2025中澳可持续发展研究报告

目

录共绘可持续发展蓝图

...................................................................................................1第

1章

铁矿石在全球可持续发展中的战略价值

......................................................

41.1铁矿石产业与减贫及区域协调发展......................................................41.2铁矿石供应体系与气候变化应对..........................................................61.3铁矿石对产业升级与工业体系韧性的支撑..........................................71.4铁矿石合作的制度外溢效应与社会影响..............................................8第

2章

中澳可持续发展表现：轨迹与成就

............................................................11第

3章

研究方法论.....................................................................................................153.1数据与评价指标....................................................................................153.1.1数据收集.....................................................................................153.1.2评价指标.....................................................................................163.1.3缺失数据处理.............................................................................183.2计算与评估............................................................................................223.2.1确定上限和下限.........................................................................223.2.2标准化数据.................................................................................233.2.3计算达成度评分.........................................................................233.3仪表盘构建............................................................................................243.3.1确定额外阈值.............................................................................243.3.2指标仪表盘.................................................................................26第

4章

中澳可持续发展全景展现

............................................................................

314.1

中国可持续发展能力............................................................................314.1.1

中国各区域可持续发展总体评分及排名.................................324.1.2

中国各区域可持续发展一级指标的评分及排名.....................334.1.3

中国各区域可持续发展仪表盘.................................................364.2澳大利亚可持续发展能力....................................................................464.2.1澳大利亚各区域可持续发展总体评分及排名.........................474.2.2澳大利亚各区域可持续发展一级指标评分及排名.................484.2.3澳大利亚各区域可持续发展仪表盘.........................................494.3

中澳可持续发展对比分析....................................................................554.3.1

中澳与全球水平的对比分析.....................................................554.3.2

中澳在所属区域的相对地位.....................................................564.3.3

中澳两国发展水平的差距.........................................................57第

5章

中澳可持续发展深度对话

............................................................................

615.1

中国：区域发展梯度与结构性短板....................................................615.1.1现状特征.....................................................................................615.1.2格局解析.....................................................................................635.1.3

突破路径.....................................................................................655.2澳大利亚：资源依赖型经济的绿色转型压力....................................655.2.1现状特征.....................................................................................665.2.2格局解析.....................................................................................675.2.3

突破路径.....................................................................................685.3

中澳铁矿石可持续合作的潜力............................................................695.3.1供应安全与产业链稳定：全球铁矿石体系的关键支撑.........705.3.2低碳转型与绿色生产：铁矿石价值内涵的升级.....................725.3.3技术协同与产业升级：提升铁矿石全链条效率.....................735.3.4制度对话与能力建设：构建可持续合作基础.........................75第

6章

携手迈向新未来：中澳铁矿石合作与全球展望

........................................

796.1

引言：资源纽带与可持续发展使命....................................................796.2

中澳铁矿石合作的战略定位与时代背景............................................796.2.1

资源禀赋的互补性与产业依存度.............................................796.2.2可持续发展目标框架下的合作价值重构.................................806.2.3全球产业变局中的机遇与挑战.................................................806.3

中澳铁矿石产业可持续发展评估：进展与差距................................826.3.1指标体系构建与评估方法.........................................................826.3.2主要进展与阶段性成果.............................................................826.3.3核心差距与瓶颈制约.................................................................836.4深化中澳铁矿石合作的战略路径........................................................846.4.1加强政策协同与战略对接.........................................................846.4.2制定分阶段转型路径.................................................................846.4.3完善监测与评估机制.................................................................856.4.4深化国际合作与规则协调.........................................................866.5

结语：共创可持续的资源未来............................................................86第

7章

中国

34个区域可持续发展概况图...............................................................

89第

8章

澳大利亚

8个区域可持续发展概况图

......................................................125共绘可持续发展蓝图可持续发展是当今时代的共同语言。面对气候变化、资源压力与生态退化等挑战，国际社会越来越清晰地认识到，唯有走可持续发展之路，才能为人类争取真正意义上的长远未来。中国与澳大利亚同为具有全球影响力的经济体，

两国在可持续发展领域各有所长，也各有所困。系统审视两国的发展现状，既

服务于自身的战略规划，也为全球探索提供可资参考的实践样本。本报告以联合国《可持续发展目标报告》系列为基础，结合两国区域发展实际，对17

项可持续发展目标进行全面的达成度与趋势评估。研究力图准确呈

现各项指标的推进进度与实际成效，进而对中澳两国实现《2030

年可持续发展议程》的可能性作出客观研判。研究成果可为两国政府制定政策、企业布局战略以及国际组织推进合作提供参考，推动可持续发展事业向更高水平迈进。（1）主要内容中国与澳大利亚在政策取向、发展能力和自然禀赋等方面存在显著差异，这使得两国在追踪可持续发展进程时呈现出各自的特点。如何构建一套兼顾两国实际、具有普遍适用性的评估框架，是推动双边可持续发展合作的前提条件。以联合国提出的

17

项可持续发展目标（Sustainable

Development

Goals

，SDGs）为根本遵循，秉持经济、社会和环境共生共荣、协调统一的发展理念，从区域维度精心构建了中澳两国可持续发展指标（Sustainable

DevelopmentIndex

，SDI）体系。研究覆盖两国共42

个省级（州）行政区，力图客观呈现各地区的发展态势，深入比较两国的共性与差异，并对其背后的成因与影响作出

分析。（2）报告结构第1

章铁矿石在全球可持续发展中的战略定位。探讨铁矿石在全球可持续发展进程中的多维价值与中澳两国合作的现实意义。第2

章中澳可持续发展表现：轨迹与成就。梳理两国在联合国相关报告中

的发展脉络，总结阶段性成果，明确研究的现实起点。第3

章研究方法论。阐明研究所采用的方法、数据来源与处理方式，确保1研究过程的严谨性与可重复性。第4

章中澳可持续发展全景展现。运用指标体系，从多个维度呈现两国各

区域的可持续发展现状与整体图景。第5

章中澳可持续发展深度对话。对比分析两国的发展差异，探寻背后的深层逻辑，挖掘双方合作的潜力与空间。第6

章携手迈向新未来：中澳铁矿石合作与全球展望。汇总研究发现，展望两国合作前景，提出面向未来的行动建议。第

7章

中国

34个区域可持续发展概况图。以地图形式直观呈现中国各区域

的发展概貌。第

8

章澳大利亚

8

个区域可持续发展概况图。以地图形式直观呈现澳大利亚各区域的发展概貌。本研究成果部分受国家社会科学基金重大项目—“大宗商品产业链供应链韧性与安全水平评估及对策研究（23&ZD049）”项目资助。我们的使命：

