特种设备作业人员安全技术培训考核管理规定

特种设备作业人员安全技术培训考核管理规定CONTENTS目录01规定制定背景与意义02适用范围与职责划分03培训管理与实施04考核发证管理CONTENTS目录05复审与监督管理06应急管理部19号令解读07实践案例分析01规定制定背景与意义制定目的与依据核心制定目的

为规范特种设备作业人员的安全技术培训与考核管理，提升作业人员专业素养和安全操作技能，预防和减少特种设备事故，保障人民群众生命财产安全。主要法律依据

根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备作业人员监督管理办法》等法律法规及部门规章，结合特种设备安全管理实际制定。现实问题导向

针对当前部分地区存在的培训不规范、考核标准不统一、持证上岗落实不到位等问题，通过系统性管理措施明确培训要求、规范考核流程、强化监督责任。制度建设目标

旨在从源头上提升作业人员安全素质，夯实特种设备安全基础，构建权责清晰、管理规范、监督有效的特种设备作业人员安全管理体系，推动行业安全管理水平持续提升。当前管理现状与问题

培训不规范现象部分地区存在培训内容与实际需求脱节，理论教学与实操培训比例失衡，部分培训机构实训设备不足或老化，难以模拟真实工况场景，影响培训效果。

考核标准不统一问题不同地区、不同机构在考核内容、评分标准上存在差异，导致特种作业人员技能水平参差不齐，跨区域作业时资质互认存在障碍，增加了监管难度。

持证上岗落实不到位情况一些生产经营单位为追求短期利益，使用未取得特种作业操作证的人员上岗作业，或允许证书过期人员继续从事特种作业，给安全生产埋下隐患。

培训机构监管存在短板对培训机构的动态监管机制尚不健全，部分机构存在师资力量不足、培训档案不完善等问题，个别机构甚至存在弄虚作假、违规操作等行为，影响了培训市场的正常秩序。规定实施的重要价值

提升作业人员安全素质通过系统性的安全技术培训与考核，使特种设备作业人员掌握相关法律法规、设备结构原理、安全操作技能及应急处置流程，从源头上提升其专业素养和安全意识，夯实特种设备安全运行的人员基础。

规范培训考核管理体系明确政府监管、行业自律、企业主体及培训机构各方职责，统一培训标准、考核流程和证书管理，解决部分地区培训不规范、考核标准不统一、持证上岗落实不到位等问题，构建权责清晰、管理规范的安全管理体系。

预防和减少特种设备事故通过强化作业人员的安全操作技能和风险辨识能力，提升其对设备隐患的排查与处置能力，有效降低因人员操作不当或技能不足引发的特种设备事故，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。

推动行业安全管理水平提升以规定实施为契机，促进企业建立健全内部培训机制，推动培训机构优化教学资源与方法，激励行业协会发挥引导作用，形成政府监管、企业负责、社会参与的多元共治格局，持续提升特种设备行业整体安全管理水平。02适用范围与职责划分适用对象界定人员类型覆盖本规定适用于从事特种设备生产、经营、使用单位中涉及安全操作的作业人员，具体包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等八大类设备的操作、维护、管理及检验检测人员。上述人员需通过法定机构组织的培训考核并取得相应作业项目资格证书后方可上岗。作业场景延伸除固定场所作业人员外，流动作业单位（如安装改造维修单位、移动式压力容器充装单位）的现场作业人员同样纳入管理范围。对于涉及多单位协同作业的特种设备（如建筑工地塔吊），各参与方需明确责任主体，确保作业人员资质全覆盖。管理主体架构

政府监管职责各级特种设备安全监督管理部门（如市场监管总局及地方局）负责统筹协调，制定培训考核标准，监督培训机构资质，组织国家级题库建设，并实施跨区域监管联动。省级监管部门需结合地方实际细化实施细则，建立作业人员电子档案库。

