安全生产十看十查实施指南与实践应用

安全生产十看十查实施指南与实践应用勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01安全生产管理概述02十看十查总体框架与实施原则03看安全生产一岗双责落实04看安全生产行政许可规范CONTENTS目录05看安全生产隐患排查到位06看安全生产隐患治理彻查07看安全生产基层基础扎实08其他关键检查维度实施要点CONTENTS目录09应急救援与上级部署落实01安全生产管理概述保障生命财产安全安全生产的核心价值与目标安全生产最核心的价值在于保护从业人员的生命安全与身体健康，同时保障企业财产免受损失，是企业可持续发展的前提和基础。维护企业合规运营通过落实安全生产要求，确保企业遵守《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，避免因违法违规行为导致的法律责任和声誉损害。促进生产效率提升安全稳定的生产环境能有效减少事故停机时间，降低设备损坏和人员伤亡带来的损失，从而保障生产连续性，提升整体运营效率。预防事故与减少损失安全生产以“预防为主”，通过建立隐患排查治理机制、强化安全管理，目标是最大限度预防各类事故发生，减少因事故造成的人员伤亡和经济损失。创造安全稳定环境最终目标是构建安全、健康、有序的生产环境，为员工提供安心的工作条件，为企业发展提供坚实保障，实现安全与生产的和谐统一。

安全管理的动态性与系统性动态性：生产要素的实时管控安全管理需对生产中的人、物、环境状态进行持续监控与调整，例如针对生产工艺调整、设备运行状态变化、人员流动等动态因素，建立实时隐患排查机制，确保风险可控。

系统性：多维度协同管理体系安全管理是涵盖制度建设、责任落实、隐患排查、应急处置等多环节的系统工程，需通过“十看十查”等全面检查机制，整合行政许可、属地监管、举报制度等多方资源，形成闭环管理。

动态与系统结合的实践要求在动态管理中强化系统性思维，如隐患排查不仅要关注单一设备或环节，还需关联生产流程、管理制度及人员操作规范；同时通过常态化演练、定期考核等系统性措施，适应生产环境的动态变化，提升整体安全管理效能。01十看十查机制的重要意义构建安全生产责任闭环通过明确“一岗双责”落实、领导责任划分等要求，推动安全生产责任从决策层到执行层层层传递，形成“责任明确-考核监督-失职追责”的管理闭环，确保安全责任落到实处。02提升隐患排查治理效能规范隐患排查机制，覆盖生产工艺、设备、作业规范等全要素，结合隐患登记、重大隐患报告及治理验收等环节，实现隐患“排查-登记-治理-销号”的全流程管理，有效降低事故风险。03强化安全生产监管执法严格安全生产行政许可程序，落实建设项目安全设施“三同时”制度，加强部门间许可信息互通，通过规范化执法与“打非治违”行动，提升安全监管的权威性和震慑力，保障生产秩序合法合规。04夯实企业安全管理基础推动企业安全生产标准化建设、安全文化培育及应急能力提升，同时督促安全投入、劳动防护用品配备等基础保障措施落实，从根本上提升企业本质安全水平，筑牢安全生产防线。02十看十查总体框架与实施原则

十看十查的核心逻辑与结构核心逻辑：问题导向，责任闭环以安全生产中的关键环节和常见问题为导向，通过“看”现象表象，深入“查”根源症结，形成从发现问题、分析问题到解决问题的责任闭环管理，确保安全责任落实到岗、到人。

结构设计：系统覆盖，分层递进围绕安全生产管理全链条，涵盖责任落实、行政许可、隐患排查治理、基层基础、属地监管、举报制度、领导责任、应急救援、工作部署等关键维度，形成横向到边、纵向到底的系统性检查框架。

实施原则：规范标准，务实高效以国家法律法规和行业标准为依据，明确检查内容与评判标准，注重检查过程的规范性和结果的实效性，推动安全检查工作标准化、常态化，切实提升安全生产管理水平。

检查实施的标准化流程01明确检查内容与标准依据“十看十查”核心要素，细化各检查项目的具体指标与判定标准，如安全生产“一岗双责”需核查责任划分文件及考核记录，确保检查内容可量化、可追溯。

