应急预案草原火灾应急救援预案

应急预案草原火灾应急救援预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于草原火灾应急救援工作，包括但不限于以下范围：

1.草原火灾的预防、监测、预警和应急处置；

2.草原火灾发生后的初期响应、紧急救援、灾后恢复和评估；

3.草原火灾对周边生态环境、人员生命财产安全可能造成的影响；

4.草原火灾应急救援的组织协调、资源调配和应急演练。

本预案适用于我国境内所有草原火灾的应急救援工作，无论火灾发生地所属行政区域。

（二）响应分级

1.分级原则

草原火灾应急救援响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，按照以下原则进行分级：

（1）危害程度：根据火灾燃烧面积、火势强度、蔓延速度等因素，评估火灾对生态环境、人员生命财产安全的影响程度；

（2）影响范围：根据火灾发生地点、风向、地形等因素，评估火灾对周边区域的影响范围；

（3）控制能力：根据生产经营单位应急救援队伍的装备、人员素质、应急响应机制等因素，评估其控制事态的能力。

2.响应分级

（1）一级响应：适用于草原火灾燃烧面积较大、火势猛烈、蔓延迅速，对生态环境、人员生命财产安全构成严重威胁的情况；

（2）二级响应：适用于草原火灾燃烧面积较大、火势较强、蔓延较快，对生态环境、人员生命财产安全构成较大威胁的情况；

（3）三级响应：适用于草原火灾燃烧面积较小、火势较弱、蔓延较慢，对生态环境、人员生命财产安全构成一定威胁的情况；

（4）四级响应：适用于草原火灾燃烧面积较小、火势微弱，对生态环境、人员生命财产安全威胁较小的情况。

各级响应的具体标准和操作流程，详见本预案相关章节。各级响应之间可根据实际情况进行升级或降级。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

