26年老年普惠服务不足解决方案课件

26年老年普惠服务不足解决方案课件演讲人2026-05-03

1.老年普惠服务供给不足的核心痛点与成因2.方案落地的核心保障体系目录

我作为民政系统从事养老服务政策研究与基层试点推进的工作人员，过去五年累计走遍全国17个省份的89个县市区，深入近300个行政村、社区调研老年服务供给情况。在这个过程中，我亲眼见过不少失能老人因为享受不到普惠护理服务陷入养老困境，也亲眼见过不少地方通过机制创新，让普惠服务真正落地走到老人身边。今天我们就围绕2026年破解老年普惠服务供给不足这个核心主题，从现状梳理、方案设计到保障落地展开全面分析。01ONE老年普惠服务供给不足的核心痛点与成因

老年普惠服务供给不足的核心痛点与成因要提出切实可行的解决方案，首先要摸清问题根源，我结合多年调研实际，将当前老年普惠服务不足的痛点与成因梳理如下：

1覆盖范围不足，存在明显的群体与区域缺口1.1群体覆盖缺口目前我国老年普惠服务的保障重点多集中在特困供养群体，对低收入家庭失能半失能老人、农村留守老人、城镇流动人口随迁老人的覆盖严重不足。去年我在鲁西南某农业乡镇调研，当地60岁以上老人占比超过28%，失能半失能老人占老年人口的19%，但纳入政府普惠服务保障范围的只有不到30%，多数低收入失能老人的护理需求完全依靠家庭子女，近两成家庭因为长期护理支出陷入刚性贫困。

1覆盖范围不足，存在明显的群体与区域缺口1.2区域覆盖缺口老年普惠服务资源高度集中在中心城区，县城、乡镇尤其是农村偏远地区的供给严重不足。我去年在苏南某发达地级市调研，中心城区每个社区都配有标准化养老服务中心，但距离中心城区不到30公里的偏远乡镇，全镇12个行政村近万名老人，仅能依靠1个镇域养老中心覆盖，多数偏远村庄的老人根本没法就近享受服务。1.2服务可及性不足，老人“找不到、够不着、办不了”问题突出

1覆盖范围不足，存在明显的群体与区域缺口2.1物理可及性不足农村老人居住分散，不少山区老人到最近的养老服务点要步行1小时以上，根本无法线下享受服务；城镇不少老旧小区没有配套养老服务设施，高龄老人要坐三四站公交才能到达服务点，出行成本极高。

1覆盖范围不足，存在明显的群体与区域缺口2.2信息可及性不足当前多数普惠服务的申请、预约都转移到线上平台，但我国近40%的老年人不会使用智能手机，超过七成老年网民仅会使用基础社交软件，根本没法自主获取服务信息。去年我在杭州某老旧小区调研，随机访问10位80岁以上高龄老人，仅2位知道当地政府推出的普惠上门服务补贴政策，其余老人要么没听说过，要么把官方推广的服务当成诈骗推销。

3服务适配性不足，供需错配问题严重3.1内容同质化严重不少地方的老年普惠服务都集中在文体娱乐层面，低龄健康老人的服务供给相对充足，但失能半失能老人、高龄老人最需要的助浴、上门护理、康复训练、认知症干预等刚需服务供给严重不足。我在中部某省份调研时看到，不少村级养老服务站仅仅摆了几张麻将桌、挂了一块牌子，没有任何针对刚需群体的服务，完全满足不了老人的实际需求。

3服务适配性不足，供需错配问题严重3.2全链条适老化缺失不少服务场所没有修建坡道、扶手，服务宣传材料用小字体印刷，申请流程要求全线上操作，完全没有考虑老年人的生理特点，让很多老人望而却步。

4供给不足的核心成因4.1财政投入结构失衡多数地方的财政投入优先用于养老服务机构和场地建设，运营投入和服务购买投入占比不到30%，不少地方建了规格很高的养老中心，却因为没钱请工作人员、没钱购买服务，变成了没有实际服务的“空壳中心”。

4供给不足的核心成因4.2供给主体单一政府大包大揽但人力物力有限，社会资本因为普惠服务利润薄、回报周期长，参与积极性普遍不高，没有形成多元供给的合力。

4供给不足的核心成因4.3需求摸排机制缺失多数地方制定普惠服务规划时，习惯于从上到下拍板，没有深入摸排老人的实际需求，导致供给和需求错配，浪费了宝贵的公共资源。通过以上梳理我们可以看到，当前老年普惠服务不足不是单一环节的问题，而是覆盖、对接、供给、机制多个层面共同作用的结果。接下来我结合这几年参与全国养老服务普惠化改革试点的经验，提出针对2026年的系统性解决方案，从根源上破解供给不足的问题。22026年破解老年普惠服务不足的系统性解决方案

1构建分层分类的全域覆盖网络，解决“覆盖不全”问题1.1兜牢底线群体的普惠保障网将低收入家庭失能半失能老人、计划生育特殊家庭老人全部纳入政府保底普惠服务范围，根据老人的失能等级给予对应标准的服务补贴，建立动态管理台账，每季度更新一次老人的家庭情况与需求，做到应保尽保，不遗漏一个符合条件的老人。

1构建分层分类的全域覆盖网络，解决“覆盖不全”问题1.2补齐农村和偏远区域的供给短板加快完善“县级指导中心-乡镇服务中心-村级互助点”的三级农村养老服务网络，每个行政村至少设立1个互助养老点，每个点配备1名专职或兼职养老互助员，给予每月不低于300元的岗位补贴。我今年年初在江西婺源的试点村看到，这种模式运行不到半年，已经覆盖了全村所有独居老人，互助员每天上门探访一次，帮忙对接助餐、理发、护理等服务，老人的安全感和获得感提升非常明显。

