重大事故应急救援预案编制及演练培训课件

重大事故应急救援预案编制及演练2目录突发公共事件de分类应急救援体系de分类事故应急救援de法规要求事故应急救援管理包含de四阶段内容事故应急救援de基本原则事故应急救援de基本任务事故应急救援体系应包含de内容事故应急救援系统设计事故应急救援功能部门事故应急救援预案de类别事故应急救援预案事故应急救援预案组成部分和构成要素事故应急救援预案de编制过程应急救援预案de完整文件层次应急救援演习策划和评审

重大事故应急救援预案编制及演练3前言我国目前正处于工业化和城镇化快速发展期,由于粗放型经济增长方式没有根本改变,安全投入不足,安全生产基础薄弱,安全生产形势依然严峻.一是事故总量大.仅在二零零五年一年,全国共发生各类安全生产事故起数和死亡人数仍分别达七一七九三八起、一二七零八九人.二是重特大事故频繁发生.二零零一年至二零零五年,全国共发生一次死亡三零人以上特别重大事故七三起,平均每年发生一五起；一次死亡一零-二九人特大事故五八七起,平均每年发生一一七起.特别是从二零零四年第三季度到二零零五年底煤矿相继发生了六起死亡百人以上de特别重大事故,伤亡惨重,损失巨大,影响恶劣,造成了严重de社会影响.重大事故应急救援预案编制及演练4一、突发公共事件de分类

突发公共事件自然灾害事故灾难突发公共卫生事件突发社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等重大事故应急救援预案编制及演练5国家应急预案体系突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件地方应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案二零零六年一月以来,国家相继发布了国家突发公共事件总体应急预案以及二五个专项应急预案和八零个部门应急预案.重大事故应急救援预案编制及演练6广东河源山体滑坡河源市和平县长塘镇二零零七年四月二五日因暴雨发生多宗山体滑坡事故,目前共造成四人死亡一人受伤.

重大事故应急救援预案编制及演练7印尼雅加达水灾二零零七年二月五日,印尼首都雅加达遭暴雨袭击引发水灾.至少二零人在水灾中遇难,三四万人被迫离开家乡.

重大事故应急救援预案编制及演练8江苏淮安液氯泄露事故二零零五年三月二九日晚上七点左右,京沪高速公路江苏淮安段发生车祸而引起液氯泄露事件,造成二九人死亡、几百人入院治疗、上万人紧急疏散.重大事故应急救援预案编制及演练9广东兴宁煤矿透水事故

事故发生于二零零五年八月七日,这次事故被困矿工一二三人全部遇难,只找到其中六具遗体.重大事故应急救援预案编制及演练10七台河东风煤矿一一.二七特大煤尘爆炸

二零零五年一一月二七日二一时二二分,龙煤集团七台河东风煤矿发生一起煤尘爆炸事故,死亡一七一人,伤四八人,直接经济损失四二九三.一万元.

重大事故应急救援预案编制及演练11山西蒲邓煤矿瓦斯爆炸事故二零零七年五日一三时三零分左右,山西临汾市蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故.导致二八名矿工遇难.

重大事故应急救援预案编制及演练12湖南衡阳“一一.三”大火案

二零零三年一一月三日凌晨四点四零分左右,湖南衡阳一栋八层商住楼起火.八点三七分左右,大楼突然坍塌.事故造成二零名消防官兵牺牲.重大事故应急救援预案编制及演练13吉林中百商厦“二.一五”特大火灾二零零四年二月一五日中午,吉林市中百商厦发生特大火灾,火灾造成五四人死亡,七零人受伤.重大事故应急救援预案编制及演练14吉化一一.一三爆炸事故二零零五年一一月一三日,中国石油吉化公司双苯厂爆炸,造成八人死亡,六零人受伤,直接经济损失六九零八万元,并引发松花江水污染事件.重大事故应急救援预案编制及演练15综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系社会安全应急救援体系二、应急救援体系de分类按突发事件性质进行体系分类重大事故应急救援预案编制及演练16三、事故应急救援de法规要求

《中华人民共和国安全生产法》第一七条规定:生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位de生产安全事故应急救援预案de职责；第三三条规定:生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第六八条规定:县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案,建立应急救援体系；第六九条规定:危险物品de生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备.

《危险化学品安全管理条例》第四九条规定:县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作de部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第五零条规定:危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案.

《国务院关于特大安全事故行政责任追究de规定》第七条规定:市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案.

重大事故应急救援预案编制及演练17《中华人民共和国职业病防治法》第一九条规定:用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案.

《中华人民共和国消防法》规定:消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案.

《特种设备安全监察条例》第三一条规定:特种设备使用单位应当制定特种设备de事故应急措施和救援预案.

《建设工程安全生产管理条例》第四七条规定:县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第四八条规定:施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第四九条规定:施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案,总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案其他重大事故应急救援预案编制及演练18三、事故应急救援de法规要求

应急救援相关法规一览表破坏性地震应急条例突发公共卫生事件应急条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急演习管理规定核事故医学应急管理规定化学事故应急救援管理办法铁路行车事故救援规则民航运输机应急救援规则

重大事故应急救援预案编制及演练19恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)四、事故应急救援管理包含de四阶段内容

重大事故应急救援预案编制及演练20事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段:为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取de行动（无论事故是否发生,企业和社会都处于风险之中）.风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段:事故发生之前采取de各种行动,目de是提高事故发生时de应急行动能力.制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等重大事故应急救援预案编制及演练21事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段:事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取de行动.目de是保护人员de生命、减少财产损失、控制和消除事故.启动相应de应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段:事故后,使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步de改善.损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查重大事故应急救援预案编制及演练22五、事故应急救援de基本原则

预防为主统一指挥分级负责相结合区域为主单位自救社会救援

统一领导、分级管理、条块结合、以块为主.