为建设一个具有包容性、可持续性和韧性的美好未来而努力。2第

1

章铁矿石在全球可持续发展中的战略价值第

1章

铁矿石在全球可持续发展中的战略价值在全球经济体系中，铁矿石作为最重要的大宗基础性矿产资源之一，是现代工业文明运行的物质基石。钢铁材料广泛应用于交通运输、能源基础设施、

城市建设、装备制造以及国防工业等多个领域，其供应稳定性与质量结构直接关系到国家经济安全与产业发展水平。

从历史角度来看，钢铁产量与消费量长期被视作衡量一国工业化程度与经济实力的重要参照指标。随着联合国

2030

年可持续发展议程的持续推进，各国发展理念逐步由单纯追求规模扩张转向强调质量提升与环境协调，资源开发与利用方式正面临深刻调整。在可持续发展目标框架下，资源议题已不再局限于经济增长层面，而是与减贫、气候变化应对、产业升级和社会公平等多个目标形成交叉联系。铁矿石作为钢铁产业链的源头资源，其开发效率、贸易结构与治理模式，直接影响工业体系的低碳转型进程。中国与澳大利亚分别是全球最大的铁矿石进口国和主要出口国，两国在全球铁矿石供应体系中形成高度互补关系。围绕铁矿石展开的经贸合作，不仅具有显著的经济意义，在全球资源治理体系中也发挥着重要作用。本章将在可持续发展目标框架下，以铁矿石为核心线索，从减贫与区域发展、气候变化应对、产业结构升级以及社会治理效应四个方面展开分析，系统阐述铁矿石在全球可持续发展进程中的多维价值，并重点探讨中澳两国合作的现实意义。本章的论述旨在说明：在资源开发与全球发展议程深度嵌合的当下，铁矿石已不单是钢厂炉料，更是观察国际发展合作范式转型的重要窗口。1.1铁矿石产业与减贫及区域协调发展消除贫困和促进包容性增长是全球可持续发展议程中的重要目标。产业发展水平在很大程度上决定一个国家或地区的就业规模和收入结构。资源型产业在众多国家经济体系中占据重要地位，其发展状况直接影响区域经济活力和社会稳定。与制造业的分散布局不同，资源开采往往集中于特定地理区域，其繁荣或衰退对当地社区具有整体性影响。4中国在工业化进程中形成了较为完整的钢铁产业链体系，涵盖矿石开采、选矿加工、冶炼制造及装备配套等多个环节。相关产业在部分地区成为经济增

长的重要支撑力量，为当地提供了稳定就业岗位，并通过上下游联动效应带动

物流、设备制造及服务业发展。以河北唐山、辽宁鞍山、四川攀枝花等传统资

源型城市为例，钢铁冶金及其关联产业曾贡献地方财政收入的大量份额，在城

市基础设施升级、公共服务供给与居民收入增长方面发挥关键作用。随着脱贫

攻坚目标的历史性实现，中国更加重视产业可持续性与结构优化，通过推进钢

铁行业绿色改造和技术升级，提高资源利用效率，增强行业竞争力，

从而为就

业稳定提供长期保障。在区域协调发展方面，

铁矿石相关产业往往伴随交通基础设施建设和产业投资布局。矿区周边公路、铁路及港口设施的完善，不仅服务于资源运输，也

改善了区域整体发展条件。部分矿区铁路专线在完成矿石输送任务的同时，承

担沿线地区农产品与工业品运输功能。港口矿石泊位的建设往往带动临港产业

集聚，形成加工制造与现代服务协同发展的新型产业空间。通过延伸产业链和

提高附加值，部分资源型地区逐步摆脱单一资源依赖，增强经济抗风险能力，

实现更为稳健的发展路径。澳大利亚铁矿石产业在国家经济结构中具有重要地位。矿业出口构成其外贸收入的重要来源，为财政收入和公共支出提供保障。西澳大利亚州的铁矿石

产业长期支撑地区经济增长，带动就业与基础设施建设。皮尔巴拉地区作为全

球铁矿石生产的核心地带，当地就业岗位中的相当比例与矿业直接或间接相关。政府通过财政再分配机制，将资源收益投入教育、医疗和社区发展项目，加强

原住民就业培训与职业技能提升，提高社会参与度。部分矿区与原住民群体签

订土地使用协议，明确就业配额与社区发展资金安排，资源开发与社区权利得

以在制度化轨道上寻求协调。从全球视角来看，铁矿石产业通过就业创造、收入增长与公共服务改善，

为减贫与区域发展提供现实支撑。其可持续运营能力，包括环境合规水平、社区关系质量以及收益分配的公平程度，直接关系到资源收益能否有效转化为社5会发展成果。对这一转化链条的制度设计，是铁矿石议题进入可持续发展议程的关键切入点。1.2铁矿石供应体系与气候变化应对气候变化是全球可持续发展进程中无法回避的核心议题。钢铁行业能源消耗体量庞大，其低碳转型的节奏与深度，直接牵动全球减排目标的实现。铁矿

石作为产业链最上游的基础资源，从开采方式到能源结构，再到运输体系，各

环节的碳排放都在悄然影响着整体排放水平。过去相当长一段时间里，铁矿石

端在低碳议程中的存在感远不及冶炼加工环节。而随着全生命周期碳核算方法的逐步普及，以及碳边境调节机制的加速推进，这一格局正在经历深刻转变。中国在提出碳达峰与碳中和目标后加快推进钢铁行业结构优化，通过压减高能耗产能、推广节能技术以及加强排放管理，逐步降低单位产量排放强度。

