26年银发整改效果追踪记录课件

26年银发整改效果追踪记录课件演讲人2026-05-02

1.银发整改的启动背景与本次追踪的核心意义2.本次效果追踪的方案设计与样本选择3.核心整改领域的效果追踪结果分析4.追踪发现问题的根源分析5.下一阶段银发领域治理的优化路径目录

我作为民政部养老服务监管条线的一线工作人员，全程参与了2023年启动的全国养老服务领域“清朗银发”专项整治行动（行业内简称“银发整改”），本次追踪是专项行动实施满两年后，针对我所负责的华东某副省级市的全区域效果复盘，核心目的是验证整改政策落地成效、梳理整改后变异新问题、为构建长效治理机制提供实证支撑。接下来我将从整改背景、追踪设计、成效分析、问题梳理、优化路径五个维度展开记录分析。01ONE银发整改的启动背景与本次追踪的核心意义

1整改启动前银发领域的核心乱象在2023年专项整改启动前，我们通过全面摸底排查，梳理出本地银发领域三类突出违法违规乱象：

1整改启动前银发领域的核心乱象1.1涉老财产侵害类乱象这是对老年人权益伤害最大的一类乱象，主要包括养老投资诈骗、保健品虚假营销、预付卡跑路三类。2020-2022年，本地年均立案涉老诈骗127起，年均涉案金额超过2亿元，我2022年参与处置郊县某“养老避暑山庄”集资诈骗案时，亲眼见过一位80多岁的退休教师把准备治疗癌症的18万积蓄全部投入项目，那种绝望的眼神我至今难忘，也让我对整改的必要性有了切肤的认知。

1整改启动前银发领域的核心乱象1.2养老服务供给端不规范乱象整改前本地登记在册的养老机构共362家，我们摸排出无资质无证经营的“黑养老院”117家，占比超过24%，这类机构大多藏匿在居民楼地下室、废弃厂房，消防不达标、食品卫生无保障，甚至出现过虐待失能老人、克扣养老补贴的问题，群众投诉量占养老服务类投诉的68%。

1整改启动前银发领域的核心乱象1.3公共服务与商品领域乱象主要集中在政府补贴的适老化改造项目，部分中标企业偷换劣质材料、套取财政补贴，还有老年用品市场造假，不合格的助行器、劣质助听器等产品泛滥，2022年抽查显示本地线下老年用品不合格率达到32%。

1整改启动前银发领域的核心乱象22026年效果追踪的核心目标专项整改是集中式的运动式治理，整改完成后能否巩固成效、会不会出现乱象反弹，是行业和监管层最关心的问题，本次追踪的核心目标分为三个层面：

1整改启动前银发领域的核心乱象2.1验证集中整改的实际落地效果通过行政数据交叉调研数据，客观量化整改成效，避免“纸上整改”的误判；

1整改启动前银发领域的核心乱象2.2梳理整改后乱象的新型变异形态集中整改后原有乱象会转型变异，只有提前发现新形态才能提前布局监管；

1整改启动前银发领域的核心乱象2.3为长效治理机制构建提供实证支撑基于追踪结果调整监管策略，解决现有治理体系的短板。明确了整改背景与追踪目标后，我们接下来对本次追踪的方案设计进行说明。02ONE本次效果追踪的方案设计与样本选择

