重大环境风险应急预案编制指南

重大环境风险应急预案编制指南一、总则（一）目的与依据。为规范重大环境风险应急预案编制工作，提高环境风险防范和应急处置能力，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本指南。本指南旨在明确预案编制原则、内容、程序和要求，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）适用范围。本指南适用于各级政府及其相关部门、企业事业单位等编制重大环境风险应急预案的行为。重大环境风险包括突发性环境污染事件、生态破坏事件等可能造成严重环境影响的情形。（三）基本原则。预案编制应当遵循以人为本、预防为主、快速反应、综合治理的原则，确保预案内容与实际相符，具有针对性和可操作性。二、组织机构与职责（一）领导机构。各级政府应当成立重大环境风险应急预案编制领导小组，由政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调预案编制工作，研究解决重大问题。（二）工作机构。领导小组下设工作小组，由生态环境、应急管理等相关部门组成，负责具体编制工作。工作小组应当指定专人负责，明确职责分工。（三）部门职责。生态环境部门负责统筹协调预案编制工作，组织专家进行技术指导；应急管理部门负责应急预案的衔接和演练；其他相关部门按照职责分工，参与预案编制工作。三、预案编制内容（一）基本情况。包括风险源分布、环境敏感目标、历史环境事件等基本情况。风险源分布应当详细列明位置、性质、规模、风险等级等信息；环境敏感目标包括居民区、学校、医院等对环境敏感的场所；历史环境事件应当列明事件发生时间、地点、原因、后果等信息。（二）风险分析。包括风险识别、风险评估、风险预测等内容。风险识别应当全面排查可能引发环境风险的因素；风险评估应当对风险发生的可能性、影响程度进行定量分析；风险预测应当对风险发展趋势进行科学预测。（三）应急响应。包括预警发布、应急响应分级、应急措施等内容。预警发布应当明确预警级别、发布程序、发布渠道；应急响应分级应当根据风险程度分为不同级别，明确各级别的响应措施；应急措施包括应急监测、污染控制、人员疏散、医疗救护等。（四）保障措施。包括应急物资储备、应急队伍建设、经费保障等内容。应急物资储备应当明确储备种类、数量、地点；应急队伍建设应当明确队伍规模、人员构成、培训计划；经费保障应当明确经费来源、使用范围。（五）后期处置。包括事件调查、损失评估、恢复重建等内容。事件调查应当查明事件原因、性质、责任；损失评估应当对环境、经济、社会损失进行评估；恢复重建应当制定重建计划，明确责任单位和时间节点。四、预案编制程序（一）准备阶段。成立工作小组，制定工作方案，明确工作进度和责任分工。工作小组应当收集相关资料，进行初步调研，为预案编制做好准备。（二）编制阶段。按照预案编制内容要求，逐项开展编制工作。工作小组应当组织专家进行技术指导，确保预案的科学性和可操作性。编制过程中应当广泛征求相关部门和专家意见，进行多次修改完善。（三）评审阶段。组织专家对预案进行评审，提出修改意见。工作小组应当根据评审意见，对预案进行修改完善。评审应当全面、客观、公正，确保预案质量。（四）发布阶段。经同级政府批准后，发布实施预案。发布后应当及时向社会公布，提高公众对环境风险的认知。五、预案管理与更新（一）预案备案。各级政府编制的预案应当报上级政府备案。部门编制的预案应当报同级政府备案。备案部门应当对预案进行审核，确保预案符合要求。（二）预案演练。各级政府应当定期组织预案演练，检验预案的实用性和可操作性。演练应当模拟真实场景，检验应急响应能力。演练后应当进行总结评估，提出改进意见。（三）预案更新。预案实施过程中，应当根据实际情况及时更新。出现以下情形之一的，应当及时更新预案：法律法规修订、风险源发生变化、应急能力发生变化等。更新后的预案应当按照规定程序报批和发布。六、附则（一）名词解释。本指南中下列词语含义：重大环境风险是指可能造成