航空地面服务安全运营管理办法

航空地面服务安全运营管理办法第一章总则第一条目的与依据为保障航空地面服务活动的安全、有序进行，规范地面服务作业行为，预防和减少各类安全事故的发生，保护旅客、货主、员工的人身和财产安全，维护航空公司及机场的正常运营秩序，依据国家及行业相关法律法规与标准，结合实际运营情况，特制定本办法。第二条适用范围本办法适用于所有在机场区域内从事航空地面服务活动的单位及人员，包括但不限于航空公司地面服务部门、机场地面服务保障单位、以及其他委托从事相关地面服务的协作单位。地面服务活动涵盖旅客服务、行李货物装卸与运输、航空器勤务、机坪作业、特种车辆驾驶与操作等各个环节。第三条基本原则航空地面服务安全运营管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以下原则：（一）以人为本，安全优先：将人员安全置于首位，确保各项作业不危及人员生命健康。（二）全员参与，责任到人：明确各层级、各岗位的安全职责，建立健全安全生产责任制。（三）规范操作，按章行事：严格遵守操作规程和行业标准，杜绝违章指挥、违章操作。（四）风险管控，持续改进：建立健全风险辨识、评估与管控机制，通过隐患排查治理和安全绩效分析，不断提升安全管理水平。第二章组织机构与职责第四条安全管理组织各单位应设立相应的安全管理部门或配备专职安全管理人员，负责统筹协调本单位航空地面服务的安全运营管理工作。该部门（或人员）应具备独立开展安全监督、检查、培训、事故调查与处理的能力。第五条公司（单位）层面职责公司（单位）主要负责人是本单位地面服务安全运营的第一责任人，对安全工作负全面责任。其主要职责包括：（一）建立健全安全管理体系，审批安全管理制度和操作规程。（二）保障安全投入，配备必要的安全设施、设备和防护用品。（三）组织制定并实施安全培训计划和应急预案。（四）定期召开安全工作会议，研究解决安全问题。（五）组织或参与安全事故的调查处理。第六条部门与基层单位职责各地面服务保障部门及基层单位负责人是本部门（单位）安全运营的直接责任人，其主要职责包括：（一）组织落实公司（单位）的安全管理要求和各项规章制度。（二）开展本部门（单位）的日常安全检查和隐患排查治理。（三）组织本部门（单位）人员的安全知识、技能培训和应急演练。（四）及时报告和处理本部门（单位）发生的安全事件和隐患。（五）确保本部门（单位）使用的设施设备处于良好状态。第七条员工职责所有从业人员是本岗位安全运营的直接执行者，其主要职责包括：（一）严格遵守安全操作规程和劳动纪律，正确佩戴和使用劳动防护用品。（二）积极参加安全培训和应急演练，掌握本岗位安全知识和技能。（三）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。（四）及时发现、报告和处置工作中存在的安全隐患和突发事件。（五）参与本岗位的风险辨识和隐患排查。第三章安全运营管理基本要求第八条人员资质与培训（一）从事航空地面服务的人员必须经过严格的岗前培训，考核合格并取得相应资质后方可上岗。特种作业人员（如车辆驾驶员、特种设备操作员等）必须持有效证件上岗。（二）建立常态化培训机制，定期开展安全知识、操作技能、应急处置、规章制度等方面的培训和复训。（三）新进人员、转岗人员、复岗人员必须接受针对性的安全教育培训。（四）培训记录应完整保存，以备查验。第九条设施设备管理（一）地面服务所用的车辆、设备、工具等应符合国家及行业标准，并进行定期维护、保养和检查，确保其处于良好运行状态。（二）建立设施设备台账，明确管理责任人，记录其采购、验收、使用、维修、报废等全过程信息。（三）特种设备应按照规定进行定期检验，合格后方可继续使用。（四）作业现场的设施设备应摆放有序，标识清晰，严禁使用不合格或已报废的设备。第十条作业环境管理（一）机坪、货站、航站楼等作业区域应保持整洁、畅通，无障碍物和无关人员、物品。（二）作业区域应设置明显的安全警示标识，如限速、禁行、防滑、防碰撞等。（三）夜间或低能见度条件下作业，必须保证充足的照明，并采取相应的安全防护措施。