本次效果追踪的方案设计与样本选择为了保证追踪结果真实可信，我们从维度设定、样本选择、信效度控制三个层面做了规范设计：

1追踪核心维度设定本次追踪从三个相互印证的维度展开，避免单一数据的偏差：

1追踪核心维度设定1.1监管端违法违规数据维度主要提取2023年1月-2026年1月的12345投诉量、立案处罚量、发案量三类核心数据，和整改前三年数据做对比；

1追踪核心维度设定1.2服务端老年群体满意度维度通过问卷调研和入户访谈，直接获取老年人对整改效果的主观感受，反映整改的实际获得感；

1追踪核心维度设定1.3产业端合规经营维度抽查不同类型涉老企业、机构的合规情况，量化行业整体合规率的变化。

2样本选择与数据来源本次追踪覆盖本地12个区县，具体数据来源如下：

2样本选择与数据来源2.1官方行政监管数据全部来自市政务服务热线、市公安局、市市场监管局、市民政局的官方公开台账，数据可追溯可验证；

2样本选择与数据来源2.2实地调研样本我们分层抽取了6个城区、3个县域，共发放问卷1200份，回收有效问卷1123份，同时抽查了127家养老机构、193家涉老企业，我本人带队完成了17个街道的入户访谈，两个多月的走村入户也让我对整改效果有了比纸面数据更鲜活的认知。

3数据信效度控制我们对无效问卷做了剔除，对行政数据和调研数据做了交叉验证，针对偏远农村地区样本量不足的问题做了权重调整，最大程度降低抽样偏差。完成前期设计后，我们接下来对三大核心整改领域的追踪结果进行拆解分析。03ONE核心整改领域的效果追踪结果分析

1涉老诈骗乱象整改效果分析1.1整体发案量下降幅度显著对比数据显示，整改前三年（2020-2022）本地年均立案涉老诈骗127起，整改后两年（2024-2025）年均立案仅21起，降幅达到83.4%；12345热线涉老营销诈骗投诉从年均1142件下降到年均108件，降幅超过90%。去年11月我在某街道调研时，72岁的王阿姨告诉我，她以前一天能接到三四个养老投资推销电话，现在半年都没接到一个，“整改确实改到我们心坎里了”，这句话让我感触很深。

1涉老诈骗乱象整改效果分析1.2存量风险化解进度符合预期整改前排查出的37个涉老存量风险项目，目前已经完成化解34个，累计为老年人挽损超过16亿元，挽损率达到87%，剩余3个项目也进入司法处置收尾阶段。

1涉老诈骗乱象整改效果分析1.3现存变异型乱象我们追踪也发现，传统的线下集资诈骗减少后，乱象开始向线上转移：一是短视频直播领域的虚假养生营销，比如售卖“纳米降压鞋”“量子养生杯”等假保健品，二是依托免费旅游、社区义诊的新型“情感诈骗”，隐蔽性更强，监管难度更大。

2养老服务机构合规化整改效果分析2.1黑机构清退成效显著整改前排查出的117家无资质黑养老机构，目前已经完成清退92家，剩余25家符合开办条件的全部引导补办了资质手续，本地养老机构整体合规率从整改前的68%提升到97%。我曾经去过一家开在居民楼地下室的黑机构，里面潮湿阴暗，三个失能老人挤在不到10平米的房间，现在这个机构已经被清退，老人全部被安置到了周边合规的公办养老点，对比反差非常明显。

2养老服务机构合规化整改效果分析2.2服务质量满意度明显提升本次调研显示，老年人对养老机构服务的整体满意度得分从整改前的62分提升到84分，涉及虐待老人、克扣餐费、服务缩水的投诉量下降了95%，整体服务规范性提升非常明显。

2养老服务机构合规化整改效果分析2.3现存薄弱环节目前监管的薄弱点集中在小微服务主体：一是城市家庭养老床位，大多由个人上门服务，资质审核难、日常监管难；二是农村互助养老点，大多依托村集体开办，缺乏专业运维，消防、食品卫生达标率仅为72%，远低于城市机构的水平。

3适老化改造与老年用品领域整改效果分析3.1政府补贴项目合规性大幅提升整改前我们查出12个批次的适老化改造项目存在偷换材料、套取补贴的问题，整改后我们建立了“一户一档、第三方验收、公示公开”的全流程监管制度，最近两年抽查的1200户已完成改造项目，合格率达到98.7%，我入户看过改造后的老人家庭，以前偷工减料用粘胶安装的防滑扶手，现在全部改用膨胀螺丝固定，质量提升非常直观。

3适老化改造与老年用品领域整改效果分析3.2线下市场合规率明显提升整改后我们持续开展线下老年用品抽查，不合格率从整改前的32%下降到4%，主流渠道的老年用品质量已经得到有效保障。

