应急管理考核督查与责任追究手册

应急管理考核督查与责任追究手册第1章总则1.1编制依据1.2目标任务1.3考核标准1.4考核程序第2章考核内容与方法2.1考核对象2.2考核内容2.3考核方式2.4考核周期第3章考核结果与应用3.1考核结果分类3.2考核结果反馈3.3考核结果应用第4章责任追究机制4.1追究范围4.2追究程序4.3追究措施第5章问责处理与整改5.1问责处理5.2整改要求5.3整改监督第6章附则6.1适用范围6.2解释权限6.3实施与监督第7章附录7.1考核指标一览表7.2问责处理流程图7.3附注说明第8章修订与废止8.1修订程序8.2废止条件8.3有效期限第1章总则1.1编制依据本手册依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家应急管理体系规划（2021-2025年）》《国务院安委会关于加强安全生产应急救援工作的意见》等法律法规及国家应急管理相关标准制定。本手册参考了《应急管理部关于进一步加强安全生产应急救援工作的通知》《国家自然灾害防治体系规划（2021-2025年）》等文件，确保内容符合国家政策导向。本手册结合《突发事件应对法》中关于“责任追究”的规定，明确了考核督查与责任追究的程序与标准。根据《2022年全国应急管理能力评估报告》，本手册制定过程中参考了多省市应急管理实践案例，确保内容科学合理。本手册适用于各级应急管理部门及相关部门，作为考核督查与责任追究的依据和操作指南。1.2目标任务本手册旨在构建一套科学、规范、可操作的应急管理考核与责任追究体系，推动应急管理能力提升。通过考核督查，强化应急责任落实，确保应急预案、应急演练、应急处置等各项工作有序推进。本手册明确考核内容，包括预案制定、应急响应、救援处置、信息报送、事后评估等环节，确保考核全面、公平、客观。通过责任追究机制，对履职不力、失职渎职行为进行问责，推动责任落实到人、到岗、到事。本手册的目标是实现“事前预防、事中控制、事后整改”的全过程监管，提升应急管理整体效能。1.3考核标准考核标准依据《突发事件应对法》《国家应急管理体系规划》及《应急管理部关于加强应急管理工作考核的通知》制定。考核内容涵盖预案管理、应急演练、应急响应、信息报送、灾后处置、整改落实等六个方面，确保考核全面覆盖。考核采用定量与定性相结合的方式，量化指标如预案覆盖率、应急演练次数、响应时间等，同时结合定性评估如应急处置效果、信息透明度等。依据《2023年全国应急管理系统考核指标体系》，考核标准分为基础指标、过程指标和结果指标三类，确保考核科学合理。考核结果将作为部门考核、个人评优、责任追究的重要依据，确保责任落实到位。1.4考核程序的具体内容考核程序分为准备、实施、反馈、整改、复查五个阶段，确保考核过程规范有序。考核前由领导小组组织制定考核方案，明确考核对象、内容、标准和时间安排。考核实施过程中，采用实地检查、资料审查、访谈等方式，确保数据真实、客观。考核完成后，形成考核报告，明确考核结果及存在问题，并提出整改建议。考核整改落实情况纳入年度考核，作为部门绩效评估的重要内容，确保问题整改闭环管理。第2章考核内容与方法1.1考核对象根据《应急管理法》及相关法规，考核对象主要包括各级政府及其相关部门、应急管理部门、基层应急救援单位及社会应急力量。考核对象涵盖应急响应、预案管理、隐患排查、宣传教育、责任落实等方面，确保考核全面覆盖应急管理全链条。考核对象需遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确各级单位在应急管理中的职责边界，确保考核对象具有代表性与可操作性。考核对象包括应急管理责任主体，如县级以上政府、应急指挥中心、专业救援队伍、社区应急队伍等，以及非政府组织、企业应急机构等社会力量。考核对象需根据其职能范围和应急管理职责进行分类，例如政府单位按行政级别划分，企业按行业领域划分，基层单位按区域划分，确保考核内容与责任主体相匹配。考核对象需定期轮换，避免长期重复考核导致评估结果失真，确保考核的客观性与公正性。1.2考核内容应急管理考核内容涵盖“预案管理、风险防控、应急响应、灾后恢复、宣传教育、队伍建设”六大方面，依据《突发事件应对法》《国家应急管理体系规划》等法规文件制定。预案管理包括预案编制、修订、演练、评估等环节，考核内容需覆盖预案的科学性、可操作性和实用性，确保预案能够有效指导应急工作。