【非政府组织参与城市社区治理的研究-以S市城西社区为例17000字】

非政府组织参与城市社区治理的研究—以S市城西社区为例TOC\o"1-4"\h\z\u摘要 Abstract 第一章绪论 1第一节研究背景 1第二节研究目的及意义 1第三节研究内容 1第四节研究现状 2第五节研究方法 3第二章相关概念界定 4第一节社区 4第二节非政府组织 4第三节社区治理 5第三章非政府组织参与城市社区治理的重要意义 6第一节优化治理模式 6第二节提高社区自治能力 6第三节激发居民参与社区治理的内生动力 7第四章崇左市城西社区治理和非政府组织发展概况 8第一节城西社区治理现状 8一、城西社区治理模式概况 8二、城西社区干部队伍建设情况 9三、城西社区网格化管理机制概况 9第二节崇左市非政府组织发展概况 9第五章崇左市城西社区治理存在的问题 11第一节自治性和自主治理能力弱 11第二节社区缺乏专业治理人才 11第三节公共服务单一 12第四节社区居民参与社区治理意愿低 12第六章崇左市非政府组织参与城西社区治理的可行性分析 13第一节城西社区治理结构及公共服务需求分析 13一、社区治理结构分析 13二、社区公共服务供给模式分析 13第二节政府政策环境分析 14第三节崇左市非政府组织社区治理能力分析 14第四节非政府组织与社区、政府在治理中的关系分析 15第五节小结 16第七章崇左市非政府组织参与社区治理的案例启示 17第八章非政府组织有效参与城西社区治理的对策建议 19第一节积极引导和支持非政府组织参与社区治理 19第二节构建共建共治共享的社区治理新模式 20一、构建社区、非政府组织、居民的共建机制 20二、构建多方主体共治社区的工作机制 20三、以广大社区居民共享社区治理成果为目标 20第三节不断完善非政府组织参与社区治理的机制 21一、以需求为导向社区服务项目化 21二、培育社区自组织 21第四节强化非政府组织的专业化建设 22结语 23参考文献 24摘要随着我国即将进入“十四五”时期，党中央在制定“十四五”规划和二〇三五年远景规划中明确提出要创新和加强社会治理，而社区治理作为社会治理的重要环节，对实现国家治理能力治理体系和现代化有着重大的意义。以公益性和非营利性为基础的非政府组织在参与社区治理的过程中，能以其自身的专业性满足社区日益强烈的公共服务需求，整合和优化各方面资源配置，激发和倡导社区居民参与社区公共活动的意识，进一步提高社区治理水平。本文旨在探讨以行政化为主导的广西崇左市城西社区引入非政府组织参与社区治理，分析多元化治理主体和共建共享共治的社区治理制度的可行性，研究破解当前社区治理存在的困境，提高社区精细化治理水平和自治能力，使广大社区居民的幸福感、满足感获得感得到显著提升。关键词：社区治理非政府组织可行性第一章绪论第一节研究背景城市社区作为城市社会中最基本的社会单元，小社区关系着大民生，社区治理也是城市治理的触角与末梢，因此，不断探索城市社区治理的创新机制是实现国家治理能力和治理体系现代化中不可或缺的部分。当前我国已经进入高质量发展阶段，社区治理机制也必须紧跟发展变化，不断防范和化解社区新兴矛盾，打破治理困境，实现社区治理高质量发展。为此，创新社区治理模式已经势在必行。其中，引入非政府组织（社会组织）参与社区治理，构建共建共治共享的社区治理模式也越来越被广大城市社区所推行。2020年12月7日民政部办公厅引发《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》，旨在推动社区社会组织在创新基层社会治理中更好发挥作用，这为全国的非政府组织（社会组织）参与社区治理提供了良好的政策环境。而本文的研究对象广西崇左市城西社区因长期以来受行政力量所主导，自治能力和治理能力均有所欠缺，加上崇左市城市化进程进一步加深，城西社区原有的治理模式已不足以满足治理的需要，因此，借鉴其它社区的经验，引入专业非政府组织（社会组织）的力量创新治理模式，打破当前的治理困境，值得我们进一步研究。第二节研究目的及意义通过实地调查和访谈，研究崇左市城西社区引入非政府组织参与社区治理的可行性，并提出改进对策建议，重点解决当前城西社区面临的专业人员匮乏与工作任务需求大的矛盾、居民的多元公共服务需求与当前较为单一的公共服务供给之间的矛盾、行政主导的单一治理体系与城市社区自治性的矛盾等一系列社区治理难题，以此释放社区活力，提高社区治理能力，破解当前的治理难题。第三节研究内容本文以广西崇左市江南街道城西社区为研究对象，从社区概况，网格化管理机制，社区干部队伍建设情况等方面对城西社区当前治理模式进行分析。寻找非政府组织（社会组织）参与崇左市社区治理的有关成功案例，并从中分析非政府（社会组织）参与社区协同治理的路径和经验，说明非政府组织参与社区治理具有积极意义。之后，进一步找出当前城西治理模式中存在的问题及原因进行分析。接着，从城西社区治理需求、政府政策环境及崇左市非政府组织参与社区治理能力评估等多方面分析崇左市非政府组织参与城西社区治理的可行性。