建立健全双重预防机制实施办法

建立健全双重预防机制实施办法一、总则（一）目的依据。为全面贯彻落实安全生产法律法规，有效防范化解各类安全风险，提升本质安全水平，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本办法。本办法旨在通过建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全风险的有效管控和隐患的及时治理，保障人民群众生命财产安全。（二）适用范围。本办法适用于本地区行政区域内所有生产经营单位，包括企业、事业单位、个体工商户等。各级政府部门、事业单位、社会团体等参照本办法执行。（三）基本原则。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循全员参与、分级负责、动态管理、持续改进的原则，确保双重预防机制有效运行。二、组织机构与职责（一）领导机构。成立双重预防机制建设工作领导小组，由政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调双重预防机制建设工作，研究解决重大问题。（二）工作机制。领导小组下设办公室，办公室设在安全生产监督管理部门，负责日常工作。各相关部门按照职责分工，协同推进双重预防机制建设工作。（三）单位职责。生产经营单位主要负责人是双重预防机制建设的第一责任人，对本单位双重预防机制建设负总责。分管负责人具体负责组织实施，各部门负责人按照职责分工，落实具体工作。三、风险分级管控（一）风险辨识。生产经营单位应当组织相关人员，按照生产工艺流程、作业环境、设备设施、人员行为等方面，全面辨识本单位存在的安全风险。风险辨识应当结合实际情况，定期进行更新。（二）风险评估。对辨识出的风险进行评估，确定风险等级。风险评估应当采用科学的方法，综合考虑风险发生的可能性和后果的严重程度，划分风险等级。（三）风险管控。根据风险等级，制定相应的管控措施。高风险风险必须停产停业进行整改，中风险风险必须限期整改，低风险风险应当加强监控。管控措施应当明确责任人、整改时限、整改措施等内容。（四）风险告知。生产经营单位应当将风险清单、管控措施等内容，向从业人员进行告知，确保从业人员了解本岗位存在的风险和管控措施。四、隐患排查治理（一）排查制度。生产经营单位应当建立隐患排查治理制度，明确排查范围、排查频次、排查内容、排查方法等。隐患排查应当覆盖所有生产环节和作业岗位。（二）排查实施。生产经营单位应当组织相关人员，按照隐患排查治理制度，定期开展隐患排查。隐患排查应当形成记录，并按照规定进行报告。（三）隐患治理。对排查出的隐患，应当立即采取措施进行治理。重大隐患必须停产停业进行治理，一般隐患应当限期治理。隐患治理应当明确责任人、整改时限、整改措施等内容。（四）验收销号。隐患治理完成后，应当组织相关人员进行检查验收，确认隐患消除后，进行销号。验收记录应当存档备查。五、信息化建设（一）系统建设。生产经营单位应当建立双重预防机制信息化系统，实现风险分级管控和隐患排查治理的数字化管理。系统应当具备风险辨识、风险评估、风险管控、隐患排查、隐患治理、数据分析等功能。（二）数据录入。生产经营单位应当及时将风险清单、管控措施、隐患排查记录、隐患治理记录等数据，录入信息化系统。数据录入应当真实、准确、完整。（三）系统维护。生产经营单位应当指定专人负责信息化系统的维护，确保系统正常运行。系统维护人员应当定期对系统进行检查，及时发现并解决系统故障。六、监督考核（一）监督检查。安全生产监督管理部门应当定期对生产经营单位双重预防机制建设情况进行监督检查。监督检查应当采取现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式进行。（二）考核评价。安全生产监督管理部门应当将双重预防机制建设情况纳入安全生产考核评价体系，对生产经营单位进行考核评价。考核评价结果应当作为安全生产许可证审核、评先评优的重要依据。（三）责任追究。对未按规定建立双重预防机制，或者双重预防机制运行不力的生产经营单位，安全生产监督管理部门应当依法进行处罚。对相关责任人，应当追究责任。七、持续改进（一）评估改进。生产经营单位应当定期对双重预防机制建设情况进行评估，发现不足及时进行改进。评估结果应当作为持续改进的重要依据。（二）培训教育。生产经营单位应当定期对从业人员进行双重预防机制培训教育，提高从业人员的安全意识和风险辨识能力。培训教育内容应当包括双重预防机制的基本知识、风险辨识方法、隐患排查治理方法等。（三）经验交流。生产经营单位应当积极参加双重预防机制建设经验交流活动，学习借鉴先进经验，不断提升双重预防机制建设水平。八、附则（一）解释权。本办法由安全生产监督管理部门负责解释。（二）实施时间。本办法自发布之日起施行。（三）配套措施。安全生产监督管理部门应当制定双重预防机制建设实施细则，明确具体操作步骤、执行标准、量化指标等内容。各生产经营单位应当根据本办法和实施细则，制定本单位的实施方案，并组织实施。（四）监督检查。安全生产监督管理部门应当加强对本办法实施情况的监督检查，及时发现并解决实施过程中存在的问题。对实施不力的生产经营单位，应当依法进行处罚。（五）宣传引导。各级政府部