水污染物排放总量控制办法

水污染物排放总量控制办法一、总则（一）目的依据。为规范水污染物排放总量控制，防治水环境污染，保障水生态安全，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规制定本办法。本办法适用于中华人民共和国领域内所有直接或间接向水体排放水污染物的单位和个人。排放水污染物应当遵守本办法规定，并接受生态环境主管部门的监督管理。（二）适用范围。本办法所称水污染物包括化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、悬浮物、石油类、重金属等对水环境有影响的污染物。排放水污染物的单位或个人，无论其排放方式、排放地点，均须遵守总量控制要求。本办法不适用于农业灌溉、水产养殖等特定排放行为，具体豁免情形由省级生态环境主管部门另行规定。（三）基本原则。总量控制遵循污染担责、公平分配、动态调整、分级管理原则。排放总量控制指标由生态环境主管部门会同相关部门制定，并根据经济社会发展水平、环境质量改善需求等因素定期修订。总量控制指标实行指标池管理，优先保障重点流域、重点区域的环境质量目标。二、总量控制指标管理（一）指标核定。省级生态环境主管部门负责核定行政区域内水污染物排放总量控制指标，核定结果报生态环境部备案。核定指标包括区域总量指标和行业总量指标，其中区域总量指标分解至流域或行政区域，行业总量指标分解至重点行业企业。核定过程应当公开，接受社会监督。（二）指标分配。总量控制指标分配应当遵循以下顺序：优先保障环境质量达标地区的指标需求，优先分配给重点污染源，优先支持技术改造和清洁生产项目。指标分配方案应当经过专家论证和社会公示，公示期不少于30日。指标分配结果由生态环境主管部门下达，并抄送同级发展和改革、工业和信息化等部门。（三）指标调整。总量控制指标实行动态调整机制。当区域水质未达目标时，应当削减指标；当区域水质改善显著时，可以增加指标。指标调整应当基于环境监测数据和科学评估，调整幅度不得超过上一年度指标的10%。指标调整方案应当重新履行公示程序，并报上级生态环境主管部门备案。三、排放源管理（一）排污许可。排放水污染物的单位必须取得排污许可证，并在排污许可证中明确总量控制指标要求。排污许可证应当载明单位名称、排放口位置、排放方式、允许排放的污染物种类和总量、自行监测要求等内容。生态环境主管部门应当建立排污许可证管理信息系统，实现指标数据的实时监控。（二）排放监测。排污单位应当建立自行监测制度，对总量控制指标涉及的污染物进行定期监测，监测频次和点位应当符合国家技术规范要求。监测数据应当真实、准确、完整，并按照规定上传至生态环境部全国污染源监控平台。监测数据作为总量控制考核的重要依据，不得伪造或篡改。（三）排污口管理。排污单位应当规范设置排污口，排污口位置、形式、数量应当符合排污许可证要求。禁止擅自新增排污口或改变排污口位置、形式。生态环境主管部门应当建立排污口编码制度，对排污口进行统一标识和管理。对未按规范设置排污口的单位，责令限期整改，整改期间不得增加排放量。四、总量控制实施（一）区域实施。设区的市级生态环境主管部门负责本行政区域总量控制指标的落实，制定年度实施计划，并将指标分解至辖区内重点排污单位。年度实施计划应当明确指标分配方案、监测计划、考核要求等内容，并报省级生态环境主管部门备案。（二）行业实施。省级生态环境主管部门应当制定重点行业总量控制实施方案，明确行业排放标准、清洁生产要求、技术改造方向等。行业实施方案应当与总量控制指标相衔接，确保行业排放总量逐年下降。对重点行业企业，实行差别化指标管理，优先削减高排放企业的指标。（三）年度考核。生态环境主管部门应当对总量控制指标执行情况进行年度考核，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核结果作为企业信用评价、项目审批、财政补贴的重要依据。对考核不合格的单位，责令限期整改，整改期间暂停审批其新增排放量的项目。五、监督与责任（一）政府责任。地方各级人民政府对本行政区域水污染物排放总量控制负总责，主要负责人是第一责任人。生态环境主管部门负责具体实施，其他部门按照职责分工配合。对未完成总量控制目标的地区，实行区域限批，限制审批新增排放量的项目。（二）企业责任。排污单位对总量控制指标执行负主体责任，应当建立内部管理制度，确保排放总量达标。排污单位应当配合生态环境主管部门的监督检查，如实提供相关资料。对违反总量控制要求的单位，依法处以罚款，情节严重的吊销排污许可证。（三）社会监督。生态环境主管部门应当建立总量控制信息公开制度，定期向社会公布总量控制指标执行情况、考核结果等信息。任何单位和个人有权举报违反总量控制要求的行为，生态环境主管部门应当依法处理。对举报属实的，给予举报人奖励。六、附则（一）名词解释。本办法所称水污染物是指直接或间接排入水体的，对水环境或人体健康有害的物质。总量控制指标是指在一定时期内，允许排放的污染物最大总量。排污口是指排放水污染物的通道或设施。（二）实施日期。本办法自发布之日起施行。1999年原国家环保局发布的《水污染物排放总量控制办法》同时废止。本办法由生态环境部负责解释，具体实施细则由省级生态环境主管部门制定。（三）过渡规定。对未取得排污许可证的单位，应当自本办法施行之日起180日内补办手续。对已取得排污许可证但未落实总量控制要求的单位，责令限期整改，整改期间不得增加排放量。对无法在规定期限内达标的企业，依法责令停产整治。（四）配套措施。生态环境主管部门应当建立总量控制信息化管理平台，实现指标数据共享和动态监控。发展和改革部门应当将总量控制指标纳入项目审批流程，实行指标前置。工业和信息化部门应当制定行业清洁生产指南，推动总量控制目标实现。（五）法律责任。违反本办法规定，有下