1构建分层分类的全域覆盖网络，解决“覆盖不全”问题1.3放开普惠服务覆盖范围打破户籍、收入门槛限制，将全体老年人都纳入普惠服务保障范围，所有老人都可以按低收费标准享受政府补贴后的基本养老服务，实现“人人可及”的普惠目标。

2优化供需对接机制，解决“可及性不够”问题2.1打通线下信息对接最后一百米每个社区、行政村都配备1名专职养老服务协理员，负责上门摸排需求、宣传政策、帮办代办，给每个老人发放纸质大字版服务手册，把服务项目、价格、预约电话清晰标注，让老人一看就懂。

2优化供需对接机制，解决“可及性不够”问题2.2构建差异化就近服务网络城镇地区重点打造15分钟养老服务生活圈，每个社区都配有能提供助餐、助洁、基础护理的服务站点；农村地区推广流动普惠服务车模式，每个乡镇配置1-2辆流动服务车，每周固定时间到各个行政村提供上门助浴、理发、体检、康复等服务。去年我在四川南充看到当地的流动服务车，配备了可折叠的专业助浴设备，一次助浴老人仅需支付15元，剩下的费用由政府普惠补贴买单，深受农村失能老人欢迎，很多老人提前一周就预约服务。

2优化供需对接机制，解决“可及性不够”问题2.3简化服务申请流程推行“一口受理、帮办代办”制度，老人只需要给村级协理员打电话说清需求，剩下的申请、审核、对接流程全部由协理员完成，不需要老人跑部门、填表格，真正做到让老人少跑腿甚至不跑腿。

3推进供给侧适配改革，解决“供需错配”问题3.1建立常态化精准需求摸排机制每年开展一次辖区老年人口需求普查，按照年龄、健康状况、收入水平、服务需求对老人进行分类建档，根据需求制定年度普惠服务供给计划，避免盲目供给浪费资源。

3推进供给侧适配改革，解决“供需错配”问题3.2推动差异化服务供给针对不同群体推出不同的普惠服务包：对失能半失能老人重点推出助浴、上门护理、康复训练、长期护理保险衔接的普惠服务包；对认知症老人推出免费筛查、家庭照护指导、非药物干预的普惠服务；对低龄健康老人推出老年教育、文体活动、银发志愿岗位对接的普惠服务，从根本上改变服务同质化的问题。

3推进供给侧适配改革，解决“供需错配”问题3.3推进全链条适老化改造要求所有普惠服务场所都按照标准完成坡道、扶手、无障碍卫生间改造，所有纸质宣传材料都要用不小于四号的大字，所有服务渠道必须保留24小时人工预约电话，不得强制要求老人线上操作，从每个细节适配老年人的实际需求。

4创新供给端体制机制，激活服务供给活力4.1优化财政投入结构明确要求新增养老服务财政投入中，60%以上用于运营补贴和服务购买，改变过去“重建设轻运营”的惯性，让已经建成的服务场地真正用起来、发挥效用。

4创新供给端体制机制，激活服务供给活力4.2引导多元主体参与普惠服务政府主要负责兜底保障和政策制定，支持物业企业、家政企业、社会组织、养老机构参与普惠服务供给。比如支持小区物业依托现有场地和人员开展居家养老普惠服务，政府给予一次性场地补贴和服务流量补贴，既降低了供给成本，也方便了老人就近享受服务。我在上海的试点小区看到，物业推出的助餐服务，老人下楼就能买到10块钱一份的营养餐，比外面便宜一半，非常受老人欢迎。

4创新供给端体制机制，激活服务供给活力4.3建立动态服务质量监管机制每季度组织接受服务的老人对供给主体进行满意度评价，满意度低于80%的限期整改，整改不到位的取消普惠服务供给资格；满意度高于90%的给予额外运营补贴奖励，形成正向激励。以上解决方案要落地见效，必须配套完善的保障体系，避免政策卡在“最后一公里”，接下来我们梳理方案落地的核心保障措施。02ONE方案落地的核心保障体系

1组织保障1.1建立跨部门协调工作机制由民政部门牵头，统筹财政、医保、卫健委、住建、人社等相关部门，每两个月召开一次协调会，解决老年普惠服务推进过程中的堵点问题，避免部门各自为政、政策打架。

1组织保障1.2压实地方政府主体责任将老年普惠服务提质扩容纳入地方政府民生实事考核，将考核权重提高至5%以上，对工作推进有力、群众满意度高的地方给予额外的养老资金奖励，对推进不力、缺口较大的进行约谈。

2人才保障2.1完善基层队伍培训与待遇保障每季度对村级养老协理员、互助员开展一次免费专业培训，提升服务能力，逐步提高基层岗位待遇，吸纳更多有爱心、熟悉本地情况的本地人留在基层从事养老服务。

2人才保障2.2吸引专业人才下沉深化政校合作，对接本地职业院校开设老年服务与管理相关专业，对就读养老服务专业的学生给予学费减免和生活补贴，对毕业后到基层从事养老普惠服务的毕业生给予一次性安家补贴，逐步解决基层专业人才不足的问题。

3资金保障3.1建立稳定财政投入增长机制明确要求地方政府用于养老服务的财政投入增速不低于本级财政一般公共预算支出增速，福彩公益金用于养老服务的比例不低于55%，优先保障普惠服务的资金需求。

3资金保障3.2拓宽社会资金参与渠道通过税收减免、政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，引导社会资本参与老年普惠服务供给，形成政府、社会、市场共同投入的多元资金格局。结语刚才我们从痛点梳理、方案设计到保障落地，全面分析了2026年破解老年普惠服务不足的全路径，核心思