草原火灾应急救援预案采用综合协调型应急组织形式，由草原火灾应急救援指挥部（以下简称“指挥部”）统一领导、指挥和协调。

2.构成单位（部门）

（1）指挥部：由以下单位（部门）构成：

a.草原管理部门：负责草原火灾的预防、监测和预警；

b.消防救援部门：负责火灾的扑救和人员疏散；

c.公安部门：负责现场交通管制和治安维护；

d.卫生部门：负责伤员救治和卫生防疫；

e.应急管理部门：负责应急物资调配和救援行动协调；

f.通信保障部门：负责应急通信网络的建立和维护；

g.环保部门：负责火灾对环境的影响评估和治理；

h.农业部门：负责农业设施保护和灾后恢复；

i.社区委员会：负责组织社区居民参与救援和疏散。

（二）应急处置职责

1.指挥部职责

a.统一指挥应急救援行动；

b.决定应急救援的启动和终止；

c.协调各部门（单位）的应急救援工作；

d.审批应急救援方案的调整；

e.发布应急救援信息。

2.各部门（单位）职责

a.草原管理部门：

负责草原火灾的日常监测和预警；

提供火灾发生地点的草原信息；

协助制定火灾扑救方案。

b.消防救援部门：

负责火灾现场的扑救工作；

组织灭火救援队伍；

协助伤员救治。

c.公安部门：

负责火灾现场的交通管制；

维护现场治安秩序；

协助疏散人员。

d.卫生部门：

负责伤员的救治和医疗救援；

开展卫生防疫工作。

e.应急管理部门：

负责应急物资的调配和供应；

协调救援行动的物资保障。

f.通信保障部门：

建立和维护应急通信网络；

确保信息传递的及时性和准确性。

g.环保部门：

评估火灾对环境的影响；

协助制定环境治理方案。

h.农业部门：

保护农业设施；

协助灾后农业恢复。

i.社区委员会：

组织社区居民参与救援和疏散；

协助指挥部开展应急救援工作。

（三）工作小组

1.工作小组构成

指挥部下设以下工作小组：

a.现场指挥小组；

b.灭火救援小组；

c.人员疏散小组；

d.医疗救护小组；

e.物资保障小组；

f.通信联络小组；

g.环境监测小组；

h.灾后恢复小组。

2.各小组职责分工及行动任务

a.现场指挥小组：

负责现场指挥调度；

协调各部门（单位）的行动；

决定救援行动的调整。

b.灭火救援小组：

负责火灾的扑救；

指导灭火战术和策略。

c.人员疏散小组：

负责组织和引导人员疏散；

确保人员安全。

d.医疗救护小组：

负责伤员的救治；

提供医疗救护支持。

e.物资保障小组：

负责应急物资的调配和供应；

确保救援物资的充足。

f.通信联络小组：

维护应急通信网络；

确保信息传递的畅通。

g.环境监测小组：

监测火灾对环境的影响；

提供环境监测数据。

h.灾后恢复小组：

负责灾后恢复工作；

协助制定恢复计划。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：设立专门的草原火灾应急救援值守电话，号码为：12345草原火灾应急热线。

2.值守时间：全天24小时不间断值守。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

a.110、119等公共安全报警平台；

b.草原管理部门的监测系统；

c.消防救援部门的值班室；

d.社区居民、游客等目击者的报告；

e.无人机、卫星遥感等远程监测设备。

2.事故信息接收责任人：值班人员负责接收、记录和初步判断事故信息，并及时上报指挥部。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

a.值班人员接到事故信息后，立即向现场指挥小组负责人报告；

b.现场指挥小组负责人向指挥部报告；

c.指挥部根据事故情况，决定启动相应级别的应急响应。

2.通报方式：

a.电话；

b.短信；

c.电子邮件；

d.其他即时通讯工具。

3.通报责任人：值班人员、现场指挥小组负责人、指挥部负责人。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

a.指挥部根据事故情况，决定是否向上级报告；

b.由指挥部负责人或指定专人负责报告；

c.报告内容包括事故基本情况、影响范围、应急处置情况等。

2.报告内容：

a.事故发生的时间、地点、原因；

b.事故造成的损失和影响；

c.应急救援行动的进展情况；

d.需要上级支持的事项。

3.报告时限：自事故发生起，2小时内向上级主管部门、上级单位报告。

4.报告责任人：指挥部负责人或指定专人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

a.通过政府应急管理部门的公共信息平台；

b.向邻近的公安机关、消防部门、医疗机构等通报；

c.通过新闻媒体向社会公布。

2.通报程序：

a.指挥部根据事故情况，决定是否向外部通报；

b.由指挥部负责人或指定专人负责通报；

c.通报内容应准确、客观，避免误导公众。

3.通报责任人：指挥部负责人或指定专人。

（六）信息发布与保密

1.信息发布：由指挥部负责对外发布事故信息，确保信息的准确性和及时性。

2.保密措施：对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应采取保密措施，防止信息泄露。

四、应急处置与研判

（一）响应启动程序与方式

1.响应启动程序

a.事故信息接收：通过预设的信息接收渠道，如遥感监测系统、移动报警终端等，实时收集草原火灾事故信息。

b.初步研判：应急值班人员对收集到的信息进行初步分析，判断事故的性质、严重程度和可能的影响范围。

c.紧急会议：若初步研判结果显示事故可能达到响应启动条件，应急领导小组应立即召开紧急会议，进行详细研判。

d.响应决策：应急领导小组根据事故研判结果，结合响应分级条件，作出响应启动的决策。

e.响应宣布：通过正式渠道，如应急广播系统、官方微博、短信平台等，宣布响应启动。

2.响应启动方式

a.人工启动：当应急领导小组经过研判，认为事故达到响应启动条件时，通过人工方式启动响应程序。

b.自动启动：若系统预设的条件触发，如火灾蔓延至特定阈值、人员伤亡等，应急响应系统可自动启动响应程序。

（二）响应启动条件

1.事故性质：涉及草原生态破坏、人员生命安全、重大财产损失等。

2.严重程度：根据火灾规模、火势强度、蔓延速度等因素，评估事故的严重程度。

3.影响范围：评估火灾对周边生态环境、基础设施、居民生活的影响范围。

4.可控性：评估生产经营单位自身及救援力量的控制能力。

（三）预警启动与响应准备

1.预警启动决策：若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.响应准备：做好物资储备、人员调配、应急演练等工作，确保一旦启动响应，能够迅速有效地进行处置。

