农村集体“三资”管理办法

x县农村集体“三资”管理办法第一章总则第一条为了进一步规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监督管理工作，维护农村集体经济组织和村民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国招标投标法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》《财政部关于印发村集体经济组织会计制度的通知》《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》《x省农村集体经济组织审计办法》等法律法规和文件的规定，结合我县实际，制定本试行办法。第二条本办法所称农村集体资金是指村集体原有积累和取得的发包上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、拨付资金收入、接受捐赠收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券。农村集体资产是指村集体所有或以贷款、投资入股经营、劳动积累、接受捐赠、无偿资助所形成的房屋、建筑物、机械、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育、卫生、体育等基础公益设施及农业资产、材料物资、债权等有形资产和无形资产。农村集体资源是指依法属于村集体所有的土地（含宅基地）、林地、草地、园地、四荒地、滩涂、水面等自然资源。第三条“三资”管理的核心是维护集体经济组织及其成员的合法权益。村应建立健全财务管理制度，在大力发展集体经济，确保集体资产保值增值的同时，依法依规设立村务监督委员会，实行民主理财，进行财务公开，接受群众监督。第四条县级成立农村集体“三资”监督管理工作领导小组，由县政府分管农业农村工作的副县长任组长，县政府办公室联系农业农村工作的副主任任副组长，县农业农村局、县财政局、县民政局、县审计局、县自然资源局、县林业局、县水利局、县农村经营服务站负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，由县农业农村局局长任办公室主任。乡镇党委、政府具体负责组织实施农村集体“三资”监督管理工作，成立相应的工作机构，与乡镇村账代理中心（以下简称代理中心）共同负责村账乡代理、农村集体资产资源交易、村组财务清查、村组财务收支日常审计、村组专项资金审计、村组财务信访审计、村组干部任期离任经济责任审计、救灾财物发放和农村土地征用补偿费等农村集体“三资”监管工作。乡镇驻村领导和驻村干部对所驻村的村集体“三资”管理的真实性与合法性进行监管。第五条县、乡两级要将农村集体“三资”监管工作纳入乡镇、村年度绩效考核内容，并与干部的任免、选拔、推优、奖励挂钩，确保考核措施落实到位。第二章资金管理第六条统一实行“村账乡代理”服务模式，代理中心设在乡镇财政所，由财政所负责代理记账，乡镇指定人员担任审核员，负责审核票据工作，对不符合报账要求的票据，不得审结放行，代理中心不得受理。对村级财务实行“五统一”管理，即：统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。第七条探索“组账村代理”“组账乡代理”财务管理制度。实行组账村代理的村由村会计（报账员）主要负责对组级财务票据的审核，代理组级财务会计核算，登记会计账簿，编制会计报表，监督组级收入及时足额入账，办理组级收支结算，按季报告财务收支执行情况；出纳主要负责登记组级财务收支台账，办理组级收入结算及款项的支付工作。各村支书、主任不得担任组级财务代理会计、出纳职务。第八条实行村集体经济组织财务收支计划制度。村集体经济组织必须坚持“统筹兼顾、勤俭节约、量入为出、收支平衡、不列赤字”的原则，编制年度财务计划，经村民代表会议审议通过，报代理中心备案。第九条村级设报账员1名，由村委会推荐产生报账员（村支书、主任及其直系亲属不得担任）。报账员负责编制村级收支计划，办理与代理中心报账和对账，将收支凭证按时交代理中心记账；负责票据的领用缴销、村级财务公开、核销财产物资，设置和登记资产资源登记簿、债权债务登记簿、银行存款日记账。