风险防控包括隐患排查、风险评估、防控措施落实等，考核内容需关注风险识别的准确性、防控措施的针对性和执行的有效性。应急响应包括突发事件的报告、启动、指挥、协调、处置等环节，考核内容需关注响应速度、指挥效率和处置效果。灾后恢复包括人员安置、物资调配、重建工作等，考核内容需关注恢复工作的及时性、协调性和保障能力。1.3考核方式考核方式采用“定量考核+定性评估”相结合的综合评价法，通过数据统计、现场检查、座谈访谈等方式进行。定量考核主要通过信息化系统采集数据，如应急响应时间、预案演练次数、隐患整改率等，确保考核数据客观真实。定性评估主要通过实地检查、专家评审、群众满意度调查等方式，综合判断单位应急管理能力与管理水平。考核方式需结合“PDCA”循环管理方法，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、改进（Act），确保考核工作持续优化。考核方式需定期开展，确保考核结果能够反映应急管理工作的实际成效，并为改进提供依据。1.4考核周期的具体内容考核周期通常为年度考核，结合季度检查、月度评估等方式，形成年度考核报告。年度考核内容包括全年应急管理工作的整体情况，涵盖预案执行、风险防控、应急响应、灾后恢复等关键指标。季度检查主要针对重点区域、关键环节和重点单位，确保考核内容不遗漏关键节点。月度评估主要针对应急事件的处置情况，关注应急响应的及时性与有效性。考核周期需与国家应急管理年度规划、地方应急管理工作计划相衔接，确保考核内容与政策要求一致。第3章考核结果与应用3.1考核结果分类根据应急管理考核督查工作的目标和内容，考核结果可分为五类：优秀、良好、合格、基本合格和不合格。此类分类依据《应急管理考核评价办法》（应急管理部，2021）中对考核等级的界定，确保评价标准的科学性和可操作性。考核结果的分类标准应涵盖应急管理的多个维度，包括预案编制、应急响应、信息报告、风险防控和事后总结等关键环节，确保评价全面、系统。依据《突发事件应对法》（2007）及相关政策文件，考核结果的分类需结合实际工作表现，综合评估各责任单位在应急管理中的履职能力与成效。考核结果的分类应结合定量与定性指标，如事故率、响应时间、信息准确率等量化数据，以及应急管理的规范性、创新性和实效性等定性评价。考核结果的分类需与责任追究机制相衔接，确保不同等级的考核结果能够对应相应的责任认定与处理措施，实现考核与问责的有效联动。3.2考核结果反馈考核结果反馈应通过书面报告、会议通报或信息系统平台等方式，确保责任单位及时了解考核结果。根据《应急管理考核反馈规程》（应急管理部，2020），反馈内容应包括考核依据、评分情况、存在问题及改进建议。反馈应遵循“及时、准确、全面”的原则，确保信息传递的透明度和可追溯性，避免因信息不对称导致责任不清或推诿扯皮。反馈过程中需注重沟通策略，既要指出问题，也要肯定成绩，增强责任单位的认同感和改进动力。反馈结果应纳入年度绩效考核体系，作为后续考核和责任追究的重要依据，确保考核结果的持续性和有效性。反馈机制应建立常态化、制度化的运行模式，确保考核结果的及时应用和持续优化，提升应急管理的整体水平。3.3考核结果应用的具体内容考核结果应作为责任追究的重要依据，依据《突发事件应对法》和《安全生产法》等相关法律法规，对考核结果为不合格或基本合格的单位进行责任认定与处理。考核结果可作为单位年度考核、评优评先、干部任免等工作的参考依据，确保考核结果与岗位职责和绩效挂钩，激励责任主体积极履行应急管理职责。考核结果应与绩效薪酬、职称评定、项目申报等挂钩，推动责任落实和工作改进，形成“考核—激励—问责”的闭环管理机制。考核结果的应用需结合具体工作实际，对存在的问题制定具体的整改方案，明确整改时限和责任人，确保问题整改到位。考核结果的应用应纳入应急管理的全过程管理，推动形成“事前预防、事中控制、事后评估”的闭环管理体系，提升应急管理的科学性和规范性。第4章责任追究机制4.1追究范围根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关应急管理法规，责任追究范围涵盖各级政府、相关部门、企事业单位及个人在应急管理工作中的失职、渎职行为。追究范围包括但不限于预案制定不完善、应急响应迟缓、信息报送不及时、应急处置不当、瞒报漏报突发事件等行为。依据《国家应急管理体系构建指南》，责任追究应覆盖应急准备、监测预警、应急响应、恢复重建等全过程。追究范围还应涵盖对应急救援力量配置不足、应急物资保障不力、应急指挥系统不健全等问题的管理责任。