政协协商与基层协商相衔接与社会治理相融合理论文章、调研报告

政协协商与基层协商相衔接与社会治理相融合理论文章、调研报告范文（6篇）目录1、一线协商：以协商民主推进基层治理有效的实现形式（1）2、推进政协协商与基层协商相衔接与社会治理相融合的实践与思考（2）3、积极促进政协协商有效服务基层治理助推和美乡村建设（3）4、市县政协协商与基层协商有效衔接的制度和机制探索（4）5、推进政协协商与基层协商有效衔接的路径思考（5）6、推进政协协商与基层协商有效衔接（6）一线协商：以协商民主推进基层治理有效的实现形式（1）习近平总书记指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”协商治理是聚焦基层一线问题，推动社会治理真正延伸到基层治理的做法。随着经济社会发展，社会矛盾多样、关涉主体较广，各种利益诉求不断涌现，治理日益复杂化，对治理有效的实践提出了更高要求。鉴于此，x县通过搭建协商平台、丰富协商形式、规范协商程序，推动政协协商向基层一线延伸，涌现出“围炉夜话”“民意恳谈会”“院坝协商会”等协商品牌，将一线协商的“策源地”转变为“至高地”，为以协商民主推进基层治理有效提供有益经验。一、一线协商：创新协商形式推进基层治理有效的具体实践x县将协商功能延伸到基层一线，通过搭建履职平台、完善协商制度，创设了纾解民意民困的制度渠道，促进了基层治理有效。（一）扎根“户院现场”，建立在场协商机制x县深入拓展政协委员履职为民的空间，有利于提升基层协商民主的水平，进一步打通政协参与基层治理的渠道。一是以乡镇一级为基点，委员划片包村。x县按照“行业相似、地域相近”的原则，将x个乡镇的政协委员划分片区包村，助推委员进基层，明确每个村（社区）都有县级或乡镇政协委员挂钩。二是入户搜集民意诉求，确定协商议题。将政协委员下沉中收集到的基层群众的困难问题、意见诉求，通过调研报告、提案、社情民意清单等形式报送县委、县政府。2022年5月以来，x县共组织召开民意恳谈会、乡村场院会、社区楼栋会、村头夜话会x多场次，收集基层群众意见建议x多条，已协调解决x多条。三是成立协商工作小组，制定协商方案。x县成立县级“协商在一线”工作小组，以“众人来商量”为抓手，以村为单位建立商量议事工作室、商量召集人制度。其中“一线协商·共同缔造”行动委员分组，包括市政协委员x名，县政协委员x名，市县交叉x名。（二）开展“六步协商”，创设一线责任机制x县开展“六步协商法”（如图1所示），运用协商民主提升县域治理能力与水平，推动了资源、服务、平台下沉。一是一线搜集议题机制，协商话题与群众利益密切相关。2023年以来，x县组织政协委员先后在各乡镇的村（社区）开展“一线协商·共同缔造”行动x次，召开民意恳谈会x余场次，解决群众关心关注的急难愁盼问题x余个。二是打造一线协商空间，协商活动在农户家中开展。x县以现场、车间、田间、院坝为协商主阵地，委员入户开会，搜集议题，协商前广泛搜集民意，了解群众诉求，努力营造畅所欲言、理性有度的协商氛围。三是一线答复机制，根据实际情况，分层分类解决。委员根据诉求的难易程度决定答复时间，能够现场答复就现场答复。对需要延时解决的问题，政协工委安排政协委员梳理成提案和社情民意向上反映，承诺限时反馈处理意见。图1x县一线协商基本流程、机制图（三）推进“共治共评”，拓展及时评议体系x县充分发挥人民政协“重要阵地”作用，通过责任衔接、工作衔接和渠道衔接，实现政协协商沉下去和基层协商开展起来的有效联结。一是完善协商联动机制，实现群众诉求协作解决。协商会议根据不同议题，邀请利益相关方代表和与议题有关的人员参加。如在2019年6月14日中峰镇同庆沟村召开的“民意恳谈会”上，县交通运输局、水利和湖泊局和中峰镇党委负责人分别就交通、水利和产业发展等相关问题一一作出回应，结合实际提出解决办法。二是建立履职评价机制，协商成果由群众来评判。政协委员每月向本专委会报告行动开展情况，由专委会汇总后，报送到政协委员工作委员会，定期对政协委员开展“一线协商·共同缔造”情况进行通报，纳入委员履职档案。三是强化督办问效机制，力促协商成果转化落实。通过广泛协商，x县有效解决城区学校“大班额”、县城背街小巷改造、人居环境改善等实际问题x多个，协商办成养老照料、幼儿托幼、农村厕所、污水处理、垃圾清运、农村公路提档升级等实事x多件，惠及群众x万余人。二、一线治理：以协商民主实践推进基层治理的主要成效x县围绕“搭平台、选议题、定主体、优程序、建机制”进行探索实践，加强“众人来商量”制度化、程序化、规范化建设，让协商主体更加多元，协商内容更加广泛，协商形式更加灵活，协商程序更加规范，协商成果更加满意。