同时推动电炉炼钢比例提升，提高废钢资源回收利用水平，减少对传统高排放

生产模式的依赖。在供应端，加强对铁矿石质量结构的管理，鼓励采购符合环

保标准的产品。部分重点钢铁企业已将矿石品位、有害杂质含量纳入采购评价

体系，通过配矿结构优化降低高炉燃料消耗与碳排放强度。在物流环节，通过优化运输结构与推进多式联运，提高能源利用效率。港口作业数字化管理系统的应用，提高了装卸效率并减少不必要的能源消耗。环

渤海与长三角地区主要矿石接卸港持续提升铁路疏运比例，降低公路运输比重。供应链透明度提升，也为排放核算与风险控制提供数据支持。部分钢铁企业已

启动供应链碳信息披露试点，要求主要矿石供应商提供从采矿到装船的关键环

节碳排放数据。澳大利亚矿业企业近年来积极推进智能化与低碳化建设。无人驾驶运输车辆与自动化采矿系统得到广泛应用，提高生产效率并减少燃料使用强度。部分

矿区采用可再生能源供电方案，太阳能电站与储能设施联合运行，在昼间时段

实现矿区用电的部分清洁化。矿山环境管理制度不断完善，生态修复措施逐步

规范化。部分矿业企业设立明确的温室气体减排目标，将气候风险纳入投资决6策框架。通过加强产业链各环节协同，中澳两国在铁矿石供应体系绿色转型方面形成一定共识。中国钢铁业对优质低碳矿石的长期需求与澳大利亚矿业企业升级采选工艺、降低碳强度的供给能力之间存在对接空间。铁矿石产业链的低碳升级为钢铁行业实现长期减排目标提供基础条件，这一领域的持续投入与制度建设将成为检验全球资源产业气候响应能力的重要参照。1.3铁矿石对产业升级与工业体系韧性的支撑建设现代化产业体系和增强工业韧性，是实现可持续发展的重要内容。钢铁材料在交通基础设施、新能源装备及高端制造领域具有广泛应用，

其性能水平直接影响产业竞争力。铁矿石作为源头原料，其质量和供应稳定性对产业升级具有基础性意义。中国在推进制造业高质量发展过程中，对高性能钢材需求持续上升。新能源汽车、风电设备、光伏支架及轨道交通建设等领域的发展，对钢材强度与耐久性提出更高标准。新能源汽车驱动电机制造需要高牌号硅钢，风力发电塔筒适应低温环境需要特定强度级别的厚板，高压输氢管线对钢材纯净度与抗氢脆性能提出严格要求。钢铁企业通过技术改造和工艺优化，调整产品结构，提高高附加值品种占比并增强市场竞争能力。铁矿石资源结构优化，是支撑这一过程的重要条件。部分高炉对入炉铁矿石的化学成分、粒度组成、冶金性能具有较高敏感度，矿石品质的稳定与改善直接关系到高端钢种冶炼的良品率与经济性。在智能制造方面，通过大数据系统优化生产流程，提高资源利用效率。供应链信息化建设增强库存管理和风险应对能力，提高产业运行稳定性。部分钢铁企业运用人工智能算法开展配矿方案模拟，

将铁矿石采购价格、海运运费、港口库存、高炉炉况等多元变量纳入动态决策模型。铁矿石供应安全保障，为制造业持续升级提供基础支撑。澳大利亚在矿业技术创新方面持续投入。机器人技术和智能调度系统在矿区得到应用，提高了生产安全性和资源利用率。远程运营中心可实现距离矿区7上千公里外的采掘运输装备实时控制。金融机构通过绿色融资工具支持矿业企业升级改造，将环境、社会与治理评级纳入信贷审批与债券发行条件，推动经

济效益与环境责任协调发展。从工业韧性角度看，铁矿石供应链的稳定性不仅

关乎生产成本控制，更涉及应对极端情境下的供应中断风险。进口来源多元化、战略储备制度建设、长期协议与现货采购的合理搭配，构成企业层面与国家层

面风险防控的共同手段。铁矿石产业链的技术进步与结构优化，有助于增强全

球工业体系稳定性和韧性，为产业转型升级提供长期保障。1.4铁矿石合作的制度外溢效应与社会影响铁矿石合作不仅体现在商品贸易层面，还涉及制度建设、技术交流与社会责任实践。长期稳定的资源合作关系，有助于增强产业链安全与政策互信，其

影响半径往往超出商业合同本身。中澳两国在矿业领域的交流合作推动了环保标准、安全规范与管理经验共享。企业在东道国运营过程中，逐步将母公司的环境管理体系、职业健康标准

与社区沟通规程引入当地实践。企业逐步提升环境信息披露水平，加强与社区

沟通、提高社会认可度。科研机构围绕绿色冶金与矿业工程开展联合研究，为

产业可持续发展提供技术支持。部分中澳两国合作项目针对铁矿石选矿降杂、

烧结性能优化、尾矿资源化利用等具体课题开展联合攻关，其研究成果具备行

业推广价值。在社会层面，矿业企业通过参与社区建设与环境修复项目承担更多社会责任，矿区周边道路维护、教育设施改善、医疗卫生支持等内容逐步进入矿业企

业社会投资议题范畴，

资源合作形成的经济联系也为双边经贸稳定提供支撑。在双边经贸关系面临波动的时期，企业层面的长期合约与股权合作展现出一定

的韧性，为官方对话与政策协调保留缓冲空间。从全球角度看，铁矿石作为战

略性资源，其可持续开发模式对国际资源治理体系具有重要示范意义。资源国

与消费国之间围绕稳定供应、公平定价、环境标准、社区权益等议题的制度化

协调，尚处于探索阶段。中澳两国企业、行业协会、研究机构在铁矿石领域形8成的非正式合作网络与规则共识，可为更广泛资源合作场景提供参照。通过在资源安全、环境保护与经济发展之间寻求平衡，中澳两国合作为全球资源合作提供现实经验。综上所述，铁矿石在全球可持续发展体系中具有基础性与战略性地位。其作用贯穿减贫促进、气候治理、产业升级和社会协同等多个维度。中国与澳大利亚围绕铁矿石形成的合作关系，在全球资源体系中具有重要影响。在