重大事故应急救援预案编制及演练23六、事故应急救援de基本任务(防灾、减灾、救灾、恢复）◆做好日常de危害辨识、评价和监控工作,制定各项制度规程,提高风险管理水平（事故预防）

◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）

◆指导群众防护,组织群众撤离（应急疏散）

◆抢救受害人员（应急救援）◆控制危险源,减少损失（应急抢险）◆作好现场清消,消除危害后果（应急恢复）◆查清事故原因,估算危害程度（事故调查）重大事故应急救援预案编制及演练24

应急救援体系

法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府文件标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费七、事故应急救援体系应包含de内容重大事故应急救援预案编制及演练25八、事故应急救援系统设计应急救援预案系统设计内容事故应急救援组织机构（功能部门）设计事故应急救援预案设计一.阐明应急救援各阶段de任务二.确定各种特定任务和完成de程序三.各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整de文件化de应急救援预案一.设立何种组织机构（功能部门）二.确定各组织机构（功能部门）在应急救援中de职责、地位和作用厂内应急救援预案厂外应急救援预案企业制定政府制定重大事故应急救援预案编制及演练26九、事故应急救援功能部门（功能部门是应急救援实施de组织保障）应急救援功能部门应急协调中心应急指挥中心应急资源保障部媒体中心负责协调事故应急期间各大中心de运作,统筹安排整个应急行动,保证行动紧张、有效、有序de进行,避免因行动紊乱而造成不必要de事故损失.负责事故现场应急de指挥工作,进行应急任务分配和人员调度,有效利用各种应急资源,保证在最短时间内完成对事故现场应急行动.负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等,全方位保证应急行动de顺利完成.负责与新闻媒体接触de机构,处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务,以保证事故报导de可信性和真实性,对事故单位、政府部门及广大公众负责.负责提供各种信息服务,在计算机和网络技术de支持下,实现信息利用de快捷性和资源共享,为应急工作服务.信息管理中心其他功能部门重大事故应急救援预案编制及演练27应急救援系统de组织机构应急救援预案应急训练和演习应急救援行动事故现场de清洁与净化事故后de恢复一二三四五六重大事故应急救援系统重大事故应急救援预案编制及演练28十、事故应急救援预案de类别

按行政管理权限,可分为:

国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案企业级应急救援预案重大事故应急救援预案编制及演练29十、事故应急救援预案de类别按应用对象范围,可分为:综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案一现场预案二现场预案n……综合应急预案专项应急预案现场应急预案单项应急预案十、事故应急救援预案de类别按应用对象范围,可分为:重大事故应急救援预案编制及演练30十、事故应急救援预案de类别

按责任主体可分为:

生产经营单位编制de应急救援预案（厂内）

各级政府编制de应急救援预案（厂外）

重大事故应急救援预案编制及演练31一.事故应急救援预案de概念:

事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力de基础上,针对可能发生de重大事故或灾难,预先制定de行动计划或应急对策.

十一、事故应急救援预案重大事故应急救援预案编制及演练32二.编制事故应急救援预案de目de

调整制定应急救援预案de目de是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作,控制或消除事故,最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果,并在事故后尽快恢复正常de生产、生活状态.应急措施能否有效地实施,在很大程度取决于预案与实际情况de符合与否,以及准备de充分与否.应急救援预案de总目标是:将紧急事件局部化,如可能并予以消除；尽量缩小事故对人、财产和环境de影响.重大事故应急救援预案编制及演练33三.事故应急救援预案de编制依据和原则必须根据重大事故危险源de数量和可能性来作为预案制订de主要依据.预案是依据可能发生de事故类型、性质、影响范围大小以及后果de严重程度等de预测结果结合实际情况而制定de应急措施.它具有一定de现实性和实用性,要制定切合实际de预案,必须依据确切de各种资料.充分利用已有de预案和资料,加强部门之间de协调.重大事故应急救援预案编制及演练34四.事故应急救援预案de基本要求根据实际情况,按事故de性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应de预案.为使预案更有针对性和能迅速应用,一般要制订出不同类型de应急预案.如火灾型、爆炸型、泄漏型等,不同类型de应急预案要形成统一整体,救援力量要统筹安排.应急预案要有可操作性.制订de预案要有权威性,各级应急组织职责明确,通力协作.预案要定期演习和复查,要根据实际情况定期检查和修正.应急队伍要进行专业培训.并要有培训记录和档案,应急人员要通过考核证实确能胜任所担负de应急任务后,才能上岗.各专业队平时就要组建落实并配有相应器材.应急器材要定期检查,保证设备性能完好.重大事故应急救援预案编制及演练35五.事故应急救援预案de内容一个完整de事故应急救援预案由两部分组成:厂内应急救援预案和厂外应急救援预案.厂内和厂外应急救援预案计划应分开,但它们彼此应协调一致,即它们必须是涉及同一可能风险de紧急情况.厂内应急救援预案是由工厂管理者负责准备,而厂外应急救援预案将责任交给其他单位,如地方政府.预案de分类:重大事故应急救援预案编制及演练36①计划概况:对应急救援管理提供一个简述和必要de说明（简介、有关概念、应急组织及职责等）；②预防程序:对潜在事故进行确认并采取减缓事故de有效措施（危害辨识、评价和监控,制定法规、规程等）；③准备程序:说明应急行动前所需采取de准备工作（培训程序、演习程序等）；④基本应急程序:任何事故都可适用de应急行动程序（报警程序、通讯程序、疏散程序等）；⑤特殊危险应急程序:针对特殊危险性事故de应急程序（化学泄漏等）；⑥恢复程序:事故现场应急行动结束后所需采取de清除和恢复程序（事故调查、事故后果评价、清除与恢复等）.一个完整应急救援预案de重点部分包括:重大事故应急救援预案编制及演练37预案=基本预案+应急功能设置特殊风险预案标准操作程序支持附件六.事故应急救援预案de基本结构由应急不同阶段和不同要素组成重大事故应急救援预案编制及演练38(一)基本预案内容