村报账员应保持相对稳定，不得随意更换。报账员更换须报代理中心备案，按规定及时办理交接手续，村报账员变动或离职时，必须在5个工作日内按规定程序办理交接手续，编制财务交接清单，由移交人、接交人、监交人签字盖章，代理中心验印存档；在未办结移交手续前，报账员不得办理离职手续。第十条严禁村级使用个人存折或银行卡办理集体事务。代理中心及村委会将账户内的各项收入和支出，分别按来源和用途分村核算，乡镇不得平调、挪用村级资金。第十一条实行印鉴统一管理。实行“村账乡代理”的村集体经济组织开户银行预留印鉴统一由村民委员会公章、会计人员印章、出纳人员印章、乡镇分管领导印章组成。实行“组账村代理”的组集体经济组织开户银行预留印章统一由组级公章、组账村代理会计人员印章、出纳人员印章组成。集体经济组织坚持支票、印鉴分开管理原则，严禁由一人保管全部印鉴。实行支票双面印鉴管理。在支票前面加盖代理中心及村委会公章和经办人印鉴，背面加盖支取款项村（组）公章、村（组）负责人、报账员印鉴。实行乡镇、村、组互相监督，保障村、组集体资金安全。第十二条村集体经济组织应依法依规管理本级收入，收入按规定使用财政部门监制的收款收据，根据合同等依据足额管理经营性收入，不得使用非法收款收据，收款不得少开票或不开票。所收现金必须在收款3日内由村报账员及时足额存入各村在银行开设的基本账户。严格执行“收支两条线”制度，超过3日未存入统管资金专户的，则视为“坐收坐支”。严禁以收抵支、公款私存，严禁收入不开票，严禁设立“小金库”，不得坐收坐支。各单位、部门拨付村集体经济组织的项目资金、征地补偿款等各种款项，必须通过“村账乡代理”管理的专户拨付，并注明项目名称、指标文号、拨款单位、收款村名等。第十三条加强债权债务管理，建立债权债务登记台账，按其类别、用途、发生时间、数量、经手人、证明人等情况进行登记核实认定。严禁以村委会名义为其他单位或个人提供担保和抵押，严禁擅自举债，如确需举债，必须写出专题报告，提请村民代表会议讨论通过并报乡镇农村集体“三资”监督管理机构，经乡镇驻村领导审批同意后才能进行，否则谁决策，谁偿债。对未履行正常程序和村干部私自借入的新债，没有按程序审核认定的，不得纳入账内核算，由借款人承担责任。定期清理应收、应付、内部往来等款项，做到严格控制增量、稳妥化解存量，建立债务化解债权清收工作台账，对已化解的债务要进行登记，及时掌握村级债权、债务结存情况。定期将村级债权债务向全体村民公开。严禁村干部借支款长期挂账。任何人无权外借村集体资金，任何单位不得平调村集体资金和资产。严格控制新增债务及不良债务的发生和增长。各乡镇要建立健全新增债务、不良债务责任追究制，对不按规定程序擅自借贷形成的债务，按照“谁审批、谁负责”的原则处理；把制止新债、化解旧债作为村干部的任期工作实绩考核的重要内容，确保村级债务逐年减少。对年代久远，确实无法收回的债权、无法查实债权人的债务，要摸清历史遗留债权债务的形成原因，结合实际，分类处置。需核销的债权债务由村“两委”提出书面意见，报乡镇审查后，按“四议两公开”程序经村民代表会议讨论决定核销，并报乡镇备案。对属于账务处理不当造成没有及时冲销的不实债权、债务，要查实原因，按相关程序及时调账处理。第十四条村集体经济组织严格执行村级当年财务收支计划、支出审核审批制度，做到专款专用、原始凭证合规、票据要素齐全、审批程序到位、结算方式规范。发生支出应及时报账，严格执行村级财务支出审核审批制度。在受理报账时，应逐一核实有关凭证，凡符合村财务预算内容、手续齐全、凭证合法合规、附件完善整齐、程序审批到位的开支方可报销入账。凡内容不规范、手续不完善的票据或不合理的开支，报账员应拒绝支付，代理中心对不合理的票据，应予退回，按要求将手续完善后，方可入账。村每季度至少开展一次报账工作，所有支出票据原则上应在三个月内结报，在规定时间不能支付的，应当作往来账务处理，待可支出时再冲减往来账款，凡支出发生后六个月内未结报的票据，无特殊原因的，原则上不再予以结报。（一）规范报账凭证。原始凭证必须有发生日期、接收凭证单位、开支事由、填制单位签章、经办人和证明人签字、必备的附件等，附件须详细列明品名、单价、数量、金额等内容。所有开支严禁无票据付款。