26年空巢安全准则课件

26年空巢安全准则课件演讲人准则制定背景与适用范围01事中应急处置准则02事前风险预判与防控准则03事后长效保障准则04目录各位社区工作者、养老服务专员、空巢群体及家属朋友们：大家好，我是从事空巢群体安全保障与居家养老服务工作的一线从业者，到今年刚好是第26个年头。过去26年里，我和我的团队累计服务过全国31个省市的1.27万户空巢家庭，排查处置过7.9万起各类安全隐患，参与过1127起空巢安全事件的应急救援与事后处置，见过太多因为一点疏忽酿成的终身遗憾，也见证过无数次提前预判、及时干预挽回的生命与家庭。今天给大家带来的这套准则，是我们26年一线经验的浓缩，前后迭代12次，覆盖了98%以上的空巢常见安全场景，没有空泛的理论，全是可落地、可执行、能真正解决问题的操作标准。接下来我将从事前风险预判、事中应急处置、事后长效保障三个递进维度，给大家做全面讲解。01准则制定背景与适用范围1制定背景我至今还记得2000年冬天我在天津河西区某社区做上门排查时遇到的案例：当时社区里一位72岁的独居李大爷，子女都在广州工作，平时靠邻里偶尔照应，冬天用蜂窝煤炉取暖，因为烟囱堵塞导致一氧化碳中毒，邻居3天没见他出门，敲门没人应才报了警，破门而入的时候老人已经深度昏迷，送医后虽然保住了命，但因为缺氧时间太长留下了终身偏瘫的后遗症，子女赶回来的时候哭到站不住，说要是早有人每天问问情况就不会出事。那时候国内还没有成型的空巢安全保障标准，全靠邻里自觉、家属偶尔联系，风险防控的漏洞非常大。从那年开始，我们团队就立下了目标，要整理出一套全流程的空巢安全操作准则，每处置一起事件就复盘补充内容，每收集100条一线反馈就迭代一次版本，到2024年的这第12版准则，已经形成了覆盖全场景、全群体、全流程的完整体系。2适用范围2.1适用服务对象本准则覆盖三类空巢群体：一是60周岁以上无共同居住家庭成员、子女异地定居或长期无法履行监护责任的老年空巢群体，包括高龄空巢、失能失智空巢、低保特困空巢等细分群体；二是18-59周岁无共同居住人的残障空巢群体；三是18-45周岁异地就业、无共同居住亲属的青年空巢群体。2适用范围2.2适用执行主体本准则的执行主体包括四类：一是社区网格员、养老服务专员、社区志愿者等基层服务人员；二是空巢群体的直系亲属、法定监护人；三是空巢群体本人；四是参与空巢安全保障的物业、商户、公益组织等社会力量。2适用范围2.3适用场景本准则适用于四大类场景：一是日常居家场景，包括水电燃气使用、起居饮食、访客接待等；二是外出出行场景，包括日常购物、就医、短途出行等；三是极端天气场景，包括暴雨、暴雪、高温、寒潮等红色预警天气；四是公共应急场景，包括疫情封控、自然灾害、公共安全事件等。空巢安全的核心逻辑是预防优先，90%以上的空巢安全事件都可以通过提前预判、提前排查避免，所以接下来的第一部分核心内容，就是事前风险预判与防控准则，也是整个准则体系中权重最高的部分。02事前风险预判与防控准则1居家环境安全排查准则1.1.1消防安全类所有空巢家庭必须在距离厨房1.5米以外的客厅或卧室天花板上安装独立式烟感报警器，每季度按测试键校验1次灵敏度，电池每年更换1次；厨房必须安装联动燃气切断阀的燃气报警器，燃气连接软管禁止使用普通橡胶软管，必须更换为不锈钢波纹管，每18个月由专业人员上门检测密封性，出现老化、开裂情况立即更换；室内插线板禁止串接超过2个，禁止使用“三无”插线板，出现外壳开裂、接触不良的情况立即更换，床边、沙发边等易燃区域禁止放置正在充电的手机、充电宝、暖手宝等设备。