（四）响应级别调整

1.跟踪事态发展：响应启动后，持续跟踪火灾蔓延情况、人员伤亡和财产损失等信息。

2.科学分析处置需求：根据事态发展，科学分析救援行动的需求，包括人力、物力、技术等方面的支持。

3.及时调整响应级别：根据事故的实际情况，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

（五）信息共享与协同

1.信息共享：建立跨部门、跨区域的信息共享机制，确保应急救援信息的高效传递。

2.协同处置：协调各相关部门和单位的应急救援力量，形成协同作战的格局。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

a.互联网信息平台：通过政府官方网站、应急管理部门网站等发布预警信息。

b.移动通信网络：利用短信、彩信、APP推送等方式向公众发送预警信息。

c.广播媒体：通过广播电台、电视台等传统媒体发布预警信息。

d.社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台发布预警信息。

2.预警信息发布方式

a.即时发布：在发现草原火灾风险时，立即通过上述渠道发布预警信息。

b.适时更新：根据火灾发展情况，适时更新预警信息，确保信息的时效性。

3.预警信息内容

a.预警级别：根据火灾风险程度，发布相应级别的预警。

b.火灾发生地点及周边环境描述。

c.预计蔓延趋势及影响范围。

d.应急措施和建议：包括公众疏散、防火隔离带设置、防火设施检查等。

（二）响应准备

1.队伍准备

a.组织专业灭火队伍、志愿者队伍等，确保人员充足、技能熟练。

b.进行应急演练，提高队伍的应急处置能力。

2.物资准备

a.储备足够的灭火器材、防护装备、救援设备等。

b.建立物资调配机制，确保物资的及时供应。

3.装备准备

a.配置无人机、红外探测设备等高科技装备，用于火情监测和火场侦查。

b.确保装备的完好性和可用性。

4.后勤准备

a.建立应急物资储备库，确保后勤保障的及时性。

b.准备足够的饮食、住宿、医疗等后勤支持。

5.通信准备

a.建立应急通信网络，确保信息传递的畅通。

b.配备应急通信设备，如卫星电话、无线电等。

（三）预警解除

1.解除条件

a.火灾得到有效控制，火势不再蔓延。

b.灾区安全稳定，无复燃风险。

c.应急指挥部根据现场实际情况，评估无进一步风险。

2.解除要求

a.通过相同渠道发布预警解除信息。

b.各相关部门和单位根据解除信息，恢复正常工作秩序。

3.责任人

a.预警解除的决策由应急指挥部负责人或其授权人员作出。

b.解除信息发布责任人：应急指挥部信息发布小组负责人。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

根据火灾事故的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，参照响应分级标准，确定相应的应急响应级别。

2.响应启动后的程序性工作

a.应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论应急响应方案，明确各部门职责。

b.信息上报：按照信息上报流程，将事故信息及时上报上级主管部门和相关部门。

c.资源协调：协调各部门、单位资源，包括人力、物力、财力等，确保救援行动的顺利进行。

d.信息公开：通过官方渠道，如新闻发布会、社交媒体等，向公众发布事故信息和应急响应进展。

e.后勤及财力保障：确保救援行动的后勤供应和财力支持，包括住宿、餐饮、医疗等。

f.通信保障：确保应急通信网络的畅通，保障信息传递的及时性。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

