县“十二五”城建工作总结及“十三五”规划

县“十二五”城建工作总结及“十三五”规划“十二五”期间，我县城建工作紧紧围绕县委、县政府“十二五”规划的目标要求，抓住国家大力推进城镇化战略，坚持把城镇化建设作为事关全局的战略性举措来抓，围绕建设徐济之间中心城市的战略构想，按照滨湖城市、节点城市、生态城市的定位，致力于优化城乡布局，完善城市功能，提升城市形象，改善镇村面貌，先后投资1282.5亿元，实施了道路交通、综合市场、市政、办公、文卫、住宅、旅游设施等504项城乡建设重点工程，城市基础设施不断完善，服务功能不断增强，城乡面貌发生了日新月异的变化。截止目前，全县城镇化率达到52.5%，比“十一五”末提高了10个百分点左右。初步形成了以县城为轴心、镇区为节点、社区为终端的城镇化发展新格局，城市区域辐射力、集聚力逐步增强。城乡在经济发展、公共服务、基础设施和社会保障等方面，呈现出一体化发展的良好趋势。一、“十二五”工作总结（一）强化规划引领功能，描绘城镇化发展蓝图按照市委、市政府把我县纳入徐州都市圈战略发展目标要求，围绕把我县建成徐州后花园、副中心和重要功能区的目标定位，围绕“1+5+100”规划发展目标，把县城建成徐济之间区域中心城市，培育5个重点中心镇向小城市发展，推进100个新型农村社区建设，构建以中心城市为龙头、以小城市为纽带、新型农村社区为节点的城乡一体化新格局。1.高水平定位中心城市：围绕城区面积100平方公里、80万人口，打造节点城市、滨湖城市、生态城市的目标定位，突出“绿、水、文”理念，注重特色，注重生态，高水平、大手笔修编城市总体规划和城乡产业发展体系、规划建设体系、基础设施体系、公共服务体系等分项规划，加快形成产城融合、城乡一体的发展格局。精心修编了《沛县城市总体规划（[具体年份区间1]-2030）》，编制完成了滨湖新区概念性规划初步方案，着手编制沛北一体化总体规划。2.高定位规划中小城市：围绕市委、市政府“1+5+30”的新型城镇发展体系，按照《中共徐州市委、徐州市人民政府关于推进中心镇提档升级加快培育小城市的意见》（徐委发[具体年份2]38号）的要求，省住建厅规划技术咨询中心、东南大学城市规划设计研究院、徐州市规划设计院三家设计单位已编制完成我县5个中心镇规划。3.高起点绘制新型农村社区：坚持以产业园区化、居住社区化、环境生态化、岗位职业化、管理科学化“五化”为引领，把新型农村社区建设和村庄环境整治作为建设新农村、加快城镇化的重要抓手，以培育建设新型农村社区为突破，围绕全县100个新型农村社区统筹推进基础设施建设、环境整治和公共服务配套，着力打造布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、社区服务化、环境生态化的宜居美好社区。河口镇、栖山镇等8个镇的规划设计已委托徐州市规划设计院进行编制。并完成了大屯镇安庄村等5个省试点村、安国镇张双楼村农村新型社区、杨屯镇西姚桥村村庄环境综合整治等规划编制工作。（二）强化基础设施建设，增强城市承载能力1.道路交通建设：“十二五”期间，先后建成了[列举重要道路名称1]、[列举重要道路名称2]等路桥工程，建设了[列举重要桥梁名称1]、[列举重要桥梁名称2]等桥梁，打通了[列举打通的道路名称1]、[列举打通的道路名称2]等断头路，升级改造了[列举升级改造的道路名称1]、[列举升级改造的道路名称2]等城区道路，硬化城区巷道[X]条，新增城市道路[X]公里，新建城市桥梁[X]座，硬化城区背街小巷[X]公里。目前，城区内路网已基本形成，[列举高速公路名称1]、[列举高速公路名称2]相互贯通，城区道路交通环境得到改善，城市主次干道路灯照明实现全覆盖，城区道路红绿灯管制系统基本完善。2.园林绿化建设：以园林县城、文明县城创建和省级最佳宜居县城活动为载体，先后组织实施了[列举重要绿化项目名称1]、[列举重要绿化项目名称2]等绿化工程，新增城市绿地[X]万平方米。截止2015年6月底，城区绿地总面积[X]公顷，绿化覆盖面积[X]公顷，公园面积[X]公顷。绿地率、绿化覆盖率分别达到[X]%和[X]%，人均公园绿地面积达到[X]平方米；与“十一五”末相比，“三绿”指标分别提高了[X]%、[X]%和[X]平方米。县城区累计实现省级达标公园[X]座、省级达标道路[X]条、省级园林式单位[X]个、市级园林式单位[X]个、省级园林式小区[X]个、市级园林式小区[X]个。3.污水、垃圾处理设施建设：随着城市发展的需要，城市污染防治的任务日趋紧迫，十二五期间建成日处理污水能力[X]万吨污水处理厂一座，升级改造了第一污水处理厂，建成城市污水管网[X]公里。日处理[X]吨的生活无害化填埋场稳定运行。