严禁用白纸发票、无效票据、过期发票、虚假发票等违规票据报账。办公用品、工程项目等支出必须按相关规定取得税务发票方可报账；慰问金及困难补助凭受益人签字的凭证报账；村级应急维稳、防汛抗旱、森林防火等工作事项劳务报酬凭签字领款工资单及签字务工清单报账，对外承包的生产经营性、项目工程等劳务费须取得税务发票方可报账；村级会议自办伙食，须开具税务发票报账，并附销售方签字（盖章）的详细清单作附件。（二）规范村级审批程序。村级财务报账工作流程：经办人执行并取得有效原始票据→经办人在原始票据上注明用途并签字→村报账员收集、审核、整理→村务监督委员会审查签字盖章→村党支部书记（以下简称村支书）和村民委员会主任（以下简称村主任）审核审批签字→乡镇审核员签字→代理中心出纳审核后办理报账→代理中心会计审核记账。村支书和村主任一肩挑的村委会可指定一名村干部作为审核人；村支书、村主任本人经手的票据必须明确一名其他村干部审批，不得本人自审自批。2000元（含）以上50000元以下的单笔大额支出，支出前须经支村“两委”班子成员集体讨论同意，50000元（含）以上单项大额支出必须召开支村“两委”、党员、组长、村民代表会议审议通过。报账时附相关会议记录等附件方可报销入账。（三）规范资金结算方式。单笔金额超过1000元的开支须采取银行结算方式支付，资金直达供应商、工程承包商、劳务人员等；工程项目建设按工程进度、合同约定进行拨付，验收结算前原则上拨付工程款总额不得超过承包合同价的80%，项目竣工结（决）算审核完毕后，拨付工程价款结算总额的97%，预留工程价款结算总额的3%作质量保证金，待合同约定的缺陷责任期到期后，按要求返回质量保证金。县级以上另有规定的从其规定。第十五条严格控制各类管理费用和非生产性支出，落实村级“零招待”要求，规范支出标准和范围，实行上限控制。村级所有涉及以下支出的具体事项、标准额度、人员范围等情况，须经民主议事决策程序通过后方可执行。（一）严控各类会议（活动）费支出。会议（活动）费应按要求从严把关实行总额控制，不得超预算超标准。报账时需附会议（活动）方案或上级通知、签到表、会议记录、会议（活动）相片等附件。原则上村级会议一般不安排用餐，确需用餐的，餐费严格按照标准执行，支部会议不安排用餐。会议伙食费开支按参会人员每人每天不高于70元（早餐10元，中晚餐各30元）安排会议餐，不得列支烟酒、野味及高档菜品等费用，不得发放纪念品。无法安排就餐的，可以造册发放会议误餐费（领取固定工资报酬的党员或干部除外）。（二）严格规范工作餐管理。村干部因应急维稳、防汛抗旱、特防等工作需要安排工作餐的实行实名制及总额控制，工作餐标准每人每餐不超过30元，另对重点工作多、项目大、任务重的村，经核实确需安排工作加班餐的，按每餐每人30元标准执行，如有专项工作经费的，从专项工作经费支出，但须报乡镇驻村领导批准后执行，以上费用必须开具正规发票并附村干部就餐人员签到考勤表。（三）杜绝列支招待费、应酬等相关费用。村委会不得列支招待费，严格执行“零招待”制度，村委会不得以任何名义用公款安排吃喝宴请和赠送礼品等公款消费活动，不得列支捐助款和赞助款，不得列支红包礼金、应酬费，不得以争取项目资金名义设定比例报销领取费用，不得列支洗浴、钓鱼等休闲娱乐活动开支。（四）限额订阅报刊。村级组织公费订阅党报党刊等实行限额制，最高限额不得�1000元／村▪年，不得订阅娱乐性杂志。凡超限额、超范围的，不得报销入账，超额费用由征订当事人承担。（五）严格控制租车费支出。村干部因公出差以乘坐公共交通工具为主。除突发性事件、突击性任务等特殊情况外，村级组织一般不得随意租用车，租车实行报批备案制（驻村领导审批，代理中心备案），租车标准由各乡镇结合实际统一核定，制定参考上限标准。（六）严格控制外出学习考察活动费支出。确因工作需要集体组织村干部以及村党员、组长、村民代表等外出学习考察的，须事先制定外出学习考察活动方案（包括活动主题、活动时间、参加人员、活动地点、经费预算等），报乡镇驻村领导审批同意后方可实施。上级部门组织的学习、培训、考察，凭通知按规定标准执行。报账时须附已审批的外出学习考察活动方案或上级文件通知等附件。第十六条严格规范村组干部补助、奖金等补贴项目和标准。乡镇可根据工作需要按照相关规定制定管理办法，由各村制定相关实施标准并经村民代表会议讨论后方可实施。