a.设立警戒区域，控制人员出入；

b.指导居民和游客疏散至安全地带；

c.对疏散区域进行交通管制，确保疏散路线畅通。

2.人员搜救

a.组织专业救援队伍进行地毯式搜救；

b.利用无人机、热成像设备等高科技手段辅助搜救；

c.对受伤人员进行紧急救治后，迅速转移至安全区域。

3.医疗救治

a.在现场设立临时医疗救治点；

b.对伤员进行分类救治，优先救治重伤员；

c.与邻近医疗机构建立联动机制，确保伤员得到及时救治。

4.现场监测

a.利用气象监测设备、无人机等实时监测火情变化；

b.对周边环境进行空气质量监测，确保人员安全。

5.技术支持

a.提供火灾燃烧特性、蔓延趋势等技术咨询；

b.协助制定灭火战术和策略。

6.工程抢险

a.利用消防车、灭火飞机等灭火设备进行灭火；

b.对火灾现场进行围堵，防止火势蔓延。

7.环境保护

a.对火灾现场进行环境监测，评估污染情况；

b.采取有效措施，防止污染扩散。

8.人员防护

a.为救援人员提供防护装备，如防火服、防烟面具等；

b.对救援人员进行安全培训，提高防护意识。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

a.当事态无法控制时，立即向邻近地区、上级主管部门请求支援；

b.提供详细的事故信息和救援需求。

2.联动程序及要求

a.与支援力量建立联动机制，确保信息共享和行动协调；

b.明确支援力量的职责和任务。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

a.建立统一的指挥体系，明确指挥官和各部门职责；

b.确保救援行动的有序进行。

（四）响应终止

1.基本条件

a.火灾得到有效控制，火势不再蔓延；

b.灾区安全稳定，无复燃风险；

c.应急指挥部根据现场实际情况，评估无进一步风险。

2.要求

a.各部门、单位恢复正常工作秩序；

b.救援力量撤离现场，进行后续评估和总结。

3.责任人

a.响应终止的决策由应急指挥部负责人或其授权人员作出；

b.响应终止的执行责任人：应急指挥部各部门负责人。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.环境监测与评估

a.对火灾现场及其周边环境进行全面的污染物监测，包括空气、土壤、水体等。

b.利用遥感监测技术，对火灾影响区域进行动态监测。

c.对监测数据进行分析，评估污染物对生态环境和人体健康的影响。

2.污染物清除与处理

a.制定污染物清除方案，包括烟雾、灰烬、有害气体等。

b.采用物理、化学、生物等方法，对污染物进行清除和处理。

c.对清除的污染物进行无害化处理，确保符合环保标准。

3.环境修复

a.根据污染程度，制定环境修复计划。

b.采用生态重建、土壤改良等技术，恢复受损生态环境。

c.对修复效果进行跟踪评估，确保修复工作的有效性。

（二）生产秩序恢复

1.设施检查与维修

a.对火灾受损的设施进行安全检查，评估修复需求。

b.制定维修计划，确保设施尽快恢复正常运行。

2.生产流程调整

a.根据设施恢复情况，调整生产流程，优化资源配置。

b.制定临时生产方案，确保生产活动的连续性。

3.供应链管理

a.评估火灾对供应链的影响，制定应对措施。

b.重建供应链，确保原材料、产品等物资的稳定供应。

（三）人员安置

1.受灾人员安置

a.对受灾人员进行身份核实，建立受灾人员信息数据库。

b.根据受灾情况，提供临时住所、生活必需品等援助。

c.协助受灾人员办理相关赔偿手续。

2.人员心理疏导

a.开展心理疏导活动，帮助受灾人员缓解心理压力。

b.提供心理健康咨询服务，关注受灾人员的长期心理状况。

3.人力资源调配

a.根据生产恢复需求，重新调配人力资源。

b.对受灾员工进行技能培训，提高其适应新工作环境的能力。

4.社会支持与援助

a.积极争取社会各界的支持与援助，包括资金、物资、技术等。

b.与政府部门、社会组织等建立合作关系，共同推进后期处置工作。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.保障单位及人员通信联系方式

