节能减排工作实施方案办法

节能减排工作实施方案办法一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大决策部署，坚持新发展理念，以推动经济社会发展全面绿色转型为目标，以能源结构调整、产业升级、技术创新、全民参与为路径，切实降低能源消耗强度和总量，有效控制温室气体排放，为建设美丽中国奠定坚实基础。（二）基本原则。坚持系统观念，统筹发展和减排；坚持问题导向，精准施策发力；坚持创新驱动，激发内生动力；坚持全民共治，形成工作合力。（三）工作目标。到2025年，单位GDP能耗和二氧化碳排放强度分别降低14%和18%，非化石能源消费比重达到20%左右，主要污染物排放总量持续下降。到2030年，碳达峰目标顺利实现，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。二、重点任务（一）能源结构优化。1.大力发展非化石能源。加快风电、光伏、水电、核电等清洁能源发展，到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到25%以上。2.推进煤炭清洁高效利用。实施煤炭消费总量控制和替代，推广洁净煤技术，提高煤炭利用效率。3.优化能源消费结构。引导高耗能行业实施节能降碳改造，推动能源消费向绿色低碳化转型。（二）工业领域节能降碳。1.实施工业领域节能改造。支持钢铁、有色、建材、石化等行业开展节能技术改造，推广应用先进节能设备和技术。2.发展绿色制造体系。推进绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设，构建覆盖全生命周期的绿色制造体系。3.淘汰落后产能。严格执行产能置换政策，坚决淘汰钢铁、水泥、平板玻璃等行业的落后产能。（三）城乡建设节能降碳。1.推广绿色建筑。新建建筑严格执行绿色建筑标准，到2025年，新建建筑中绿色建筑比例达到50%以上。2.提升建筑能效水平。实施既有建筑节能改造，推广应用节能门窗、保温材料等。3.发展绿色交通。加快新能源汽车推广应用，完善充电基础设施，推动城市公共交通电动化、智能化。（四）技术创新与推广。1.加强节能低碳技术研发。重点突破高效节能技术、碳捕集利用与封存技术、可再生能源高效利用技术等。2.加快技术成果转化。建立技术转移转化平台，推动节能低碳技术示范应用。3.培育绿色技术创新体系。支持企业、高校、科研院所开展绿色技术创新合作，构建产学研用一体化创新体系。（五）政策机制保障。1.完善能源消费总量和强度双控制度。将能耗双控指标分解落实到各地区、各部门、各单位。2.健全碳排放权交易市场。扩大碳市场覆盖范围，完善交易规则，发挥市场机制减排作用。3.强化财税金融支持。落实节能节水税收优惠政策，鼓励金融机构加大对节能低碳项目的支持力度。三、保障措施（一）加强组织领导。成立节能减排工作领导小组，统筹协调推进各项工作。各级政府要落实主体责任，主要领导是第一责任人，分管领导具体负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）强化监督考核。建立节能减排目标责任制和考核评价制度，将节能减排指标纳入各地经济社会发展综合评价体系。对未完成目标任务的地方和部门，进行约谈通报，必要时追究责任。（三）完善标准体系。加快制定和修订节能减排相关标准，建立健全覆盖全领域的节能减排标准体系。加强标准实施监督，确保标准有效执行。（四）加强宣传教育。开展形式多样的节能减排宣传教育活动，提高全社会节能低碳意识。将节能低碳知识纳入国民教育体系，培养全民节能低碳素养。（五）推动国际合作。积极参与全球气候治理，加强与国际组织和各国在节能减排领域的交流合作，引进先进技术和管理经验，提升我国节能减排国际影响力。四、实施步骤（一）启动阶段。制定本方案实施计划，明确各部门、各地区任务分工和时间节点。开展节能减排潜力评估，编制重点行业、重点领域节能减排技术路线图。（二）实施阶段。落实各项政策措施，推进重点工程项目实施。加强监测统计，定期评估进展情况，及时调整优化工作措施。（三）评估阶段。对方案实施效果进行全面评估，总结经验做法，查找存在问题，提出改进建议。根据评估结果，修订完善相关政策措施，确保目标任务顺利完成。五、责任分工（一）发改部门。负责统筹协调节能减排工作，制定节能减排规划和政策，组织能耗双控目标落实。（二）工信部门。负责推动工业领域节能降碳，组织实施工业节能改造，指导淘汰落后产能。（三）住建部门。负责推进城乡建设节能降碳，组织绿色建筑推广和既有建筑节能改造。（四）交通部门。负责发展绿色交通，推动交通运输工具节能减排，完善充电基础设施。（五）生态环境部门。负责加强环境监管，推动重点行业污染物减排，参与碳市场建设。（六）能源部门。负责优化能源结构，推动清洁能源发展，实施煤炭消费总量控制。（七）财政、金融等