最后，针对当前社区治理存在的问题，为非政府组织参与城西社区协同治理的设想提出方案建议，创新治理模式，突破治理瓶颈，实现社区和谐发展。全文共一共分为八个章节。第一章是绪论，一共由四个部分组成。第一节介绍了本文研究背景，第二节阐述研究的主要内容，第三节是研究目的及意义，第四节介绍了本文所采用的研究方法。第二章为相关概念界定，阐述了社区、非政府组织、社区治理的概念，为后文的撰写奠定概念基础。第三章为崇左市城西社区治理及非政府组织的发展概况，介绍了当前城西社区治理模式的实施概况及崇左市非政府组织的培育发展情况。第四章介绍了当前崇左市社区治理引入非政府组织协同治理的成功案例，从中分析出可借鉴的治理经验和路径。第五章主要论述了非政府组织参与城市社区治理具有重要意义，其治理思路是值得肯定和借鉴的。第六章为当期城西社区治理存在的问题及原因。第七章分析以当前崇左市非政府组合的发展情况和政策环境是否具备参与城西社区治理的可行性。第八章则为非政府组织参与城西社区治理提出对策建议，以此构建社区治理新模式。第四节研究现状我国学者关于我国非政府组织参与城市社区治理有着较为丰富的研究，并集中在以下几个方面：一是基于法治的原则。陈科霖,张演锋.政社关系的理顺与法治化塑造——社会组织参与社区治理的空间与进路[J].北京行政学院学报,2020(01):26-33.从理顺政社关系的角度，完善我国非政府组织（社会组织）参与城市社区治理的法律法规，依靠法治明确政府与非政府组织（社会组织）之间的互动路径和关系走向和权责定位，保障社区治理主体多元化，理顺政府、社区、非政府组织（社会组织）在社区治理中的关系，规范各自主体的责任，破解社区治理中各治理主体责任错位的困境。陈科霖,张演锋.政社关系的理顺与法治化塑造——社会组织参与社区治理的空间与进路[J].北京行政学院学报,2020(01):26-33.二是基于协同治理的视角。赵宗金,王丹梦.协同治理视角下社会组织参与社区治理的现状探究——以徐州市金山社区为例[J].社会政策研究,2019(03):137-146.在市场失灵的背景下，通过深化政府“放管服”改革，不断完善非政府组织参与社区治理的制度设计；强化非政府组织的内部治理机制专业化建设；提高非政府组织公共服务能力；提高社区居委会的治理能力培育良好的自治氛围；唤醒社区居民的公共意识，转变居民对于社区公共事务较为“冷漠”的态度等方面，将社区治理各方主体有机统一起来，发挥各自优势，协同治理社区。赵宗金,王丹梦.协同治理视角下社会组织参与社区治理的现状探究——以徐州市金山社区为例[J].社会政策研究,2019(03):137-146.三是从引导与自觉的角度，李培志.引导与自觉:城市社区社会组织参与社区治理的路径分析[J].中州学刊,2019(06):79-85.李培志.引导与自觉:城市社区社会组织参与社区治理的路径分析[J].中州学刊,2019(06):79-85.综上所述，国内学者关于非政府组织参与城市社区治理路径都有着较为深入的研究。因此，可以看出非政府组织参与城市社区治理在理论方面具备可行性，在实践中非政府组织还需要针对社区的具体情况做出具有针对性的治理对策。第五节研究方法文献分析法。国内学者对非政府组织参与城市社区治理已有不少丰富的理论研究，为本文的研究提供了扎实的理论基础和案例启示。此外，还通过学校图书馆、杂志期刊、各地政府政务平台等渠道和资源，查阅相关文献及新闻资料和经验启示，并对其整理分析，为文章撰写提供思路借鉴。实地调查法。对崇左市城西社区的进行实地走访，亲身感受社区的治理模式，了解社区工作机制运作情况和治理工作的成效，观察社区居民日常生活，记录社区整体基本情况。访谈法。在实地走访的基础上，与社区干部、社区居民、非政府组织工作人员进行交流，听取他们对于社区工作的意见，从不同角度总结当前社区工作存在的问题，加深对社区各方面情况的了解。第二章相关概念界定第一节社区“社区”一词源于拉丁语，意思为共同的东西和伙伴关系，而这一词汇引入我国则是在上个世纪30年代，费孝通先生在翻译德国社会学家滕尼斯的著作《CommunityandSociety》《社区与社会》（著于1887年）时，从英文单词“Community”翻译过来的，并逐渐被学者引用和推广。在我国关于社区的概念，不同学者有着不同的见解。例如范国睿认为社区是生活在一定地域内的个人或集体，出于对政治、社会、文化、教育等多种目的而形成的特定范围。刘视相认为，社区是在同一区域内里，有着共同文化和个体和群体的集合，其成员在生活上、心理上、文化上等多方面有一定的相互关联和共同认识。刘视湘．《社区心理学》．北京：开明出版社，2013：60-60按照民政部在《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中的解释，社区是指凝聚在一定范围内的人们所组成的社会共同体。目前，城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》/news/china/20001212/366.html这也应该是在我国关于“社区”这一概念的最规范和最被广为接受的解释。