（一）拓宽了服务群众渠道，夯实了基层治理的民意基础x县开展一线协商，助力政协委员倾听民声、反映民意、联系群众，在基层不断扩大政协制度的优势。一是健全了基层协商阵地。龙坝镇肖家边村组成北京农道联众设计院、村“两委”成员、村民代表、新乡贤等在内的规划团队，通过众人来商量、大家献计策，收集各类意见建议x余条，新建和改建沈凯故居、文化村标、古风索桥、文化茶室、小憩茶亭、生态拦水坝、亲水平台等乡村场景，培育和发展乡村旅游、特色民俗、电影小村等新业态。二是畅通了委员履职渠道。基层协商作为与政协协商关联度高、互动性强的协商形式，推动二者有效衔接，有利于更好地发挥人民政协作为专门协商机构在基层民主政治建设中的作用。（二）丰富了群众参与制度，提高了政协的基层治理能力x县把协商民主搬到群众身边，有助于提升广大群众的参与热情，并将热情转化为实际的参与行动。第一，群众参与基层治理的主动性不断提高。x县把协商平台搭建到群众家门口，让群众在基层治理中发挥主体作用。通过进农户、拉家常、交朋友、问计策、建感情、立信任的方式，近距离倾听群众的意见建议，多渠道了解群众所需所盼所愿。第二，让基层群众认可了协商效果。以小切口撬动基层治理大变化，切实增强人民群众参与社会治理的责任感、使命感和成就感。在双竹园、青龙寨等村场院商量会上，村民反映大茶采摘多了没人收购，目前，汇湾镇每天能采收10~15吨的大茶鲜叶，为当地群众增加现金收入近x万元。“没想到我们老百姓反映的问题这么快就得到了解决，现在大家都在忙着采摘大茶挣钱呢！”汇湾镇村民的喜悦溢于言表。（三）优化了基层协商结构，筑牢了共建共治共享的治理格局x县通过众人来商量，让民意充分表达、民情快速反映、民愿得以纾解，在共建共治共享中拓展基层社会治理新格局。一方面，实现了协商资源的有效下沉。x县通过人员、服务、责任下沉到村，干群共建，改变了过去政协悬浮在县、乡镇一级的状态，通过基层民主协商，破解了一些长期困扰基层社会治理的难题，形成了一批切实有效的管理机制，形成了共建共治共享的基层社会治理新路径。另一方面，促使群众融入基层治理实践。通过一线协商实现了决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，激发了人民群众在基层治理中的参与热情，更大层面实现了共商共建共治共享的共同缔造。三、一线经验：协商民主建设推进基层治理有效的若干启示习近平总书记指出，“在人民内部各方面广泛商量的过程，就是实现人民当家作主的过程。”政协广泛开展“协商在一线”履职工作，通过搭建多元化的一线为民协商平台，努力推进政协协商向基层延伸、向一线延伸、向网络延伸。（一）“协商在一线”是推进协商民主实践的有效载体一线协商是助推基层治理有效、实现全过程人民民主的重要渠道。推进政协“协商在一线”工作，就是通过搭建多元化的基层协商平台，实现群众合理诉求的有序表达，在协商中广集民智、凝聚共识，从而促进基层社会治理水平的提升。政协各级成立“协商在一线”领导小组，组建工作专班，建立专班联络机制，有效推动了“协商在一线”工作向纵深发展。（二）增强协商的一线性是推进基层治理有效的重要方法增强协商的一线性让委员有了一线意识、一线思维、一线状态。政协委员走进乡村、社区、企业，访民情、解民忧、聚民智、惠民生，到基层一线开展协商，让履职沾满泥土，有利于充分发挥人民政协的独特优势。政协委员履职触角从每年每届两会延伸到平时、从会场延伸到基层，能够面对面了解群众所愿所盼，心贴心共商解决办法，实打实为民解难事、办实事，着力把制度优势、联系群众优势转化为乡村治理效能。（三）协商到户是政协参与基层治理的关键切入点推动政协协商向基层延伸，实现政协协商与基层协商有效衔接，是政协参与基层治理的重要切入点。从“小院议事厅”，到村（居）民议事会，再到“协商议事室”，一个个充满烟火气的民主形式，是全过程人民民主的具体实践，是“有事好商量”的生动注解。根据协商议题和内容，因地制宜、创新形式，采取会议协商以及田间地头、农户庭院、楼宇门前、项目现场协商等灵活多样的方式，切实提高了协商议事效率。推进政协协商与基层协商相衔接与社会治理相融合的实践与思考（2）中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》强调，发挥各协商渠道自身优势，做好衔接配合。全国政协和省政协都提出要求，推进政协协商与基层协商相衔接、与社会治理相融合。政协协商和基层协商同为社会主义协商民主“七大渠道”之一，如何更好发挥专门协商机构作用，推动政协制度优势转化为基层社会治理效能，是市县政协在履职实践中的重要课题。