疫情防控应急法律支持预案

疫情防控应急法律支持预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在疫情防控期间，针对可能发生的疫情突发事件，以及由此引发的生产安全事故的应急响应和处置工作。具体包括但不限于以下范围：

1.生产经营单位内部疫情爆发；

2.生产经营单位周边社区疫情传播；

3.因疫情防控措施导致的突发事件；

4.因疫情防控引发的次生、衍生生产安全事故；

5.国家、地方和行业疫情防控政策调整导致的应急响应。

（二）响应分级

1.基本原则：

（1）预防为主，防治结合：在疫情防控和事故应急响应中，坚持预防为主，强化风险防控，确保生产经营单位安全生产。

（2）统一领导，分级负责：根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，实行分级响应，明确各级应急管理机构职责。

（3）快速反应，协同应对：建立高效的应急响应机制，确保信息畅通，实现快速反应和协同处置。

（4）科学决策，依法处置：依据国家法律法规、政策规定和实际情况，科学制定应急预案，依法依规进行事故处置。

2.响应分级：

（1）一级响应：当事故危害程度严重，影响范围广泛，生产经营单位难以控制事态时，启动一级响应。一级响应由生产经营单位主要负责人担任现场总指挥，上级主管部门及相关部门参与。

（2）二级响应：当事故危害程度较重，影响范围较大，生产经营单位能够基本控制事态时，启动二级响应。二级响应由生产经营单位主要负责人担任现场总指挥，相关部门参与。

（3）三级响应：当事故危害程度一般，影响范围较小，生产经营单位能够有效控制事态时，启动三级响应。三级响应由生产经营单位相关负责人担任现场总指挥，相关部门参与。

（4）四级响应：当事故危害程度轻微，影响范围有限，生产经营单位能够迅速处置时，启动四级响应。四级响应由生产经营单位相关负责人担任现场总指挥，必要时可邀请相关部门参与。

各级响应的启动、终止和升级、降级，由生产经营单位主要负责人根据实际情况和上级主管部门的指导，结合应急预案的规定进行决策。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式：本预案采用综合协调型应急组织形式，即设立疫情防控应急指挥部，下设若干专业工作组，形成上下联动、职责明确、协同高效的应急管理体系。