刘视湘．《社区心理学》．北京：开明出版社，2013：60-60《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》/news/china/20001212/366.html第二节非政府组织非政府组织是英文Non-GovernmentalOrganizations的意译，英文缩写NGO，亦可称之为社会组织。该词最早是在1946年签署的《联合国宪章》第71款使用的，在1952年被联合国理事会定义为：“凡不是根据政府间协议创建的国际组织都可被看作非政府组织”。后经过不断的调整和发展，非政府组织这一概念主要指：“处于政府和私营企业的第三空间”。新闻资料：非政府组织的兴起与概念界定凤凰网2010-03-13著名学者莱斯特·萨拉蒙认为，非营利组织或非政府组织是具有如下共同特征的社会组织：①组织性，即有一定的制度和结构；②民间性，即独立于国家和政府体制之外；③非营利性，即不以营利为目的，不分红；④自治性，即能够自主决策和自主活动；⑤志愿性，组织和成员不受外在控制，而是秉持志愿精神自愿组成，其活动经费也来自志愿捐赠。Salamon,Lester,GlobalCivilSeciety:DimensionsofNonprofitSector(Vol.2),S.WojciechSokolowskiandAssociatesed.KumarianPress,2004,pp.9-10.我国学者王绍光在此基础上补充了第六个特征——公益性，即以公益性和非营利性作为与政府和企业区分的最重要的区别。新闻资料：非政府组织的兴起与概念界定凤凰网2010-03-13Salamon,Lester,GlobalCivilSeciety:DimensionsofNonprofitSector(Vol.2),S.WojciechSokolowskiandAssociatesed.KumarianPress,2004,pp.9-10.王绍光.多元与统一——第三部门国际比较研究[M].北京：中国社会科学出版社，2011:115在我国，非政府组织多被称为“社会组织”，这一词最早出现是在2006年的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中。在此《决定》中提出要健全社会组织，发挥其在社会服务中的重要作用。当前关于社会组织有了较明确的界定，即介于政府和与营利组织之间的，并由公民依据个人意愿自发组成的，具有非政府性、非营利性、和社会性的各种组织形式。赵佳佳.社会组织相关概念的分析与界定[J].行政与法,2017(06):24-29.在我国非政府组织（社会组织）的成立需经过各级民政部门登记备案，所有活动都必须严格遵守相关法律法规。赵佳佳.社会组织相关概念的分析与界定[J].行政与法,2017(06):24-29.总的来说非政府组织（社会组织）在我国大致指，介于政府与私营部门之间，由公民依据自愿原则组成，有着相关规章制度，在各级民政部门进行正式登记备案的，进行公益服务、科学研究等非营利性活动的各种组织形式。第三节社区治理社区治理是社区管理工作的一种术语，指一种有共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制，在一个社区范围内，不同的公私主体依据正式的法规或人们的各种约定通过协商谈判、资源共享、共同对涉及全体社区居民利益的公共事务进行有效管理的过程。由于社区在我国并不是行政单位，因此，社区居委会和社区（村）党组织是我国社区治理的主体，是基层群众性自治组织，但通常接受街道办等上级党政机关的领导。在我国社区治理实践中社区治理模式也是在探索中不断创新的，较为常见的有：传统的以政府为主导治理模式，以党建为引领的网格化管理模式，社会组织参与社区治理的共建模式等。

第三章非政府组织参与城市社区治理的重要意义大量的实践案例表明，非政府组织参与城市社区治理，不但是优化社区治理模式的有益探索，更好地满足新形势下多元的居民公共需求，提高治理水平，而且是破解当前社区治理面临的困境和矛盾的新模式。因此，本文认为对于当前受行政主导下的城西社区来说尝试引入非政府组织参与治理，探索治理新模式是十分有意义的。第一节优化治理模式第一，非政府组织行业种类丰富，功能齐全，专业性强。当它参与到社区治理中，能够优化“二元”社区治理结构，形成多方主体共同参与治理的多元结构模式，有利于减轻政府负担，推动政府“放管服”改革，理顺政府与社区的政社关系，重新激发社区自治性和自主性活力。第二，非政府组织以其自身的专业力量和资源，为政府和社区提供强有力的智力以及制度设计支持，在政府和社区公共服务力不能及的地方提供专业指导，优化资源配置，点对点为居民提供个性化服务，进而线连成面形成种类完备多元化的公共服务网络体系，是推动基层社会治理创新的积极探索。第二节提高社区自治能力引入非政府组织参与社区治理，可提高社区自治能力。第一，非政府组织可依托丰富的专业资源，为社区干部及志愿者提供专业指导，形成专业科学完备的工作指导体系更好地参与到专业服务之中。