电力安全生产标准化达标评级实施细则培训

电力安全生产标准化达标评级实施细则培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01概述与政策依据02评级体系与基本条件03企业自评与准备工作04评审申请与材料要求CONTENTS目录05评审机构与现场评审06评审报告与审核公告07评级结果应用与管理08监督管理与违规处理CONTENTS目录09实施案例与常见问题01概述与政策依据电力安全生产标准化的定义电力安全生产标准化定义与目标电力安全生产标准化是指电力企业通过建立安全生产责任制、制定安全管理制度和操作规程、排查治理隐患和监控重大危险源、建立预防机制、规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。电力安全生产标准化的总体目标旨在通过量化指标和规范管理，提升电力企业安全生产管理水平，防范和遏制电力安全事故，保障电力系统安全稳定运行与可靠供电，保护人民生命财产安全，促进电力行业健康发展。电力安全生产标准化的具体目标具体目标包括：杜绝发生重大及以上电力安全事故，有效控制较大和一般电力安全事故；建立健全完善的安全生产管理体系，实现安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化；提升员工安全意识和操作技能，确保安全生产投入的有效实施，持续改进安全生产绩效。政策法规体系框架国家法律基础以《中华人民共和国安全生产法》《电力监管条例》等法律法规为根本依据，明确电力安全生产标准化的法律地位和基本要求。部门规章核心《电力安全生产标准化达标评级管理办法》作为核心规章，规定了评级依据、等级划分（一级、二级、三级）、评定程序及监督管理等核心内容。实施细则支撑《电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）》等文件，细化了管理办法的操作流程，如申请材料审查、评审机构条件、现场评审要求等具体规定。行业标准规范包括《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》等，针对不同电力企业类型制定具体的评级标准和规范。

实施细则制定背景与意义

制定背景：行业安全形势与政策要求电力行业安全生产形势严峻，国家对安全生产高度重视，为落实《电力安全生产标准化达标评级管理办法》，规范达标评级工作，保障电力系统稳定运行，促进电力行业健康发展，特制定本实施细则。

制定意义：提升企业安全管理水平实施细则有助于电力企业建立健全安全生产标准化管理责任体系，通过自查、自评及外部评审等环节，系统排查和整改安全隐患，提高安全生产管理水平，防范和遏制安全事故发生，保护人民生命财产安全。

制定意义：规范评级工作流程明确了电力企业自评、申请、评审机构现场评审、电力监管机构审核公告等各环节的具体要求和时间节点，如电监会派出机构自收到申请材料之日起5个工作日内完成审查，确保评级工作客观、公正、有序进行。

制定意义：保障电力系统稳定运行通过推动电力企业安全生产标准化建设，促使企业持续改进安全绩效，提升设备设施安全水平和作业人员安全素质，从而保障电力系统的安全稳定运行，满足社会经济发展对电力的需求。02评级体系与基本条件等级划分体系评级等级划分标准

电力安全生产标准化达标评级分为一级、二级和三级，其中一级为最高等级，三级为最低等级，旨在全面评估企业安全生产管理水平。一级企业标准

一级企业需具备健全的安全生产管理体系和优秀的安全生产业绩，评审得分不低于900分（总分1000分），在本行业处于领先水平。二级企业标准

二级企业应具备较为完善的安全生产管理体系和良好的安全生产业绩，评审得分不低于750分，能够有效防范和控制安全生产事故。三级企业标准

三级企业需具备基本的安全生产管理体系，满足安全生产条件基本要求，评审得分不低于600分，能够保障企业安全生产基本需要。

申请基本条件要求资质许可要求需依法取得电力业务许可证，小型发电企业可豁免办理但需符合相关规定；电力建设工程项目需已核准并在电力监管机构备案。

安全生产记录要求评审期内未发生负有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故、较大以上电力设备事故、电力安全事故及对社会造成重大不良影响的事件。

专项合规要求发电机组（或风电场）通过并网安全性评价；运行水电站大坝按规定注册；无违反安全生产法律法规的其他行为。

不同类型企业适用规范发电企业适用规范发电企业（含火电、水电、风电、光伏等）安全生产标准化达标评级执行《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，规定了安全生产目标、组织机构和职责、生产设备设施、作业安全等十三方面内容和要求。