行业自律机制特种设备行业协会应发挥行业引导作用，编制培训教材指南，组织技能竞赛，推动企业建立内部培训师制度。鼓励行业协会参与培训质量评估，形成政府监管与行业自律的协同机制。权责分配细则生产经营单位责任特种设备使用单位需建立"企业、车间、班组"三级培训体系，制定年度培训计划，配备专职或兼职安全培训管理人员。企业应确保作业人员每四年至少完成一次复审培训，培训时长不少于24学时，并建立培训档案保存期不少于6年。培训机构义务承担培训任务的机构必须具备国家核准的资质，配备与培训项目相适应的专职教师（师生比不低于1:20）及实训设备。理论教学应采用多媒体互动教学，实操培训需模拟80%以上真实工况场景，并建立学员考勤与考核记录。作业人员权利义务作业人员享有接受免费岗前培训、获得劳动防护用品、拒绝违章指挥等权利。同时需履行定期参加复审、如实报告设备隐患、规范填写作业记录等义务。对伪造证书、无证上岗等行为，监管部门可处3万元以下罚款并吊销证书。特殊情形处理

01过渡期管理新规实施前已持证但未满足新标准要求的作业人员，给予12个月过渡期。过渡期内可参加专项补训，补训不合格者需重新参加完整培训考核。

02跨区域作业作业人员跨省作业时，原发证地监管部门需通过全国特种设备作业人员公示平台验证证书有效性。接收单位应在3个工作日内向属地监管部门报备作业人员信息。

03应急培训机制发生特种设备事故或重大险情时，事发地监管部门可启动应急培训程序，组织事故单位及周边相关作业人员进行专项安全警示教育，培训时长不计入年度学时要求。03培训管理与实施培训机构资质管理准入条件申请特种设备作业人员培训资质的机构需满足以下基本条件：具有独立法人资格，注册资本不低于200万元；拥有固定教学场所，理论教室人均使用面积不少于2平方米，实训场地面积与培训规模相匹配；配备专职教师团队，教师需具备相关专业中级以上职称或5年以上现场作业经验，且持有特种设备安全监察员或考评员资格。动态监管机制监管部门建立培训机构年度考核制度，考核内容包括师资力量、教学设备、培训质量、学员满意度等四项核心指标。连续两年考核不合格的机构将撤销资质。培训计划、课程大纲、学员名册等资料需在开班前15个工作日向属地监管部门备案，监管部门可随机抽查培训现场。培训机构报告与公示要求从事特种作业人员安全技术培训的机构应当将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门，承诺报告内容属实，并在报告作业类别或者操作项目范围内开展培训。设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门应当对培训机构的基本信息进行公示。培训课程体系设计

分级分类课程模块课程体系分为基础通用课程、专业核心课程、专项提升课程三大模块。基础课程覆盖特种设备法规标准、安全防护知识、应急处置流程等内容；专业课程针对八大类设备分别设计，如电梯课程包含门锁系统调试、平衡系数检测等实操项目；专项课程针对高风险作业设置，如压力容器带压密封技术。

课程内容更新机制课程内容每两年修订一次，修订依据包括：新颁布的法律法规、典型事故案例、技术发展动态、学员反馈意见等。修订后的课程需经省级特种设备安全技术委员会评审通过方可实施。对于涉及重大技术革新的设备（如氢能压力容器），监管部门可启动临时课程修订程序。

免予培训的条件规定已经取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予安全技术培训。持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可以免予安全技术培训。教学资源配置要求

师资队伍建设标准实行"双师型"教师培养制度，要求专业教师每三年不少于6个月的企业实践经历。建立教师分级认证体系，分为初级、中级、高级三个等级，对应不同的授课权限和课时津贴。鼓励企业技术骨干参与兼职教学，其企业实践年限可折算为教学经验。培训机构需配备与培训项目相适应的专职教师，师生比不低于1:20。

实训设备配置规范实训设备需满足"三性"要求：真实性（模拟实际工况90%以上参数）、安全性（配备多重防护装置）、可操作性（支持单人独立操作）。关键设备如起重机、压力容器等需配备故障模拟系统，可设置20种以上典型故障场景供学员排查。设备台账需记录使用频率、维护记录、校准证书等信息。