（一）严格控制补贴和绩效奖励的发放。农村集体经济组织可以建立经营性收入增长奖励机制。按照中共x省委办公厅、x省政府办公厅《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》（湘办发〔2021〕18号），拿出当年农村集体经济净利润不超过20%的部分，由农村集体经济组织提出奖励方案，经农村集体经济组织成员（代表）会议集体讨论，报乡镇党委政府审批，对作出突出贡献的农村集体经济组织在职员工（含兼任集体经济组织职务的村“两委”成员）进行奖励。村干部发展集体经济绩效奖励资金来源应为村集体经济组织通过发展物业经济、服务经济、资源经济等方式所取得的经营性收入，不得挤占其他项目资金发放。村级应急维稳、防汛抗旱、森林防火等工作，需要临时聘请未享受村干部报酬的其他村组干部、党员、村民代表、村务监督委员会成员等人员为村级办事务工的，可按实际误工出勤天数补贴，以签到考勤表为依据，补贴标准控制在每人每天100元（含）以内，具体发放标准须经村民代表会议讨论决定，该费用可从村级办公经费中列支。享受村干部报酬（含村干部工作绩效考核奖励报酬）的村干部，不得发放误工补贴。（二）规范各项补助发放。村干部各类补助的发放，严格执行市、县、乡有关文件规定或批复的标准。1.差旅费补助。村干部因公到县外出差实行审批备案制（驻村领导审批，代理中心备案），从严控制出差人数和天数，严禁以任何名义和方式变相旅游，严禁到异地单位无实质内容的学习交流和考察调研，经批准到县外出差的相关费用参照县级相关部门文件标准，给予报销差旅费，其中车船费为公共交通标准（以实际支出为准），已租用车辆的不予补助市内交通费。2.交通费补助。乡镇根据工作需要，制定村干部交通费制度。村委会根据乡镇制度规定，结合实际，制定本村委会干部相关交通费补助标准及管理制度，报乡镇审查同意，并经村民代表会议通过后方可执行。交通费补助是指村干部在本乡镇区域外x县辖区内出差给予的交通燃油补贴，可按1公里不超过1元的标准补助燃油费，采用差旅单报账。来回路程在5公里区域内出差的不予报销交通补助费。3.其他支出。未在县乡两级管理办法中明确的其他补助、奖金等项目、标准，需要列支的必须遵循“数出有据、依规发放”原则，需要提供相关政策、文件、批示作支出附件，报乡镇驻村领导审批。各村发放各项补助及补贴的资金，不能动用村集体专项资金，只能从村集体经济经营性收入及专项工作经费中列支。第十七条严格规范征地拆迁补偿款管理。乡镇要加强征地拆迁补偿款管理，指导村制定征地拆迁补偿款分配方案，并经村民会议或村民代表会议通过。乡镇须及时拨付征地拆迁补偿款，属于村集体部分应拨付到村基本银行账户（村账乡代理公存账户），属于组集体部分应拨付到按照村民自治有关程序和规定的指定账户，属于农户个人部分应直接拨到农户“一卡通”账户，严禁以现金方式支付或挪作他用。第十八条严格实行村集体资金统一管理，村级自有资金、上级拨付资金均应纳入代理中心统一核算。驻村工作队不得账外设账，支出按省市县相关规定执行。第十九条加强村民集体福利支出管理。特殊困难户、老干部老党员、退伍军人、军属走访慰问、升学奖励、重大节日活动、特定群体及普惠性福利等集体福利性支出，由乡镇提出支出项目、标准上限，村内统一标准、统一范围。村委会参照县、乡镇有关文件要求制定管理办法，按议事决策程序提交村民代表会议讨论通过并形成决议后方可执行。第二十条其他生产经营性、服务劳务性的临时性务工工资标准，根据市场行情商议的标准或合同签订的标准予以列支。保洁员、护林员、护路员等经常性、固定性的公益性岗位应当按有关规定签订务工服务合同，明确权利义务，按合同支付报酬。第三章资产、资源管理第二十一条建立健全村集体资产、资源的清查公示制度。村集体经济组织每年至少进行一次资产、资源的清查、核实、登记工作，经公开公示程序确认后，上报乡镇备案（乡镇“三资”监管机构），并按时录入全国农村集体资产监督管理平台。重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、资源、负债和所有者权益，做到账实、账账、账证、账表、账款相符，做到全国农村集体资产监督管理平台与x省村级财务统一软件管理平台相关数据相符。