一、政协协商与基层协商相衔接具有重要意义政协协商和基层协商都是社会主义协商民主体系的重要组成部分。政协协商，是参加人民政协的各党派团体、各族各界人士，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的协商形式。基层协商，是基层组织和群众就基层社会发展及事关群众切身利益的问题开展协商的协商形式。二者既彼此独立又互为补充，在国家治理实践中融合互促具有重要意义：一是发展全过程人民民主的必然要求。党的二十大报告强调，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，要统筹推进各种协商形式。政协协商与其他协商形式特别是基层协商相衔接、与社会治理相融合，有利于把民主协商、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，健全人民当家作主制度体系。二是践行协商为民理念的必然要求。习近平总书记深刻指出，要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主。市县政协开门就是基层、出门就是群众，协商内容多数涉及群众切身利益，实现二者有效衔接，有利于统筹推进基层协商民主，更好为群众服务。三是实现政协制度优势转化为社会治理效能的必然要求。人民政协具有覆盖面广、人才荟萃、智力密集的优势，二者相互协调配合，有利于扩大政协效能，助力基层社会治理。二、政协协商与基层协商相衔接的探索实践近年来，省政协搭建“有事多商量”协商平台，组织引导全省各级政协组织推动政协协商向基层延伸，形成了丰富的探索实践。在省政协有力指导下，x市政协按照“不建机构建平台建机制”的原则，创建制度化协商平台“商量”，着力推进政协协商与基层协商有机衔接、与社会治理深入融合。主要有以下几种工作方式：一是搭平台，各级政协组织深入基层开展协商。在市政协、区县政协和街镇政协委员联络室设立三级“商量工作室”，深入基层开展“商量”活动。“商量”议题贴近基层，从“一刻钟生活圈”到“老旧小区改造”，从“婴幼儿照护”到“养老服务体系”，多数议题回应群众对美好生活的期盼。“商量”方式深入基层，市县政协开展“商量”时，将议题分解到街镇、村居联动开展，至少3次到基层调研，广泛邀请基层群众参加，通过“码上商量”线上平台互动、收集群众建议。“商量”成果服务基层，推动“商量”过程成为从群众关注问题出发、到依靠群众找到解决办法、再到成果让群众共享的过程。7月22日，中央电视台以《山东x：推动直饮水入户协商平台聚焦民生关切》为题作专题报道，点赞“商量”平台。二是建机制，政协委员积极参加基层组织的协商。在省政协大力支持下，x市政协制定省、市、区县三级政协委员联动履职机制，完善委员考核办法，区县政协探索实施“属地入室”，将委员编入街镇委员联络室，鼓励支持委员参与基层协商、联系服务群众。三是深融合，基层组织搭建“商量”平台开展协商。“商量”的深入开展，在全市社会各界产生良好溢出效应。许多社区、村居、学校等基层单位学习“商量”理念，参照“商量”机制，陆续搭建起“商量”平台，开展社区版、乡村版、青春版“商量”。三、政协协商与基层协商相衔接在实践中应注意把握好几个问题一是坚持党的领导。积极争取党委支持，推动政协协商纳入党委总体工作布局，协商计划报党委批准、协商成果向党委报告，确保在基层开展的协商活动都在党委领导下扎实有序开展。二是把准政协定位。人民政协作为专门协商机构，在基层开展协商，必须把准定位，既不贴标签、不相取代，又能互相赋能、协同共进。在协商主体上，政协协商是政协组织主导，政协委员、各界群众和党政部门参加；基层协商是基层组织主导，相关利益群体和群众参加。在协商选题上，政协协商聚焦某个区域基层治理和群众关切的普遍性问题；基层协商聚焦基层工作中的某个具体问题。在协商流程上，政协协商有明确的制度性规定，包括协商计划、协商规程和成果转化机制等一系列制度规范；基层协商则是常态化的协商，围绕基层社会发展及事关群众切身利益的问题，做到即时协商、随时协商。在协商成效上，政协协商建言资政助力党委政府科学决策，并为决策落实凝聚广泛共识、厚植民意基础；基层协商主要是解决实际问题，办好为民实事。三是提高整体效能。既要发挥好专门协商机构优势，深入基层开展协商，又要发挥好政协委员作用，在基层协商中作出应有贡献。同时，要营造“有事多商量”的协商文化氛围，推动基层社会治理提质增效。积极促进政协协商有效服务基层治理助推和美乡村建设——以x州政协开展“院坝协商”工作为例（3）社会主义协商民主，是中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。