我去年在深圳南山区某社区排查时，遇到过一位28岁的互联网行业青年空巢用户，床边串接了3个插线板，同时充着手机、笔记本电脑、电热暖水袋，凌晨插线板短路引燃了床单，幸好烟感报警器及时报警，他醒得快才没酿成大祸，事后我们帮他更换了所有不合格的插线板，重新规划了充电区域，避免了风险。1居家环境安全排查准则1.1.2适居改造类老年空巢家庭、残障空巢家庭的卫生间必须安装防滑垫、起身扶手，洗澡凳高度统一设置为40-45厘米，地面出现积水立即清理；卧室、卫生间、入户门口必须安装感应式起夜灯，亮度不低于15勒克斯，无频闪；残障空巢家庭的入户门槛必须做斜坡处理，宽度不小于80厘米，方便轮椅通行；所有空巢家庭的入户门必须安装猫眼、安全链，高层住户的窗户必须安装限位器，开窗宽度不超过10厘米，避免儿童或失智老人坠落。1居家环境安全排查准则1.1.3应急物资储备类所有空巢家庭必须在入户玄关的醒目位置放置统一标准的“空巢安全应急包”，包内物资包括：至少3天用量的个人常用药（降压药、降糖药、抗过敏药、急救硝酸甘油等）、3天用量的压缩食品与矿泉水、手摇式手电筒、求生哨、10只医用防护口罩、消毒湿巾，以及一张塑封材质的紧急联系卡，卡面清晰标注本人姓名、身份证号、基础病史、过敏史、3名优先级从高到低的紧急联系人电话、辖区社区医院与派出所电话，方便急救人员到场后第一时间获取关键信息。2日常联系排查准则2.1联系频次要求针对80周岁以上高龄空巢、失能失智空巢、重度残障空巢群体，社区网格员或监护人必须每天通过上门、视频通话的方式联系1次；针对60-79周岁的健康老年空巢、中度残障空巢群体，每2天联系1次；针对青年空巢群体，建议与亲友约定“每周打卡机制”，至少每周主动联系1次，若连续48小时无人联系上本人，紧急联系人可第一时间联系社区网格员上门核验。2日常联系排查准则2.2联系核验标准联系时不能仅以“是否回复消息”作为核验标准，必须确认三个核心信息：一是本人精神状态是否正常，说话语气、逻辑是否清晰，有没有出现含糊不清、虚弱无力的情况；二是家中水电燃气、居住环境有没有出现故障或异常；三是近期有没有就医、购药、生活物资采购等需求。2021年我们在济南历下区的一位网格员，每天联系82岁的空巢老人王大爷，那天打电话的时候王大爷说话含糊，只说自己“没事、就是有点头疼”，网格员敏锐察觉到不对，5分钟就赶到老人家里，发现老人已经突发脑梗倒在沙发上半个多小时，因为送医及时没有留下严重后遗症，要是再晚2个小时，后果不堪设想。3极端场景预判准则3.1极端天气场景气象部门发布暴雨、暴雪、高温、寒潮红色预警时，所有空巢群体尽量避免外出，社区工作人员必须在预警发布后24小时内完成辖区空巢家庭的全覆盖排查，确认水电暖供应正常，应急物资储备充足；针对出行不便的空巢群体，提前安排专人负责物资采购、就医接送等服务。3极端场景预判准则3.2公共应急场景出现疫情封控、区域管控等公共应急情况时，社区必须第一时间统计辖区空巢群体的用药、就医需求，建立“空巢群体服务台账”，安排专人上门送药、送物资，避免出现断药、断粮的情况。哪怕我们把事前防控做到极致，也难免有意外情况发生，这时候就需要标准化的事中应急处置准则来托底，尽可能降低事件的伤害程度，避免遗憾发生。03事中应急处置准则1突发疾病应急处置准则1.1第一响应人操作标准无论是网格员、志愿者还是家属，发现空巢群体突发疾病时，第一时间拨打120急救电话，清晰告知地址、患者当前状态；不要随意挪动患者，尤其是出现摔倒、头疼、呕吐、意识不清的情况时，先确认患者是否有自主呼吸，将患者头部偏向一侧，避免呕吐物窒息；第一时间找到玄关处的紧急联系卡，将患者的基础病史、过敏史告知急救人员，方便提前准备对应急救设备与药品。