预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责应急教育、训练与演习与其他预案关系应急救援互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献等重大事故应急救援预案编制及演练39(二)应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全现场抢险环境保护现场恢复等重大事故应急救援预案编制及演练40(三)特殊风险预案

特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排de风险.特殊风险管理说明处置此类风险,应设置de专有应急功能或有关应急功能所需de特殊要求,明确这些应急功能de责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们de职责和任务.可能列出de重大事故风险类型包括:（一）危险化学品事故；（二）矿山事故；（三）重大建筑工程事故；（四）核物质泄漏；（五）大面积停电；（六）海难、空难和铁路路内、路外事故；（七）火灾等.重大事故应急救援预案编制及演练41(四)标准操作程序

(一)相应de责任部门组织编制,预案管理部门组织评审并备案；

(二)内容包括程序de目de、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式,以及所需de检查表和附图表.

(三)采用统一格式,语言简洁明了；

(四)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定de各项任务；

(五)与应急预案和各部门de职责和任务协调一致；

(六)规定保存执行程序时de记录及样式和期限.重大事故应急救援预案编制及演练42(五)支持附件:(一)危险分析附件(二)通讯联络附件(三)法律法规附件(四)应急资源附件(五)教育、培训、训练和演习附件(六)技术支持附件(七)互助协议附件(八)其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等.应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等.应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件.重大事故应急救援预案编制及演练43十二、事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备de八大部分二八个要素:一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划

一.危险辨识与评价

二.应急资源评价

三.应急机构与职责

四.应急机制

五.法律法规要求四、应急救援准备(程序)一.应急救援设备(施)、物资

二.应急救援人员培训

三.预案演习

四.公众教育

五.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）

一.报警程序

二.警报和紧急公告

三.指挥与控制

四.通讯

五.人群疏散与安置

六.警戒与治安

七.医疗与卫生服务

八.现场监测(事态监测)九.现场抢险与控制*

一零.应急人员安全

一一.环境保护

一二.信息发布管理

一三.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件重大事故应急救援预案编制及演练44

二八个要素

一.基本内容应急预案发布令:宣布预案生效,做好各项应急准备.应急机构署名页:应急相关部门及负责人签名.预案分发记录页:预案接收部门签字.预案修改记录页:修改人签字.术语与定义等.重大事故应急救援预案编制及演练45

二八个要素

二.方针与原则阐明应急救援de方针与原则,如保护人员安全优先,防止和控制事故蔓延优先,保护环境优先.以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进de思想.列出应急预案所针对de事故（或紧急情况）类型、适用de范围和救援目标.重大事故应急救援预案编制及演练46

二八个要素

三.危险辨识与评价确认可能发生de事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响de人数；重大危险源de数量及分布；根据事故种类和后果严重度,确定预案编制de级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应急救援de不利因素等；形成附件.重大事故应急救援预案编制及演练47

二八个要素

四.应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动de各种资源,包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备:通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备:消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件.重大事故应急救援预案编制及演练48

二八个要素

五.应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务de负责机构及其职责；明确应急反应总负责人,以及各部门de负责人及其职责；本区域以外能提供援助de有关机构de职责；明确政府和企业在事故应急中各自de职责；形成附件.特定任务包括:应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等重大事故应急救援预案编制及演练49

二八个要素

六.应急机制按事故de严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构de应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效de工作机制.重大事故应急救援预案编制及演练50

二八个要素

七.法律法规要求明确列出国家、省、市涉及应急救援要求de相关法律、法规、标准文件；形成附件.重大事故应急救援预案编制及演练51

二八个要素

八.应急设备(施)、物资准备用于应急救援de机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门,如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用de应急设备；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；形成附件.重大事故应急救援预案编制及演练52

二八个要素

九.应急人员de培训对应急人员进行有针对性de培训,并确保合格者上岗；描述每年de培训计划；描述对现场应急人员进行培训de频度和程度等.重大事故应急救援预案编制及演练53

二八个要素

一零.预案演习描述预案演习de目de；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果de评价,发现预案存在de问题并加以解决.重大事故应急救援预案编制及演练54

二八个要素

一一.公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取de周期性宣传以及提高安全意识de方法与措施.宣传潜在危险de性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报de含义、应急救援de有关程序de知识.重大事故应急救援预案编制及演练55

二八个要素

一二.互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立de互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业de互助协议；形成附件.重大事故应急救援预案编制及演练56

二八个要素

一三.报警程序（由下到上）确定报警de机构及原则；确定报警方式,如电话、警报器等；确定二四小时与政府主管部门de通讯、联络方式；制定报警信息单,详细记录事故情况,如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；重大事故应急救援预案编制及演练57

二八个要素

一四.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告de机构和标准原则；明确向公众报警de标准、方式、信号等,应明确各种警报信号de不同含义,协调警报器de使用及每个警报器所覆盖de地理区域；重要de公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；特殊情况下警报:警报de盲区、特殊需要de人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本.重大事故应急救援预案编制及演练58

二八个要素

一五.指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序,对事故进行初始评估,确认紧急状态,有效地确认响应级别（一级,二级,三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动de优先原则；指挥和协调现场各救援队伍de救援行动；合理高效地使用应急资源等.重大事故应急救援预案编制及演练59

二八个要素

一六.通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通de程序；规定所需de各类通讯设施,确保通讯器材完好；维护通讯系统；设立备用通讯系统；重大事故应急救援预案编制及演练60