基层是社会和谐稳定的基础。习近平总书记强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”人民政协要不断推动政协协商与基层协商有效衔接，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。一、“院坝协商”是政协协商与基层协商有效衔接的重要抓手政协协商是我国协商民主体系中最具标志性、最成熟的形式之一，和基层协商各有优势特色，具有较大的互补空间。“院坝协商”是发挥政协专门协商机构作用的重要体现，是政协搭平台、群众来协商的生动实践。x州政协始终坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，聚焦基层党政工作要事、“三农”工作实事和乡村基层社会治理难事，联合发动州、县政协委员走到基层中、走进群众中，开展多形式、面对面、心贴心“院坝协商”，着力擦亮“院坝协商”品牌，增强群众的认知度、体验感，让“院坝协商”成为群众认识政协、了解政协的重要窗口，成为反映群众心声、回应群众关切的重要平台，切实把协商民主的制度优势转化为农村基层社会治理效能。x州政协细致谋划，深入乡村走访调研，围绕基层干部群众“急难愁盼”问题，精挑细选一批群众关注高、问题切口小、协商见效快的“院坝协商”议题，把协商平台搬到村民家门口，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。去年以来，与有关县（市）政协资源共享、优势互补，共同围绕特色农产品销路窄收益低、特色经济作物种植管护缺乏农技指导、农村基础设施管护维修难度大、烤烟基地单元区建设产能不足、农机专业合作社建设与运营效率低下等一系列群众关心、烦心、揪心的事项召开“院坝协商”会议8场，现场回应解答群众关切问题45个，达成解决问题共识20条，促成一批实事、难事的有效化解，换来了群众的认可和掌声。二、“院坝协商”在政协参与基层治理中“缓冲器”作用凸显政协有着独特的人才、专业、机制和功能优势，有利于更好地反映和回应基层群众日益多元化的需求，有利于推动基层党政部门科学民主决策、缓解其决策压力，有利于化解社会矛盾、广泛凝聚共识。“院坝协商”是政协服务农村一线，助力基层社会治理的有效载体。x州政协大胆探索、积极作为，认真总结成功经验，不断强化“院坝协商”制度化、程序化、规范化建设。x州政协精准把脉，不断完善相关实施细则和工作规程，避免协商活动流于形式。在程序设计上，明确协商形式、协商流程，构建“调研—选题—调研—协商—移交—监督”各环节贯通的全链条协商程序；在运行监督上，建立绩效评估和考核管理机制，并定期进行“回头看”；在具体形式上，坚持将调研、协商、成果转化“三位一体”推进，注重协商形式和协商内容相匹配、协商程序和协商效果相统一。切实把政协“协商在一线”的履职方式嵌入基层社会治理工作中，为群众参与社会治理“搭好台”、为解决基层问题“唱好戏”。坚持把协商共识在一定范围内公示，接受社会监督；把协商成果专报党委、政府以及相关职能部门，推动问题解决；加大好经验好做法宣传力度，扩大“院坝协商”影响；把协商中反映出的重要情况和意见建议，及时转化为提案和社情民意信息等，进一步巩固了协商成果。推动“院坝协商”真正成为x州基层党委政府的“好帮手”、人民群众的“连心桥”、委员履职的“新平台”。三、“院坝协商”能够切实提升政协助力乡村振兴的作用效能乡村振兴是脱贫攻坚的接续战略，是对全面脱贫成果的巩固和提升，是做好“三农”工作的总抓手。“院坝协商”旨在以政协为纽带，整合基层党政部门、社会组织和村民群众的协商资源和力量，达成政协协商与基层协商的有机结合和良性互动，从而有效降低实现乡村振兴的阻力。为更有力地参与基层社会治理，x州政协探索成立了助力长顺县农业现代化工作专班，寻求“院坝协商”的新途径新方法，助力长顺农业现代化。x州政协真抓实干，与长顺县政协强化联动、共同协商推进，紧盯农业现代化园区建设存在的产品销售不旺、基础设施薄弱、产业深度融合发展不够、市场空间拓展不宽、带动产业实体不强等实际问题有的放矢。充分运用“院坝协商”平台，广泛协商对话，增加政协协商互动性和开放性，推动政协协商与党委政府“三农”工作安排相衔接，广泛听取人民群众心声，多渠道征集意见建议，为党委政府决策提供借鉴参考。