2.构成单位（部门）：

（1）疫情防控应急指挥部：负责统一指挥、协调和调度疫情防控应急工作，下设以下专业工作组：

综合协调组：负责应急响应的总体协调、信息汇总和报告。

防控处置组：负责疫情监测、隔离观察、医疗救治和防疫物资保障。

生产经营保障组：负责生产经营活动的正常开展，确保能源供应和原材料供应。

交通保障组：负责应急物资运输和人员疏散的交通保障。

通信保障组：负责应急通信网络的维护和保障。

社会稳定组：负责维护社会秩序，保障员工和社区居民的生命财产安全。

（二）应急处置职责

1.综合协调组：

负责制定和调整应急预案，确保其适应疫情防控需要。

协调各工作组之间的信息共享和资源共享。

组织开展应急演练，提高应急处置能力。

对应急响应工作进行监督和评估。

2.防控处置组：

负责疫情监测和预警，及时报告疫情动态。

制定和实施疫情防控措施，包括隔离、消毒、健康监测等。

协调医疗资源，保障员工和社区居民的医疗服务需求。

配合卫生健康部门进行疫情调查和病例追踪。

3.生产经营保障组：

确保生产经营活动在符合疫情防控要求的前提下正常进行。

保障关键岗位人员到位，确保生产经营连续性。

配合相关部门进行物资储备和调配。

负责应急物资的生产和供应。

4.交通保障组：

确保应急物资和人员的快速运输。

协调交通管制，保障应急通道畅通。

对交通设施进行安全检查和维护。

5.通信保障组：

确保应急通信网络的稳定运行。

配合相关部门进行信息发布和舆论引导。

及时收集和反馈应急响应过程中的信息。

6.社会稳定组：

负责维护生产经营单位的正常秩序。

加强与员工和社区居民的沟通，及时化解矛盾。

配合公安、民政等部门处理突发事件。

（三）工作小组具体构成、职责分工及行动任务

1.综合协调组：

构成：由生产经营单位主要负责人、各部门负责人及应急管理人员组成。

职责分工：负责应急预案的制定、修订和发布，以及应急响应的总体协调。

行动任务：组织应急演练，评估应急响应效果，提出改进措施。

2.防控处置组：

构成：由防疫专家、医疗人员、安全管理人员等组成。

职责分工：负责疫情监测、防控措施实施和医疗救治。

行动任务：制定防控方案，开展防疫宣传教育，确保防疫措施到位。

3.生产经营保障组：

构成：由生产部门、采购部门、物流部门等组成。

职责分工：负责生产经营活动的保障和应急物资的调配。

行动任务：确保生产经营活动有序进行，保障物资供应。

4.交通保障组：

构成：由交通管理部门、物流企业等组成。

职责分工：负责应急物资运输和人员疏散的交通保障。

行动任务：制定交通保障方案，确保应急通道畅通。

5.通信保障组：

构成：由信息技术部门、通信运营商等组成。

职责分工：负责应急通信网络的维护和保障。

行动任务：确保应急通信畅通，及时发布信息。

6.社会稳定组：

构成：由人力资源部门、社区管理部门等组成。

职责分工：负责维护生产经营单位的正常秩序和社会稳定。

行动任务：加强沟通协调，及时处理突发事件。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：设立24小时疫情防控应急值守电话，确保全天候接收事故信息。

电话号码：[应急值守电话号码]

负责人：[应急值守负责人姓名及职务]

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：

电话报告：通过应急值守电话接收事故报告。

短信报告：通过指定短信平台接收事故报告。

网络报告：通过企业内部应急管理系统或外部事故报告系统接收事故报告。

现场报告：通过现场值班人员直接报告事故信息。

2.事故信息接收责任人：

应急值守负责人：负责接收和初步判断事故信息。

信息管理员：负责记录、整理和初步分析事故信息。

（三）内部通报程序

1.内部通报方式：

立即通报：对于可能影响生产经营安全和员工生命健康的紧急事故，立即通过电话、短信、内部广播等方式进行通报。

定期通报：通过企业内部信息发布平台或会议形式，定期通报事故信息及应急响应进展。

2.内部通报责任人：

应急值守负责人：负责组织内部通报，确保信息传递的及时性和准确性。

信息管理员：负责信息收集、整理和发布。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急值守负责人在确认事故信息后，立即按照既定流程向上级主管部门、上级单位报告。

信息管理员负责撰写事故报告，经应急值守负责人审核后，通过电子邮件、传真或在线报告系统发送。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、原因和初步评估。

事故影响范围和人员伤亡情况。

已采取的应急响应措施和效果。

需要上级主管部门、上级单位提供的支持。

3.报告时限：

紧急事故：应在事故发生后30分钟内报告。

一般事故：应在事故发生后1小时内报告。

4.报告责任人：

应急值守负责人：负责事故报告的审核和发送。

信息管理员：负责事故报告的撰写和发送。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

直接通报：通过电话、短信、电子邮件等方式直接向相关部门或单位通报。

间接通报：通过上级主管部门或行业协会等中间机构进行通报。

2.通报程序：

应急值守负责人在确认事故信息后，根据事故性质和影响范围，决定通报的对象和方式。

信息管理员负责联系相关部门或单位，并确保通报内容的准确性和及时性。

3.通报责任人：

应急值守负责人：负责决定通报的对象和方式，监督通报过程的执行。

信息管理员：负责具体实施通报工作，确保信息传递的准确性和完整性。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序：