2030

年可持续发展议程持续推进背景下，深化铁矿石产业链绿色升级与制度协同，将为构建更加稳定、低碳与包容的全球发展体系奠定坚实基础。两国产业界与政策制定者若能把握这一战略窗口，将双边互补优势转化为全球公共产品，铁矿石合作将不仅是商业账簿上的成功案例，更是资源领域大国协调与可持续发展理念相融合的标志性实践。相信人类有能力共同构建一个更为公平、繁荣且可持续的世界，为子孙后代守护一个更加美好的地球家园。9第

2

章中澳可持续发展表现：轨迹与成就第

2章

中澳可持续发展表现：轨迹与成就全球化的深入推进，使各国之间的相互依存达到前所未有的程度。任何国家在谋求自身发展时，都无法真正置身于全球环境之外。SDGs

正是在这一背景下，为各国搭建起共同行动的合作框架。它鼓励各国在推进本国发展的同时，兼顾全球共同利益，合理配置资源，深化国际合作，共同守护一个惠及后代的可持续未来。然而现实并不乐观。各国在经济基础、资源禀赋、政策取向乃至地缘政治格局上的差异，使得SDGs

在全球范围内的落实进度与实际成效相差悬殊。回顾中澳两国在联合国可持续发展报告中的历年表现，有助于厘清各自的比较优势与薄弱环节，为后续研究提供基础支撑。2025年

7

月，联合国发布《2025年可持续发展目标报告》，对167个成员国的SDGs

落实情况进行系统评估，给出全球排名与地区横向比较。报告借助交互式指标面板，直观呈现各国对标SDGs

的年度进展。中澳两国

2024

年的整体可持续发展表现，如图

2-1所示。图

2-1

中澳

2025年整体可持续发展表现综合2020

至2025

年可持续发展报告中的相关数据（见表2-1）及两国

SDGs年度表现的比较结果（见表

2-2）可以看出，中澳两国在推动可持续发展目标落实方面均保持着持续投入，并在各自擅长的领域形成了差异化的发展优势。两国都在积极推进相关政策与实践，通过多层面举措不断提升自身在可持续发展11从具体目标来看，中国在若干关键领域取得了较为突出的进展。目标

1“无贫穷”与目标9“产业、创新和基础设施”是其中的代表。前者得益于近年来持续深化的减贫战略，后者则折射出国家在产业升级、技术创新和基础设施建设上的长期政策投入与制度支撑。澳大利亚的优势则更多体现在社会发展领域。在目标5“性别平等”方面，澳大利亚积累了较为成熟的实践经验。通过完善政策框架、强化社会保障机制，并推动公共与私营部门协同参与，澳大利亚在提升女性社会参与度、推进性别平等方面走出了一条相对清晰的路径。总体而言，两国的优势领域各有侧重，发展路径与政策重点也不尽相同。

正是这种差异，使中澳两国在实现联合国可持续发展目标的过程中呈现出各具特色的实践面貌，也为国际社会提供了值得借鉴的多元参照。报告年度中国澳大利亚得分区域均分排名/总数量得分区域均分排名/总数量202073.967.248/16674.977.337/166202172.166.757/16575.677.235/165202272.465.956/16375.677.238/16320237267.263/16675.972.840/166202470.966.568/16776.977.237/167202574.469.349/16777.976.636/167议题上的行动能力与国际影响力。表

2-12020-2025年可持续发展报告中的中澳表现12报告年度/国别SDG1～SDG17

的年度表现2020中国澳大利亚2021中国澳大利亚2022中国澳大利亚2023中国澳大利亚2024中国澳大利亚2025中国澳大利亚表

2-22020-2025年中澳

SDGs

的年度表现13第

3

章研究方法论第

3章

研究方法论研究方法的精准性与系统性，是报告科学性的根本保障。本研究以

SDGs

框架为基础，构建涵盖经济、社会与环境多个维度的可持续发展指标体系，并借助统计分析等方法对数据进行处理与验证。整个过程以客观、准确为首要原则，力求如实衡量中澳两国的可持续发展水平，并从中识别潜在问题与发展趋势。3.1数据与评价指标3.1.1数据收集本报告兼顾地区可持续发展现状和可持续发展未来趋势分析，对所有可持续发展目标进行达成度评估和目标趋势评估，

以反映各个指标的执行进展、取得的成效，并对该地区能否顺利完成《2030

年可持续发展议程》做出评估和判断。在数据收集过程中，严格遵循科学的方法和标准，确保数据的准确性、可靠性和可比性。“Australian

Government’s

Reporting

Platform”是澳大利亚政府关于可持续发展目标指标的报告平台，

Australian

Government’s

Reporting

Platformon

theSDGs

Indicators评估了联合国发布的17个可持续发展目标，并为每一个目标提供颜色代码，指示澳大利亚具体子目标数据集的可用性，其中，绿色和橙色表示可用性较高，分别适用于在线报告和探索数据源，红色和灰色的数据可以适当忽略，由于该数据不相关或分析方法未获得全球一致认可。因此，将从该平台收集可持续发展目标实施情况的数据，着重引用绿色和橙色的数据源，对于不可避免且较为必要的红色和灰色数据使用替代数据进行分析。中国省份可持续发展数据资料来源为《中国统计年鉴》《中国人口统计年鉴》《中国科技统计年鉴》《中国城市建设统计年鉴》《中国卫生健康统计年鉴》《中国环境统计年鉴》《中国能源统计年鉴》《中国贸易外经统计年鉴》《中国文化文物和旅游统计年鉴》《中国劳动统计年鉴》

，以及各省市统计年鉴、水资源公报、国民经济和社会发展统计公报、中国农村贫困检测报告以及相关官方网站公开15一

级

指

标二级指标三级指标指标说明指

标

属

性指

标

编

码经

济体面工作GDP

增长率（后一年

GDP-前一年

GDP）/前一年

GDP正8-1失业率失业人口/总劳动人口（15岁以上）

地区生产总值/地区从业人员数

政府在社区发展和住房方面的财政支出负

正

正8-2政府财政社区及住房支出9-1SDG9产业、创新和基础设施制造业总营收额制造业企业在一定时期内通过销售产品或提供服务所获得的总收入正9-3SDG11可持续城市和社区单位建成区面积二、三产业增加值地区当年二、三产业增加值/地区建设用地面积正11-1建成区面积增长率（后一年建成区面积-前一年建成区面积）/前一年建成区面积正11-2城市化水平城市建成区面积/城市面积正11-3SDG12负责任消费和生产生活垃圾无害化处理率生活垃圾无害化处理率（澳大利亚采用垃圾再利用率）