去年以来，长顺绿壳蛋鸡产业发展情况调研协商成果得到x州政府主要负责同志肯定性批示，有力推动了产业高质量发展；协助长顺县拓展农特产品销售渠道，推销各类农产品x吨，销售额达x万元；促成省农业农村厅、科学技术厅、农业科学院x部门，联合下达2023年至2025年在全省推广种植油菜良种“油研2020”的计划任务；促成预制菜加工企业贵州苗壤食品有限公司入驻长顺；促成长顺县低效苹果园重建提质改造、紫王葡萄避雨棚建设、油菜全程机械化建设等x个项目建设；促成困扰挂帮企业多年的辣椒生产线扩建、菜籽油加工原料、统一水稻品种扩大订单生产、建厂用地指标、厂区供水配套设施建设等x余个具体实际困难的妥善解决。实践证明，“院坝协商”在促进政协协商有效服务基层治理中发挥着十分积极的效应，是政协工作重心向基层下沉的具体体现，也是政协协商由聚焦政治性协商向社会性协商转移的适应性变革。只要坚持不断地探索创新，一定能在乡村振兴战略实践以及和美乡村建设行动中彰显政协协商的独特作用与价值。市县政协协商与基层协商有效衔接的制度和机制探索（4）近几年来，x市政协充分发挥专门协商机构作用，积极建机制、搭平台，不断探索政协协商向基层延伸的路径方法，凸显市县政协工作在基层社会治理中的地位和作用，为政协协商与基层协商有效衔接的创新实践做出了有益探索。一、坚持党的领导，强化组织建设（一）始终坚持党的领导，凸显政协政治本色市政协党组高度重视政协协商与基层协商有效衔接工作，始终把坚持党的领导作为政协协商向基层延伸工作的根本保证，使政协协商成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地，确保政协协商始终沿着正确的方向推进。市政协及时向市委专题汇报政协协商与基层协商有效衔接工作，市政协党组、主席会议专题召开会议研究部署相关工作，落实全国政协、自治区政协和市委部署要求，成立了市政协主席牵头，分管副主席和市直有关部门负责人、市政协委办负责人为成员的领导小组，出台了工作方案，并代市委起草了《中共x市委办公室关于推进政协协商与基层协商有效衔接的实施意见》，经市委常委会审定后印发实施。根据实施意见要求，确定了集宁区、丰镇市和察右中旗为试点地区，在先行试点的基础上，在全市迅速全面推开。市政协召开了全市政协协商与基层协商有效衔接工作会议，部署工作任务，细化分解相关举措。并以调研督导、现场会议等形式深度推进工作落实。2023年3月9日，市政协召开全市政协协商与基层协商有效衔接工作现场观摩会，实地观摩了集宁区察哈尔社区、通佳社区、大十号村委会、政协委员之家和察右前旗政协书院等地，并进行了经验交流发言，有力推动了该项工作全面开展。各旗县市区政协根据全市安排部署，积极向当地党委汇报，确保在各级党委领导下，有序、有效、有力开展政协协商与基层协商有效衔接工作。部分旗县市区政协为切实加强党建对协商平台协商工作的引领作用，不定期组织机关党员干部、部分党员委员和嘎查村“两委”成员、群众代表等，到协商平台开展党建活动，把党建工作和基层协商履职同步推进，筑牢党建工作与政协协商的融合基础。（二）加强督促指导，强化组织建设一是加强调研督促指导。市政协组成专题调研组赴市外就政协协商与基层协商有效衔接进行专题考察调研，并赴旗县市区调研基层协商议事平台建设运行情况。各旗县市区政协党组积极承担牵头推进任务，召开了政协协商向基层延伸工作推进会，并成立了工作推进专班组。建立了主席联系常委，常委联系委员，委员联系群众，界别联系行业的衔接机制，形成上下畅通、和谐有序的协商合力。主席会议成员、政协常委，各界别委员包联乡镇、街道、科局单位、农村村委会（社区），常态化深入一线，督促、参与基层民主协商工作。二是强化基层组织建设。结合年初政协换届，一些旗县市区政协吸纳了许多乡镇骨干人员成为政协委员，并将各乡镇、街道党（工）委副书记增补为政协委员，为推进政协协商与基层协商有效衔接工作奠定了基础。为切实加强对基层协商平台的组织领导，一些旗县政协在每个委员联络站、联络点和委员之家都成立了工作组，其中，组长由1名政协副主席担任，副组长由政协相关专门委员会主任和苏木乡镇党委副书记或社区支部书记担任，成员为就近居住或行业相近的旗政协委员和住旗市政协委员，明确一名政协机关干部为联络员。（三）发挥主体作用，强化队伍建设一是明确协商议事会人员架构。各旗县市区政协将协商议事工作纳入乡镇、单位、村（社区）工作内容，加强协商议事队伍建设，明确协商议事会人员架构。提名乡镇、街道党（工）委书记兼任政协工作联络站负责人和基层协商议事会召集人；由村“两委”成员担任政协工作联络员，组建村委会民主协商议事会议；将政协委员编组分配到各乡镇、街道，推动委员常态化走基层；基层党组织班子成员和住地政协委员为固定成员，相关界别政协委员、利益相关方代表以及邀请党代表、人大代表、群众代表、相关部门负责同志等广泛参与。同时，各旗县市区政协分批分期分层组织协商议事会议成员、乡镇社区负责人、相关工作人员、政协委员、专委会成员等，就开展政协协商向基层延伸工作进行集中培训，着力提升乡镇社区、村委会工作人员履职能力和水平。