02分组执行现场核查将检查内容按专业领域分组，如制度建设组、现场管理组、应急能力组等，每组配备专业人员，明确分工并执行现场检查，确保覆盖生产工艺、设备设施、作业规范等关键环节。

03汇总整改意见与跟踪各组收集检查结果，形成问题清单并提出整改建议，明确整改责任部门、措施及时限。建立跟踪机制，对重大隐患实行挂牌督办，确保隐患治理闭环管理，如政府重大隐患需经行业主管部门验收方可销号。检查结果的应用与闭环管理检查结果分类整理与问题归档对“十看十查”过程中发现的问题，按照安全责任、行政许可、隐患排查等类别进行分类整理，建立问题台账，明确问题描述、责任单位、责任人及发现时间，确保问题可追溯。问题整改责任落实与限期督办针对排查出的问题，向责任单位下达整改通知书，明确整改措施、整改期限和验收标准。建立“谁主管、谁负责”的整改责任制，对重大隐患实行挂牌督办，跟踪整改进度，确保按期完成。整改效果验证与复查验收整改期限届满后，组织专业人员对整改情况进行现场复查验收，核实整改措施是否落实到位、问题是否彻底解决。对未通过验收的，责令重新整改并严肃追责，确保隐患消除。检查结果与绩效考核挂钩将“十看十查”结果纳入企业安全生产绩效考核体系，对问题整改不力、安全责任不落实的单位和个人进行扣分处理，与评优评先、薪酬分配直接关联，强化考核激励作用。经验总结与管理持续改进定期分析检查结果，总结安全管理中的薄弱环节和共性问题，针对性优化安全管理制度、流程和检查标准，形成“检查-整改-验证-改进”的闭环管理机制，提升整体安全管理水平。03看安全生产一岗双责落实制度建立的核心要素一岗双责制度的建立与完善

安全生产"一岗双责"制度的建立，需明确各级各部门和单位、企业领导班子安全生产责任的具体划分，确保责任到岗、到人。目标责任的签订与考核

应落实安全生产目标责任的签订工作，并建立健全相应的考核机制，对责任履行情况进行定期评估与奖惩，确保制度落地见效。责任体系的健全与强化

切实落实安全生产"一岗双责"，旨在构建一个覆盖全面、层层负责、协同高效的安全生产责任体系，为企业安全生产提供坚实的制度保障，克服高度重视下的松懈麻痹症。责任划分与目标考核机制安全生产“一岗双责”制度建立查安全生产“一岗双责”制度的建立情况，确保各级各部门和单位、企业领导班子安全生产责任得到明确划分，形成完善的安全生产责任体系。安全生产目标责任签订检查安全生产目标责任的签订情况，确保责任层层落实到具体岗位和人员，明确各层级在安全生产工作中的具体职责和目标要求。安全生产责任考核实施查安全生产责任考核机制的落实，对各级各部门和单位、企业领导班子及相关人员安全生产责任履行情况进行严格考核，确保责任落实到位。

责任体系建设的实践案例

某化工企业“一岗双责”落地案例该企业建立全员安全生产责任清单，明确从董事长到一线操作工的126项具体职责，签订年度安全目标责任书，将考核结果与绩效薪酬直接挂钩，实现责任层层传递。

某建筑集团“三同时”管理案例在新建项目中严格执行安全设施“三同时”制度，从设计阶段引入第三方安全评估，施工期间每周开展联合检查，投用前组织专项验收，近三年新建项目安全设施验收合格率达100%。

某工业园区属地监管责任案例园区管委会实行“网格化”监管模式，将辖区划分为8个安全网格，配备专职网格员24名，建立“日巡查、周汇总、月通报”机制，2024年排查整改隐患432项，整改完成率98.6%。

某矿山企业领导带班制度案例企业执行矿领导井下带班制度，带班领导全程参与井下作业关键环节监督，建立带班记录电子台账，2025年以来通过带班发现并制止“三违”行为27起，未发生重大安全事故。04看安全生产行政许可规范

行政许可程序的标准化管理许可流程规范化建设依据《安全生产法》及行业标准，明确行政许可申请、受理、审查、决定、送达各环节的时限要求与操作标准，确保程序透明可追溯，杜绝许可程序不规范问题。