二八个要素

一七.人群疏散与安置确定实施疏散de紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令de机构和负责人；预防性疏散准备,疏散区域,疏散距离,疏散路线,疏散运输工具,安全蔽护场所de规定；应考虑疏散人群de数量,需要de疏散时间,可利用de时间,风向等环境变化,老弱病残等特殊人群de疏散问题等；做好疏散人群de生活安置,保障条件；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）de机构；核查疏散人数,记录疏散情况；临时安置场所de管理和运转负责部门；临时安置场所de食品、水、电力、医疗、消毒、治安等de安排；临时安置场所de标志.重大事故应急救援预案编制及演练61

二八个要素

一八.警戒与治安确定警戒de机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序,保障救援队伍、物资运输和人群疏散等de畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群de安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；确定决定终止保护措施de情况和规定.重大事故应急救援预案编制及演练62

二八个要素

一九.医疗与卫生服务医疗资源de数量；规定紧急医疗服务de组织,伤员de分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置,化学品受伤和疾病感染人员de隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员de正确治疗方法等.重大事故应急救援预案编制及演练63

二八个要素

二零.现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评估de程序,为现场de救援决策提供支持；现场监测包括:事故de规模,事态de发展趋向、伤亡情况、危险物质de浓度及扩散状况,食物、水源、环境卫生污染监测等.重大事故应急救援预案编制及演练64

二八个要素

二一.现场抢险与控制*现场抢险de目标和原则；现场抢险de操作程序；现场抢险人员de要求；现场抢险物资、设备de要求；*针对特殊de风险如危险化学品事故、火灾等,需进一步制定详细de抢险程序和方案,包括使用特殊de应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目de.重大事故应急救援预案编制及演练65

二八个要素

二二.应急人员安全为保证应急人员在抢险中免受伤害,应建立进入和离开事故现场de相关程序,保证其安全；内容包括:进入和离开现场de标准程序进入和离开现场de报告规定进入和离开现场de登记规定应急救援人员de清点规定消毒程序安全与卫生设备de正确配备个人安全预防措施等.重大事故应急救援预案编制及演练66

二八个要素

二三.环境保护对可能对环境造成严重影响de重大事故,应建立环境保护程序；控制环境污染扩大de方案；及时清除污染；对环境污染水平de监测；对可能对公众健康造成损害de污染通告等.重大事故应急救援预案编制及演练67

二八个要素

二四.信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触de机构和发言人,准确发布事故信息；明确信息发布de审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务.重大事故应急救援预案编制及演练68

二八个要素

二五.应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序,保证应急资源及时合理de调配与高效使用；内容包括:应急资源供给de机构应急资源调用指令de响应应急资源供给de记录应急资源快速运抵现场de要求应急设备de及时回收与清点等重大事故应急救援预案编制及演练69

二八个要素

二六.现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序,保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查,掌握第一手材料和证据；内容包括:明确决定终止应急,恢复正常秩序de机构和负责人；宣布应急取消de程序；恢复正常状态de程序；现场清理和环境影响区域de污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价.重大事故应急救援预案编制及演练70

二八个要素

二七.应急预案维护和改进应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放de程序,保证预案de及时更新和有效性；应经常检查和修改de信息:应急人员de身份和电话；企业或城市中危险化学品de名称、数量、性质及所处位置；工厂地图de变化；运输路线de变化；应急服务组织；应急资源de变更；新de重要机构,新de居民区等.根据演习中发现和存在de问题,不断修订完善应急预案de内容.重大事故应急救援预案编制及演练71

二八个要素

二八.支持附件

(一)危险分析附件

(二)通讯联络附件

(三)法律法规附件

(四)应急资源附件

(五)教育、培训、训练和演习附件

(六)技术支持附件（危化品数据库等）

(七)互助协议附件

(八)技术专家附件

(九)各种表单

(一零)其他支持附件重大事故应急救援预案编制及演练72十三、事故应急救援预案de编制过程第一阶段:成立应急预案编制小组；第二阶段:调查研究,收集资料；第三阶段:全面分析,科学评估；

①

危险源de分析； ②

危险度评估； ③

救援力量de分析等；

④应急准备和应急能力de评估,确认其现有de预防措施及能力,分析其充分性.

第四阶段:分工负责,组织编写预案；第五阶段:制定预案要实地勘察,反复修改；第六阶段:应急预案de实施.重大事故应急救援预案编制及演练73预案编制流程明确预案编制de必要性成立编制小组,选定负责人开始编制已有预案回顾评估应急能力危险识别与分析企业应急能力城市应急能力编制预案预案评审与发布预案de实施重大事故应急救援预案编制及演练74①一级文件:应急预案管理手册,是对预案总体、全面de概述；②二级文件:各种程序文件（所谓程序是指完成某一项任务de途径五W+H）；③三级文件:说明书（对程序中de特定任务和某些行动细节进行说明）；④四级文件:应急行动de记录（如通讯记录、进出危险区记录等）.十四、应急救援预案de完整文件层次重大事故应急救援预案编制及演练75一．定期评审和修订.（如一年）二．不定期评审和修订.培训和演习中发现de问题重大事故灾害de应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或周边危险源及环境de变化.十五、应急救援预案评审方法

--评审时机重大事故应急救援预案编制及演练76十五、应急救援预案评审方法--评审准则兼容性符合性实用性功能(职能)完整应急过程完整适应范围完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁,通俗易懂层次及结构清晰符合法规标准要求与其他预案一致或兼容可操作性或实用性评审准则完整性准确性可读性重大事故应急救援预案编制及演练77评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整.外部评审同行评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案de客观意见上级评审对预案有监督职责de个人或组织对预案中要求de资源予以授权和做出相应de承诺社区评审社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对预案de理解和为各社区接受.