（一）健全资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基础设施等固定资产，要落实专人管理，按资产的类别建立资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、构建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等，实行承包、租赁经营的，须登记承包、租赁单位（人员）名称、承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的资产，须及时按程序核销。（二）完善资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地（含宅基地）、林地、草地、园地、四荒地、滩涂、水面等集体资源，要落实专人管理，建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等，实行承包、租赁经营的集体资源，须登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途及承包费或租赁金、起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。第二十二条实行资产资源交易制度（一）执行民主决策程序。村集体经济组织公共资产、资源的发包、租赁、购置、出售、处置等事项，应当采取协商或者招标投标的方式进行，严格按“四议两公开”制度执行，严禁暗箱操作。以公开协商方式承包、租赁集体资产资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资产资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。（二）实行分级公开交易。单项标的额0.5万元（不含）以下的公共资产、资源交易（不含工程建设项目发包）由村集体采取协商方式办理；单项标的额0.5万元（含）以上的，必须进行公开交易：单项标的额0.5万元（含）至10万元（不含）的交易可以采用简易程序执行，单项标的额在10万元（含）以上的资产资源交易按上级相关职能部门规定执行。简易程序：①明确招标项目、范围、方式，报乡镇人民政府审查。②在乡镇人民政府所在地、村务公开栏和村组人员集中的地方发布招标公告，公告时间不少于7日。③受理报名，发放招标资料。④对招标人资格进行审查组织投标活动，现场开标确定中标人。⑤公示、发布中标结果，公示时间不少于3日。⑥签订书面合同。第二十三条严格执行农村集体资产、资源交易工作程序。农村集体资产、资源交易工作由乡镇人民政府负责审查，村集体经济组织负责组织实施。乡镇纪委负责对交易工作进行监督；代理中心负责交易工作的资金监管、账务处理。村委会负责交易工作的事前民主商议、申报、组织。对于没有按规定进行交易的事项，代理中心不得确认备案和报账，如造成损失由当事人承担，所签订的合同协议作废。第四章合同管理第二十四条村应当建立健全农村集体经济合同管理制度。凡涉及集体“三资”的承包、租赁、流转、出让、处置，对外投资、合作经营，固定资产、物业维修、劳务服务、大宗商品采购，经济发展项目、工程建设项目、征占土地、补偿赔偿等经济行为，必须依法签订相关经济合同或协议，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。第二十五条订立农村集体经济合同，必须遵守法律法规和政策文件，不得损害国家、集体、社会公共利益和他人的合法权益；必须遵循平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，实行民主决策、公平公正公开的方式。按要求签订书面合同，杜绝一切权力合同、人情合同、口头合同、会议合同、条款不明合同等。第二十六条合同的内容由双方当事人依法依规约定，一般包括下列条款：当事人的姓名或者名称和住所；标的；数量；质量；价款或者报酬；履行期限、地点和方式；权利、义务；违约责任；解决争议的方法等。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。