电网企业适用规范电网企业（从事输变电、供电业务的企业）适用《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，涵盖安全生产投入、法律法规与安全管理制度、隐患排查治理、应急救援管理等十二个方面的内容和要求。

电力建设施工企业适用规范电力建设施工企业安全生产标准化达标评级执行《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，包含安全生产目标、施工设备管理、作业安全（分值330分）、危险源辨识及重大危险源监控等十三项核心要求及评分标准。

小型发电企业适用规范小型发电企业（主要指通过35千伏及以下电压等级接入公共电网的发电企业）安全生产标准化达标按照主要内容符合性确定是否达标，主要内容包括建立健全安全生产责任制、制定落实管理制度、保证安全生产费用投入、安全生产风险可控等。03企业自评与准备工作01自评组织机构与职责自评组织机构的建立要求电力企业应当建立电力安全生产标准化管理责任体系，完善自查、自评组织机构，并明确专人负责电力安全生产标准化工作。02自评专责人员资质要求负责电力安全生产标准化工作的专责人员应当经电力监管机构培训并考试合格。03自评组织机构核心职责结合本单位（或工程建设项目）实际，对照相关电力安全生产标准化规范及达标评级标准，确定适用的标准项目，并对照项目条款开展自查、自评工作。04自评报告编制职责根据自查、自评及整改工作情况，完成自评报告。自评报告应包含企业概况、安全管理状况、基本条件符合情况、自评工作开展情况、专业查评情况、自评结果、主要问题、整改计划及措施、整改项目完成情况等内容。

自评流程与方法自评准备阶段电力企业应建立电力安全生产标准化管理责任体系，完善自查、自评组织机构，并明确专人负责。专责人员需经电力监管机构培训并考试合格。

自评实施阶段企业结合自身实际（或工程建设项目），对照相关电力安全生产标准化规范及达标评级标准，确定适用的标准项目，并对照项目条款开展自查、自评工作。

自评报告编制自评报告应包含企业（或工程建设项目）概况及安全管理状况，基本条件的符合情况，自评工作开展情况，专业查评情况，自评结果（含自评得分），发现的主要问题，整改计划及措施，以及整改项目完成情况等内容。

自评报告编制要求报告核心构成要素自评报告需包含企业（或工程建设项目）概况及安全管理状况、基本条件符合情况、自评工作开展情况、专业查评情况、自评结果（含自评得分）、发现的主要问题、整改计划及措施、整改项目完成情况等关键内容。

自评工作开展情况说明应详细阐述自查自评的组织方式、覆盖范围（所有部门、生产环节和岗位）、依据的《标准》项目及条款，确保自评过程全面、系统。

自评结果与得分呈现需明确列出自评得分，其中一级达标企业自评得分应≥900分，二级≥750分，三级≥600分，并说明评分细则的应用情况。

问题整改闭环管理要求针对发现的主要问题，需制定具体整改计划，明确整改措施、责任部门、完成时限及资源保障，并附整改项目完成情况的验证材料，形成闭环管理记录。问题整改与闭环管理问题整改责任与要求企业对自查、自评及评审中发现的问题，应明确整改责任部门、责任人、整改措施、资金、时限和应急预案，确保整改工作落实到位。整改期限与监控措施一般问题应立即整改；重大隐患需制定专项方案，整改期间采取有效监控措施防止事故发生。企业接到补充材料告知后10个工作日内未完成的，视为放弃申请。整改结果验证与评审报告整改完成后，企业需提交整改报告，说明整改项目完成情况。评审机构在现场评审中应对整改情况进行验证，确保问题得到有效解决。闭环管理持续改进机制达标企业应每年进行一次自评，将自评报告报监管机构备案。监管部门定期抽查，对不符合等级标准的企业责令限期整改，逾期未改的撤销其达标等级。04评审申请与材料要求申请流程与权限划分