信息收集：应急值守部门通过多渠道收集事故信息，包括但不限于现场报告、远程监测系统、员工报告等。

初步研判：信息管理员对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。

响应评估：应急领导小组根据初步研判结果，结合响应分级条件，对是否启动响应进行综合评估。

2.响应启动方式：

人工启动：当应急领导小组认为事故信息达到响应启动条件时，由其负责人或授权代表宣布启动响应。

自动启动：若事故信息监测系统预设的触发条件被满足，系统可自动启动响应，并向应急领导小组发送启动通知。

（二）响应启动的决策与宣布

1.决策条件：

事故性质：涉及传染病、群体性感染等，可能对员工健康和生产经营造成严重影响的事故。

严重程度：事故导致人员伤亡、重大财产损失或严重环境污染等。

影响范围：事故影响范围超过单位内部，可能波及周边社区或更广区域。

可控性：事故事态难以控制，需要外部资源或专业机构协助。

2.决策流程：

应急领导小组召开紧急会议，对事故信息进行详细分析。

根据事故信息评估结果，决定是否启动响应。

若决定启动响应，由应急领导小组负责人宣布启动响应，并指定现场总指挥。

（三）预警启动与响应准备

1.预警启动：

当事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动决策。

预警启动后，单位进入响应准备状态，包括物资储备、人员调配、信息发布等。

2.响应准备：

实时跟踪事态发展，收集相关信息，评估风险变化。

制定或更新应急响应计划，明确各工作组职责和任务。

开展应急演练，提高应急处置能力。

（四）响应级别调整

1.跟踪事态发展：应急值守部门持续跟踪事故发展动态，收集相关信息。

2.科学分析处置需求：应急领导小组根据事态发展和处置效果，科学分析处置需求。

3.及时调整响应级别：根据事态变化和处置需求，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

4.避免响应不足或过度响应：

通过建立动态风险评估模型，实时评估风险，确保响应措施的针对性。

加强与上级主管部门和外部专业机构的沟通，获取专业意见和建议。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道：

内部网络平台：利用企业内部信息系统发布预警信息。

应急广播系统：通过企业应急广播系统实时播报预警信息。

手机短信平台：向员工发送预警信息短信。

通讯群组：通过微信、企业QQ等即时通讯工具发布预警信息。

2.预警信息发布方式：

文字通知：以书面形式详细描述预警内容、应对措施和建议。

影像资料：利用视频、动画等形式直观展示预警信息。

口头传达：通过现场会议、口头通知等方式迅速传达预警信息。

3.预警信息发布内容：

预警等级：根据疫情风险程度确定预警等级。

预警原因：简述引发预警的疫情原因和可能的发展趋势。

应对措施：提供具体的防护指南、隔离措施和应急预案。

注意事项：提醒员工注意个人防护，遵守相关法律法规。

（二）响应准备

1.队伍准备：

成立疫情防控应急队伍，包括医疗救护、安全巡查、物资保障等小队。

对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对疫情的能力。

2.物资准备：

购置充足的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等。

建立物资储备库，定期检查库存，确保物资充足。

3.装备准备：

配备必要的检测设备，如体温计、核酸检测仪等。

确保应急通讯设备完好，保持通信畅通。

4.后勤准备：

安排好应急队伍的饮食、住宿和休息，确保其能够连续作战。

制定后勤保障计划，确保应急物资的及时供应。

5.通信准备：

确保应急通信系统稳定运行，建立应急通信保障机制。

定期测试通信设备，确保在紧急情况下能够正常使用。

（三）预警解除

1.解除基本条件：

疫情得到有效控制，无新增病例。

员工健康状况稳定，无异常症状。

相关防护措施和应急预案已解除，生产经营活动恢复正常。

2.解除要求：

应急领导小组根据实际情况，决定解除预警。

发布解除预警通知，明确解除预警的具体时间。

对应急队伍和物资进行清点，做好后续处理。

3.解除责任人：

应急领导小组负责人负责预警解除的决策和通知发布。

信息管理员负责撰写解除预警通知，经审核后发布。

各应急小组负责人负责本小组的解除工作，确保各项措施落实到位。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定：

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，确定响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般。