根据《应急管理事故调查报告规程》，责任追究范围需结合事故调查结果，明确相关责任主体。4.2追究程序追究程序应遵循“调查、认定、处理、监督”四步走原则，确保程序合法、证据充分、责任明确。根据《行政许可法》和《行政处罚法》，责任追究需通过正式调查程序确定责任主体，避免主观臆断。追究程序应包括事前预警、事中处置、事后追责三个阶段，确保责任链条完整。根据《突发事件应对法》第72条，责任追究应结合事态严重性、责任大小、整改情况等综合判定。追究程序需报上级应急管理部门备案，并接受上级监督，确保责任追究的权威性和公正性。4.3追究措施的具体内容追究措施应包括行政处分、行政处罚、组织处理、经济处罚等多重手段，确保惩戒与教育相结合。根据《公务员法》和《事业单位人事管理条例》，相关责任人可受到警告、记过、降级、撤职等处分。对于严重失职行为，可依法依规追究刑事责任，如涉及重大安全事故，可移送司法机关处理。追究措施应与事故等级、责任性质、整改效果挂钩，确保措施与责任相匹配。根据《安全生产法》和《突发事件应对法》，责任追究措施应纳入绩效考核体系，强化制度约束力。第5章问责处理与整改5.1问责处理依据《中华人民共和国安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故责任追究应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。问责处理需结合《安全生产问责规定》和《应急管理部关于加强安全生产问责工作的通知》，明确各级责任主体的法律责任，推行“一案双查”机制，即查事故、查责任、查制度、查管理。对于重大事故，应启动“挂牌督办”程序，由上级应急管理部门牵头，联合相关职能部门进行全过程跟踪督办，确保整改措施落实到位。问责处理应结合事故调查报告，通过“责任倒查”和“整改问责”双轨并行，强化责任落实，推动制度完善和管理提升。建立“问责台账”，对每起事故的责任人、责任单位及整改情况逐项记录，确保问责处理有据可依、有迹可循。5.2整改要求整改应按照《安全生产事故整改管理办法》要求，制定整改方案，明确整改时限、责任人和验收标准，确保整改措施可量化、可追溯。整改过程中应实行“清单制”和“销号制”，对整改任务进行动态管理，确保整改到位、不留死角。整改应结合“问题导向”和“目标导向”，突出重点问题整改，推动系统性治理，避免“一阵风”“走过场”。整改结果需经应急管理部门验收，验收通过后方可视为整改完成，确保整改过程公开透明、结果可验证。整改后应建立长效机制，将整改成效纳入绩效考核，推动责任单位持续改进管理，防止问题反复发生。5.3整改监督的具体内容整改监督应由应急管理部门牵头，联合纪检监察、审计等部门，开展专项督查，确保整改措施落实到位。监督内容包括整改计划执行情况、整改措施落实情况、整改资金使用情况及整改效果评估情况。建立“整改监督台账”，对每项整改任务进行跟踪督办，确保整改过程公开透明、责任明确。监督过程中应运用信息化手段，如“智慧监管”平台，实现整改进度可视化、数据可追溯。对整改不到位、整改不彻底的单位，应依法依规追究相关责任，形成“以改促管、以改促治”的良好氛围。第6章附则1.1适用范围本手册适用于各级政府及相关部门在应急管理工作中开展的考核、督查与责任追究活动，涵盖突发事件响应、预案演练、应急处置、灾后恢复等全过程。手册适用于国家、省、市、县四级应急管理体系，以及相关职能部门、应急救援单位、社会组织等主体。本手册所称“责任追究”包括行政问责、纪律处分、行政处罚等，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《问责条例》等相关法律法规执行。本手册适用于应急管理考核结果的评估、督查工作的开展及责任追究的落实，确保责任落实到位、制度执行有效。本手册适用于应急管理考核督查工作中的数据统计、结果分析、问题整改、长效机制建设等环节。1.2解释权限本手册的解释权属于应急管理主管部门，包括各级政府应急管理部门及相关部门。对手册中专业术语的解释及适用范围的界定，应以国家应急管理相关法规及政策为准。本手册的实施过程中，若出现争议或适用问题，应由应急管理主管部门会同相关部门进行协调和解释。本手册的解释权限在实施过程中应动态更新，依据国家政策和实际工作情况及时调整。本手册的解释和适用应遵循“谁制定、谁负责、谁解释”的原则，确保政策执行的一致性和权威性。