跨部门审批协同机制建立安全生产行政许可与审批事项跨部门通告制度，通过信息共享平台实现许可信息实时互通，解决部门间信息壁垒问题，保障建设项目各环节审批衔接顺畅。

安全设施"三同时"监管强化严格落实建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求，将"三同时"落实情况纳入行政许可审查关键环节，未达标项目不予通过许可。

行政执法监督体系构建规范安全生产行政执法行为，制定统一的执法检查标准与裁量基准，定期开展许可程序执行情况专项督查，对违规审批行为实行零容忍，严肃责任追究。建设项目三同时制度落实

三同时制度的核心要求建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，这是保障项目本质安全的法定基础。

常见落实不到位问题存在建设项目安全设施设计未经审查擅自施工、施工过程未按设计规范执行、投入使用前未通过安全验收等问题，导致安全隐患先天存在。

规范落实的关键措施严格执行建设项目安全设施设计审查、施工监督和竣工验收程序，加强部门间审批信息互通，确保各环节责任明确、监管到位。

跨部门审批协同机制构建建立审批信息共享平台针对部门间行政许可和审批事项不相互通告的问题，构建统一的审批信息共享平台，实现各部门审批数据实时互通，避免信息孤岛，提升审批协同效率。

明确跨部门审批职责分工依据安全生产“分级负责、属地监管”原则，清晰划分各部门在审批流程中的职责边界，确保每个审批环节责任到人，防止推诿扯皮，保障审批事项无缝衔接。

制定协同审批联动流程针对建设项目安全设施“三同时”等需多部门协作的事项，制定标准化协同审批联动流程，明确各部门参与节点、时限要求及沟通机制，确保审批高效有序推进。

建立审批结果反馈与监督机制建立跨部门审批结果反馈机制，各部门及时将审批进展和结果反馈至共享平台；同时强化监督检查，对未按规定协同审批的行为进行通报，确保协同机制落地见效。05看安全生产隐患排查到位隐患排查机制的构建与运行

隐患排查机制的核心要素隐患排查机制应包含企业主体责任明确、排查流程规范、排查标准细化、责任部门与人员落实等核心要素，确保排查工作系统化、常态化。

生产工艺与设备的隐患排查要点重点检查生产工艺的合规性、设备的定期维护保养记录及运行状态，排查是否存在工艺缺陷、设备老化、安全保护装置失效等问题，防范因设备故障引发事故。

作业规范与现场管理的排查内容核查作业人员是否严格遵守安全操作规程，现场是否存在“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为，作业环境是否符合安全标准，如通道畅通、标识清晰等。

特种作业人员资质与隐患报告制度检查特种作业人员是否持证上岗及证书有效性，同时排查企业隐患举报奖励机制、隐患登记台账建立情况，确保重大隐患能及时上报并跟踪处理。

隐患排查常态化机制的保障措施建立定期排查与不定期抽查相结合的工作模式，明确排查频次、责任分工及整改时限，将隐患排查结果纳入安全生产考核，推动企业形成自我约束、持续改进的隐患治理闭环。生产工艺与设备安全检查要点

生产工艺合规性检查核查生产工艺是否符合国家及行业安全标准，重点检查工艺参数设置、流程衔接及异常工况处理机制，杜绝因工艺缺陷导致的安全风险。设备设施安全状态核查检查设备安全保护装置是否齐全有效，如急停按钮、过载保护等；核查设备定期维护保养记录，确保设备运行符合安全技术规范，防止设备老化或故障引发事故。特种作业设备持证情况检查严格查验特种设备（如起重机械、锅炉、压力容器等）的使用登记证、定期检验报告，以及特种作业人员操作证，确保设备与人员资质双合规。现场管理与作业规范执行检查检查作业现场是否存在“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为，作业流程是否严格遵循安全操作规程，现场警示标识是否清晰规范。隐患登记与报告闭环管理隐患登记要素规范化隐患登记应包含隐患部位、隐患描述、风险等级、发现时间、发现人等关键要素，确保信息完整可追溯，为后续治理提供准确依据。重大隐患报告机制建立重大隐患即时报告制度，明确报告路径和责任主体，企业需按规定向行业主管部门提交重大隐患报告，严禁迟报、漏报、瞒报。隐患治理闭环流程形成“登记-评估-整改-验收-销号”的闭环管理流程，对每项隐患明确治理责任、措施、资金、期限，确保整改到位并验证效果。隐患排查治理台账管理建立健全隐患排查治理台账，详细记录隐患排查、治理、复查等全过程信息，实现动态管理，为安全生产监管提供数据支持。06看安全生产隐患治理彻查隐患治理责任与资金保障企业隐患治理第一责任落实查企业主要负责人对隐患治理的全面领导责任是否明确，确保隐患治理工作有人抓、有人管，责任层层压实到具体部门和人员。重大隐患治理“五落实”要求重点核查重大隐患治理责任、整改措施、所需资金、完成期限和应急预案是否全部落实到位，确保重大隐患得到及时有效治理。政府与行业主管部门监管责任查政府对重大隐患挂牌督办制度执行情况，以及行业主管部门对企业隐患治理工作的检查、指导和验收职责是否履行到位，形成监管闭环。安全生产投入保障机制查企业是否按规定足额提取和使用安全生产费用，确保隐患排查治理、安全设施建设、设备维护等方面的资金需求得到满足，保障安全措施有效实施。