2.响应启动程序性工作：

应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，确定响应级别，部署应急响应工作。

信息上报：按照既定流程，向上级主管部门、上级单位及相关部门上报事故信息。

资源协调：协调各部门资源，确保应急响应所需物资、设备和人员到位。

信息公开：通过企业内部和外部渠道，及时发布事故信息和应急响应进展。

后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散：

设立警戒区域，限制无关人员进入。

对受影响区域进行疏散，确保人员安全。

2.人员搜救：

成立搜救小组，对受困人员进行搜救。

利用无人机、热成像等先进技术辅助搜救。

3.医疗救治：

确保医疗救治资源充足，包括医护人员、药品和医疗器械。

对受伤人员进行分类救治，优先救治重伤员。

4.现场监测：

对事故现场进行实时监测，评估风险和危害。

利用环境监测设备，监测空气质量、水质等指标。

5.技术支持：

提供必要的技术支持，如消毒、隔离等技术指导。

利用大数据分析，预测疫情发展趋势。

6.工程抢险：

对受损设施进行紧急修复，确保生产经营活动恢复。

利用无人机、机器人等自动化设备进行抢险作业。

7.环境保护：

防止事故对环境造成二次污染。

对污染区域进行清理和修复。

8.人员防护要求：

应急人员必须穿戴适当的防护装备，如防护服、口罩、手套等。

定期对应急人员进行健康监测，确保其身体状况符合要求。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求：

当事态无法控制时，应急领导小组应及时向外部救援力量请求支援。

请求支援时，需明确支援需求、时间、地点和联系方式。

2.联动程序及要求：

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和协同作战。

明确外部救援力量的职责和任务，确保救援工作有序进行。

3.外部救援力量到达后的指挥关系：

外部救援力量到达现场后，由现场总指挥统一指挥。

现场总指挥负责协调内部和外部救援力量的行动。

（四）响应终止

1.响应终止基本条件：

事故得到有效控制，疫情得到遏制。

受影响区域恢复正常，生产经营活动恢复。

应急响应所需资源得到有效利用。

2.响应终止要求：

应急领导小组根据实际情况，决定终止响应。

发布终止响应通知，明确终止响应的具体时间。

3.响应终止责任人：

应急领导小组负责人负责响应终止的决策和通知发布。

各应急小组负责人负责本小组的响应终止工作，确保各项措施落实到位。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与分类：对疫情防控过程中产生的各类污染物进行详细识别与分类，包括生物性污染物、化学性污染物、物理性污染物等。

2.处理原则：遵循无害化、减量化、资源化原则，确保污染物得到有效处理。

3.处理方法：

生物性污染物：采用高温消毒、高压蒸汽灭菌等方法进行无害化处理。

化学性污染物：根据污染物性质，采用化学中和、固化、稳定化等方法进行处理。

物理性污染物：采用物理方法，如隔离、掩埋、填埋等处理。

4.监测与评估：对处理过程进行全程监测，确保污染物处理效果符合相关标准。

（二）生产秩序恢复

1.恢复计划制定：根据疫情防控情况，制定生产秩序恢复计划，明确恢复时间表、责任人及具体措施。

2.设施设备检查：对生产设施设备进行全面检查，确保其安全可靠。

3.人员培训：对员工进行疫情防控知识和生产技能培训，提高其应急处置能力。

4.供应链恢复：恢复与外部供应商的沟通合作，确保原材料和产品的正常供应。

5.生产流程优化：根据实际情况，优化生产流程，提高生产效率和产品质量。

（三）人员安置

1.健康状况跟踪：对员工进行健康状况跟踪，确保其符合工作要求。

2.临时安置：对因疫情无法正常工作的人员，提供临时安置措施，如调岗、休假等。

3.保险理赔：协助员工办理相关保险理赔手续，减轻其经济负担。

4.心理支持：提供心理咨询服务，帮助员工缓解疫情带来的心理压力。

5.复工复岗：根据疫情控制情况，逐步恢复员工正常工作，确保企业生产经营活动稳定。

本部分后期处置内容旨在确保生产经营单位在疫情防控结束后，能够迅速恢复正常运营，保障员工的生命财产安全，维护社会稳定。在具体执行过程中，应根据实际情况和相关部门的要求，动态调整处置措施，确保处置工作的有效性。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.通信保障单位及人员：

主通信保障单位：[企业内部通信部门名称]

负责人：[通信部门负责人姓名及职务]

联系方式：[电话号码、电子邮件、即时通讯工具等]