企业自评与申请发起电力企业根据自查、自评及整改情况完成自评报告，内容包括企业概况、安全管理状况、基本条件符合情况、自评得分、主要问题及整改计划等，再根据自评结果向所在地电监会派出机构提出评审申请，申请材料包括申请表和自评报告。

电监会派出机构材料审查电监会派出机构自收到电力企业评审申请材料之日起5个工作日内完成审查，主要审查电力企业（或工程建设项目）是否符合申请条件及自评报告是否符合要求、内容是否完整。

一级企业申请的特殊流程标准化一级企业（或工程建设项目）的评审申请，由所在地电监会派出机构按规定进行初步审查，审查合格的报电监会。

评审机构委托与现场评审经审查获准评审的电力企业委托评审机构开展现场评审工作，评审机构选派不少于5名且与被评审单位无直接利益关系的评审人员进行现场评审，评审机构需具备独立法人资格、专业技术力量（中级以上职称且5年以上电力安全生产工作经历人员至少10名）等条件。申请材料清单与规范基础资质证明材料需包含电力业务许可证复印件（或豁免证明）、企业营业执照副本复印件，确保企业具备合法经营与电力生产资质。自评报告核心内容应涵盖企业概况、安全管理状况、基本条件符合情况、自评得分、主要问题及整改完成情况，需由企业法定代表人签字并加盖公章。评审申请表规范使用国家电力监管委员会制发的统一格式申请表，准确填写申请单位、申请级别、自评得分等信息，上级主管单位需签署意见并盖章。辅助证明材料要求包括并网安全性评价报告、水电站大坝注册证明（如适用）、安全生产费用投入台账等，材料需真实有效且在有效期内。

材料审查要点与常见问题申请条件合规性审查审查电力企业是否取得电力业务许可证，评审期内是否发生负有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故、较大以上电力设备事故等，以及发电机组是否通过并网安全性评价等基本条件。

自评报告完整性审查核查自评报告是否包含企业概况及安全管理状况、基本条件符合情况、自评工作开展情况、专业查评情况、自评得分、主要问题、整改计划及措施和整改完成情况等核心内容。

常见材料问题：申请材料不完整电力企业提交的评审申请材料中，常出现申请表填写不规范、自评报告关键内容缺失或证明材料不全等问题，电监会派出机构会在5个工作日内告知企业补充，逾期未补充视为放弃申请。

常见材料问题：自评报告内容不符要求部分企业自评报告存在内容不真实、专业查评情况描述笼统、整改措施缺乏针对性等问题，未如实反映企业安全生产标准化建设的实际情况及存在的问题。05评审机构与现场评审

评审机构资质要求01独立法人资格评审机构需具有独立企业法人资格，能够客观、公正、独立地开展达标评级工作，不受任何单位或个人的非法干预。

02专业技术力量应具备电力安全生产标准化达标评级所需专业技术力量，其中具有电力行业中级以上职称、5年以上电力安全生产工作经历的人员至少10名。

03业绩与能力要求需具备从事电力安全生产工作或解决电力安全生产问题的能力，并在相关领域取得良好业绩，熟悉电力安全生产相关法律法规、标准和规范。

04评审人员资质现场评审人员必须经过电力监管机构组织的培训并考试合格，具备相应的评审能力和职业道德，与被评审单位无直接利益关系。

评审人员能力条件专业资质要求评审人员需具备电力行业中级及以上职称，且拥有至少5年以上电力安全生产工作经历。

培训考核要求现场评审人员必须经过电力监管机构组织的安全生产标准化专业培训，并考试合格后方可从事评审工作。

独立性要求现场评审人员与被评审单位应无直接利益关系，以确保评审工作的客观公正性。现场评审流程与方法现场评审启动评审机构根据电力企业实际情况，选派不少于5名且与被评审单位无直接利益关系的评审人员组成评审组，开展现场评审工作。文件资料审查对照《标准》对企业安全生产管理制度、自评报告、整改记录等文件资料进行系统性审查，确保资料的完整性与合规性。现场检查实施通过实地考察电力生产现场、设备设施运行状态，核查安全防护措施、作业环境等是否符合标准化要求，涵盖生产各环节与岗位。人员访谈核实与企业各级管理人员、一线作业人员进行访谈，了解安全生产责任制落实、安全培训教育、应急处置能力等实际情况。评审报告形成综合文件审查、现场检查及人员访谈结果，客观公正形成评审报告，包含评审得分、存在问题及整改建议。