3适老化改造与老年用品领域整改效果分析3.3现存突出问题线上老年用品市场仍然是监管盲区，平台审核不严，虚假宣传问题突出，不少违规商家换个马甲就重新开播，违规成本极低。从三个核心领域的追踪结果我们可以看出，本次银发整改整体成效显著，从根本上扭转了整改前乱象丛生的局面，但也暴露出不少阶段性遗留问题和新型变异问题，接下来我们对这些问题的根源做深入分析。04ONE追踪发现问题的根源分析

1监管体系适配性不足，跟不上乱象变异的速度1.1线上跨区域乱象监管权责不清线上涉老违规大多依托全国性平台，商家注册地、运营地、服务器所在地都不在本地，地方监管部门跨区域协查流程长、难度大，平台主体责任落实不到位，对涉老违规内容的审核标准不严，导致乱象打而复生。

1监管体系适配性不足，跟不上乱象变异的速度1.2基层监管力量不足目前每个区县的专职养老监管人员平均只有4-6人，要管理数百家涉老机构和数千家涉老企业，点多面广，根本无法实现常态化巡查，小微主体的监管空白很难填补。4.2老年群体的深层需求没有得到满足，容易被乱象钻空子

1监管体系适配性不足，跟不上乱象变异的速度2.1健康焦虑的刚需没有合规产品满足老年人普遍有健康养生需求，正规的医疗保健产品价格高、宣传保守，反而不如违规商家的夸大宣传有吸引力，不少老人宁愿相信“包治百病”的虚假产品，本质还是健康需求得不到合理满足。

1监管体系适配性不足，跟不上乱象变异的速度2.2情感空虚的问题仍然突出本地空巢老人占比超过40%，很多子女不在身边，骗子通过日常陪伴、情感关怀就能获得老人的信任，哪怕我们反复宣传，还是有老人愿意上当受骗，本质是情感需求缺位。

3产业端合规经营的内生动力不足银发产业整体盈利水平偏低，小微涉老企业合规经营的成本高、利润薄，不少企业为了生存选择铤而走险，加上行业自律机制不完善，违规成本低，导致违规乱象很难根绝。基于追踪得到的成效与问题，我们结合一线工作经验，提出下一阶段银发领域治理的优化路径。05ONE下一阶段银发领域治理的优化路径

1构建适配乱象变异的协同监管机制1.1建立跨部门跨区域线上联动监管机制由民政部牵头，建立网信、公安、市场监管和互联网平台的四方联动机制，明确涉老违规线索快速移送、违规内容快速下架、违规主体联合惩戒的流程，解决线上跨区域乱象监管难的问题。

1构建适配乱象变异的协同监管机制1.2充实基层网格化监管力量把涉老乱象巡查纳入社区网格员的日常工作职责，发动社区工作者、老年志愿者参与日常巡查，建立“发现-上报-处置”的快速响应机制，填补小微主体和农村地区的监管空白。

2构建精准化的宣传与服务体系，从根源减少风险2.1开展分层分类的精准防骗宣传针对空巢老人重点开展上门宣传，针对会使用智能手机的老人，推送符合老年人认知习惯的反诈内容，用案例、大白话提升宣传效果，避免空话套话。

2构建精准化的宣传与服务体系，从根源减少风险2.2强化老年群体的情感与健康服务支持鼓励社区多开展老年文体活动，推广结对帮扶空巢老人制度，同时鼓励正规医疗机构进社区开展平价健康咨询，满足老年人的合理健康需求，挤压虚假营销的生存空间。

3引导产业端合规良性发展3.1加大对合规小微涉老企业的政策扶持通过税收减免、创业补贴、场地补贴等方式，降低合规企业的经营成本，让正规企业能活下去、能发展。

3引导产业端合规良性发展3.2建立违规主体联合惩戒机制建立全国统一的涉老违规黑名单，纳入信用体系，让违规企业一处违规、处处受限，提高违规成本。总结本次2026年银发整改效果追踪，