签订合同时应当合理确定履行期限、支付方式。承包租赁期限应符合政策法律的规定，耕地承包期不得超过土地承包合同剩余期限；林地承包期限不得超过70年；其他集体资产租赁流转期限不得超过20年；对于期限在3年（含）以上的经济合同，收取或支付相关租赁费用时，原则上实行分年度或分任期届次兑现，不能一次性收取或支付，如有特殊情况需一次性收取或支付的须经乡镇驻村领导审批同意。第二十七条村应当完善农村集体经济合同监管机制。建立健全合同评估、预审、备案、清查、档案管理等制度，明确专人负责，实行台账管理，做到定期清理（每年不少于一次），按时履约兑现。村应当妥善解决农村集体经济合同遗留问题。对历史遗留的“长期限、大面积、低价位”等农村集体经济合同，要本着双方协商、妥善处理的原则，在遵守国家法律法规政策的前提下积极调整、分类处置，切实维护集体经济组织和农民的合法权益。第五章工程项目管理第二十八条村级工程项目财政投资评审预结算工作参照《关于加强政府投资建设项目工程预结算控制管理有关问题的通知》（宜政办发〔2019〕20号）规定执行。（一）村级工程建设实行“县级指导、乡镇监管、村级实施”的管理体制。各村民委员会为村级工程建设项目的责任主体，各乡镇人民政府为村级工程建设项目的监管主体，县直各行业主管部门为全县村级工程建设监管机构，按各自职责全面负责本行业村级工程建设的指导、管理和监督检查。（二）村级工程建设应坚持服从规划和量力而行的原则，工程建设项目方案严格遵循村民委员会提议、村“两委”联席会商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，对项目决议及实施结果要及时公开。各乡镇人民政府依据发展建设规划、资金落实情况及村级组织的负债状况，决定工程是否申报建设，并报行业主管部门审核。对于负债多、建设资金未落实的村，其村级工程建设不予批准。（三）根据招投标法、政府采购法等相关法律法规完善采购招投标管理，60万元（含）以下的村级工程建设项目，村民委员会可自行招标，确定具有相应资质的施工单位；60万元（不含）～400万元（不含）的村级工程建设项目，按程序采取邀请招标方式或非公开招标政府采购方式确定施工单位；400万元（含）以上的村级工程建设项目必须采取公开招标方式确定施工单位。禁止有意肢解工程或分项发包工程，严格遵循公告、开标、评标、定标、签约等程序，中标人不得将项目进行转包和违法分包。（四）使用财政性资金的项目，项目所在乡镇凭项目相关部门审批文件资料，以及设计、施工、监理等相关合同和项目资金拨付审批表，按照结算评审或合同价和工程进度到县财政局办理拨款申请手续。所有工程款项支付必须以转账方式转入项目承包人的银行账户，禁止将工程款支付给第三方。（五）建立工程项目台账。各乡镇必须设立村级工程建设项目专账，指定专人对村级工程项目的拨付款审核，实行项目建设专款专用，按资金性质和项目进行专账核算（专科目），并建立村级工程项目台账。村级筹集的项目资金应统一纳入项目专账（专科目）进行管理，不能挪作他用。（六）规范项目报账资料。工程项目要按规定进行“四议两公开”、招投标、民主理财，签订规范合同协议，进行预决算、财政评审。工程项目报账按要求附上会议记录、公开公示照片、村级工程建设项目立项审批表、正规合同协议书、预决算书、招标公告、中标公告、财政投资评审资料、工程验收资料、税务发票、工程承包人银行账户等相关资料方可办理报账手续。第六章档案管理第二十九条代理中心按财务档案管理要求建立档案室，实行分村、分类管理财务档案。代理中心会计负责对《村集体会计凭证》《会计账簿》《财务会计报表》等会计资料进行审核，按要求将每年度所有总账、明细账打印装订成册，整理立卷，做好电子文档备份，归档妥善保管；村集体经济组织须按照乡镇统一要求对财务资料进行分类整理、妥善保管。村集体经济组织在工程建设项目竣工结算后，须将议事程序的有关会议记录、招标公告、项目公开公示资料、投标保证金凭证复印件、中标通知书、合同书、工程项目预算书、竣工验收单、财政投资评审报告、工程决算表、审计结论等资料收集整理归档妥善保存。第七章民主管理第三十条凡涉及村民切身利益的事项必须按照“四议两公开”制度执行，由村支两委集体研究提出方案，经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。