教学场所与设施条件培训机构需拥有固定教学场所，理论教室人均使用面积不少于2平方米，实训场地面积与培训规模相匹配。理论教学应采用多媒体互动教学，实操培训需模拟80%以上真实工况场景。同时，实训区域实行"三区分离"：教学区、操作区、应急区，设置明显安全警示标识，并配备急救箱、灭火器、AED等应急设备。培训过程管理规范学员选拔标准学员需年满18周岁，不超过国家法定退休年龄，经社区或县级以上医疗机构体检健康合格，无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷。具备初中及以上文化程度，危险化学品特种作业人员等需具备高中或相当于高中及以上文化程度。教学实施规范采用理论与实际操作一体化教学模式，理论教学可采用多媒体课件、案例分析、小组讨论等方法，实操教学实行“演示-模仿-独立操作”三步教学法。每班学员人数控制在25人以内，实操教学师生比不低于1:8，并建立课堂巡查制度。培训档案管理培训机构应建立健全培训档案，如实记录培训情况，包括培训计划、教学安排、学员名册、考勤记录、考核成绩等。档案保存时间不得少于6年，确保培训过程可追溯、可核查。培训质量监督培训计划、课程大纲、学员名册等资料需在开班前15个工作日向属地监管部门备案，监管部门可随机抽查培训现场。培训机构应自觉接受监督，保证培训质量，依法承担相应责任。安全教学保障措施

01实训区域三区分离管理实训现场需明确划分教学区、操作区、应急区，设置明显安全警示标识，确保各区域功能独立，避免交叉干扰引发安全风险。

02个人防护用品配备与使用规范培训机构必须为学员配备合格的安全帽、防护服、绝缘鞋等劳动防护用品，并监督学员在实训操作前按规定正确穿戴，不佩戴者严禁进入操作区。

03专职安全员现场监护制度每个实训班次应至少配备1名专职安全员，负责现场安全巡查、操作前安全交底、应急处置指挥等工作，确保实训全过程安全可控。

04应急设备配置与绿色通道建设实训场地需配备急救箱、灭火器、AED等应急设备，定期检查维护确保完好有效；同时与就近医院建立急救绿色通道，缩短事故就医响应时间。

05事故应急处置预案与演练针对火灾、触电、机械伤害等6类常见事故制定专项应急处置预案，每季度组织1次实战化演练，提升学员应急避险与处置能力，演练记录存档不少于6年。04考核发证管理考核内容与标准安全技术考试组成特种作业人员安全技术考核包括安全技术考试和资格审核两部分。安全技术考试由理论考试和实际操作考试组成，两部分均合格者视为安全技术考试合格。理论考试内容要求理论考试内容依据应急管理部、国家矿山安全监察局制定的特种作业人员培训大纲，涵盖特种设备法规标准、安全防护知识、设备结构原理、应急处置流程等核心知识点，采用全国统一的考试题库和考试系统。实际操作考试标准实际操作考试需模拟80%以上真实工况场景，考核作业人员对设备操作技能、故障排查、风险辨识和应急处置的实际能力。考试实行教考分离原则，由考核发证机关或其委托的考试机构组织实施，实际操作考试允许补考，补考次数不得超过5次。资格审核条件资格审核由考核发证机关负责，审核内容包括申请人是否符合年满18周岁且不超过法定退休年龄、体检合格、具备相应文化程度（如危险化学品特种作业人员需高中及以上学历）、考试合格等条件，并对提交的身份证复印件、学历证明、体检证明等材料的真实性进行核查。考核申请与审核流程

申请材料提交要求申请人或用人单位需向考核发证机关或其委托的考试机构提交考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书。有学历条件要求的，还应提供学历证书复印件或其他学历证明材料。

申请材料审查时限考核发证机关或者其委托的考试机构应当对申请人提交的资料内容进行审查，并在5个工作日内将审查结果告知申请人。申请材料不齐全或不符合要求的，应当场或在5个工作日内一次告知需补正的全部内容。

安全技术考试组织安排考核发证机关或者其委托的考试机构应当定期制定发布安全技术考试计划，并在收到申请后60日内组织考试。安全技术考试包括理论考试和实际操作考试两部分，理论考试合格后方可参加实际操作考试。