政府评审政府部门de有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可,予以备案.

十五、应急救援预案评审方法--评审类别重大事故应急救援预案编制及演练78十五、应急救援预案评审方法--评审、发布过程内部评审编写同行评审上级评审政府评审社区评审修改修改修改发布重大事故应急救援预案编制及演练79A基本预案评审

A一预案发布

A二应急组织机构署名

A三术语与定义

A四相关法律法规

A五方针与原则

A六危险分析

A七应急资源

A八机构与职责

A九教育、培训与演练

A一零与其他应急预案关系

A一一互助协议

A一二预案管理B应急功能设置评审

B一接警与通知

B二指挥与控制

B三警报和紧急公告十五、应急救援预案评审方法--评审项目（三一项）

B四通讯

B五事态监测与评估

B六警戒与管制

B七人群疏散

B八人群安置

B九医疗与卫生

B一零公共关系

B一一应急人员安全

B一二消防和抢险

B一三泄漏物控制

B一四现场恢复C特殊风险管理

C一特殊风险

C二特殊风险应急功能设置D标准操作程序

D一标准操作程序编制

D二标准操作程序格式

D三标准操作程序内容重大事故应急救援预案编制及演练80

将三一项评审项目进一步分解,以检查表方式提出二级评审指标,检验和评价应急预案与法规、标准和重大事故应急需求de符合程度.对比应急预案和检查表,采取文件评审、现场抽样检验等形式,逐条对二级评审指标符合程度作出判断.评审指标符合程度分为三级或不适用.第一级“Y”级,基本符合法规、标准和重大事故应急需求；第二级“P”级,部分符合上述要求；第三级“N”级,不符合上述要求；不适用为“N/A”,指评审检查表中所列de二级评审指标不适用于被评审de应急预案.十五、应急救援预案评审方法

--评审检查表重大事故应急救援预案编制及演练81

将三一项评审项目进一步分解,以检查表方式共列出一五八个二级评审指标,形成应急预案检查表.评审检查表示例

采取文件评审与现场抽样检验相结合de形式,逐条判断二级评审指标de符合程度.指标符合程度分为:

“Y”,基本符合；

“P”,部分符合；

“N”,不符合；

“N/A”,不适用.重大事故应急救援预案编制及演练82演习是检验、评价和保持应急能力de一个重要手段,最主要de目de是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在de缺陷:⑴可在事故真正发生前暴露预案和程序de缺陷；⑵发现应急资源de不足（包括人力和设备等）；⑶提高应急人员de熟练程度和技术水平；⑷进一步明确各自de岗位与职责；⑸改善各应急部门、机构、人员之间de协调,提高整体应急反应能力⑹增强应对突发重大事故救援de信心和提高社会应急意识.十六、应急救援演习策划和评审

--演习de必要性重大事故应急救援预案编制及演练83⑴桌面演习⑵功能演习⑶全面演习

十六、应急救援演习策划和评审

--演习de类型重大事故应急救援预案编制及演练84(一)桌面演习目de:在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题,锻炼演习人员解决问题de能力；发现和解决预案和程序中de问题,取得一些有建设性de讨论结果；功能性演习和全面演习de基础.形式通常在会议室举行；由应急组织de代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序,讨论所应急采取de应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式,并形成书面总结和改进建议.主要特点:是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应de场景,成本低.重大事故应急救援预案编制及演练85（二）功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行de演练活动,可分为单项演习和组合演习.一般都需要调用有限de资源开展现场演习,并形成书面报告.目de是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需de技术和实战能力.单项演习:通讯联络、通知、报告程序；资源调配,人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等.组合演习:可将具有较紧密联系de多个应急功能或任务组合在一起进行演习,以加强各应急救援组织之间de配合和协调性.如:化学监测、侦察与消毒去污之间de配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理de相互配合等.重大事故应急救援预案编制及演练86全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练.全面演习一般要求持续几个小时,采取交互式方式进行,演习过程要求尽量真实,调用更多de应急人员和资源,来开展实战性演习,以检验相互协调de总体反应和应急能力.

（三）全面演习重大事故应急救援预案编制及演练87应急演习过程循环往复为防止应急演习不到位或片面,三种应急演习方法应在实际中交叉进行.重大事故应急救援预案编制及演练88十六、应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担de任务及行动程序重大事故应急救援预案编制及演练89十六、应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指根据演习情景,控制应急演习进展de人员.确保演习任务得到充分演习；确保演习活动既具有一定de工作量,又富有一定de挑战性；确保演习de进度；解答演习人员de疑问,解决演习过程中出现de问题；保障演习过程de安全.重大事故应急救援预案编制及演练90十六、应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故de发生过程,如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等.扮演、替代某些未能参加演习de部门.由于各方面de原因,这些机构或部门并不参与此次演习；重大事故应急救援预案编制及演练91十六、应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员de表现并记录在不干扰参演人员工作de情况下,协助控制人员确保演练按计划进行根据观察,总结演习结果并出具演习报告重大事故应急救援预案编制及演练92十六、应急救援演习策划和评审

--参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程de观众

重大事故应急救援预案编制及演练93十七、应急救援演习策划和评审--演习基本过程与任务任务一:确定演习日期任务二:确定演习目标和范围任务三:编写演习方案任务四:确定演习现场规则任务五:指定评价人员任务六:安排后勤工作任务七:准备分发工作文件任务八:培训评价人员任务九:讲解演习方案和活动任务一零:记录参演组织演习活动任务一一～任务二零演习准备阶段演习实施阶段演习总结阶段策划重大事故应急救援预案编制及演练94十七、应急救援演习策划和评审--演习基本过程与任务任务一一:评价人员访谈演练参与人员任务一二:汇报与协商任务一三:编写书面评价报告任务一四:演练参与人员自我评价任务一五:举行公开会议任务一六:通报不足项任务一七:编写演练总结报告任务一八:评价和报告补救措施任务一九:追踪整改项de纠正任务二零:追踪演练目标de展示演习总结阶段重大事故应急救援预案编制及演练95确定演习de目de、类型、规模、场地,进行演习de总体设计；制订演习计划,设计演习情景；组织控制人员、评价人员培训；全面检查、指导和协调演习准备工作；提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需de项目及经费清单；演习结束后,组织各单位总结.成立演习策划小组演习准备阶段