1突发疾病应急处置准则1.2急救联动标准各社区要提前与辖区医院签订《空巢群体急救绿色通道协议》，为空巢群体备案急救知情同意书，120接到空巢群体急救需求时优先派车、优先接诊，无需等家属到场即可开展急救，避免耽误救治时间。2消防安全应急处置准则2.1初期火灾处置空巢群体遇到家中初期火灾时，不要试图自行灭火，第一时间关闭电源、燃气总阀，携带紧急联系卡离开房屋，关闭入户门阻隔火势蔓延，到安全区域后拨打119报警，同时联系紧急联系人。2消防安全应急处置准则2.2被困处置若火势较大、浓烟较多无法逃生，要立即关闭房门，用湿毛巾、湿衣物堵住门缝，蹲在窗边通风位置，挥舞颜色鲜艳的衣物或手电筒发出求救信号，不要乘坐电梯，不要盲目跳楼。3其他突发事件处置准则遇到陌生人上门推销、冒充公职人员诈骗的情况，空巢群体一律不要开门，第一时间联系社区工作人员或家属核实情况；若已经遭遇诈骗，第一时间拨打110报警，保留好转账记录、聊天记录、对方留下的所有物品，方便警方取证。去年我们在西安雁塔区的社区，一位76岁的空巢老人给自称“免费清洗油烟机”的陌生人开了门，被骗2800元购买了劣质清洁剂，我们做安全宣讲的时候老人说出了这件事，我们联合派出所3天就追回了全部损失，事后我们给所有空巢家庭的入户门都贴了“陌生人上门一律不开”的警示贴，全年诈骗事件发生率下降了92%。事件处置结束不是空巢安全工作的终点，我们还要通过事后长效保障机制，补上防控漏洞，避免同类事件再次发生，形成闭环管理。04事后长效保障准则1事件复盘整改准则1.1复盘机制每一起空巢安全事件处置完毕后，社区要在3个工作日内组织专项复盘会，厘清事件发生的根本原因，是硬件设施的问题、联系机制的问题还是个人安全意识的问题，针对性制定整改方案。比如若事件原因是烟感报警器故障未报警，就要在7天内完成辖区所有空巢家庭的烟感全覆盖排查；若原因是联系频次不够未及时发现，就要调整对应群体的联系频次标准。1事件复盘整改准则1.2专属保障机制针对发生过安全事件的空巢群体，要建立“一人一档”的专属保障方案，比如针对突发过心脑血管疾病的老人，免费安装一键呼叫报警器，每天安排医护人员上门测量血压、血糖；针对遭遇过诈骗的老人，每周安排志愿者上门宣讲防诈骗知识，提高安全意识。2动态调整准则2.1台账更新机制每个季度要对辖区空巢群体进行一次全覆盖摸排，更新空巢群体台账，新入住的空巢群体7天内完成入户安全排查，纳入保障范围；搬离的空巢群体及时移出台账，避免资源浪费。2动态调整准则2.2培训更新机制每半年组织一次空巢安全专项培训，结合近期发生的实际案例讲解防控知识、应急技能，不要讲空泛的理论，确保所有空巢群体、服务人员都能听懂、会用。3多方联动保障准则3.1互助联盟机制各社区要建立“空巢安全互助联盟”，吸纳网格员、楼长、志愿者、辖区商户、快递外卖员等群体加入，平时多留意辖区空巢群体的异常情况，比如连续3天没见老人出门、家里半夜传来异响等，第一时间上报社区，织密安全防控网络。3多方联动保障准则3.2智能保障机制有条件的地区可以联合运营商为空巢群体配备智能定位手环，具备心率监测、一键呼叫、跌倒报警等功能，异常情况自动推送预警信息给紧急联系人与社区，提高应急响应效率。以上就是我们26年一线经验总结出来的全流程空巢安全准则，我最后再给大家提炼一下核心逻辑，其实就是9个字：防在前、快处置、长保障。防在前，就是把工作做在事件发生之前，通过常态化的排查、联系，把90%的隐患掐灭在萌芽状态，这是成本最低、效果最好的空巢安全保障方式；快处置，就是一旦发生意外，有标准化的流程、联动的资源，尽可能