资格审核与证书颁发对已经受理的申请，考核发证机关应当在20个工作日内完成审核工作。符合条件的，颁发特种作业操作证；不符合条件的，应当说明理由。特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。考试组织与实施考试申请与材料审查申请人或用人单位需向考核发证机关或其委托的考试机构提出申请，提交考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书，有学历要求的还需提供学历证明。考核发证机关或其委托的考试机构在5个工作日内完成资料审查并告知结果。考试计划与组织安排考核发证机关或其委托的考试机构应定期制定发布安全技术考试计划，并在收到申请后60日内组织考试。考核发证机关需自行建设或委托相关单位设置符合规定的考试点，合理布局以提供必要场所及条件。考试内容与形式安全技术考试包括理论考试和实际操作考试两部分。理论考试合格后方可参加实际操作考试，实际操作考试不得超过5次，仍不合格的，申请人应当重新参加安全技术培训。考试执行全国统一的考核标准，使用全国统一的考试题库和考试系统。考试过程管理考试点应建立相应管理制度，公示考试流程、规则、纪律及注意事项等信息，并对考试全过程进行录音录像，完整留存考试系统数据。承担安全技术考试任务的考试机构、考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动。考试成绩公布考核发证机关或其委托承担特种作业操作资格考试的单位，应当在考试结束后10个工作日内公布考试成绩。理论考试和实际操作考试均合格的，视为安全技术考试合格。证书颁发与管理

证书申领条件与材料符合本规定第四条规定并经安全技术考试合格的特种作业人员，应向其户籍所在地或者从业所在地的考核发证机关申请办理特种作业操作证，并提交身份证复印件、学历证书复印件、个人健康承诺书、考试合格证明等材料。

证书审核与颁发流程考核发证机关收到申请后，在5个工作日内完成申请材料审查，作出受理或不予受理决定。对已受理申请，应在20个工作日内完成审核，符合条件的颁发特种作业操作证；不符合条件的，应当说明理由。

证书有效期与全国效力特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。证书由应急管理部统一式样、标准及编号，是特种作业人员合法上岗的凭证。

证书补换与信息变更特种作业操作证遗失的，应向原考核发证机关提出书面申请，经审查同意后予以补发。证书所记载信息发生变化或损毁的，应提出书面申请，经审查确认后予以更换或更新。05复审与监督管理复审周期与要求

基本复审周期特种作业操作证每3年复审1次。

延长复审周期条件特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。

复审申请时限特种作业操作证需要复审的，应当在期满前60日内提出申请。

复审申请材料申请复审时，应当提交社区或者县级以上医疗机构出具的健康证明、从事特种作业的情况等材料。复审申请与审核流程

复审申请时限与主体特种作业操作证需要复审的，应当在期满前60日内，由申请人或者申请人的用人单位向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申请。

复审申请材料清单申请复审时需提交材料包括：社区或者县级以上医疗机构出具的健康证明、从事特种作业的情况以及安全培训合格证明等。

审核受理与结果反馈考核发证机关收到申请后，应当在5个工作日内完成对申请材料的审查，作出受理或者不予受理的决定。对已经受理的申请，考核发证机关应当在20个工作日内完成审核工作，符合条件的予以通过复审，不符合条件的应当说明理由。监督管理机制

政府监管职责各级特种设备安全监督管理部门负责统筹协调，制定培训考核标准，监督培训机构资质，组织国家级题库建设，并实施跨区域监管联动。县级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门依照职责负责监督检查本行政区域内特种作业人员的安全技术培训和持证上岗工作。

培训机构动态监管监管部门建立培训机构年度考核制度，考核内容包括师资力量、教学设备、培训质量、学员满意度等核心指标。培训机构的培训场所、培训项目发生变化，应当及时向从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门报告。连续两年考核不合格的机构将撤销资质。

企业主体责任监督特种设备使用单位需建立"企业、车间、班组"三级培训体系，制定年度培训计划，配备专职或兼职安全培训管理人员。监管部门对企业落实作业人员每四年至少一次复审培训（不少于24学时）及培训档案保存（不少于6年）情况进行监督检查。