重大隐患挂牌督办机制挂牌督办的定义与适用范围重大隐患挂牌督办是指政府对存在严重威胁生产安全的重大事故隐患，通过公开挂牌的方式明确责任单位、整改要求和期限，实施重点跟踪督促整改的工作制度。适用于可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全隐患。

挂牌督办的工作流程主要包括隐患排查上报、组织评估认定、挂牌公示、制定整改方案、跟踪督查、验收销号等环节。政府相关部门对挂牌隐患整改情况进行定期巡查，确保整改措施落实到位。

责任主体与整改要求明确企业是隐患整改的责任主体，需落实整改责任人、整改资金、整改措施、整改期限和应急预案。行业主管部门履行监管责任，对整改不力的单位依法依规严肃处理。

督办效果评估与问责机制建立整改效果评估标准，对按期完成整改并验收合格的予以摘牌；对未按期整改或整改不合格的，依法采取停产停业、罚款等处罚措施，并严肃追究相关责任人责任，确保重大隐患得到彻底治理。

治理效果评估与持续改进评估指标体系构建围绕“十看十查”核心内容，建立包含责任落实、隐患整改率、事故发生率、员工培训达标率等关键指标的量化评估体系，确保评估全面客观。

多维度评估方法实施采用日常检查与专项督查相结合、现场核查与资料审查互补、自评与第三方评估并重的方式，定期对安全治理效果进行综合研判，及时发现偏差。

问题整改闭环管理对评估中发现的问题，建立“整改清单-责任到人-限期完成-跟踪验证-效果反馈”的闭环机制，确保隐患整改到位，形成治理闭环。

长效改进机制建设根据评估结果，动态优化“十看十查”实施方案，完善安全管理制度、更新检查标准、强化培训内容，推动安全治理从“被动整改”向“主动预防”升级。07看安全生产基层基础扎实安全生产标准化建设实践

安全生产标准化的核心要素安全生产标准化建设涵盖人员资质、设备设施、作业环境、管理制度等关键要素，是企业实现安全管理规范化、系统化的基础工程，需结合“十看十查”要求全面落实。标准化建设实施步骤首先明确检查内容与标准，如设备安全性能核验、人员资质核查等；其次分组执行现场检查，汇总问题并制定整改措施；最后跟踪落实改进情况，形成“检查-整改-提升”的闭环管理。标准化与隐患排查的融合将安全生产标准化要求融入日常隐患排查机制，重点检查生产工艺合规性、设备安全保护装置可靠性、特种作业人员持证上岗等情况，确保隐患排查与标准化建设同步推进。标准化建设成效评估通过定期安全检查、员工实操考核、应急演练评估等方式，验证标准化建设的有效性，如某企业实施标准化后，设备故障率下降30%，隐患整改及时率提升至95%以上。现场安全管理与应急能力建设现场安全管理规范执行查作业现场管理是否符合规范，包括生产工艺执行、设备操作规程遵守、人员在岗行为规范等，杜绝“三违”情况，确保生产环境安全有序。应急救援预案制定与完善查政府和企业综合预案、专项预案的针对性和操作性，确保预案明确应急流程、责任分工及处置措施，并按规定完成备案，为应急响应提供有效指导。应急演练组织与效果评估查应急演练的定期开展情况，评估演练过程中预案的科学性和可操作性，通过实战模拟及时发现并修正预案缺陷，提升员工应对突发事件的处置能力。应急物资配备与维护查应急救援物资的储备种类、数量是否满足需求，确保物资存放规范、定期检查维护，保证在事故发生时能够及时有效调用，保障应急救援工作顺利开展。