4.城市公共设施建设：建成日供水能力[X]万吨供水厂一座，铺设[水源地名称]至净水厂输水管道[X]公里，建设城区供水管道[X]公里，城市供水能力由“十一五”末的[X]吨/日提高到[X]吨/日，城市供水普及率由“十一五”期间[X]%提高到[X]%；铺设天然气中低压管网[X]公里，天然气安装用户达[X]户，已通气点火[X]户。（三）强化区域联动功能，拓展城镇化发展空间坚持产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、农业大镇。推动重点中心镇向小城市发展。1.推进新农村建设向社区集中：按照100个新型社区建设规划，将社区分为新建型、扩张型和环境整治型三种类型，坚持新型农村社区建设与村庄建设和环境整治及功能配套相结合、与产业发展相结合、与社会管理创新相结合“三个结合”，按照“政府规划、农民主体、社会共助”的模式，通过规划引导，优化资源配置，提升农村基础设施和公共服务水平。围绕规划确定的100个新型农村社区发展目标，积极开展指导工作，全县各镇进一步加大工作力度，强化各项措施，统筹推进基础设施建设、环境整治和公共服务配套建设，公共服务资源向社区集中，引导鼓励村民逐步向设施完善、功能齐全的新型农村社区集聚。目前全县已启动28个新型农村社区建设，面积为33.83万平方米。2.村庄环境整治成效明显：全省美好城乡建设行动开展以来，我县按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的标准，对全县1329个自然村开展整治，先后投入整治资金1.2亿元，动用挖掘机、铲车、推土机、三轮车等机械约4759台时，出动人力约2.8万人次，新建道路1.2万平方米，安装路灯108盏，完成建筑物外体粉刷3.62万平方米，疏浚河道坑塘104处，新增绿化面积1.6万平方米，拆除违建15.5万平方米，清除杂物、柴草堆等9058余处，清除垃圾7310吨，新增密闭垃圾箱23个，新添置垃圾桶近780只，清理广告5075处，新建公厕2座。积极引导群众向新型农村社区居住。3.加速沛北一体化发展：坚持顶层设计的理念，加快实施杨屯镇新镇区建设、中德合作沛县矿地一体化土地开发与利用工程、公共交通一体化工程、尾水导流和安国湿地工程，区域供水、暖、气管网建设工程等一批事关沛北一体化发展的重点工程，着力推进沛北交通网、供水网、供电网、通讯网、供气网、市场网建设。结合沛北采煤塌陷村庄整体搬迁，加快完善沛北新型农村社区规划布点工作。由中国规划设计院上海分院设计的初步规划成果已经形成。二、存在的问题（一）规划的衔接性不够“多规合一”没有建立，城市总体规划与其它规划衔接不够，使总体规划更多停留在指导性上，没有转向可控性，缺乏可操作性；城区道路、供水、排水、供气、电力、通讯等行业规划有待进一步统一协调；专项规划的编制仍然滞后，规划编制步伐需要进一步加快；规划实施不到位，村镇规划管理水平需要进一步提升；规划执法力量仍然较为薄弱，规划执法力度需进一步加强；全民规划意识需要进一步提高，规划的严肃性和权威性需要进一步树立。（二）城市化整体水平不高我县城镇化率达52.5%，与全市平均水平还差5.5个百分点，与全省平均水平还差11.5个百分点。（三）城市基础设施配套还不完善供热能力不足，热力管道主要分布在汤沐路以南，不能满足全县供热需求，缺少专门的供热公司；老城区给排水管网陈旧老化，尚未真正实现雨污水分流；燃气供应量已不能满足城市发展的需求；城区缺少大型停车场，车辆的停放主要集中在道路和人行道上，造成人行道板破损严重。（四）资金瓶颈制约加大由于国内经济运行情况不稳定，一些项目在资金安排上受到影响，部分项目启动资金没有到位或资金缺口较大，特别是房地产项目，开发企业因资金问题压缩开发面积或存在观望等待现象。（五）部分项目无土地指标城市建设用地需求呈刚性扩张趋势，国家对新增建设用地指标控制越来越紧，用地供需矛盾日趋突出，用地指标缺口较大，部分项目因无土地指标无法开工。（六）精品工程数量不多虽然近年来工程建设整体水平有很大提高，但有些项目还存在施工组织不够科学合理、细部处理不够精细等问题，建筑风格、色调不协调，建筑特色不明显，地标性建筑不多，精品设计、精品建设意识有待进一步加强。三、“十三五”城镇化发展规划“十三五”是全面深化改革、全面推进依法治国的关键时期，也是新常态下城乡建设转型发展的重要时期。在“十三五”期间，我们将全面认识新常态，深刻领会新常态带来的趋势性变化，必须科学谋划新常态下的“十三五”期间的工作思路目标、重点任务和工作措施，确保在更高起点上起好头、开好局。