突发公共卫生事件应急管理制度

突发公共卫生事件应急管理制度一、总则（一）目的依据。为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，制定本制度。本制度适用于本行政区域内各类突发公共卫生事件的应急处置工作。（二）适用范围。本制度所称突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害，需要采取应急处置措施予以控制的传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他突发公共卫生事件。适用范围包括但不限于传染病预防控制、突发中毒事件处置、突发环境污染事件引发的公共卫生影响等。（三）工作原则。坚持人民至上、生命至上，统一领导、分级负责，预防为主、平战结合，快速反应、协同应对，科学处置、依法规范的原则。所有应急处置工作必须以保障公众健康为核心，以科学循证为依据，以依法依规为准绳，确保应急处置工作高效有序。二、组织体系（一）领导机构。设立突发公共卫生事件应急指挥部，由同级人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在卫生健康行政部门，负责日常工作。指挥部实行统一指挥、分级负责，重大事项由指挥部会议研究决定。（二）职责分工。卫生健康行政部门负责突发公共卫生事件的监测预警、风险评估、信息报告、专业指导、应急处置和效果评估等工作。公安机关负责维护现场秩序、人员疏散、交通管制、案件侦办等。教育部门负责学校卫生防疫、教学安排调整、师生健康管理等。交通运输部门负责应急物资运输、人员转运等。财政部门负责应急处置经费保障。宣传部门负责舆情引导、信息发布等。其他相关部门根据职责分工，协同开展应急处置工作。（三）地方责任。各级人民政府对本行政区域内突发公共卫生事件应急工作负总责，主要负责人是第一责任人。要建立健全属地管理、部门协同、上下联动的应急工作机制，确保各项措施落实到位。乡镇（街道）负责辖区内突发公共卫生事件的初步处置和信息报告，及时组织群众疏散、隔离观察等。三、监测预警（一）监测网络。建立健全覆盖城乡的突发公共卫生事件监测网络，包括传染病监测、慢性病监测、环境监测、食品安全监测等。各级医疗卫生机构要按规定开展监测工作，及时收集、整理、分析监测数据，发现异常情况立即报告。（二）预警发布。根据突发公共卫生事件的性质、严重程度和发展态势，按照预警级别由低到高依次发布蓝色、黄色、橙色、红色预警。预警信息包括事件类别、影响范围、警示事项、防范措施和发布机关等内容。预警信息发布后，要密切关注事态发展，及时调整预警级别或解除预警。（三）信息报告。建立统一的突发公共卫生事件信息报告制度，实行分级报告、逐级上报。发生突发公共卫生事件的单位或个人，要在2小时内向所在地县级卫生健康行政部门报告。县级卫生健康行政部门接到报告后，要在1小时内向市级卫生健康行政部门报告，市级在2小时内向省级报告，省级在3小时内向国家卫生健康行政部门报告。重要情况要同时报告同级人民政府和上级主管部门。四、应急处置（一）先期处置。突发公共卫生事件发生后，事发地人民政府要立即启动应急响应，组织开展先期处置。包括现场隔离、人员疏散、医疗救治、环境消毒、物资调配等。先期处置要快速、有效，防止事态扩大。（二）分级响应。根据突发公共卫生事件的严重程度和影响范围，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四个预警级别，依次对应一级、二级、三级、四级应急响应。不同级别应急响应有不同的响应措施和职责分工。（三）医疗救治。建立分级负责的医疗救治机制，定点医院要集中收治突发公共卫生事件患者，实行封闭式管理。加强医务人员培训，提高救治能力。做好医疗废物处置，防止交叉感染。（四）隔离控制。对传染病患者、疑似患者和密切接触者，要依法采取隔离治疗或医学观察措施。隔离场所要符合卫生要求，配备必要设施设备，保障隔离人员基本生活。（五）社会动员。动员社会力量参与应急处置，包括志愿者服务、物资捐赠、心理疏导等。加强社区管理，落实网格化防控措施，确保各项防控措施落实到位。五、后期处置（一）善后处置。突发公共卫生事件得到控制后，要组织开展善后处置工作，包括患者康复、遇难者家属抚慰、环境污染治理、社会秩序恢复等。做好遇难者遗体处置工作，符合规定的要火化，并按规定进行尸检。（二）调查评估。对突发公共卫生事件进行调查，查明事件原因、性质、责任和损失情况。组织专家对事件处置效果进行评估，总结经验教训，提出改进措施。（三）恢复重建。根据事件影响范围和程度，制定恢复重建计划，包括基础设施修复、社会秩序恢复、经济发展促进等。做好受灾群众安置工作，保障基本生活需求。六、保障措施（一）经费保障。各级人民政府要将突发公共卫生事件应急工作经费纳入财政预算，确保应急处置、物资储备、设施建设等需要。应急经费要专款专用，加强监督管理，防止挪用、浪费。（二）物资保障。建立应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消毒剂等。加强物资生产、流通、调配管理，确保应急需要。鼓励社会力量参与物资生产供应，形成多元化保障体系。（三）通信保障。建立健全应急通信系统，确保应急处置期间信息畅通。优先保障应急指挥、医疗救治、物资运输等重要通信需求。加强通信设施维护，防止因通信中断影响应急处置。（四）技术保障。加强突发公共卫生事件应急处置技术队伍建设，培养专业技术人才。建立专家咨询机制，为应急处置提供技术支持。加强科研攻关，提高应急处置科技水平。七、培训演练（一）培训工作。定期组织开展突发公共卫生事件应急处置培训，内容包括法律法规、应急预案、应急处置技能等。培训对象包括各级领导干部、医疗卫生人员、基层工作人员等。培训要注重实效，提高应急处置能力。（二）演练工作。定期组织开展突发公共卫生事件应急演练，检验预案的可行性、措施的协调性和人员的熟练度。演练要模拟真实场景，突出实战性，发现问题及时改进。（三）考核评估。将突发公共卫生事件应急处置工作纳入绩效考核，定期对各级各部门工作进行考核评估。考核结果要与干部任用、评优评先等挂钩，确保应急处置工作落到实处。八、责任追究（一）责任主体。各级人民政府及其有关部门负责人，在突发公共卫生事件应急处置工作中负有领导责任。医疗卫生机构负责人对本单位应急处置工作负直接责任。其他单位和个人，要按照职责分工，做好应急处置工作。（二）追责情形。对在突发公共卫生事件应急处置工作中，有下列行为之一的，依法依规追究责任：玩忽职守、失职渎职；迟报、漏报、瞒报、谎报突发公共卫生事件信息；不服从应急指挥，拒不履行职责；擅自发布突发公共卫生事件信息；其他违反法律法规的行为。（三）追责程序。对违反法律法规的行为，由纪检监察机关或上级主管部门进行调查处理。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事