二是充分发挥政协委员主体作用。政协委员是政协履职的主体，政协委员在基层协商中发挥作用的程度和质量，直接影响着基层协商工作的广度、深度和效果。各旗县市区政协将委员编入协商议事室的同时，不断提高委员履职服务能力，定期开展委员全员培训。拓宽委员履职服务阵地，察右前旗政协依托“政协书院”的有利条件，积极推进“书香政协”创建活动，同时依托“政协委员之家”“创业之家”“民生之家”“民意之家”“启智之家”“文源之家”和“融创之家”7个履职平台，积极为委员学习交流、履行职能、服务群众、参与基层协商创造条件。二、完善工作制度，规范管理运行（一）健全工作机制，强化制度建设制度机制建设是政协协商向基层延伸工作的规范保障。政协协商向基层延伸工作开展以来，我们高度重视制度化、规范化建设，力求实现程序化、常态化推进，指导旗县市区政协出台了相关制度、工作方案和实施细则。集宁区区委办、区政府办联合印发了《集宁区关于推进社区“众人来协商”平台建设的实施意见》，区政协印发了《推动政协协商与基层协商有效衔接，推进乡镇“众人来协商”平台建设的实施意见》；丰镇市出台了《政协领导联系常委、常委联系委员、委员联系群众、界别联系行业工作制度》，指导委员下沉基层一线有序参与基层协商议事活动；察右前旗旗委印发了《关于开展“有事‘前’商量”协商议事工作指导意见（试行）》，旗政协印发了《察右前旗政协“有事‘前’商量”协商议事室工作规范》，明确了基层协商组织体系、平台搭建、协商调研、成果转化等内容；凉城县政协印发了《“协商在基层”工作细则》，并在此框架下，结合实施意见中的“五步法”，形成了一套系统的工作流程思维导图，清晰直观的描述了各项过程中的具体步骤，让基层协商工作开展和推进更加直观形象；商都县印发了《基层协商民主议事工作规则（试行）》，规定了协商主体、内容、流程和形式。各旗县市区还因地制宜制定了许多特色制度和工作机制，为协商平台发挥积极作用提供了制度保障。集宁区政协制定了主席、副主席包联乡镇街道制度、调研走访制度；制定了政协委员联络村（社区）制度，将186名委员全部分配到各个社区（村）；建立了政协协商成果采纳、落实、反馈机制，推动协商成果转化落地。察右后旗政协不断完善协商平台的学习制度、会议制度、社情民意反馈制度、调研视察制度等，对各项工作进行了量化、细化和具体化，并全部公开上墙，切实加强日常运行和规范管理，确保开展工作有章可循、有据可依。（二）开展综合评估，提升议事质效针对乡镇、部门、村（社区）和委员界别的特点，分别建立科学合理的协商议事质效评价办法，促进协商议事工作量质并举、注重实效。一是把政协协商与基层协商有效衔接工作列入对各乡镇、街道、村（社区）领导班子年度综合考核评价体系，在制度层面提供了保障，促进基层协商工作抓实抓好。二是完善委员考核考评机制，将委员参与基层协商民主建设情况纳入履职考核，作为评选优秀委员的重要依据，促进委员更好地发挥主体作用。三是定期评选表扬优秀协商议事室、优秀召集人、优秀联络员，鼓励先进，树立标杆，推动基层协商工作提质增效。三、搭建协商平台，延伸履职触角协商议事平台是政协协商向基层延伸的主阵地。各旗县市区在不增加乡镇、村（居）委会负担的基础上，立足自身条件，依托现有场地，坚持“一室多用、一人多用、方便活动”原则，按照“有场所、有标志、有设施、有制度、有活动记录、有固定成员”的“六有”标准，将协商内容、协商流程、协商规则、议事会成员等内容全部上墙，试点先行、以点带面，打造统一名称、统一标识、统一机制的基层协商议事平台。集宁区搭建了“众人来协商”协商议事室，并积极打造“1+10+105”协商议事平台体系，推进“众人来协商”阵地前移。“1”即由区政协搭台，推进政协协商不断向基层延伸；“10”即一乡一镇八个街道办事处打造协商阵地，带头示范开展协商议事活动；“105”即105个社区（村）目前已全部建设协商议事室，实现全覆盖，有序开展协商议事活动。通过开展乡镇街道“焦点式”、社区（村）“家庭式”不同层面的协商议事活动，推动协商议事深入基层，走入群众。丰镇市先后在x个乡镇、街道和部分企业打造集化解社会矛盾、参与基层协商、收集社情民意、开展志愿服务、凝聚各方共识“五位一体”政协工作平台，搭建起“政协工作站”“协商议事室”“界别委员工作室”“驻丰x政协委员议事厅（工作站）”等各类履职平台x个，同时，在条件相对较好的村、社区或企业同时融入“书香政协”等内容。察右中旗聘请专人设计了专门的协商议事logo，建起了“有事好商量•众人来协商”协商议事会和协商议事室。