案工作规范》，监督评估应贯穿提案办理全过程，包括提案提交、办理、督办、反馈、落实等环节。监督评估通常由政协办公厅会同相关部门开展，采取“自查自纠+专项督查+第三方评估”相结合的方式。2023年全国政协提案办理中，对“数字经济”“绿色低碳”等新兴议题的办理情况，开展了专项督查与第三方评估，确保政策落地效果。监督评估应明确评估指标，包括提案办理进度、问题整改率、群众满意度、政策落实效果等。根据《政协提案工作评估办法》，提案办理满意度需达到90%以上，问题整改率需达到100%，方可视为办结。对于办理不力的提案，应建立“一案一整改”机制，明确整改时限与责任人，确保问题不反复、不拖沓。2022年全国政协督办中，对“环境污染治理”“城市基础设施”等提案，均制定了限期整改方案，确保问题整改到位。监督评估结果应纳入政协委员履职评价体系，作为政协考核的重要依据。根据《政协提案工作考核办法》，提案办理质量与效率直接影响委员履职评价，督办不力的提案将被纳入年度考核通报。1.4提案落实效果反馈的具体内容提案落实效果反馈应包含提案办理的具体进展、问题整改情况、政策落实成效及群众满意度等核心内容。根据《人民政协提案工作规范》，反馈材料应详细说明提案办理单位的举措、时间节点、整改方案及后续计划。效果反馈应采用“数据化+可视化”方式，通过图表、数据、案例等形式直观呈现办理成效。例如，对“教育公平”提案的反馈中，可展示城乡学校资源分配比例、教师待遇提升情况、学生升学率变化等数据。效果反馈应注重群众参与与反馈，通过问卷调查、座谈会、实地走访等方式收集群众意见，确保反馈内容真实、全面。2023年全国政协提案办理中，对“养老服务”“医疗保障”等民生提案，均通过“群众满意度调查”增强反馈实效。效果反馈应形成书面报告，报送政协全体会议审议，并在政协网站、报刊等平台公开，接受社会监督。根据《政协提案工作规范》，提案办理情况报告应包含办理进度、问题整改、群众反馈、后续计划等内容。效果反馈应纳入政协委员履职评价体系，作为政协考核的重要依据。根据《政协提案工作考核办法》，提案办理效果与群众满意度是政协委员履职评价的重要指标，反馈不实或整改不到位的提案将被纳入年度考核通报。第5章提案质量与监督5.1提案质量评价标准提案质量评价应遵循“内容科学性、逻辑严密性、论证充分性、表述规范性”四大原则，依据《人民政协提案工作条例》及《政协提案工作指南》进行量化评估，确保提案内容符合政协职能定位和国家政策导向。评价指标包括提案主题是否聚焦、问题分析是否深入、建议措施是否可行、语言表达是否准确等，采用“评分制”进行综合评定，评分结果作为提案整改和复审的重要依据。根据《政协提案工作成效评估办法》，建议引入“提案采纳率”“问题解决率”“群众满意度”等可量化的评估指标，确保评价结果客观、公正、可追溯。评价过程中应结合提案承办单位的执行情况，参考《政协提案办理工作规程》中关于“办理反馈”“跟踪问效”等内容，形成完整的质量评估档案。提案质量评价结果应作为提案人后续提案资格审核、评优评先、绩效考核的重要参考依据，确保提案质量与履职能力相匹配。5.2提案质量监督机制建立“提案质量监督委员会”作为牵头单位，负责统筹协调提案质量监督工作，确保监督机制全覆盖、无死角。监督机制应涵盖提案提交、办理、答复、反馈全过程，实行“事前审核、事中跟踪、事后评估”三级监督，确保提案质量全程可控。引入“提案质量预警系统”，利用大数据分析技术，对提案内容、办理进度、群众反馈等进行动态监测，及时发现并纠正问题。建立“提案质量责任追溯机制”，明确提案承办单位、提案人、办理单位的责任，确保监督到位、责任到人。监督结果应形成书面报告，纳入政协年度工作考核体系，作为政协机关绩效评价的重要内容。5.3提案整改与复审提案整改应遵循“问题导向、分类施策、限期落实”原则，明确整改时限和责任人，确保问题整改到位、落实有效。整改过程应结合《政协提案办理工作规程》中“办理反馈”“跟踪问效”等要求，定期组织整改落实情况的检查与评估。对于整改不力的提案，应采取“约谈提醒”“通报批评”等措施，确保整改制度落地见效。提案复审应由原提案人或其指定代表参与，结合整改情况、群众反馈及实际成效，对提案的科学性、针对性、可操作性进行再次评估。复审结果应作为提案质量评价的重要依据，确保提案质量的持续优化与提升。5.4提案档案管理与归档的具体内容提案档案应按照“提案编号—提案人—主题—内容—办理情况—反馈结果”等结构进行分类归档，确保档案完整、有序、可查。档案内容应包括提案正文、调研材料、征求意见稿、办理答复、群众反馈、整改落实情况等，确保档案资料全面、真实、准确。档案管理应遵循“归档及时、分类清晰、查阅便捷”原则，采用电子档案与纸质档案相结合的方式，确保档案的安全性与可追溯性。档案归档后应定期进行整理与更新，建立“档案目录—档案内容—档案责任”三级管理体系，确保档案管理规范化、制度化。档案归档后应纳入政协机关档案管理信息系统，便于查阅、统计和分析，提升提案工作管理的信息化水平。第6章附则1.1本手册适用范围本手册适用于中华人民共和国境内各级人民政协组织及其专门委员会开展提案工作的全过程，包括提案的提出、审议、办理、反馈及跟踪监督等环节。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中国人民政治协商会议章程》及相关法律法规，本手册明确了提案工作的基本规范与操作流程。本手册适用于各级人民政协组织的提案工作，涵盖提案的征集、审查、立案、办理、督办、反馈及评估等环节，确保提案工作的系统性与规范性。本手册适用于各级人民政协组织的工作人员、政协委