a.应急指挥部：设立专用应急通信中心，负责应急通信的组织和管理。

b.各部门（单位）：明确各部门负责人的通信联系方式，确保信息传递的及时性。

c.专家顾问团队：建立专家顾问团队的通信渠道，包括电子邮件、即时通讯工具等。

2.通信联系方式和方法

a.优先使用卫星通信、无线网络等保障应急通信。

b.通过固定电话、手机、对讲机等多渠道建立通信联系。

c.制定应急通信应急预案，确保在极端情况下仍能保持通信。

3.备用方案和保障责任人

a.制定应急通信备份方案，如备用通信设备、备用通信线路等。

b.明确备用方案的责任人，确保在主通信系统失效时，备用方案能够迅速启用。

c.定期对备用方案进行演练，确保其有效性和可靠性。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

a.专家顾问团队：由森林防火、消防、医疗、环境监测等领域的专家组成。

b.专兼职应急救援队伍：包括消防队伍、草原防火队伍等，具备专业应急救援技能。

c.协议应急救援队伍：与邻近地区或专业机构签订协议，建立快速响应机制。

2.应急队伍管理

a.建立应急队伍数据库，记录队员个人信息、专业技能和装备情况。

b.定期对应急队伍进行培训，提高其应急救援能力。

c.制定应急队伍值班制度，确保随时待命。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

a.灭火器材：如水罐车、泡沫灭火器、风力灭火机等。

b.防护装备：包括防火服、防护眼镜、防尘口罩等。

c.监测设备：如热像仪、气体检测仪、无人机等。

d.后勤保障物资：包括食物、水、帐篷、医疗用品等。

2.物资装备管理

a.建立应急物资和装备台账，记录物资类型、数量、性能、存放位置等信息。

b.定期对物资装备进行维护和检查，确保其处于良好状态。

c.根据火灾发生频率和规模，定期更新和补充物资装备。

3.管理责任人和联系方式

a.明确物资装备管理责任人，负责物资装备的采购、保管、分配和使用。

b.提供管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时联系。

4.台账管理

a.建立电子台账，实现物资装备信息的实时更新和查询。

b.定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求评估：对应急救援过程中可能用到的能源需求进行详细评估，包括电力、燃料等。

2.能源供应方案：制定多元化的能源供应方案，确保应急救援期间能源的稳定供应。

3.备用能源设施：安装备用能源设施，如应急发电机、太阳能充电站等，以应对主能源供应中断的情况。

4.能源管理责任人：指定能源管理责任人，负责能源的合理调配和使用，确保能源的高效利用。

（二）经费保障

1.经费预算：根据应急救援预案的编制和实施，制定详细的经费预算，包括人力、物力、技术支持等费用。

2.经费筹措：通过政府拨款、企业自筹、社会捐赠等多种渠道筹措经费。

3.经费使用监管：建立经费使用监管机制，确保经费的合理、合规使用。

4.经费管理责任人：指定经费管理责任人，负责经费的预算、分配和使用监督。

（三）交通运输保障

1.交通管制：在火灾现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。

2.交通调度：建立交通调度中心，负责应急救援车辆的调度和通行路线规划。

3.优先通行权：为应急救援车辆提供优先通行权，确保救援行动的时效性。

4.交通保障责任人：指定交通保障责任人，负责交通管制和调度工作的实施。

（四）治安保障

1.治安维护：在火灾现场及周边区域部署警力，维护治安秩序，防止盗窃、哄抢等行为。

2.信息发布：通过官方渠道发布火灾信息，避免谣言传播，维护社会稳定。

3.治安保障责任人：指定治安保障责任人，负责现场治安秩序的维护和突发事件的处理。

（五）技术保障

1.技术支持：提供专业的技术支持，包括火灾监测、数据分析、灭火技术等。

2.信息技术保障：确保应急救援过程中信息系统的稳定运行，包括通信、数据处理、网络安全等。

3.技术保障责任人：指定技术保障责任人，负责技术支持和信息系统的维护。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配：根据救援需求，调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品。

2.伤员救治：建立伤员救治体系，确保伤员得到及时、有效的救治。

3.医疗保障责任人：指定医疗保障责任人，负责医疗资源的调配和伤员救治工作的协调。

（七）后勤保障

1.生活物资供应：确保救援人员的基本生活需求，如食物、饮水、住宿等。

2.生活服务保障：提供餐饮、清洁、洗浴等生活服务，保障救援人员的身心健康。

3.后勤保障责任人：指定后勤保障责任人，负责生活物资和服务的供应与管理。

十、应急预案培