（四）关注气象条件变化，遇有雷雨、大风、冰雪等恶劣天气，应按规定暂停或调整相关作业，并做好防护。第十一条关键作业环节安全控制（一）机坪作业安全：严格遵守机坪管理规定，车辆行驶限速，人员行走路线规范，作业时注意观察航空器动态，防止与航空器、设施设备发生碰撞。（二）旅客服务安全：引导旅客有序上下航空器，关注老弱病残孕等特殊旅客，防止旅客滑倒、摔伤、挤伤。登机桥操作应严格执行操作规程。（三）货物、行李装卸与运输安全：严格按照装载通知单进行装卸，轻拿轻放，防止货物、行李破损或丢失。确保装载平衡，防止超载。对危险品、贵重物品、鲜活易腐物品等应按特殊规定处理。（四）航空器勤务安全：进行航空器清洁、加水、加油、排污等勤务作业时，必须严格遵守操作规程，确认航空器状态，防止损坏航空器或造成环境污染。（五）信息沟通安全：确保航班信息、保障指令等传递准确、及时，避免因信息错误导致保障失误。第四章风险管控与隐患排查治理第十二条风险辨识与评估各单位应定期组织对地面服务各环节进行风险辨识，识别潜在的危险源和安全风险。对辨识出的风险进行评估，确定风险等级，并制定相应的控制措施。第十三条隐患排查与治理（一）建立常态化的隐患排查机制，通过日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种形式，及时发现安全隐患。（二）对排查出的隐患，应建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限和资金保障。（三）重大安全隐患应立即停产停业整改，并上报相关管理部门。整改完成后，需经复查验收合格方可恢复作业。（四）隐患整改情况应及时记录存档。第十四条安全信息报告与分析（一）建立安全信息报告制度，员工发现安全隐患或发生安全事件（包括事故、事故征候、不安全事件等），必须立即向直接上级报告。（二）各单位应按规定向上级管理部门和行业监管机构报告安全信息，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。（三）定期对安全信息进行统计、分析，查找安全管理薄弱环节，制定改进措施。第五章应急处置第十五条应急预案与演练（一）各单位应根据自身业务特点和风险评估结果，制定完善的地面服务突发事件应急预案，包括但不限于航空器突发事件、旅客群体性事件、货物危险品泄漏、车辆碰撞、火灾、自然灾害等。（二）应急预案应明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施、应急保障等内容。（三）定期组织应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提高员工应急处置能力。演练应覆盖不同类型的突发事件和不同层级的人员。第十六条应急响应与处置（一）发生突发事件时，事发单位应立即启动应急预案，组织人员进行先期处置，并按规定上报。（二）应急处置应遵循“以人为本、快速反应、果断处置、有效控制”的原则，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（三）应急处置过程中，应确保信息畅通，协同配合，服从统一指挥。第十七条事后恢复与调查突发事件处置结束后，应及时开展善后处理工作，尽快恢复正常运营秩序。同时，按照“四不放过”（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织事故调查，分析事故原因，总结经验教训，制定防范措施。第六章监督检查与责任追究第十八条监督检查（一）公司（单位）安全管理部门及上级单位应定期或不定期对地面服务安全运营情况进行监督检查，重点检查规章制度落实、人员资质、设备状态、作业流程、隐患整改等情况。（二）检查人员应如实记录检查情况，对发现的问题提出整改意见，并跟踪整改落实。第十九条责任追究（一）对在安全运营管理工作中做出突出贡献的单位和个人，应给予表彰奖励。（二）对违反本办法规定，导致安全事故或重大安全隐患的单位和个人，应按照有关规定追究其责任。情节严重的，依法依规处理；构成犯罪的，移交司法