察右后旗在全旗x个苏木乡镇都建立了政协委员联络站，在x个社区和x家企业建立了政协委员之家，在x个嘎查村建立了政协委员联络点，进一步延伸了政协工作触角，打通了政协联系服务群众的“最后一公里”。四、丰富协商形式，规范协商程序（一）丰富协商议事形式在协商形式上，各地按照“大事大议、小事小议、急事快议”的原则，积极探索会议协商、提案办理协商、书面协商、上门协商、现场协商、网络协商等灵活多样、简便易行的协商议事方式。许多旗县组建协商议事会议“微信”群聊组，建立以村民小组及居民小区为单位的“微协商”平台，切实提高了协商议事效率。其中，集宁区采取“固定+移动”“集中+分散”形式，以方便协商为目标，以问题处理难易程度做参照，社区（村）积极搭建“点-站-室”“三维”协商议事平台。一以居民庭院、田间地头为“点”，处理难度小、易化解的问题，现场协商解决；二以小区居民议事厅、议事长廊、村民小广场等为“站”，开展“凉亭会”“板凳会”等，协商处理解决；三以社区（村）建立的协商议事室为依托，处理难度大、需多方讨论、合力才能解决的问题，由基层党组织组织涉事相关方，召开协商议事会议协商解决。通过“三维度”议事平台，逐步实现小事易事现场议、简单议，大事难事开会议、规范议，变“被动”协商到“主动”协商。（二）规范协商议事程序程序化是政协协商民主的重要保障，建立健全具有可操作性的基层协商议事程序，保证基层协商民主健康有序运转，是推进政协协商与基层协商有效衔接的重要前提。我市各旗县市区都因地制宜提出了本地的“分步议事法”，如，集宁区和四子王旗采用收集问题、确认议题并公示、议前调研、组织协商、结果公示、监督执行“6步议事法”实践协商议事。在具体实践中，可根据议题的性质适当拓展延伸。集宁区政协有的议题拓展延伸了“办结回访”环节，广泛跟踪群众意见，对协商结果以及事项落实进行满意度调查；有的拓展实施“简易程序”议事法，针对协商处理难度小、情况急的问题，做到小事不出微网格、大事不出社区（村）。四子王旗政协在协商议事室召开协商议题征集会，并建立了协商议事议题收集册、议前调研册、议事会议记录、议题办理及公开公示簿册，在协商议事过程中，围绕“谁来提、谁来议、议什么、怎么议、议后怎么办”等关键环节，建立议题收集台账。议事程序中，注重务实选择协商主题。各地深刻理解政协协商向基层延伸工作的重要意义，严格遵守“五议五不议”原则，通过党政点题、政协选题、委员荐题、群众征题等方式广泛征集议题，紧紧围绕党委政府中心工作大事、民生改善实事、社会治理难事，选择切点小、关联广、针对性强、与基层群众切身利益密切相关的议题开展协商。注重成果转化落实。各旗县市区政协积极探索建立“三清单”制度，即协商议事建议清单、党委和政府落实责任清单及协商效果民主评议清单，推动协商成果转化落实，做到“件件有回音、事事有着落”。集宁区政协对乡镇街道的疑难问题多管齐下促进落实，一方面由乡镇街道上报区政府，另一方面，政协委员以提案或社情民意信息等方式上报区政协，区政协向区委和政府及时报告办理情况，使“管得了的”和“看得见的”高效沟通，推动了民生实事及时有效解决。推进政协协商与基层协商有效衔接的路径思考（5）党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。县级政协作为地方治理体系中的重要组成部分，如何发挥专门协商机构的优势作用，推进政协协商与基层协商的有效衔接，推动基层协商民主建设向纵深发展，值得深入研究。一、建平台，推动政协协商向基层延伸协商平台是推进政协协商与基层协商有效衔接的硬件基础。近年来，桂林市雁山区政协积极推动政协协商向基层延伸，按照“不建机构建机制”的要求，探索在乡镇（街道）、企业、高校、景区设立政协委员联络工作站，按照有标牌、有办公室、有责任人、有办公设施设备、有工作机制制度、有工作经费的“六个有”标准，推进委员联络工作站规范化建设，组织委员入站履职，走出机关、沉到基层、深入群众，开展协商议事、政策宣讲、服务群众等工作，着力打通委员参与基层协商、联系服务群众的“最后一公里”，较好地发挥了政协协商在推进基层治理中的作用。二、精选题，加强协商内容的有效衔接在议题确立方面，雁山区政协坚持以人民为中心的思想，以党政所需、群众期盼、政协所能为原则，采取由党委政府点题、委员荐题、向社会公开征集选题的办法，主动加强与基层群众的联系，围绕文化旅游、教育、交通、医疗等民生热点、堵点、痛点问题优选议题，使政协协商议题更接地气，激发基层群众参与的积极性、广泛性。三、强创新，不断扩大协商覆盖面按照哪里有利于问题解决就在哪里协商、哪种方式有效就用哪种方式协商、议题与谁有关就请谁来协商的要求，雁山区政协积极探索“专门协商+基层协商”的工作方法，主动与基层组织对接，把协商平台搭建到乡镇、村（社区）、企业、项目，灵活运用各种协商议政方式方法和平台载体，有序引导基层群众参与政协协商，大力营造“有事好商量，遇事多商量，众人的事情由众人商量”的协商氛围。