2.通信联系方式和方法：

语音通信：通过固定电话、移动电话、卫星电话等实现实时语音沟通。

数据通信：利用企业内部网络、互联网、无线网络等传输数据信息。

图文信息：通过企业内部信息平台、社交媒体等发布图文信息。

3.备用方案：

当主通信渠道出现故障时，立即启动备用通信方案，包括备用电话线路、移动通信设备等。

建立多路径通信网络，确保信息传递的可靠性。

4.保障责任人：

通信保障负责人：负责通信系统的日常维护和应急保障。

信息技术支持人员：负责技术支持和故障排除。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源：

专家团队：由公共卫生、流行病学、安全工程等领域的专家组成。

专兼职应急救援队伍：由企业内部员工组成，具备应急处置能力的队伍。

协议应急救援队伍：与企业外部专业救援机构签订合作协议的救援队伍。

2.队伍职责：

专家团队：提供技术支持和决策建议。

专兼职应急救援队伍：负责现场应急处置和救援行动。

协议应急救援队伍：在紧急情况下提供外部救援力量。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备：

物资类型：个人防护用品、消毒剂、防护服、隔离服、呼吸机、体温计等。

物资数量：根据企业规模和疫情防控需求制定，确保满足应急响应需求。

物资性能：满足国家标准和行业规范，确保性能稳定可靠。

2.存放位置、运输及使用条件：

存放位置：设立专门的应急物资库，确保物资安全存放。

运输及使用条件：制定详细的运输和储存规范，确保物资在运输和使用过程中的安全。

3.更新及补充时限：

定期对应急物资进行盘点，确保库存数量与实际需求相符。

每年至少进行一次全面检查和更新，根据实际情况调整物资种类和数量。

4.管理责任人及其联系方式：

物资装备管理负责人：[姓名及职务]

联系方式：[电话号码、电子邮件等]

5.台账建立：

建立电子和纸质台账，记录物资和装备的出入库情况、使用记录等信息。

定期对台账进行审核，确保信息准确无误。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应稳定性：确保应急响应期间，生产经营单位关键设施的能源供应稳定，包括电力、燃气、水等。

2.备用能源系统：建立备用能源系统，如应急发电机、备用水源等，以应对能源中断情况。

3.能源管理措施：实施能源节约措施，优化能源使用效率，减少能源浪费。

4.能源保障责任人：指定能源保障负责人，负责能源供应的日常管理和应急响应。

（二）经费保障

1.应急经费预算：根据应急预案和实际需求，制定应急经费预算，确保应急响应资金充足。

2.经费筹措渠道：明确经费筹措渠道，包括企业自筹、政府补贴、社会捐赠等。

3.经费使用管理：设立专门的经费使用管理制度，确保经费使用的透明度和效率。

4.经费保障责任人：指定财务负责人，负责应急经费的筹措和使用监督。

（三）交通运输保障

1.交通优先保障：在应急响应期间，协调交通管理部门，确保应急车辆和物资的优先通行。

2.交通管制措施：根据需要实施交通管制，确保应急救援通道畅通。

3.交通运输协调：与交通运输部门合作，确保应急物资和人员的快速运输。

4.交通保障责任人：指定交通保障负责人，负责交通协调和管理。

（四）治安保障

1.治安巡逻：加强应急响应区域的治安巡逻，维护社会秩序。

2.安全防范措施：实施安全防范措施，防止事故扩大和二次伤害。

3.治安协调：与公安机关合作，确保应急响应期间的社会治安稳定。

4.治安保障责任人：指定治安保障负责人，负责治安管理和协调。

（五）技术保障

1.技术支持系统：建立和完善应急响应所需的技术支持系统，如监测预警系统、指挥调度系统等。

2.技术人员储备：储备必要的技术人员，确保应急响应期间的技术支持。

3.技术更新与维护：定期更新和维护技术设备，确保其正常运行。

4.技术保障责任人：指定技术保障负责人，负责技术设备和系统的管理和维护。

（六）医疗保障

1.医疗资源储备：储备必要的医疗资源，包括药品、医疗器械、医疗人员等。

2.医疗救治网络：建立医疗救治网络，确保伤员得到及时救治。

3.医疗协调：与医疗卫生部门合作，确保医疗资源的有效利用。

4.医疗保障责任人：指定医疗保障负责人，负责医疗资源的调配和使用。

（七）后勤保障

1.生活物资保障：确保应急响应期间员工的生活物资供应。

2.食品安全：加强食品安全管理，确保员工饮