第二，依靠非政府组织的公益性和社会性的特点，能够吸引广大不同专业的志愿者参与到社区治理，极大地充实了基层治理队伍，并能够形成人才梯队源源不断地为社区治理培养专业人才。第三，非政府组织进入社区能够依托志愿者骨干在社区内孵化和培育社区自组织，进一步扩大社区治理队伍协同社区两委开展工作，切实解决社区治理人才匮乏的问题。第三节激发居民参与社区治理的内生动力非政府组织是依据公民的共同意愿及爱好共同成立的，对激发居民参与社区治理的内生动力有推动作用。第一，能联系利益相同的居民，举办有共同愿景的活动，以此激发居民参与其中。第二，非政府组织以维护公民利益的工作出发点会受到广大群众的欢迎，其倡导的公民参与能够焕发居民的公共意识，不断激发群众维护公共利益的意识。第三，非政府组织还能充当群众与社区、政府沟通的桥梁，更好地传递和实现居民的诉求，拓宽居民参与社区治理的渠道，增强社区居民的凝聚力，营造邻里和谐的积极氛围。第四章崇左市城西社区治理和非政府组织发展概况第一节城西社区治理现状一、城西社区治理模式概况崇左市江州区江南街道城西社区，共有居民五千九百余户，17761人，下辖4个居民小组1个自然屯，划分为5个网格。社区设立党总支部1个，党支部4个，“两委”委员及专职社区干部7人，大学生村官两人，中共正式党员58人。辖区内有丽江小区、滨江花苑、东城国际、上上城、屹立安置点等生活小区。来源来源崇左市江州区城西社区党群活动中心《城西社区概况》社区目前共有党群服务活动中心1个，活动中心内设党群活动室、阳光诉求室、民情议事厅、人民调解室、法律顾问室、幸福家园、妇女之家等活动室，集党群服务、行政服务、公共服务、便民服务为一体，涵盖35项服务职能，是社区党员干部办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐的综合阵地。崇左市城西社区以加强网格式、服务型基层党组织的建设为引领，积极打造“基层党建网格化、社区治理信息化、为民服务多元化、干部工作一线化”的综合治理新模式，根据面积和人口数量，科学划分5个网格，每个网格由几个单位、几个居民小区或一个屯及屯里的安置点组成，将社区党员干部和“双报到的”机关党员分配到各个网格中，一个网格明确一名专职干部负责，并根据实际条件配备网格协管员，由被动式转为主动服务式，定期在网格内巡视，准确掌握每个居民的实际情况。除此之外，社区还积极探索居民互信共融机制，志愿和服务活动，提供教育、就业、法律、医疗、文体等方面的优质服务，同时充分发挥网格力量，妥善解决群众矛盾纠纷，不断提高综合服务水平。网格化管理服务工作以社区“两委”班子成员、人民调解员、治安委员、党员骨干、法制宣传员、居民小组组长、流动人口协管员为主体的网格化管理服务组织，形成“居委有网、网中有格、格中定人”的管理新模式，实现社区管理服务精细化，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作动态在基层、感情融洽在基层。二、城西社区干部队伍建设情况城西社区现有“两委”委员共计7人。其中，党总支委员5人，居委会委员7人（两委成员中有交叉任职）。干部队伍呈现如下特点：一是群众基础好，熟悉基层情况。社区“两委”成员严格依照相关规定及上级部门指示精神，依照居民自治的原则由社区居民直接选举产生。因此社区干部全部是产生于社区居民之中，十分熟悉辖区情况，基层工作经验足，在群众中威望高，深得群众信任，因此，城西社区干部队伍是值得辖区群众信赖的社区工作主力军。，二是党员干部占比高，政治素质过硬。社区干部中，中共党员占比高达90%，因此，社区干部队伍整体素质较高，能适应社区以党建为引领的治理方向，强化基层党组织建设，保证基层社会秩序稳定，突出社区治理主心骨的作用。三是基层工作经验丰富。两委委员中不少干部在基层党政机关、群团组织、企事业单位和各级自治组织中有过丰富的基层工作经验，对社区工作大都有着自己较为成熟的工作心得，能较好地处理纷繁复杂的社区工作。三、城西社区网格化管理机制概况社区网格化管理服务以“两项制度”和“一个网格”为支撑点。其中，“两项制度”指，一是街道领导干部成员联系村制度，即每个班子成员联系一个村。二是网格联系指导员制度。即从街道办事处干部中抽调具有丰富基层工作经验年轻干部，作为网格联络指导员，联系指定网格，开展指导工作。“一个网格”就是在居委会形成一个全方位、多渠道、广覆盖的自治网络，由信息、服务、应急等方面网格构成。在运行方面，首先，完善信息网格建设，通过组织志愿者在网格内走访，及时收集各种社情民意等相关信息；其次，完善服务网格，组织动员居民群众、志愿者开展自助服务、互助服务和志愿服务活动，注重为特困群体提供特别关照服务；第三是落实防控网络，开展多种防护科普进社区活动，充分调动群防群治队伍的积极性，提高防控能力；最后，健全应急网络，协助有关部门做好宣传预防和应急演练工作。