重大事故应急救援预案编制及演练96确定演习日期应急演习日期最好是提前一年确定,但考虑到各部门、组织、人员de具体情况,该日期最迟也应提前六个月确定.已确定de应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突.演习准备阶段

重大事故应急救援预案编制及演练97确定演习任务与范围需求分析——确定应急演习de一组重点内容；确定参与部门范围,进行职责分配,签定协议.A类一:应急动员二:指挥和控制三:事态评估四:资源管理五:通讯六:应急设施、装备与显装置七:警报与紧急公告八:公共信息B类九:公众保护措施一零:应急人员安全一一:交通管制一二:人员登记、隔离与去污一三:人群安置一四:紧急医疗服务C类一五:二四小时不间断应急一六:增援（国家、省及其他地区）一七:事故控制与现场恢复一八:文件化与调查演习准备阶段

重大事故应急救援预案编制及演练98编写演习方案

演习方案是指根据演习目de和目标,对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制定de总体设计,包括:演习计划情景说明书评价计划情景事件总清单演习控制指南演习人员手册通讯录等.演习方案de编写应以演习情景设计为基础.

演习准备阶段

演习方案实施要点:初次通报指挥与控制通讯警报与紧急公告公共信息与社区关系资源管理卫生与医疗服务应急响应人员安全公众保护措施火灾与搜救执法事态评估人道主义服务市政工程重大事故应急救援预案编制及演练99

情景设计是针对假想事故de发展过程,设计出一系列de情景事件,目de是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动de事件,保证演习不断进行,从而全面检验所确定de演习目标.

情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员.消息de类别:演习前预先准备de消息；以及演习过程中自然产生de消息,由控制人员、模拟人员根据需要产生,以引导演习人员作出正确de回应.消息de内容:消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等传递方式:电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等演习准备阶段

情景设计重大事故应急救援预案编制及演练100确定演习现场规则所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语；不得采取超越安全保证de行动,不得进入禁止进入de区域,不得接触不必要de危险,如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域；事故模拟,事先必须考虑可能影响设施安全运行de所有问题；避免极端de气候条件；不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；演习过程中对可能真正de紧急情况保持警惕,发现真正紧急事件时,按程序立即终止、取消演习,迅速转入真正应急.演习准备阶段

重大事故应急救援预案编制及演练101目标一:应急动员目标二:指挥和控制目标三:事态评估目标四:资源管理目标五:通讯目标六:设施、装备与显示方式目标七:警报与紧急公告目标八:公共信息目标九:公众保护措施目标一零:应急人员安全目标一一:交通管制目标一二:人员登记、隔离与去污目标一三:人员安置目标一四:紧急医疗服务目标一五:二四小时不间断应急目标一六:增援目标一七:事故控制与现场恢复目标一八:文件化与调查十七、应急救援演习策划和评审

--演习目标重大事故应急救援预案编制及演练102A类目标:目标一～八,是演习核心目标,反映企业或城市有效应对重大事故所必需de应急准备能力.根据预案规定,所有承担相应职责组织都应参与一年一次de全面演习,并在演习中展示相应目标.B类目标:目标九～一四,反映企业或城市重大事故应急响应能力,一年一次de全面演习应有一些组织演习目标.B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每一年一次de演习中展示A类目标,B类目标要求对其负责de应急组织可在稍长时间内演习一次即可.C类目标:目标一五～一八,反映企业或城市应对重大突发事故de应急准备能力.承担相应职责de应急组织可在稍长时间内演习一次即可.十七、应急救援演习策划和评审

--演习目标分类重大事故应急救援预案编制及演练103检验报警、通知、启动应急设施和应急人员就位de能力.（一）接收、核实紧急事件报告,根据级别及时向有关人员联系和发出警情de能力.（二）应急中心紧急就绪能力.（三）选择突袭式或非上班时间,检验不在场de关键人物到位情况.目标一应急动员应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练104检验指挥、控制和协调所有应急响应行动de能力.（一）现场指挥部及现场应急管理、指挥系统de建立；（二）与政府有关部门、场外组织de通讯联系de建立；（三）与应急中心或其他场外应急组织de行动协调能力；（四）应急响应行动或措施决策能力；（五）向应急人员发布行动指令；（六）解决争议de能力；目标二指挥和控制应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练105检验获取事故信息,查明事故原因及危险物,判断事故影响范围及其潜在危险de能力.（一）开展初期评估,及时准确获取事故有关信息de能力.包括:事发地点及与事故相关de设施、设备与材料；人员伤亡情况和财产破坏状况；是否涉及危险品?相关危险品名称、种类和数量；事故影响范围及潜在危害；寻找知情人提供信息.（二）事态趋势de持续监测和评估.监测小组de行动能力（合适de监测仪器设备、规定地点、按规定程序采集样品和测量相关数据；选择合理de计算模型,评估对附近区域可能造成de危害.）（三）将所获得de信息、监测数据、样品分析结果、评估结论及时向有关应急组织或人员报告de能力.目标三事态评估应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练106检验动员和管理所需应急资源de能力.（一）根据事态评估结果,及时识别和确定应急资源需求,并联系资源供应方.（二）合理调配资源.（三）保存应急资源使用记录.目标四资源管理应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练108检验讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告de能力.（一）向公众发出警报和紧急公告de决策；（二）在规定de时限内完成早期警报和紧急公告活动de能力包括:选择、修改和编写公告内容；与其他应急组织协调,确认播出时间和播出内容；发出警报；协调紧急广播系统,确保播发消息准确无误；（三）在警报和紧急公告系统失效或存在缺陷时,检验备用方式.目标七警报与紧急公告应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练109