社会监督与举报机制对特种作业人员安全技术培训、考核、发证、换证工作中违反有关法律、法规和本规定的行为，任何单位或者个人均有权向应急管理部门或者矿山安全监管部门报告或者举报。考核发证机关应当将办理特种作业操作证的事项、依据、条件、程序等进行公示，便于公众查阅和监督。违规行为处理

生产经营单位违规责任生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的，责令限期改正；可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。

作业人员违规责任作业人员对伪造证书、无证上岗等行为，监管部门可处3万元以下罚款并吊销证书。

培训机构违规责任培训机构未按规定进行培训、提供虚假材料或培训质量不达标等，监管部门将根据情节轻重，给予警告、罚款、暂停资质直至撤销资质的处罚。06应急管理部19号令解读修订背景与主要变化01修订背景为适应新形势下安全生产工作要求，进一步规范特种作业人员安全技术培训考核管理，提高特种作业人员安全技术水平，防止和减少生产安全事故，应急管理部对《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》进行了修订。02管理原则调整将原"统一监管、分级实施、教考分离"原则调整为"统一管理、分级实施、考培分离、高效便民"，更加强调管理的统一性和服务的高效性。03考核发证机关职责优化明确应急管理部统筹指导、监督全国特种作业人员相关工作；省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门及矿山安全监管部门负责本行政区域内考核、发证、换证工作，并可委托设区的市级相关部门实施。04培训要求与责任强化具备安全培训条件的生产经营单位应以自主培训为主，不具备条件的应委托培训，且委托培训时保证安全技术培训的责任仍由本单位负责。同时，明确了培训机构需将安全生产培训条件书面报告相关部门并承诺属实。05考核与证书管理完善将特种作业操作证"复审"调整为"换证"；细化了申请特种作业安全技术考试所需材料；明确考试包括安全技术考试（含理论和实际操作考试）和资格审核；考试点需对考试全过程进行录音录像并完整留存考试系统数据。新增管理要求

学历要求差异化煤矿、金属非金属矿山等特种作业人员需具备初中及以上文化程度；危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员应具备高中或相当于高中及以上文化程度。培训管理强化生产经营单位委托培训时，保证安全技术培训的责任仍由本单位负责；培训机构应将安全生产培训条件书面报告所在地设区的市级以上相关监管部门并承诺属实。考核发证优化考核包括安全技术考试和资格审核，安全技术考试执行全国统一标准、题库和系统；考试点应对考试全过程录音录像，考试档案保存时间不少于6年。监督管理升级设区的市级以上应急管理部门和矿山安全监管部门负责监督管理本行政区域内特种作业人员的考核工作；县级以上相关部门监督检查特种作业人员安全技术培训和持证上岗情况。实施要点与注意事项

培训考核全流程闭环管理建立“培训计划制定-过程监督-考核评估-档案归档”全流程管理机制，确保各环节可追溯。企业需每四年组织作业人员复审培训，时长不少于24学时，培训档案保存期不少于6年。

跨区域作业协同监管作业人员跨省作业时，原发证地监管部门通过全国特种设备作业人员公示平台验证证书有效性，接收单位应在3个工作日内向属地监管部门报备人员信息，实现跨区域监管无缝衔接。

特殊情形分类处置新规实施前已持证但未达新标准的作业人员，给予12个月过渡期，期间需完成专项补训；发生特种设备事故时，事发地监管部门可启动应急培训程序，组织专项警示教育，不计入年度学时。

培训质量动态监督监管部门建立培训机构年度考核制度，核心指标包括师资力量（师生比不低于1:20）、教学设备（模拟80%以上真实工况）、培训质量及学员满意度，连续两年考核不合格的机构将撤销资质。07实践案例分析典型事故案例剖析

电梯困人事故：违规操作与应急处置不当某商场电梯因维保人员未按规程调整门锁间隙，导致运行中突然停止，12名乘客被困。维保单位应急响应延迟2小时，且现场处置人员未携带专业救援工具，造成乘客恐慌。该案例暴露了企业未落实