第二节崇左市非政府组织发展概况根据崇左市民政局统计数据，目前经全市各级民政系统登记备案的非政府组织（社会组织）共计995个，其中社会团体642个，民办非企业单位353个，崇左市2019年12月民政统计数据监测报告崇左市2019年12月民政统计数据监测报告/xxgk/tjxx/t5323554.shtml一是行业类型多样化。目前崇左市的非政府组织（社会组织）呈现出百花齐放的特征，995个非政府组织覆盖了体育、商业、卫生、科技、公益、职业培训、社会工作等多个行业，且具备持续多点开花、多元发展的活力，各类组织机构健全。二是可持续发展和社会活力强。根据崇左市民政局发布的《社会团体、民办非企业单位年度检查工作情况的工作报告》《关于崇左市市本级社会团体、民办非企业单位2019年年度检查工作情况的公告》《关于崇左市市本级社会团体、民办非企业单位2019年年度检查工作情况的公告》/tzgg/t7025966.shtml三是社会活跃度较高，促进社会和谐发展。近年来，崇左市人民政府接连发布《关于号召全市广大社会组织投身脱贫攻坚工作的倡议书》和《关于号召全市广大社会组织积极踊跃参加新冠疫情防控阻击战的倡议书》，全市广大非政府组织（社会组织）积极履行社会责任，通过爱心捐赠、志愿服务、理论宣讲与技能培训等方式踊跃参与社会公共事务，促进了全市社会的和谐发展。第五章崇左市城西社区治理存在的问题第一节自治性和自主治理能力弱社区是我国基层群众自治组织，但长期以来在基层治理稍薄弱的地区，社区一直充当基层政府的派出机构，其自治性及自主治理能力较为欠缺，城西社区也存在此类问题。第一，城西社区长期被动地接受上级部门街道办的行政指示，社区干部产生对上级部门的依赖，只靠上级部门指示工作，缺乏自主决策和自主治理社区的能力。第二，作为上级指导单位的街道办也习惯于仅派出少量的下沉干部前往社区指导工作，但下沉干部往往难与社区两委形成较强的合力，存在只能被动完成任务无暇顾及推进社区治理改革和优化的问题。由此形成的恶性循坏，使得城西社区难以较好地行使其自治职能，自主治理水平较低，对优化社区治理模式和提高治理效率产生较为消极的影响。第二节社区缺乏专业治理人才城西社区干部队伍虽是由全体居民直接选举产生，在群众中具备一定的威望和基层工作经验，但缺乏专业治理人才，在新背景下无法推动治理工作专业化。首先，从整体队伍结构上来看，干部队伍人员年龄结构偏大精力较为有限，其工作经验仅局限于多年的工作心得和“土办法”，在解决群众诉求时没有形成一套科学规范和完备的可复制可推广的工作体系。随着崇左市城市化进程的不断加深，社区居民人口的增多，在缺乏专业社工力量的情况下，社区干部凭以往的经验难以解决居民的新矛盾。例如：留守儿童托管和心理辅导问题、社区矫正人员矫正问题、新冠肺炎等流行性疾病防护科普问题、法律纠纷问题等，多要靠上级部门的支持和介入才能得以解决。但造成的结果一是工作处理效率较低，二是上级部门单位资源有限，捉襟见肘情况时有发生，三是群众满意度较低。其次，因缺乏社工和志愿者的支持，而辖区面积又较大，人口密度较高，社区两委人员数量偏少，要服务整个辖区往往显得力不从心。例如在新冠肺炎防控期间，社区两委仅有6名干部，但要24小时负责整个辖区防控工作，使得社区干部压力巨大，最后只能动员辖区内党员和志愿者以及上级支援的下沉干部才得以缓解，在今后疫情防控常态化的背景下，此类问题就必须引起重视。再如因社区人员紧张，社区采取轮班制，而每名干部又具体负责一到两项的业务工作，因此，时常发生群众上门登记业务时，负责该项具体业务的干部正好休班而无法办理的情况。第三节公共服务单一从实际调研的情况看，城西社区目前能正常开展的服务工作仅局限于人口和计划生育登记、民政登记、社保登记、户籍迁移和矛盾纠纷等业务工作。但在文体、科普、留守儿童和孤寡老人托管及心理辅导、就业技能培训、教育培训等居民需求较大的方面一直十分欠缺，尽管社区工作职责方面包含的内容较多倡导服务多元化，但因缺乏专业人员培训，社区干部日常工作量大，治理动力不足等因素，许多服务一直处于停滞状态，无法满足居民需求。又因社区日常活动少，规模小，近两年只举办过一次新春游园活动，使得社区居民之间交流少，各小区处于“独立状态”，由此产生的矛盾与纠纷较多，不利于营造和谐友爱的社区氛围。第四节社区居民参与社区治理意愿低受限于政府过去“一揽包办”的管理思想，许多社区居民没有认识到社区是基层自治组织，习惯于依靠行政部门的力量建设社区，不善于对社区发表自身的意见，居民代表更是流于形式无法真正参与到社区治理中去。加之社区平日举办的公共活动较少，使得居民只在遇到困难的时候才去寻求社区帮助，而无事时，则抱着“事不关己高高挂起”的态度，并不关心社区内部事务，由此出现“邻里关系疏离，社区公共生活匮乏”的问题。因此，社区居民公共意识的薄弱，主动参与治理的内生动力不足也是城西社区陷入“行政化”、自治性和自主性薄弱的重要原因之一。第六章崇左市非政府组织参与城西社区治理的可行性分析第一节城西社区治理结构及公共服务需求分析一、社区治理结构分析当前城西社区主的治理结构是以社区党总支和社区居委会“两委”为主要治理主体，并听从上级街道办指示开展工作，依托网格化管理模式来治理社区。