特种作业人员安全管理新规课件

特种作业人员安全管理新规解读应急管理部令第19号，2026年6月1日施行401总则与适用范围02人员条件与培训03考核发证与监督04机构管理与责任目录总则与适用范围明确新规的立法目的、适用对象及管理原则，为特种作业安全监管提供顶层设计。34规范培训考核，提升技术水平，防范安全事故核心目标旨在通过规范特种作业人员的培训、考核与管理，提升其安全技术水平，有效防止和减少生产安全事故的发生。1法律依据本规定依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国职业教育法》等国家法律制定，确保了其权威性与合法性。2立法目的与依据4界定特种作业及人员范围，明确管理边界适用对象适用于所有生产经营单位中，从事特种作业的人员，以及相关的培训、考核、发证和监督管理活动。01特种作业定义指在生产活动中，容易发生事故，对操作者本人、他人及设备设施安全可能造成重大危害的作业。02人员定义特种作业人员，即指直接从事上述特种作业的从业人员。03适用范围与定义4建立统一管理、分级实施的监管框架管理原则特种作业人员的管理工作，遵循统一管理、分级实施、考培分离、高效便民的原则。1国家级职责应急管理部统筹指导、监督全国范围内的相关工作。国家矿山安全监察局负责指导监督全国矿山领域的特种作业人员管理。2地方级职责省、市级应急管理部门和矿山安全监管部门，分别负责本行政区域内的指导、监督、考核、发证和换证工作。3管理原则与职责人员条件与培训详细规定特种作业人员的从业门槛、培训要求及免培情形，确保人员具备必要的安全素质。34设定从业门槛，确保人员身心健康年龄要求年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄。01健康状况无器质性心脏病、癫痫、眩晕症等妨碍安全作业的疾病或身体缺陷。02知识技能具备必要的安全技术知识与技能。03其他条件符合相应特种作业规定的其他特定条件。04人员基本条件4区分不同高危行业，设定学历门槛01通用要求煤矿、金属非金属矿山等高危行业特种作业人员，应具备初中及以上文化程度。02特殊要求危险化学品特种作业人员，以及首次取证的地下矿山特种作业人员，必须具备高中或相当于高中及以上文化程度。文化程度要求4强调理论与实操并重，提升综合能力培训内容特种作业人员必须接受与其作业类型相应的安全技术培训，包括必要的理论知识和实际操作技能训练。01培训方式生产经营单位可自主组织培训，也可委托具备资质的机构进行培训。不具备培训条件的单位，必须委托外部机构培训。02责任归属即使委托外部机构培训，生产经营单位仍需对本单位特种作业人员的培训效果负总责。03培训基本要求4衔接职业教育，鼓励技能认证已取得中等职业学校（含技校）及以上学历的毕业生，申请与所学专业相应的特种作业操作证，可免予安全技术培训。学历免培01持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与职业技能相应的特种作业操作证，可免予安全技术培训。技能免培02免予培训情形考核发证与监督阐述特种作业操作证的考核、发证、换证流程及各方监督职责，构建闭环管理体系。34明确取证路径，确保持证上岗考核组织由省级或设区的市级应急管理部门、矿山安全监管部门组织实施。01发证机关考核合格后，由相应的考核发证机关统一颁发《中华人民共和国特种作业操作证》。02证件有效期特种作业操作证的有效期为6年，每3年需要复审一次。03考核发证流程41换证要求证件到期需延续的，持证人应在期满前60日内，向原发证机关或从业所在地发证机关提出申请。确保证件持续有效，知识技能更新2复审内容复审主要考核持证期间的违章情况、安全生产知识更新情况以及身体健康状况。3逾期处理证件到期未复审或复审不合格的，证件自动失效，不得继续从事特种作业。换证与复审4强化属地管理，落实监督检查考核机关职责考核发证机关负责对本行政区域内特种作业人员的考核工作进行监督管理。01.日常监督检查县级以上应急管理部门和矿山安全监管部门，负责监督检查本行政区域内特种作业人员的持证上岗和安全技术培训情况。02.投诉举报机制任何单位或个人均有权向监管部门报告或举报违反本规定的行为。03.监督管理职责机构管理与责任对安全培训机构的设立、报告及违规责任进行明确规定，保障培训质量。34设立条件机构需具备相应的培训场所、师资力量和实操设备等安全生产培训条件。01报告制度机构应将安全生产培训条件书面报告给从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或矿山安全监管部门。02承诺制机构需承诺报告内容属实，并在报告的作业类别或操作项目范围内开展培训。03降低准入门槛，实行报告承诺制培训机构设立4确保培训质量，依法合规运营质量保证培训机构必须严格按照国家统一的培训大纲和考核标准，组织实施培训，保证培训质量。01信息报备培训机构的培训场所、培训项目等关键信息发生变化时，应及时向监管部门报告。02接受监督培训机构应主动接受应急管理部门和矿山安全监管部门的监督检查。03培训机构义务4强化责任追究，形成有效震慑机构责任培训机构若出具虚假培训合格证明或未按规定开展