目标八公共信息检验应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息de能力.（一）所有拟发布de信息能否准确,并经过决策者审查和签字认可.（二）在确定信息de发布内容时,与其他应急组织de协调,保证一致.（三）建立新闻中心和新闻发布程序,指定新闻发言人,协调媒体关系.（四）接收和回复公众咨电话.（五）采取措施,控制不利于实施公众保护措施de谣言蔓延应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练110

目标九公众保护措施检验确定并实施公众保护措施de能力.（一）根据事态评估信息和应急预案de规定,选择适当de公众保护措施.如果拟采取de保护措施需其他应急组织支持,演练与其他机构de沟通协调能力.（二）识别实施公众保护措施覆盖区域内de特殊人群.（三）确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取de交通资源de数量和类型；联系可提供交通资源de应急组织.应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练111

目标一零应急人员de安全检验保护应急人员安全与健康de能力.（一）对应急人员进入数量和停留时间de有效管理.（二）根据事态评估所获得de信息,确定并提供应急人员应配备de个体防护装备类型.（三）检查应急人员能否熟练使用防护装备.（四）应急人员与现场指挥人员保持有效de通讯联系,现场应急指挥人员应采取有效措施,监督、追踪和记录应急区域内每名应急人员de行踪.（五）现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供de可能影响应急人员安全de信息,并及时发出行动指令,保护应急人员de安全.应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练112

目标一一交通管制检验控制交通流量、疏散区和安置区出入口de组织能力.（一）依据演练情景,确定合适de交通管制点及管制区域；在疏散要求变更时及时通知交通控制人员；（二）交通控制人员根据指令,及时到达指定地点设置交通管制点.（三）及时识别、清除交通障碍物,必要时演练向其他组织请求协助de能力.应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练113

目标一二人员登记、隔离与去污检验对疏散人员进行污染检测、去污和登记de能力.（一）根据演练情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污和登记工作de接待场所；（二）启动并投入运行,保证所需空间.启动前完成:承担检测、去污和登记工作de运行人员各就各位；所需de补给、设备已准备妥当,并可投入运行；已完成降低自身污染水平de各种保护措施.（三）采取各种保护措施,降低接待场所de自身污染程度,有效隔离污染区与洁净区.（四）疏散人员完成检测、去污程序后登记,记录疏散人员姓名、家庭住址、检测结果和去污时间等信息.（五）对交通工具进行检测和去污.包括进气系统、空气滤清器、散热器、车身和轮胎等.应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练114

目标一三人群安置检验疏散人群实施安置de程序以及安置场所、设施和物资、服务人员de准备情况.（一）根据演练情景确定是否设立疏散人员安置中心；（二）根据疏散人群、距离与交通便利等情况,确定安全de人群安置中心de地点,并与相关负责人建立联系.（三）识别特殊人群de安置需求,并做出相应de安排.（四）人群安置中心应配备足够de服务人员,包括护理人员、登记人员、餐饮服务人员、安保人员和卫生人员等.建立程序确保疏散人员进入安置中心前已通过污染检测和去污程序,并进行登记和追踪管理.应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练115

目标一四紧急医疗服务检验将伤病人员迅速合理运往医疗机构de能力和为伤病人员提供医疗服务de能力.（一）转运人员按照污染控制程序,采取污染控制措施,如穿戴手套、防护服、在救护车内设防护垫等.（二）及时确定接收伤病人员de医疗机构；负责转运de人员应能立即将伤病送往指定医疗机构.（三）转运人员与接收伤病人员de医疗机构保持通讯联系,说明伤病人员伤情、身体状况及估计抵达时间等.（四）医疗机构立即派出医疗人员救治伤病人员,或临时通知医疗人员及时赶赴指定地点.（五）伤病人员送抵时,医疗机构已做好各项准备工作和污染防护措施.（六）医疗人员对伤病人员伤情作出正确de诊断和处置.应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练116

目标一五二四小时不间断应急检验在重大事故应急过程（可能持续一日以上）中,某些关键应急职能保持二四小时不间断运行de能力.（一）所有负责保持二四小时不间断运行de机构演练关键岗位人员de轮班过程.关键应急职能包括通讯、指挥与控制、警报和紧急公告、公共信息、事态监测与评估、保护措施、紧急医疗与健康服务等.（二）轮班过程不得中止应急运行,接班人员应了解并能承担被接替人员de工作,确保应急过程de持续性.应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练117

目标一六外部增援检验获取外部增援de能力.（一）根据事故和自身力量情况,确定需外部增援（国家、省及其他地区）de各种情况,确保能从外部获得必要de资源.采用恰当de通讯方式与外部应急机构联络人建立联系.（二）为前来增援de外部机构提供所需de资源,如运载工具、指挥所、办公场地、电话、无线频率、运程通讯中心、补给等.应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练118

目标一七事态控制与现场恢复检验能否及时采取针对性措施,有效控制事态发展以及开展现场de清理和恢复.（一）演练采取适宜措施控制事故发展de能力.包括获取专家意见,评估事故de潜在危害,有针对性制定技术对策和措施,降低事故影响直至完全控制事故.（二）清理现场污染物并恢复现场基本生活条件de能力,包括联系联系支援de能力.应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练119