但常常因为人员匮乏及专业能力欠缺等问题，使得在网格化管理中难以实现主动服务和接触群众，社群沟通渠道较为僵硬，公共服务供给较为被动。因此，治理能力较为薄弱。其次“单一治理主体结构”下的城西社区依赖于听从上级行政指示，其自治性和自主治理能力建设存在滞后性。二、社区公共服务供给模式分析随着崇左市城市化进程的不断加速，许多附近乡镇村民纷纷选择进城落户或务工，城西社区辖区内丽江新区的建设，吸引了不少外地及乡镇务工人员到此落户，由此带来的是辖区内人口数量激增和公共服务需求的多元化增长。当前社区居民主要的公共服务需求主要有：一是留守儿童及孤寡老人的心理辅导及托管问题。由于辖区内外来务工人员较多，且购置的多为学区房方便将子女进城入学，使得城西社区辖区内存在大量留守儿童，留守儿童的安全问题和心理问题存在隐患。孤寡老人情况也大致如此，其子女大多外出务工留下老人独自居住，有的老人因无法很快融入城市生活而心理产生失落和寂寞的情绪，有的老人因远离原先的生活环境，而社区内无专为老年人提供交友娱乐的场所而使孤寡老人难以融入社区群体。这都需要社区及时介入，但迫于当前缺乏专业人员和长效的关怀机制使得这一工作难以顾及到每户家庭。二是营造社区和谐氛围问题。经实地调研发现城西社区近年来较少举办统一的文体活动，使得外来人员、新落户人员及原居民缺乏交流，整个社区活力不足，社区氛围较为沉寂，也使得社区居民对公共事务缺乏关心，不理解和支持社区工作易滋生矛盾纠纷。三是法律、教育、卫生等科普问题。由于社区人口组成较为复杂，一些常识性科普问题宣传不到位造成社区干部处理日常工作时往往受到群众的不理解。例如在第七次全国人口普查期间，社区普查员上门登记时尽管向居民说明相关法律法规但仍遭到居民的不配合；在宣传防溺水期间仍有居民不听劝阻私自下水造成较大的安全隐患。因此，深入人心的科普工作关系着社区居民整体素质的提高。城西社区当前面临着专业人员匮乏与工作任务需求大的矛盾、居民的多元公共服务需求与单一的公共服务供给之间的矛盾、行政主导的单一治理体系与社区自治性弱和治理能力欠缺之间的矛盾等一系列社区治理难题。因此，优化治理模式和公共服务供给模式的需求势在必行。但是，对于政府和社区来说单靠自身力量难以实现，急需从供给模式改革和治理模式优化上入手，而非政府组织恰好能满足这一需求，弥补治理短板。第二节政府政策环境分析随着我国治理体系和治理能力现代化建设的不断深入，各类非政府组织（社会组织）越来越多地投入到社会治理中，成为社会治理中不可或缺的重要力量，这也得益于从中央政府到地方各级政府政策的鼎力支持。广西壮族自治区民政厅发布的《关于加强社会组织管理若干问题的通知》明确提到要引导和支持非政府组织在加强社会治理创新以及优化公共服务中的作用，支持非政府组织在承接社区公共服务和基层政府的委托事项，加大对非政府组织的扶持力度。《广西壮族自治区民政厅关于加强社会组织管理若干问题的通知》/gzdt/t5230592.shtml《广西壮族自治区民政厅关于加强社会组织管理若干问题的通知》/gzdt/t5230592.shtml《崇左市民政局关于开展2019年支持社会组织参与社会服务项目的通知》/tzgg/t2582195.shtml因此，在各类支持非政府组织培育和发展的政策下，在崇左市引入和孵化非政府组织参与到社区治理从政策环境的角度是完全适宜且可行的。第三节崇左市非政府组织社区治理能力分析非政府组织参与社区治理在崇左市不少社区已有过先例，崇左市非政府组织主要通过政府购买服务、志愿服务、与社区构建“三社联动”机制来嵌入社区治理框架，并取得了良好的效果，其参与社区治理的能力在实践中得到了检验，具体有：崇左市江州区石景林街道通过打造社区+社会组织社工“三社联动”品牌，联合非政府组织、社工开展留守儿童照料、厨艺烹饪学习、手工课、文艺演出等活动，拓宽了志愿服务体系，其中丽金社区还创新非政府组织志愿者参与的“时间银行”养老服务项目，打造社区养老温馨空间，为800多名高龄老人提供贴心服务。崇左市扶绥县则采用“三社联动”机制引进专业社会工作组织在社区内成立社工站，从村委会中分离便民服务等工作职能并委托非政府组织运营管理。除此之外，还设立联合工作室，搭建与社工站对接平台，由社工机构引领和协助社会组织开展活动，并在社区内培育更多的非政府组织。一方面既减轻了社区工作负担，另一方面又提高服务质量。全面建设“社区、社会组织、社工”的“三社”公共服务供给体系。扶绥县强力推行农村社区建设工作/xwzx/czyw/2017/04/518620.shtml可见，崇左市非政府组织（社会组织）在社区志愿服务、养老、关爱留守儿童、便民服务等社区治理的重要板块中发挥着重要作用。实践表明，崇左市非政府组织有能力且十分适合参与城西社区治理，补齐治理短板。第四节非政府组织与社区、政府在治理中的关系分析从以往崇左市非政府组织参与社区治理的案例来看，在不同治理框架下，非政府组织与政府、社区之间的关系也不尽然相同。在政府购买服务当中，政府多是社区治理的规划者和引导者，非政府组织则为项目的落实者和推动者，社区则为项目的参与协作者和监督者。