地区能源消耗总量/地区人数

能源消耗总量（以标煤计）/地区生产总值正

负

负12-1人均能源消耗12-2单位

GDP

能耗强度12-3社

会SDG1

无贫穷人均可支配收入居民可支配收入/地区人数正1-1资料等。3.1.2评价指标参考联合国《2025

年可持续发展目标报告》中所采用的指标体系。这一国际标准为本研究提供了明确的对标依据，确保能够与全球范围内的

SDGs

评估保持一致，同时减少跨国数据差异，提高研究结果的国际可比性。在此基础上，进一步选取了经典的

UNCSD

指标体系，将

17

个

SDGs

划分为经济、社会、环境三个一级维度。这种分类方式有助于更清晰地识别不同地区在可持续发展进程中的优势与短板，从而为制定更具针对性的政策提供数据支持。各指标属性如表

3-1所示。表

3-3

区域

SDG

评价体系R&D经费投入/地区生产总值R&D经费投入占

GDP

比重和经济增长劳动生产率9-2正8-3SDG816二级指标三级指标指标说明标

属

性标

编

码SDG2政府在卫生和教育方面的支出占

GDP

的比重政府在教育和医疗的财政支出/地区生产总值正1-2第一产业就业人员比例第一产业就业人员数/总就业人员数正2-1农业生产总值指数报告期农业生产总值与基期

（2015年）农业生产总值相比的相对数正2-2居民人均保健消费支出在总支出中所占份额居民医疗保健支出/居民总支出正3-2SDG4优质教育每千人拥有卫生技术人员数卫生技术人员数/人口数×1000正3-3学龄前一年有组织学习参与率中国：学前教育离园人数（完成学前教育即将接受小学教育）/在园人数澳大利亚：学龄前一年有组织

学习人数/入园人数正4-1教育经费支出政府在教育投入方面的财政支出正4-2高等教育程度中国：专科生、本科生、研究生人数总和/6岁以上人口总数澳大利亚：25至

34岁非学校教育人数总和（除学前教育、小学和中学教育之外的其他教育）/同龄人口总数正4-3女性员工比例女性就业人数/总就业人数（中国采用就业总人数×各地区女

性比例估算该地区女性就业人正性别平等女性高等教育比例（女性专科生人数+女性本科生人数+女性研究生人数）/高等教育总人数正5-2SDG16和平、正义与强大机构基尼系数用于衡量收入分配偏离完全平均分配的程度，0表示完全平均，1则表示完全不平均负10-1公共安全（公检法）支出政府维护社会公共安全方面的财政支出（澳大利亚使用公安或警察支出+法律支出）正16-1零饥饿因道路交通伤死亡人数/总人口数一

指

指SDG10因道路交通伤所致死亡率减少不平等数）良好健康与福祉3-1负SDG3级

指

标SDG55-117级

指

标二级指标三级指标指标说明标

属

性标

编

码SDG17促进目标实现的伙伴关系人均进出口额地区进出口总额/地区人数正17-1环

境SDG6清洁饮水和卫生设施人均综合用水量地区用水总量/地区人数正6-1SDG7经济适用的清洁能源可再生能源在最终能源消费总量中的占比正

负

7-1SDG13气候行动PM2.5浓度渔业总产值每立方米空气中可入肺颗粒物的含量淡水捕捞产值+海洋捕捞产值负

正

正13-114-1SDG14水下生物森林覆盖率森林面积/地区总面积

负

正15-1SDG15陆地生物森林火灾发生数量——负15-23.1.3缺失数据处理在样本整理过程中，部分年份或个别地区的指标存在缺失情况。为保证评价体系的完整性与时间序列的连续性，本研究采用基于趋势推算的线性估算方法对相关数据进行补充。参考联合国发布的《2025

年可持续发展目标报告》，对单个缺失数据采用线性插补方法。具体做法是在既有年份数据的基础上，假定指标在观察期内呈相对平稳的线性变化趋势，通过已知数值对缺失年份进行估算。该方法能够在不改变整体结构特征的前提下，维持数据序列的连续性，从而保障铁矿石相关指标综合评价的稳定性。具体计算公式为：

其中：x

^

为缺失数据的插补值，year0

为起始年份，year1

为终止年份，x0

为起地区在生产、运输、使用及回收某产品时所产生的温室气体排放量政府在环境保护支出/财政一般预算支出实际处理的污水量与总产生的

污水量之间的比例淡水捕捞量+海洋捕捞量淡水捕捞量+海洋捕捞量一

指

指碳排放量环境污染防治支出污水处理率水下生物捕捞量7-26-213-214-2正18始年份对应的数据值，x1

为终止年份对应的数据值。对于区域整个指标数据缺失的情况，由于缺乏足够的信息进行科学的插补，采用该区域所在地区的平均值进行替代。这种方法能够在一定程度上弥补数据缺失带来的影响，同时避免因单一数据点的缺失而影响整体分析结果的准确性。图

3-1聚焦于

SDGs

数据缺口，展示了各目标在指标监测和数据获取方面存在的不足，对于理解SDGs

在实际推进过程中的困难和挑战，以及后续如何完

善相关监测体系具有重要意义。图

3-2不同目标的数据缺失率从图

3-1可以看出，各项目标在不同数据维度上的缺失比例存在差异，部分涉及能源结构、产业创新与资源利用效率的指标缺失程度相对较高，

这在一定程度上增加了对可持续发展进程进行精确判断的难度。为解决这些问题，国际社会需要共同努力。各地区应加强数据收集能力建19地区缺失值缺失率New

SouthWales164.44%Victoria113.06%Queensland82.22%South

Australia102.78%Western

Australia102.78%Tasmania102.78%NorthernTerritory102.78%AustralianCapitalTerritory361.00%北京143.89%天津113.06%河北51.39%山西51.39%内蒙古51.39%辽宁51.39%吉林61.67%黑龙江51.39%上海143.89%设，投入更多资源用于完善统计体系，确保能够收集到全面、准确的数据。同时，要统一数据标准，加强国际间的数据共享与合作，建立全球性的数据平台，促进各国在可持续发展领域的经验交流与合作。只有这样，才能基于准确的数据制定出科学合理的政策，推动全球可持续发展目标的实现，让人类社会朝着更加公平、健康、绿色的方向发展。表