（一）指导思想“十三五”时期，将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以人的城镇化为核心，以[具体区域协同发展名称]为引领，坚持城市建设、城市经营、城市管理“三城统筹”，以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区的良性发展格局，努力实现基础设施建设、公共服务体系、生态环境保护、房地产业健康发展的城乡统筹一体化发展，为建设“宜居、宜业、宜游”的新[县名]提供重要支撑，全力打造富有文化内涵生态宜居名城。（二）基本原则1.坚持以人为本，和谐推进：把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城乡文明程度，真正实现“人的城镇化”。2.坚持规划引导，优化布局：充分发挥居大中城市较远区位优势，利用土地、交通、人力和产业园区积极吸引沿海发达地区产业转移资源。推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一，形成包含小城市、小城镇、新型农村社区在内的三级城镇体系。3.坚持统筹协调，分类指导：推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进产业与城镇互动融合发展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据我县资源环境、承载能力和独有的[特色文化名称]文化底蕴，突出特色开展城镇化工作。4.坚持改革创新，破解难题：把深化重点领域改革作为推动城镇化的突破口，推行户籍制度、土地制度、投融资体制等改革，创新城市建设和管理模式，破解城镇化发展中的体制机制障碍。（三）发展目标到“十三五”末，全县城镇化率达到[X]%左右，县城建成区面积达到[X]平方公里，县城常住人口达到[X]万人。城市基础设施更加完善，公共服务水平显著提高，生态环境质量明显改善，城市综合承载能力和辐射带动能力进一步增强。1.城市规划更加科学合理：完成城市总体规划修编，实现“多规合一”，完善各类专项规划和详细规划，规划覆盖率达到100%。加强规划实施管理，提高规划执行力，确保城市建设按照规划有序推进。2.城市基础设施更加完善：新建和改造城市道路[X]公里，城市道路网密度达到[X]公里/平方公里；新增城市绿地[X]万平方米，城市绿地率达到[X]%，绿化覆盖率达到[X]%，人均公园绿地面积达到[X]平方米；新建和改造污水处理厂[X]座，城市污水处理率达到[X]%；新建和改造垃圾处理场[X]座，城市生活垃圾无害化处理率达到100%；城市供水普及率达到[X]%，燃气普及率达到[X]%；供热面积达到[X]万平方米，集中供热普及率达到[X]%。3.城市公共服务更加优质：新建和改扩建学校[X]所，新增学位[X]个，义务教育均衡发展水平显著提高；新建和改扩建医院[X]所，新增床位[X]张，医疗卫生服务能力明显增强；新建和改扩建文化体育设施[X]处，公共文化体育服务体系更加完善；新建和改造城市公厕[X]座，垃圾中转站[X]座，城市环境卫生水平显著提升。4.城市生态环境更加优美：加强大气污染防治，空气质量优良天数比例达到[X]%以上；加强水污染防治，地表水水质达标率达到[X]%以上；加强土壤污染防治，土壤环境质量总体保持稳定。推进绿色建筑发展，新建建筑中绿色建筑比例达到[X]%以上。5.城市管理更加精细高效：建立健全城市管理综合执法体制，推进城市管理信息化建设，提高城市管理智能化水平。加强城市环境卫生、市容市貌、交通秩序等管理，城市环境整洁有序，市民满意度显著提高。（四）重点任务1.加强城市规划管理完善规划体系：完成城市总体规划修编，按照“多规合一”的要求，加强城市总体规划与土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划等的衔接，实现“一张蓝图干到底”。完善各类专项规划和详细规划，加强对城市地下空间、海绵城市、综合管廊等的规划研究，提高规划的科学性和前瞻性。强化规划实施管理：严格执行规划审批制度，加强对建设项目的规划审查，确保建设项目符合规划要求。加强规划批后管理，建立健全规划巡查制度，及时发现和查处违法建设行为，维护规划的严肃性和权威性。推进城市设计：加强城市设计工作，注重城市风貌塑造，突出城市特色。开展重点区域和重要节点的城市设计，打造一批具有标志性的城市景观和建筑。加强对城市色彩、建筑风格、天际线等的引导和控制，提升城市整体形象。2.加快城市基础设施建设道路交通设施建设：加强城市道路网建设，优化城市道路布局，完善城市道路功能。推进城市快速路、主干