在“三社联动”的框架中，非政府组织则同社区一样是社区治理的规划者，共同协作，并由非政府组织社工负责具体实施，政府则为监督者，而在此框架内必须以党建为引领，所有活动必须在党的领导之下，保障社区治理平稳运行。因此，无论是政府购买服务还是“三社联动”中，非政府组织都能在较为宽松的环境中发挥自身活力和专长，而政府和社区的必要监督及以党建引领为核心的原则，又能确保非政府组织在合法合理的框架内健康运行。第五节小结在从城西社区当前的治理模式优化和公共服务供给的需求分析中，可以看出依靠政府和社区自身的力量难以实现治理优化目标，需要非政府组织这一“第三方力量”的介入和支持。通过政府相关政策和环境的分析中可以得出，崇左市当前的社会治理环境对非政府组织是十分包容与支持的，为将来非政府组织参与城西社区治理打下了坚实的基础。从崇左市当前非政府组织参与社区治理案例中分析我们可以推断，崇左市各类非政府组织有能力应对各类复杂的社区治理难题并取得良好的效果。综上所述，引入非政府组织参与城西社区治理的设想是完全可行的。第七章崇左市非政府组织参与社区治理的案例启示随着崇左市对社会治理创新的不断深入，各级政府也在积极探索在社区治理中通过各种方式引入非政府组织，并取得了诸多成功的案例，其中有：案例1：崇左市天等县通过政府购买的方式与崇左市崇善社会工作服务中心共同开发关爱农村留守儿童的项目。此项目由数十名专业的社会工作者和在校大学生志愿者组成专业服务团队，并依托广西民族师范学院社会工作专业的资源支撑，对天等县社区留守儿童实施关爱保护，重点保障和呵护社区留守儿童接受教育和学习的权利，并持续关注留守儿童的心理健康问题，尽可能地帮助留守儿童消除在成长过程中的不利因素，为留守儿童送去关心陪伴与呵护使其健康成长。实践证明，该项目获得巨大成功，在专业社工团队介入下有效破解了社区留守儿童身心健康发展存在缺陷的问题，帮助大量留守儿童度过了平安快乐的童年。通过政府购买服务方式引入专业机构具体实施天等县启动困境儿童保障及农村留守儿童关爱保护项目/xxgk/shgysyjslygk/shjzhshfl/shfl/t64361.shtml该案例给我们的启示是：在政府购买非政府组织服务的模式下，非政府组织足够以其自身的专业性并依托广泛的社会资源和专业力量，加之丰富的理论知识储备，不仅能弥补当地政府在留守儿童关照方面的欠缺，还能依托高校资源建立长期动态的课题研究，为崇左市其它的地区留守儿童关照问题提供经验启示和探索。同时，引入具备深厚的学术理论基础的非政府组织在参与到社区治理中，一方面，能对社区治理短板项提供专业指导，另一方面，针对社区治理中普遍存在的问题，建立动态的课程研究并与高校智库或是政府有关部门一同研究解决该问题的长效机制，从实现动态化、主动化不断发现和研究解决社区治理短板，从而将治理经验推广至其他社区，扎实提高城市社区治理能力和水平。案例2：崇左市江州区石景林街道通过“石景林街道城市党群服务大联盟”的机制，以社区+社工+社会组织“三社”联动为载体，引入广西众益社工组织志愿者为社区特殊群体提供多样的优质服务。同时又依托网格化管理模式，在本辖区内推行一个网格一个注册志愿团队的方式，内生孵化社区自组织，以此倡导和激发辖区居民参与社区治理的内生动力，并建立奖评制度不断优化志愿服务，夯实社区治理工作。探索破解基层社会矛盾的金钥匙探索破解基层社会矛盾的金钥匙，激活小网格探索社会治理新模式/xwzx/xxysj/2018/09/617082.shtml在该案例中我们可以看出以社区+社工+社会组织的三社联动机制改变了过去以政府为社区治理主导角色的局面，政府在此框架内仅扮演着监督者的角色。少了政府部门的过多介入，又倒逼社区必须强化自身治理能力建设，不断摆正自身作为社区治理的主要规划者，提高社区自治性。社会组织+社工的专业力量介入，不仅能弥补过去治理短板，优化公共服务供给，还能形成了多元主体共同参与社区治理的效果，并能有效激发社区居民参与社区治理的意愿，迸发基层社区治理活力，理顺政社关系，真正实现“社区的事情自己管”的良好自治氛围。因此，在该案例中，三社联动机制下构建的共建共治共享的治理模式是优化社区治理的有益思路，其治理经验值得肯定及推广。由以上案例可以总结出在崇左市非政府组织参与社区治理有以下几种路径和探索：一是政府购买服务，引入非政府组织专业资源参与社区治理，为政府与社区提供专业指导和技术支撑。二是构建“社区+社工+社会组织”的三社联动机制，政府退居“幕后”，由非政府组织和社工作为“第三方力量”与社区共同参与治理规划与实施，倡导居民参与治理，提高社区自治能力。此外，在其它城市，还有社区与非政府组织将社区服务项目化，在社区内孵化和培育自组织，由此实现公共服务个性及多样化，同时，激发社区居民参与治理的内生动力；还有的城市在“三社联动”的基础上探索出“五社联动”机制，最大限度地发挥和引导社会力量参与社区治理，释放社区更多的活力从而达到共治效果。因此，崇左市城西社区可从以上案例中得到启示，考虑将非政府组织引入社区治理，探索合作新机制作为破解社区治理难题和瓶颈的有效方法。