城市规划原理(西藏大学)第五章

城市规划原理西藏大学工学院卓嘎2010.10月第五章城市发展战略讲课要点：★本章主要要求大家掌握什么是城市发展战略，产生的原因。★掌握城市发展战略的内容、特点和作用。★熟悉城市发展战略制定的因素。★熟悉城市规划与土地利用总体规划、环境保护规划的关系；了解当代城市发展面临的经济、社会和环境可持续发展问题。★熟悉城市规划中研究工作及常用方法；了解国民经济和社会发展与城市规划的关系。

一、城市发展战略概念及背景城市发展战略概念研究城市发展战略，是在编制城市总体规划过程巾，每个城市首先要解决的问题，可以说是城市规划的灵魂。城市发展战略研究，就是要在全面了解城市情况，在分析城市政治(包括军事)、经济、社会，文化诸方面发展现状的基础上，根据省内外以至国内外的政治、经济形势，提出城市发展战略目标，作为今后20年或者更长时间的努力方向。在城市的载体、物质空间上相应作出全局性的、长期性的、决定全局性谋划和安排。

城市发展战略背景

2000年广州城市发展概念规划以来，一种对城市规划的研究孕育而生。当前城市发展面临的八大问题经济全球化和区域关系变动------城市地位变迁与区域竞争;经济结构与产业结构变化-----经济空间结构调整;人口、就业与社会稳定的压力------保持经济增长速度与投资规模;社会结构多元化（原住民、城市居民、新移民、务工人员）、社会阶层分化及利益冲突----降低城市门槛。城市扶贫，社会空间结构整合；人文资源保护与文化传承压力;自然资源保护与环境压力;转型期政府角色的两面性----资金短缺的压力、资源开发的需要.行政体制障碍与局部利益冲突。传统的规划理念与技术方法无法适应社会的快速变化。对前瞻性、战略定的问题研究不深；只重视人口、规模的审批，规划适应性合理性差；技术方法陈旧，与区域发展严重脱节。

二、城市发展战略研究内容、特点与作用城市发展战略研究内容区域地位与城市竞争力；空间结构与发展模式；区域性交通基础设施；生态环境建设；历史文化保护与城市特色；城市文化建设与社会发展；体质与制度问题；

城市发展战略研究的特点突出研究的针对性。城市发展战略研究的作用城市与宏观战略性核心问题的研究，主要目的是服务于城市总体规划修编。《中华人民共和国城乡规划法》第五条明确规定：“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接”三、城市发展战略制定的因素一个城市的发展战略方案，在大的方面主要涉及城市发展的阶段定位，即回答这个城市目前所处的发展阶段和空间方位；其次是城市发展方向和道路的确定；此外还有城市产业模式、城市系统协调发展等。根据这些要求，在具体制定城市发展战略方案时，需要考虑以下因素：经济全球化对城市战略定位的影响；信息化技术对城市发展道路选择的影响；现代分工体系对城市发展模式的影响；不同阶层利益的均衡对城市政治文明与城市理念发展的影响；环境、资源等问题的解决对城市的可持续发展的影响；四、城市规划与土地利用总体规划、区域规划的关系土地利用总体规划的概念依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对一定时期内一顶行政区域范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地进行的总体战略部署。土地利用总体规划的任务：土地利用总体规划的主要内容：