现场评审重点检查项评审机构资质与人员要求评审机构需具有独立企业法人资格，配备至少10名电力行业中级以上职称且5年以上电力安全生产工作经历的人员，现场评审人员不少于5人且与被评审单位无直接利益关系。

文件资料审查内容重点审查企业安全生产责任制、安全管理制度、安全生产投入台账、员工培训记录、隐患排查治理台账、应急预案及演练记录等是否完整合规。

现场安全条件核查检查安全设施（消防、防护、警示标志等）配备与完好情况，设备维护保养记录，作业现场安全管理（如“两票三制”执行、危险作业审批），重大危险源监控措施落实情况。

人员访谈与技能考核随机抽取员工进行安全生产知识访谈，核查特种作业人员持证上岗情况，评估员工对本岗位安全操作规程的掌握程度及应急处置能力。06评审报告与审核公告

评审报告编制规范01评审报告核心构成要素评审报告应包含企业（或工程建设项目）概况、安全生产管理及绩效、项目评审情况、存在的主要问题及整改建议、现场评审结论等核心内容，并附现场查评明细表、具体问题及整改建议、评审人员组成及分工等附件。

02评审报告编制基本要求评审报告需客观、公正、真实、完整地反映评审过程和结果，语言规范、数据准确，对发现的问题需明确具体表现、违反条款及整改建议，确保企业可依据报告开展针对性整改。

03评审报告审核关键要点电力监管机构审核评审报告时，重点审查评审机构及人员资质合规性、评审程序规范性、报告内容真实性与完整性、问题整改措施落实情况及是否存在否决条件，必要时可组织现场核查。评审机构及人员资质审核评审报告审核要点审核评审机构是否具有独立企业法人资格，是否具备从事电力安全生产工作或解决电力安全生产问题的能力及良好业绩；核查现场评审人员是否经电力监管机构培训合格，人数是否不少于5人，且与被评审单位无直接利益关系。评审程序及现场评审规范性审核审查评审工作是否严格遵循规定程序，包括企业自评、申请、材料审查、现场评审等环节；检查现场评审是否规范，如是否进行文件资料审查、现场检查、人员访谈，是否客观记录发现的问题。评审报告内容完整性与真实性审核审核评审报告是否包含企业基本情况、评审工作开展情况、评审结果、存在的问题及整改建议等内容；核实报告内容是否客观、公正、真实反映企业安全生产标准化实际状况，有无虚假信息或重大遗漏。问题整改及措施落实情况审核检查自评及评审中发现的主要问题是否已明确整改责任、措施、资金、时限和预案，整改项目完成情况是否属实；评估整改措施的有效性，确认对安全生产的提升作用。否决条件及级别符合性审核核查企业是否存在评审期内发生负有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故等否决条件；审定评审级别是否符合规定，如一级企业评审得分是否≥900分，二级是否≥750分，三级是否≥600分。评审结果公示与异议处理公示渠道与期限电力监管机构对审核通过的电力企业（或工程建设项目）及其标准化达标评级结果应在指定媒体或网站上予以公告，公告期为10个工作日。异议提出条件与方式任何单位或个人对公示结果有异议的，可在公告期内以书面形式向电力监管机构提出，并提供必要的证明材料。异议调查核实程序电力监管机构对经公告有异议的，应予调查核实。调查工作应遵循客观、公正原则，可根据需要组织现场核查或要求相关方说明情况。异议处理结果与反馈电力监管机构根据调查核实情况，按相关规定对异议作出处理决定，并将处理结果及时反馈给异议提出方及被评审企业。07评级结果应用与管理证书与牌匾管理要求证书与牌匾的监制与编号电力安全生产标准化证书和牌匾由国家能源局统一监制，统一编号，确保其权威性和规范性。颁发主体与条件对经公告无异议的电力企业（或工程建设项目），由相应电力监管机构颁发相应级别的安全生产标准化证书和牌匾。一级由国家能源局颁发，二级、三级由省级能源主管部门或派出能源监管机构颁发。有效期规定电力安全生产标准化证书和牌匾有效期一般为3年。小型发电企业安全生产标准化达标有效期为五年，有效期届满前三个月内应当按照规定开展达标工作。管理与维护要求达标企业应妥善保管证书与牌匾，不得伪造、变造、出租、出借、转让。企业应在每年进行一次自评，并将自评报告报所在地相关监管机构备案，以维持证书与牌匾的有效性。等级调整与撤销证书有效期内，如企业发生较大及以上电力生产安全事故、存在重大安全隐患且整改不力或安全生产管理水平明显下降不符合对应等级要求的，监管机构将降低其等级或撤销其达标等级，并予以公告。激励措施与政策支持