一方面，坚持“开门协商”，主动邀请群众走进政协，旁听政协全体会议，参加政协组织的专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，发表意见建议。另一方面，做实“现场协商”，积极依托在乡镇（街道）、社区、园区、企业建立的政协委员联络站，主动深入基层、深入群众，开展形式多样的协商活动，把涉及群众切身利益的协商送到农村、社区、企业，让政协委员与基层群众面对面协商、心与心沟通。其中，针对雁山区奇峰产业基地至象山区界头村路段破损不堪，已严重影响到园区企业日常的生产运输的情况，城区政协领导带领工业振兴组委员和部分企业主代表，在深入调研走访的基础上，通过联络站召开协商会研究问题、形成共识，并组织住雁山区的市政协委员向桂林市政协提交《关于修缮桂林高新区雁山园奇峰产业基地入口道路的建议》的提案，得到市政协的高度重视，协调市交通局、象山区政府对象山区界头村路段进行维修，方便了沿途群众和园区企业的日常通行，提升了园区的营商环境，成为该区推进政协协商与基层协商有效衔接的一个生动实践。四、求实效，推动协商成果转化协商成果只有通过转化运用，才能更好地彰显协商于民、协商为民，才能更好地服务经济社会的发展。笔者以为，应采取多种方式把协商成果转化为党政决策的思路、推动发展的举措：一是完善履职成果转化机制，推进政协意见建议办理工作的规范化、制度化，制定完善交办、承办、督办、反馈的工作制度；二是抓好成果报送，将关系区域发展的重要协商建议通过提交提案、汇总形成专题报告等形式，及时报送党委政府，为党政领导和有关部门决策提供参考；三是抓好建议落实，将党政领导的重视和批示情况、有关部门采纳落实情况及时向委员通报，每年筛选部分重点协商建议，由政府领导领办、政协领导促办，推动协商成果落到实处。以雁山区为例，近年来，为加强校地合作、促进文旅复苏，城区政协文旅融合组、科教振兴组委员通过开展专题协商，形成了《关于围绕雁山品牌节庆活动打造520大学生艺术节的建议》的提案。为使提案落地见效，城区政协第一时间将提案交办，促成了雁山大学生毕业展演艺术嘉年华活动于2023年5月在桂林旅游学院顺利启动，并在近一个月的时间内连续举办了桂林融创浪漫烛光音乐会、红顶花园时尚帐篷集市、桂林理工大学服装设计毕业作品发布会、雁山新城山水青年毕业季影像艺术展、桂林旅游学院艺术设计学院优秀毕业作品展、大学生大埠乡农村户外徒步活动、桂林理工大学艺术学院毕业作品展等系列活动，为雁山辖区内的x所大中专院校近x万大学生带来文化艺术大餐，为助力雁山文旅复苏贡献了政协智慧和力量。推进政协协商与基层协商有效衔接（6）习近平总书记强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”如何充分发挥政协专门协商机构作用，推进政协协商与基层协商有效衔接，是市县政协在履职实践中的重要课题。一、提高站位，充分认识有效衔接的必要性政协协商与基层协商都是协商民主的重要渠道，二者既彼此独立又互为补充，在国家治理实践中融合互促具有重要意义。发展全过程人民民主的必然要求。党的二十大报告强调，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，要统筹推进各种协商形式。政协协商与基层协商有效衔接，有利于把民主协商、民主管理、民主监督等环节贯通起来，健全人民当家作主制度体系。践行协商为民理念的价值追求。政协协商的根本目的，最终要落实到实现和维护最广大人民群众的根本利益。基层协商直接面对广大人民群众，本身目的也是为了解决群众的实际困难和问题。协商为民是它们共同的价值理念，都是通过平等和理性协商、沟通、对话，增进共识，在争取团结的过程中体现民主。实现二者有效衔接，相互呼应、相互支持、相互补充，有利于形成协商民主的合力，更好地为人民群众服务。实现政协制度优势转化为社会治理效能的必然选择。基层社会利益主体多元、利益选择多样、社会治理难度大，导致基层协商的发展空间和压力巨大。而人民政协作为专门协商机构，有着丰富的协商经验、畅通的协商渠道、优良的协商传统以及组织人才优势。二者相互协调配合，在政治协商层面达成的一些共识可以通过政协的渠道传递到基层群众中，而基层协商中提出和发现的共性问题可以通过政协的渠道进入党委和政府的视野。政协的融入有助于提高基层协商的制度化水平和规范化程度，有利于扩大助力基层社会治理效能。二、守正创新，探索创建有效衔接的方式方法基层协商需要人民政协的指导，人民政协也