3-2

展示中澳两国

42

个区域的数据缺少情况。尽管本报告提供中国和澳大利亚两国的所有地区发展概况，但只有那些缺失数据不到20%的地区才有可持续发展评分和排名。这是为了确保结果的可比性，并尽量减少缺失数据所造成的偏差。表

3-4不同区域的数据缺失率20地区缺失值缺失率江苏61.67%浙江51.39%安徽51.39%福建51.39%江西51.39%山东51.39%河南51.39%湖北51.39%湖南51.39%广东51.39%广西51.39%海南51.39%重庆92.50%四川92.50%贵州51.39%云南51.39%西藏71.94%陕西102.78%甘肃154.17%青海133.61%宁夏71.94%新疆61.67%香港特别行政区11030.56%澳门特别行政区22662.78%台湾21359.17%综合来看，中澳两国在可持续发展数据体系建设方面仍有提升空间。若关键数据存在缺口，将影响区域比较与趋势判断的准确性。未来有必要进一步完善统计口径与数据披露机制，以提升评价结果的可靠性与解释力。213.2计算与评估在评价模型构建过程中，本研究在保持联合国可持续发展目标整体框架一致性的前提下，通过对各指标进行标准化处理与权重分配，构建综合评价模型，以量化

2024年度中澳两国的可持续发展表现。3.2.1确定上限和下限联合国发布的《2025

年可持续发展目标报告》提供了

17

个可持续发展目标以及125

个指标的评价范围。这些指标的评价范围为全球范围内的SDGs

评估提供了明确的参考标准。为了确保本报告的指标体系与国际标准接轨，同时满足本地化的分析需求，首先参考了这一国际标准。其好处主要体现在两个方面：第一，通过采用统一的指标评价范围，能够显著减少跨国数据差异，从而提高研究结果的国际可比性；第二，国际标准的引入，有助于更好地识别全球性挑战，并为制定针对性的解决方案提供数据支持，确保研究结果具有更广泛的适用性和指导意义。在参考国际标准的基础上，进一步结合了指标的性质（正向或负向）

以及数据分布的特征来确定具体的上限和下限。

对于正向指标，其上限被定义为数值最大的前五名的平均值。这一设定不仅能够代表当前数据中相对优秀的水平，还能为其他地区提供一个明确且可及的参考目标值。通过采用数值最大前五名的平均值作为上限，既体现了正向指标“数值越大表现越好”的特性，又通过平均值的计算有效避免了极端值对上限的过度影响，从而确保上限的稳健性。与此同时，下限被设定为第

2.5

百分位数。选择第

2.5

百分位数旨在捕捉数据中较低的表现水平，同时避免因极低值而导致下限过于严苛，从而在数据分布的极端性与代表性之间实现有效平衡。对于负向指标，其上下限的设定则与正向指标相反。上限被定义为数值最小的前五名的平均值，这一设定充分反映了负向指标“数值越小表现越好”的特性。下限则被设定为第97.5

百分位数，旨在捕捉数据中较高的表现水平，同时避免因过高值而导致下限过于宽松，从而确保数据范围的合理性和科学性。223.2.2标准化数据标准化原则把可持续发展目标视为一种需要付出较大努力才能实现的目标，强调要关注那些本国在实现过程中落后于其他国家或未达到预期进度的指标，以便有针对性地采取措施来推动发展，缩小差距。在对数据进行标准化处理的基础上，将数据点的值映射到

0到

100

的范围内，计算公式为：

其中：x

为原始数值，xworst

表示基准值（下限）

，即当年度所有区域表现最差的数值，在正向指标中，xworst

=min(x)，在负向指标中，xworst

=max(x)

。

xbest表示目标值（上限），即当年度所有区域表现最好的数值。通过这种标准化处理，每个数据点的得分能够直观地反映其在指标中的表现水平。当指标值超过上限时，统一记为100分，这表示该指标在这种衡量体系下已经达到了非常好的水平，无需再进一步区分更高的差异。而当指标值低于下限，就记为0

分，意味着在这个指标上表现极差，离目标差距很大。通过这种方式，对指标进行了一种标准化的评分处理，

突出了处于极端情况的数据，并简化了对指标表现的评估，以便更清晰地了解国家在各个指标上相对于整体分布的位置以及与目标的差距。3.2.3计算达成度评分沿用联合国发布的《2025

年可持续发展目标报告》所提出的权重原则，认为每个SDGs

都具有同等的地位和重要性。这一原则反映决策者对所有可持续发展目标平等对待的承诺，同时也意味着各国需要在政策制定和实施过程中，给予每个目标同等的关注和重视，以确保实现全面、均衡的可持续发展。为消除不同指标量纲差异，本研究将各项指标数值统一映射至

0-100区间。若某项指标超过设定目标上限，则按满分处理；若低于最低阈值，则赋予最低评分。该处理方式既保证不同指标之间具备可比性，也便于直观反映中澳两国铁矿石相关领域的发展差距。233.3仪表盘构建可持续发展综合能力包括体现区域可持续发展现状的达成度和反映区域可持续发展速率的目标趋势。本报告兼顾地区可持续发展现状和可持续发展未来趋势，对所有可持续发展目标进行达成度评估和目标趋势评估，以反映各个指标的执行进展、取得的成效，并对该地区能否顺利完成《2030

年可持续发展议程》做出评估和判断。前者以该地区在当年度的可持续发展目标达成度为基准，以2030议程目标值为方向，计算当年度的可持续发展目标达成度对于实现《2030