提升企业信誉与市场竞争力达标评级结果可提高企业信誉度，增强其在市场竞争中的优势地位，有助于企业在电力业务合作、项目招投标等方面获得更多机会。获得政府政策与资金支持对评级优秀的企业，可获得政府在电力业务许可、并网调度、电力交易等方面的优先考虑，以及可能的资金奖励和政策扶持，降低企业运营成本。安全生产责任保险费率优惠评级结果可作为企业安全生产责任保险费率的依据，评级较高的企业可能享受更优惠的保险费率，有效降低企业保险成本支出。评优评先与示范推广在各类安全生产评优评先活动中，达标评级优秀的企业同等条件下可优先推荐，其先进经验和做法也会被作为示范进行推广，提升企业行业知名度和影响力。评级结果与企业绩效挂钩约束机制与动态管理

将电力安全生产标准化达标评级结果与企业绩效评价紧密结合，通过考核激励企业持续提升安全生产水平，强化安全生产责任落实。评级结果作为信用评价依据

评级结果纳入企业信用评价体系，直接影响企业融资、招投标等商业活动，形成有效的市场约束，督促企业重视安全生产标准化建设。评级结果与保险费率关联

以评级结果作为企业安全生产责任保险费率的确定依据，评级较高的企业可享受较低保险成本，反之则可能增加保险费用，利用经济杠杆促进安全管理。评级动态调整与周期管理

实行定期评级制度，确保对电力企业安全生产标准化水平进行持续评估与监督。根据企业安全生产状况适时调整评级结果，激励企业通过持续改进保持或提升等级。信息公开与社会监督

及时向社会公布评级结果，接受社会各界监督，形成强有力的外部约束，推动企业规范安全生产行为，提升整体安全生产标准化水平。08监督管理与违规处理

监管机构职责分工国家能源局统筹监管职责国家能源局负责全国电力安全生产标准化达标评级工作的监督管理，制定相关政策、标准和规范，指导和监督省级能源主管部门和派出能源监管机构开展工作，对一级达标企业进行审核和授牌。

派出能源监管机构属地管理职责电监会派出机构（省级能源主管部门或派出能源监管机构）负责本辖区内电力安全生产标准化达标评级工作的组织实施，包括受理企业申请、组织评审、审核二级和三级达标企业、公告和授牌，并对达标企业进行监督检查。

跨区域项目监管职责划分跨省电力企业（或工程建设项目）由区域电监局审查和审核发证，跨区电力企业（或工程建设项目）由国家能源局审查和审核发证，确保不同区域间监管工作的协调统一。

企业持续改进要求年度自评与报告备案达标企业应每年进行一次自评，形成自评报告并报所在地省级能源主管部门或派出能源监管机构备案，确保标准化建设的持续性和有效性。

隐患排查治理闭环管理建立常态化隐患排查机制，对排查出的隐患分级分类管理，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，重大隐患挂牌督办并上报监管机构，实现从排查到整改的闭环管理。

动态监控与绩效评定定期对安全生产绩效进行评价，结合自评结果和日常安全管理数据，动态监控安全生产标准化水平，识别改进机会，不断优化安