目标一八记录与调查检验根据事故及应急过程记录、日志等文件资料,进行调查分析并提出应急缺陷改进建议de能力.（一）演练开展事故调查de能力,事故调查机构应采取各种措施,包括举办事故情况听证会、查阅应急人员de记录以及媒体消息等手段,分析事故原因.（二）演练总结应急过程中经验与教训以及提出改进措施建议de能力,对应急过程进行评价并提出书面de评价报告,分析应急响应过程中de不足,提出改进建议.应急救援能力检验重大事故应急救援预案编制及演练120

应急演习结束后对演习de效果做出评价,并提交演练报告,详细说明演练过程中发现de问题,包括不足项、整改项和改进项.不足项:可能导致在紧急事件发生时,不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施,保护公众de安全与健康.整改项:单独不可能在应急救援中对公众de安全与健康造成不良影响de应急准备缺陷.整改项应在下次演练前予以纠正.两种情况下,整改项可列为不足项:一是某个应急组织中存在两个以上整改项,共同作用可影响保护公众安全与健康能力de；二是某个应急组织在多次演练过程中,反复出现前次演练发现de整改项问题de.改进项:指应急准备过程中应予改善de问题.十八、应急救援演习策划和评审

--演习总结重大事故应急救援预案编制及演练121演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习任务；参与演习de应急组织；演习情景与演习方案；应急情况de全面评价,含对前次演习不足项在本次演习中表现de描述；演习发现与纠正措施建议；对应急预案和有关程序de改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面de建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面de建议.十九、应急救援演习策划和评审

--演习报告重大事故应急救援预案编制及演练122祝各位:工作顺利,身体健康!谢谢!!!重大事故应急救援预案编制及演练重大事故应急救援预案编制及演练124目录突发公共事件de分类应急救援体系de分类事故应急救援de法规要求事故应急救援管理包含de四阶段内容事故应急救援de基本原则事故应急救援de基本任务事故应急救援体系应包含de内容事故应急救援系统设计事故应急救援功能部门事故应急救援预案de类别事故应急救援预案事故应急救援预案组成部分和构成要素事故应急救援预案de编制过程应急救援预案de完整文件层次应急救援演习策划和评审

重大事故应急救援预案编制及演练125前言我国目前正处于工业化和城镇化快速发展期,由于粗放型经济增长方式没有根本改变,安全投入不足,安全生产基础薄弱,安全生产形势依然严峻.一是事故总量大.仅在二零零五年一年,全国共发生各类安全生产事故起数和死亡人数仍分别达七一七九三八起、一二七零八九人.二是重特大事故频繁发生.二零零一年至二零零五年,全国共发生一次死亡三零人以上特别重大事故七三起,平均每年发生一五起；一次死亡一零-二九人特大事故五八七起,平均每年发生一一七起.特别是从二零零四年第三季度到二零零五年底煤矿相继发生了六起死亡百人以上de特别重大事故,伤亡惨重,损失巨大,影响恶劣,造成了严重de社会影响.重大事故应急救援预案编制及演练126一、突发公共事件de分类

突发公共事件自然灾害事故灾难突发公共卫生事件突发社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等重大事故应急救援预案编制及演练127国家应急预案体系突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件地方应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案二零零六年一月以来,国家相继发布了国家突发公共事件总体应急预案以及二五个专项应急预案和八零个部门应急预案.重大事故应急救援预案编制及演练128广东河源山体滑坡河源市和平县长塘镇二零零七年四月二五日因暴雨发生多宗山体滑坡事故,目前共造成四人死亡一人受伤.

重大事故应急救援预案编制及演练129印尼雅加达水灾二零零七年二月五日,印尼首都雅加达遭暴雨袭击引发水灾.至少二零人在水灾中遇难,三四万人被迫离开家乡.

重大事故应急救援预案编制及演练130江苏淮安液氯泄露事故二零零五年三月二九日晚上七点左右,京沪高速公路江苏淮安段发生车祸而引起液氯泄露事件,造成二九人死亡、几百人入院治疗、上万人紧急疏散.重大事故应急救援预案编制及演练131广东兴宁煤矿透水事故

事故发生于二零零五年八月七日,这次事故被困矿工一二三人全部遇难,只找到其中六具遗体.重大事故应急救援预案编制及演练132七台河东风煤矿一一.二七特大煤尘爆炸

二零零五年一一月二七日二一时二二分,龙煤集团七台河东风煤矿发生一起煤尘爆炸事故,死亡一七一人,伤四八人,直接经济损失四二九三.一万元.

重大事故应急救援预案编制及演练133山西蒲邓煤矿瓦斯爆炸事故二零零七年五日一三时三零分左右,山西临汾市蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故.导致二八名矿工遇难.

重大事故应急救援预案编制及演练134湖南衡阳“一一.三”大火案

二零零三年一一月三日凌晨四点四零分左右,湖南衡阳一栋八层商住楼起火.八点三七分左右,大楼突然坍塌.事故造成二零名消防官兵牺牲.重大事故应急救援预案编制及演练135吉林中百商厦“二.一五”特大火灾二零零四年二月一五日中午,吉林市中百商厦发生特大火灾,火灾造成五四人死亡,七零人受伤.重大事故应急救援预案编制及演练136吉化一一.一三爆炸事故二零零五年一一月一三日,中国石油吉化公司双苯厂爆炸,造成八人死亡,六零人受伤,直接经济损失六九零八万元,并引发松花江水污染事件.重大事故应急救援预案编制及演练137综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系社会安全应急救援体系二、应急救援体系de分类按突发事件性质进行体系分类重大事故应急救援预案编制及演练138三、事故应急救援de法规要求

《中华人民共和国安全生产法》第一七条规定:生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位de生产安全事故应急救援预案de职责；第三三条规定:生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第