土地利用总体规划与城市总体规划的关系：土地利用总体规划以保护土地资源为主要目标;城市总体规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用；从本质上看，城市总体规划和土地利用规划的目标是一致的，都是为了合理利用土地资源，促进经济、社会和环境的协调和可持续发展；两者应该是相互协调和衔接的关系。区域规划的概念在一特定地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域自然条件及社会经济条件对各产业进行合理空间配置，，保证各项工程建设有序进行和国民泾河、社会和立法占协调布局。区域规划的特性是一项复杂的综合性规划；具有突出的战略性；是一项政策性较强的工作。区域规划与城市规划的关系区域规划是城市规划的重要依据；区域规划与城市规划相互协同进行；五、国民经济和社会发展计划与城市规划的关系的关系国民经济和社会发展规划的概念国民经济和社会发展计划的期限一般为5年、10年和10年以上的长远规划，一般分为国民经济发展和社会发展两部分内容。国民经济和社会发展规划的主要内容国民经济发展包括从生产、流通、消费到积累，从发展指标到基本建设投资，从部门到地区发展，从资源开发利用到生产力布局等；社会发展方面包括人口、就业、住宅、社会福利、环境保护等；经济发展方面；科技进步与效益方面；人民生活质量方面；社会发展方面。国民经济和社会发展规划与城市规划的关系相互关系；作为城市规划的依据；城市规划师对其计划的落实作空间上的部署。六、城市性质与规模城市性质城市性质的概念城市性质是指一个城市在全国或地区的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用，在城市网络中的分工和主要职能。能体现城市的特色鞍山、蓬莱、纽约、华盛顿文革中城市性质不确定，杭州、桂林的风景区受工业生产的影响城市性质的类型我国城市性质的分类国外城市性质的分类

以特殊职能为主的城市历史文化名城北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太原革命历史城市遵义、延安风景旅游城市杭州、苏州、蓬莱、张家界、青岛、肇庆边境城市黑河、满洲里、丹东（、广州等）特区城市行政特区香港、澳门经济特区深圳、珠海、大连、黑河城市发展的基本因素城市发展的内在因素历史文化的影响杭州、南京、曲阜工业经济的影响顺德市温州的发展，东北地区的不景气风景旅游的影响张家界、泰安社会因素的影响非市属单位（机关、文教、工厂）如河北省保定—天津—石家庄，浙江省台州市由临海—椒江（黄岩、路桥）城市发展的内在因素历史文化的影响杭州、南京、曲阜工业经济的影响顺德市温州的发展，东北地区的不景气风景旅游的影响张家界、泰安社会因素的影响非市属单位（机关、文教、工厂）如河北省保定—天津—石家庄，浙江省台州市由临海—椒江（黄岩、路桥），确定城市性质应注意的问题在较大范围内进行分析实事求是地客观分析，切忌主观想象，不要随意提出国际、国际化、大都市等城市性质的表述应语言精炼、定位准确城市性质不是一成不变的城市规模的概念城市规模是指城市人口、用地、建筑、公共设施、城市基础设施等规模的综合。但实际上所有设施、用地的规模都取决于城市人口的规模，所以城市规模通常以城市人口规模来表示。城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中工作、生活并使用城市各项设施的人口总数。规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市人口总数。城市人口包括规划区内常驻非农业人口、暂住人口。我国城市规模的分类全国668座特大城市100万人以上37座大城市50万人—100万人48座中等城市20万人—50万人205座小城市20万人以下378座最低限6—8万人城镇2000人以上1.9万个以上国外城市规模的分类国际上尚无统一的划分标准。单从人口规模上划分，被称为城市或城镇的标准有美国为2500人；英国为3500人；法国为5000人；印度为5000人；俄罗斯为1000~2000人。国际统计学会建议，2000人以上的居民点算作城市居民区。城市人口的概念城市人口非农业人口，农业人口职业城市人口，农村人口居住地城市常住人口，流动人口，暂住人口综合城市人口的构成年龄构成人口百岁图性别构成性别比以女性为100家庭构成家庭人口劳动构成基本人口、服务人口、被抚养人口职业构成各个行业城市人口的增长人口自然增长人口出生人数与死亡人数的代数和人口机械增长人口迁入与迁出城市人数的代数和人口综合增长人口自然增长与机械增长的代数和城市人口发展预测的方法影响自然增长的因素医疗条件婴儿成活率高、老人死亡率低福利条件劳保条件、产假、脯乳期计划生育政策五十年代关于人口的争论、七十年代的计划生育认识观念