年可持续发展议程》的贡献；后者以2015-2024

年平均增长率估算其发展到

2030

年的预测值，判断该指标能否达到目标值。由于预测是基于过去几年的增长率，

一个国家在过去一年的表现可能有所下降（例如COVID-19

的影

响），但仍被视为处于正轨。因此，方法强调自

2015

年通过可持续发展目标以来发生的长期结构性变化，而不是关注可能是暂时或周期性的年度变化，该思

想与联合国发布的《2025年可持续发展目标报告》保持一致。3.3.1确定额外阈值额外阈值的设定基于“二八定律”（帕累托法则），旨在将数据划分为不同的表现区间，以便更细致地评估和分析。绿色阈值定义为涵盖上限（最好情况）在内的20%所对应的值，即数据中排名前20%的分位数。绿色阈值的设置反映了数据中表现较好的部分，即有20%的数据高于该值。红色阈值则定义为涵盖上限（最好情况）在内的

80%所对应的值，即数据中排名前

80%的分位数。表

3-5

区域仪表盘阈值设定二级指标三级指标上限绿色阈值红色阈值下限参考年份来源SDG8GDP

增长率0.050.00-0.03-0.152022世界银行失业率0.010.050.100.262024国际劳工组织劳动生产率1

4953801241072024数据分布24二级指标三级指标上限绿色阈值红色阈值下限参考年份来源734.58298.32137.34604.03特征SDG9政府财政社区及住房支出185

912000000.00118

836400000.0019

499680720.002

300

042880.002024数据分布特征R&D经费投入占

GDP

比重0.040.020.010.002022联合国教科文组织制造业总营收额10

166574

864285.804

251212078571.43531

508861297.1420

971695068.932023数据分布特征SDG11单位建成区面积二、三产业增加值2

867

083089.401

958

696580.40147

356469.065

901.162024数据分布特征建成区面积增长

率6.553.19-0.27-1.252023数据分布特征城市化水平0.250.080.010.002024数据分布特征SDG12生活垃圾无害化处理率100.00100.0080.6733.372023数据分布特征人均能源消耗62

093257.6682

206784.89185

198990.69446

689561.372024数据分布特征单位

GDP

能耗强度0.110.350.711.452024中国

2030目标SDG1SDG2SDG3人均可支配收入483708.91345814.2329

824.2027

131.082024数据分布特征政府在卫生和教育方面的支出占GDP

的比重0.150.100.050.002024联合国教科文组织第一产业就业人

员比例0.070.030.000.002024数据分布特征农业生产总值指

数106.54101.3198.6196.302024数据分布特征因道路交通伤所致死亡率0.030.080.170.342021世界卫生组织居民人均保健消费支出在总支出中所占份额0.120.110.070.052024数据分布特征每千人拥有卫生技术人员数2

755.84173.92104.1730.582024数据分布特征SDG4学龄前一年有组织学习参与率1.000.900.700.352022联合国教科文组织教育经费支出275

733800000.00161

844640160.0038

792600000.0010

199745915.002024数据分布特征高等教育程度0.520.400.100.002022经合组织SDG5女性员工比例0.500.400.200.012024各国议会联盟25二级指标三级指标上限绿色阈值红色阈值下限参考年份来源SDG10女性高等教育比例0.660.530.490.452024数据分布特征基尼系数0.280.300.400.632021世界银行SDG16公共安全（公检法）支出95

027813910.8654

993779360.0021

172400000.00107604.032024数据分布特征SDG17人均进出口额0.080.020.000.002024数据分布特征SDG6SDG7SDG13SDG14SDG15人均综合用水量1

369.02567.17189.159.962024数据分布特征污水处理率1.000.500.250.152020环境绩效指数可再生能源在最终能源消费总量中的占比0.550.320.100.032021国际能源署、国际可再生能源署、联合国统计司、世界银行、世界卫生组织碳排放量699.7211

399.6348

961.2465

663.422023数据分布特征PM2.5浓度6.3010.0025.0087.002022圣路易斯华盛顿大学环境污染防治支

出30469800000.0023

267353314.296442

762480.001

397

712945.002024数据分布特征渔业总产值182

154927400.0062462923580.002410

041258.55182

721225.002023数据分布特征水下生物捕捞量33.203265.47248967.131

305135.582023数据分布特征森林覆盖率0.640.490.120.012024数据分布特征森林火灾发生数

量1.203.20499.5349411.252024数据分布特征3.3.2指标仪表盘本报告使用达成度评分作为指标发展现状的量化值，并在评分的基础上，进一步分析目标趋势，发展现状与目标趋势共同构成仪表盘。（1）SDGs发展现状26以该地区在当年度的可持续发展目标达成度为基准，以