安全文化培育与氛围营造01安全文化核心理念构建安全文化是企业生产管理的重要组成部分，需树立"安全第一、预防为主、综合治理"的核心理念，将安全意识融入生产全过程，成为全体员工的自觉行为准则。

02安全文化宣传教育体系建立多渠道、常态化的安全文化宣传教育体系，通过安全标语、宣传栏、内部刊物、专题讲座等形式，普及安全知识，强化员工安全观念，营造"人人讲安全、事事为安全"的文化氛围。

03安全行为规范与激励机制制定清晰的安全行为规范，将安全表现纳入员工考核与奖惩机制。设立安全奖励制度，对在安全工作中表现突出的个人和团队给予表彰，同时对违规行为进行严肃处理，引导员工养成良好安全习惯。

04安全文化活动与实践载体定期组织开展安全主题活动，如"安全生产月"、安全知识竞赛、应急技能比武、安全经验分享会等，通过实践活动增强员工安全参与感和责任感，推动安全文化落地生根。08其他关键检查维度实施要点安全生产“打非治违”责任落实属地监管与打非治违责任落实查各级政府在安全生产领域“打非治违”责任的落实情况，严厉打击“私挖滥采”等非法违法生产经营建设行为，确保生产秩序安全规范。安全专项经费投入保障检查政府安全专项经费的投入是否充足，保障重大安全隐患治理、安全监管装备配备、应急救援能力建设等工作的有效开展。重大安全隐患挂牌督办机制核查政府对重大安全隐患的挂牌督办情况，明确整改责任、措施、资金和期限，确保隐患得到及时有效的治理。生产安全事故查处与责任追究查政府对生产安全事故的查处是否严格，是否按照“四不放过”原则严肃责任追究，防止类似事故再次发生。安全生产规划制定与实施检查政府是否制定并有效实施安全生产相关规划，如安全生产“十二五”规划等，推动安全生产工作系统性、常态化开展。

安全生产举报机制构建与运行举报渠道畅通化建设向社会公布统一的安全生产举报电话、邮箱及网络平台，确保24小时接收举报信息，保障举报渠道的便捷性与公开性。

举报奖励机制设立设立安全生产举报专项奖励经费，明确奖励标准，对实名举报且查证属实的人员给予物质奖励，激发公众参与监督的积极性。

举报事项处理流程建立举报事项登记、核查、处理、反馈的闭环管理流程，确保对举报内容及时跟踪核实，按规定时限向举报人答复处理结果。

举报信息保密制度严格执行举报信息保密规定，保护举报人身份信息，严禁泄露或向被举报单位及相关人员透露举报内容，维护举报人合法权益。

领导责任落实与值班值守管理主要领导安全决策机制查主要领导定期研究安全生产工作制度建立情况，需确保每季度至少召开1次专题会议，分析研判安全形势并解决突出问题，避免"高度重视下的松懈麻痹症"。

分管领导一线监管职责核查分管领导带队检查调研安全生产工作频次，要求每月至少组织1次专项检查，重点跟踪重大隐患整改情况，确保问题整改闭环管理。

企业领导现场带班制度检查企业领导现场带班记录，高危行业企业主要负责人每月带班不少于5次，带班领导需掌握当班重大风险点及应急处置流程，确保关键时刻指挥有效。

技术负责人权责落实确认技术负责人在安全技术决策和指挥权的落实情况，对新工艺、新设备投用前的安全论证需有技术负责人签字确认，保障技术层面安全可控。

高危行业值班值守规范检查高危行业监管部门及企业领导值班值守记录，需严格执行24小时专人值班制度，值班电话接通率需达到100%，确保应急响应及时高效。09应急救援与上级部署落实应急预案有效性与演练实施应急预案体系构建查政府和企业综合预案、专项预案的建立情况，确保覆盖各类可能发生的事故类型，形成完整的应急预案体系。预案针对性与操作性评估核查应急预案内容是否结合实际