第八章非政府组织有效参与城西社区治理的对策建议第一节积极引导和支持非政府组织参与社区治理在社区、非政府组织、社区居民共治的大框架内，首先必须毫不动摇地要坚持党的领导，以党建为引领，牢牢把握住社区治理的政治方向，才能使社区各项工作和谐有序发展。同时，强化基层党组织建设有利于保障基层自治组织的自治性，并探索出以党建为主线，多元主体参与的治理新路径，并逐步在广大非政府组织内成立党组织。由此，不仅能使非政府组织更好的与社区开展党组织合作参加党建联席会议，顺利地嵌入社区多元主体治理的大框架内，更能够发挥共产党员的先锋模范作用以党建推动业务，以业务强化党建，不断优化社区治理路径。其次，崇左市各级政府非政府组织（社会组织）管理部门要贯彻落实中央和自治区政府“放管服”精神，推进政府职能转变，为非政府组织的成立和发展提供良好的环境。要从政策支持层面，出台相关有利于支持和推动非政府组织成立和发展的政策，并在审批、登记、办理等手续上给予简便优化，吸引广大非政府组在崇左市落户扎根；从服务支持层面，要积极探索和打造非政府组织孵化平台，支持非政府组织以孵化的形式不断衍生出各类新兴自组织，加大对孵化平台的科研技术投入为非政府组织参与社区治理提供平台和技术支撑；在财政支持层面，要对非政府组织参与社区治理专门进行财政投入并不断完善政府购买机制，还可以通过成立社区治理基金会的方式为非政府组织解决筹资困难，并减轻政府负担。最后是理顺政社关系。党组织在基层治理中必须坚持领导核心的作用，但也应把握住政治方向又不能陷入全部事务一揽包办的情形，要注重释放多方活力；同时政府也应积极转变职能，理顺与社区、非政府组织之间的关系，既要保障好社区的自治作用，又要除了行使必要的监管职能外不过多地插手非政府组织事务，并转移更多的公共职能交由非政府组织实施，即实现“政府管好该管的，将不该管的交由社会”，循序渐进不断淡化基层社区的行政化色彩，突破“二元困境”，提高社区自治能力。第二节构建共建共治共享的社区治理新模式针对当前城西社区的“二元”治理结构无法调动最广泛的社会力量来参与社区治理，而使社区陷入独木难支的困境，可考虑与专业社工组织、志愿者组织等非政府组织合作对接，主动关注社区问题，整合和优化社区内外各项资源配置，调动广大社区居民参与治理的积极性，同时与政府理顺在社区治理中的权责关系，实现多方共建、协同共治、居民共享的治理新模式。一、构建社区、非政府组织、居民的共建机制城西社区可参照崇左市石景林街道其他社区，与非政府组织展开合作对接，由非政府组织进入社区后发挥专业力量主动对接群众，帮助群众解决由社区无法单独解决的问题，搭建群众利益诉求渠道，并由此动员辖区内具有广大共同意愿及爱好的群众参与社区活动，调动群众参与社区公共事务的积极性。而政府在这一过程中要做到监督和引导规范的作用，但不具体参与各类事务，由此实现社区、非政府组织、居民的共建机制。二、构建多方主体共治社区的工作机制针对城西社区当前网格化管理模式无法更好的嵌入基层内部，网格有疏漏，治理不精细等问题。非政府组织首先可与政府和科技企业合作，依托大数据、云计算、天眼系统等高新技术开发信息化社区综治平台细分网格，组建志愿者队伍进驻。在信息化手段的加持下，综治队伍可随时主动发现问题并上报平台，平台运用大数据为社区与非政府组织提供可视化处理意见，大幅提升治理效率。政府也能依托信息平台随时掌握基层治理动态，并不断优化基层治理顶层设计，夯实社会治理基础。其次，非政府组织依托信息综治平台建立交流诉求机制，为广大社区居民参与社区治理广开言路提供途径，帮助社区拉近干群关系。社区也能依托非政府组织相关资源与经验一同解决居民多元化诉求，做到公共服务无死角。三、以广大社区居民共享社区治理成果为目标社区治理的成果由全社区居民共享才是社区治理的最终目标，非政府组织应以共享为立足点，不断优化社区内的公共资源配置，将社区内薄弱的欠缺的公共服务需求领域补齐，号召社区居民开展互帮互助活动，丰富社区公共生活，实现公共服务全覆盖，精准地为每一位社区居民提供优质的服务，使社区发展成果让全体社区居民共享和收益。第三节不断完善非政府组织参与社区治理的机制在以往的非政府组织参与社区治理的案例中多是非政府组织通过直接参与公益志愿服务、“三社联动”、政府购买服务等途径来实现的，为了可持续实现非政府组织深度参与社区治理，还可以探索由非政府组织与社区对接建设品牌项目、建立社区非政府组织孵化中心等途径实现社区治理合作长效机制。一、以需求为导向社区服务项目化非政府组织可与社区合作，以社区实际需求为导向，如城西社区目前的留守儿童及孤寡老人托管及心理咨询需求、文体活动需求等，开发专题项目，使社区服务项目化。社区在进行需求调研的基础上，根据问题轻重，依托现有资源等综合情况拟定项目。非政府组织根据自身优势参与项目规划，在项目推行的过程中完善民主制度，使社区居民参与进来发表自身意见，重点关注如：低保家庭、残疾人等特殊群体的诉求，照顾到最广大居民的利益，同时不断进行动态监管及时调整项目落实的方向，使项目收益最大化。这就使得社区的公共