2030

议程目标值为方向，计算当年度的可持续发展目标达成度对于实现《2030

年可持续发展议程》的贡献。为直观展示各项目标的实现程度，本报告采用“红绿灯

”分级方式对指标

结果进行可视化呈现。具体而言，当标准化得分处于较高区间时，以绿色表示

该目标整体进展良好；得分处于中间区间时，

以黄色提示仍需持续改进；若得

分处于较低区间，则以红色标识，表明该领域存在较为明显的短板。在具体操

作层面，若某一目标仅包含单一三级指标，则直接依据其得分区间确定颜色等

级；若包含两个指标，

则对两项得分取平均值后进行分级；对于包含多个指标

的目标，则在综合平均值的基础上，重点关注相对滞后的指标表现，

以避免个别高分掩盖结构性问题。该分级方式有助于识别中澳两国在

2024

年度评估中的

优势与不足。在联合国发布的《2025

年可持续发展目标报告》基础上，针对二级指标下不同数量三级指标的情况，对“只关注区域表现最差的两个变量

”规则进行了

如下改进：1）当SDG

仅有一个三级指标时，直接将该三级指标值与既定的红色、绿色等阈值进行比较，按照原“红绿灯

”评价体系确定其等级，以该单一指标的

表现代表

SDG

的评价结果。2）若SDG

包含两个三级指标，首先分别对这两个三级指标进行标准化处理，使其值映射到

0-3的区间。之后，直接计算这两个标准化指标值的平均值，依据该平均值所在区间确定目标评级。例如，若平均值低于

1（对应红色区间），则该SDG

评价为红色；若高于2（对应绿色区间），评价为绿色；介于1-2

之

间则为黄色或橙色，以此全面反映两个指标的综合表现。3）对于包含三个二级指标的

SDG，先将所有三级指标分别标准化到

0-3

的

范围，然后从中选取数值最小的两个指标，计算这两个指标的平均值。根据该

平均值所处区间来确定目标评级，如平均值处于红色区间，SDG

评价为红色；在绿色区间则评价为绿色；在中间区间为黄色或橙色，突出表现较差指标对整27（2）SDGs

目标趋势在趋势评估阶段，本研究基于2015-2024

年期间的平均增长率，对各指标未来变化路径进行外推预测，并据此判断其在

2030

年前实现既定目标的可能性。该方法强调长期结构变化趋势，而非单一年度波动，从而更全面地反映铁矿石产业绿色转型与结构优化进程。计算步骤如下：1）确定目标值：确定目标值：对于每个指标，可持续发展目标的实现程度由绿色阈值来界定。绿色阈值与标准化后的主体得分之间的百分点差值，代表了为实现该目标需要弥补的差距。2）计算年均增长率：计算到2030

年实现目标所需的线性年均增长率（目标速率），并将其与自

2015年以来的年均增长率进行比较（历史速率）。3）估算总体目标趋势：每个指标趋势根据其增长率在0-4的范围内赋值。对于下降的增长率，使用最小-最大公式从0

到1

重新映射，0

代表各主体在某体评价的影响。注意，对于三级指标数大于1的情况，若要评定为红色评级，需满足两个表现最差的指标都得分为红色；若要获得绿色评级，两个表现最好的指标都必须为绿色。如果某主体在某个

SDG

的可用指标不足

50%，则该目标的仪表盘颜色为“灰色

”。这意味着该目标下的指标数据不足以进行有效的评价，无法准确判断该主体在这方面的表现水平，需进一步补充数据或重新评估指标体系。表

3-6

SDGs

达成度标识缩放值[0,1](1,1.5](1.5,2)[2,3]指标特性重大挑战挑战维持适当调整全部达成象征意义该区域可持续发展进程受到严重制约，可持续发展目标达成度低于应有水平该区域可持续发展进程不到半程，难以按期实现

2030议程该区域在最坏情况下做最好打算，可能实现

2030议程该区域在

2023年实现

2030议程标识28一指标上的最差降幅，1代表增长率为

0的绝对停滞。上升的增长率被划分为

1-2

、2-3

、3-4

三个区间，2

对应达到绿色阈值所需增长率的一半，3

对应达到绿色阈值所需的完整增长率，4

代表各国在该指标上的最高增长率。最终计算所有指标重新缩放值的算术平均值，根据平均值所在区间判断总体目标趋势。4）判定目标达成状态：过去的进展速度足以在2030

年前实现目标（对应绿色箭头“步入正轨或保持目标的实现”），

则该指标按计划推进。如“每千人拥有卫生技术人员数”这个指标，按照当前增长速度，预计在

2030

年前能达到目标值，就属于按计划推进。进展速度不足以实现目标（对应橙色“停滞”或黄色“适度改善”箭头），且指标向错误方向发展（红色“下降”箭头），视为进展有限。表

3-7

SDGs

目标趋势标识标识V缩放值[0,1](1,2](2,3](3,4]指标特性倒退停滞适度改善步入正轨象征意义得分下降,该区域的可持续发展向

着错误方向进行得分保持停滞或

以低于到特定年限实现目标所需

增长率

50%的速度增长；或者表示目前超过目标

但自

2015年以来有所下降的分数得分增长率高于所需增长率的50%，但低于到特定年限实现可持续发展目标所需的增长率分数以到特定年限实现可持续发展目标所需的速度增长；或者绩效已经超过可持续发展目标实现阈值29第

4

章中澳可持续发展全景展现第

4章

中澳可持续发展全景展现通过系统研究，中澳可持续发展图景逐渐清晰。本部分将展示中澳两国不同区域在17

个

SDGs

上的评分及国家、区域总分，剖析中澳两国可持续发展现

状，精准识别执行差距与重点行动领域，推动

2030

可持续发展目标的均衡落地。4.1

中国可持续发展能力图

4-1展示了

2024

年中国SDGs

上的具体表现及发展趋势。从整体上看，中国在SDG3（良好健康与福祉）、SDG6（清洁饮水和卫生设施）、

SDG12

（负责任消费和生产）和

SDG17（促进目标实现的伙伴关系）等方面表现较为突出，显示出政府在民生健康保障、基础设施建设、绿色消费引导和国际协作发展方面的持续发力与显著成效。然而，中国在SDG1（无贫穷）、SDG10（减少不平等）和SDG11（可持续城市和社区）等目标上的得分相对较低，反映出贫困治理巩固难度仍存、社会发展差距有待弥合、城市可持续发展建设仍需深

化，以及区域协调发展仍面临挑战。在发展趋势上，中国的整体可持续发展进

程稳中有进，仅有SDG5（性别平等）、SDG6（清洁饮水和卫生设施）等少数指标表现出向好趋势，表明在性别平等推进和饮水卫生保障方面取得了阶段性

进展，但整体仍需持续深化改革、补齐发展短板。图

4-32024年中国

SDGs

表现与趋势314.1.1

中国各区域可持续发展总体评分及排名表4-1展示了2024

年中国各省份（不包含港澳台，因为数据缺失率大于20%）在

SDGs

上的评分及排名情况。江苏（59.68）、北京（59.55）、广东（57.55）、上海（56.45）和浙江（54.15）位列前五名，评分均在54分以上。这些省份在可持续发展目标的综合表现上相对较好，在经济发展、社会公平、

环境保护等多个维度上取得了较为均衡的进步。河南（50.99）、湖北（50.65）、四川（49.89）、山东（48.80）、福建（48.06）等省份位于中间位置，评分在48

分到51

分之间。这些省份在可持续

发展方面有一定基础，但在某些关键指标上可能仍有提升空间。甘肃（37.25）、宁夏（37.01）、贵州（38.42）、青海（39.65）和西藏（36.59）等省份排名靠后，评分低于

40分。这些地区在经济发展水平、基础设施建设或环境保护等方面面临较大挑战，需要进一步加强政策支持和资源投入