1.3实施与监督的具体内容本手册的实施需建立考核机制，明确考核指标、评分标准及考核周期，确保考核工作的科学性与规范性。考核结果应通过信息化平台进行公示，接受公众监督，提升考核透明度与公信力。考核督查工作应纳入年度政府工作报告，作为考核领导干部的重要内容之一。对考核中发现的问题，应限期整改，并建立问题清单和整改台账，确保整改落实到位。建立责任追究机制，对考核中不作为、乱作为的单位和个人，依法依规进行问责，强化责任意识。第7章附录1.1考核指标一览表本表依据《中华人民共和国突发事件应对法》及《国家应急管理体系建设规划》制定，涵盖应急响应、风险防控、预案管理、信息报送、处置成效等五大维度，确保考核全面、客观、可量化。考核指标采用“定量+定性”结合的方式，其中定量指标包括响应时间、处置效率、信息准确率等，定性指标则涉及预案执行情况、群众满意度等。每项指标均设有权重系数，结合国家应急管理部发布的《应急管理考核评价体系》中的评分标准，确保考核结果具有权威性和参考价值。对于重大突发事件，考核指标将根据事件级别进行动态调整，例如Ⅰ级事件考核指标权重提升20%，以体现其重要性。考核结果将作为单位年度评优、干部晋升、责任追究的重要依据，确保考核机制与绩效管理深度融合。1.2问责处理流程图本流程图依据《党政领导干部问责条例》及《应急管理责任追究办法》构建，明确从问题发现、调查取证、责任认定、处理决定到反馈整改的全过程。问责处理分为初查、立案、调查、认定、处理、复核、反馈等阶段，其中调查阶段需依据《行政处罚法》及《突发事件应对法》进行证据收集与审核。对于涉嫌违法违纪的行为，将启动内部调查程序，必要时可移交纪检监察机关，确保问责程序合法、公正、透明。问责处理决定需经单位领导班子集体研究，并形成书面文件，确保责任追究有据可依、程序合规。处理结果将纳入干部廉政档案，作为后续考核与晋升的重要参考，强化责任落实的刚性约束。1.3附注说明的具体内容本附注依据《突发事件应对法》及《国家应急管理部关于进一步加强应急管理工作的意见》制定，明确了考核指标的适用范围、执行标准及数据来源。对于涉及敏感信息或保密内容的考核指标，将采用“保密处理”模式，确保信息安全与责任落实并重。考核结果的统计与分析将采用大数据技术，结合GIS空间分析与风险评估模型，提升考核的科学性与精准性。问责处理流程中涉及的“复核”环节，将依据《行政复议法》规定，确保处理结果的公正性与可追溯性。附注中还明确了考核指标的更新周期与修订程序，确保制度的动态适应性和持续有效性。第8章修订与废止8.1修订程序修订程序应遵循《中华人民共和国应急管理法》及相关法规规定的程序，确保修订内容合法合规，符合国家政策导向。根据《应急管理部关于印发应急管理考核督查与责任追究手册实施细则的通知》（应急〔2021〕12号），修订应由相关责任单位提出申请，经上级主管部门审核，报同级政府批准后实施。修订内容应包含考核标准、责任追究机制、考核指标等核心要素，修订后需对原手册进行全面评估，确保内容的科学性、适用性和可操作性。根据《中国应急管理学会关于应急管理考核体系研究的报告》（2020），修订应注重指标的动态调整与实践反馈，定期开展修订评估。修订过程中应注重与现行法律法规和政策文件的衔接，确保手册内容与国家政策保持一致。根据《应急管理部关于加强应急管理考核工作的指导意见》（应急〔2022〕15号），修订应结合年度重点工作任务，确保手册内容与实际工作需求相匹配。修订应由具备相应资质的人员参与，确保修订内容的专业性和准确性。根据《应急管理部关于加强应急管理专业人才队伍建设的通知》（应急〔2023〕18号），修订应由相关业务部门组织专家评审，形成修订建议，再由主管部门批准后执行。修订后应进行培训与宣传，确保相关人员充分理解修订内容，并在实际工作中严格落实。根据《应急管理部关于加强应急管理培训工作的通知》（应急〔2023〕22号），修订后应组织专题培训，确保手册内容落地见效。8.2废止条件若手册内容已不适应当前应急管理形势或政策要求，应予以废止。根据《应急管理部关于应急管理考核督查与责任追究手册动态管理的指导意见》（应急〔2022〕21号），手册应定期评估，当内容与实际情况不符或存在重大偏差时，应及时废止。若手册中存在严重错误或遗漏，影响考核督查与责任追究工作的有效开展，应予以废止。根据《中国应急管理系统考核评估办法》（应急〔2021〕25号），手册的准确性、完整性是考核的重要依据，任何重大错误均需及时处理。若手册内容因政策调整、机构改革