事项包括：（一）村集体经济所得收益的使用计划和村级财务年度收支计划；（二）享受误工补贴、发展村集体经济绩效奖的人员及补贴奖励标准，会议餐费范围及开支标准等。（三）村公益事业的兴办、“一事一议”筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）集体土地承包经营、出租等方案；（五）村集体经济项目的立项、投资预（概）算、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或其他方式处置村集体财产方案和集体产权制度改革方案；（九）应当由村民会议或村民代表会议讨论决定的涉及村民利益的其他经济事项。除发生自然灾害等不可抗力客观因素，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如确需更改的，须通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议决定的事项要形成书面记录并妥善保存。须经过村民会议或村民代表会议讨论决定而未履行该程序，任何组织和个人擅自以集体名义借贷、变更与处置村集体的土地、企业、财产、物业、设备设施等均为无效，造成的损失由相关责任人承担。第三十一条村务监督委员会是村集体经济组织的“三资”监督机构，参与制定村集体财务计划和各项管理制度，参与重大财务事项的决策，负责检查审核财务账目，否决不合理开支，监督村级财务活动，重点对财务收支计划的执行、年终收益分配方案的制订、干部报酬的确定、承包合同的签订与履行、收支凭证等进行审查，并根据职责向上一级主管部门反映管理中存在的问题。任何人不得妨碍村务监督委员会行使上述职责。村务监督委员会成员名单及其签字笔迹，须在代理中心备案，以防仿签、代签。第三十二条村集体经济组织实行按月或按季实行民主理财。村务监督委员会组织民主理财时，对合法合理合规的开支应审核通过，对审核中发现的问题要及时指出，并监督纠正；如发现重大经济问题须及时向乡镇“三资”监督管理机构报告。第三十三条严格执行村级财务公开制度。依托“互联网＋监督”农村财务管理平台和固定村务公开栏，以通俗易懂的方式定期或不定期公开村级财务。一般财务事项每季度公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。定期公开内容应包括：财务收支计划、各项收入支出、资产资源、债权债务、收益分配，以及其他需要公开事项，其中涉及误工补贴、绩效奖、会议餐费、建设项目发包、土地征用补偿费分配与使用、“一事一议”筹资筹劳、政府补助资金、上级拨付的财政转移支付资金、社会捐赠、优抚、福利及救济扶贫款等财务项目，应逐项逐笔公开。第三十四条村集体经济组织公布的财务账目必须真实可靠，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。财务公开前，必须由村务监督委员会成员对公开内容的真实性、完整性进行审核，财务资料经村集体经济组织负责人、村务监督委员会成员和主管会计签字并加盖村务监督委员会、村委会公章后公开，村级所有公开的资料一律保留底稿备查，并报乡镇“三资”监督管理机构备案。第三十五条村务公开栏旁应设置意见箱，标示乡镇纪委举报电话，及时收集村民意见，接受村民监督。村民对公布的财务内容有异议的，可以直接向村集体经济组织负责人询问或者提出意见，也可以通过村务监督委员会要求村集体经济组织作出解答，村集体经济组织应当及时作出解答。第八章审计监督第三十六条乡镇人民政府在县农业农村部门的指导下，按年度做好农村集体经济组织审计工作，确保任期内对村集体经济组织审计全覆盖，并按要求对离任村干部开展任期审计。县农业农村、审计部门负责审计业务指导和工作督查。县财政、监察等部门和有关金融机构按照各自职责，协助农业农村部门做好农村集体经济组织审计工作。乡镇人民政府应当加强对农村集体经济组织审计工作的领导，并提供必要的人员和经费保障。第三十七条涉及农村集体经济组织的下列审计事项，实行“一审一公布”：（一）财务管理制度的制定和执行情况；（二）会计资料的完整、真实、规范、合法性；（三）承包金、租金、利息、征地补偿费等资金、资产、资源的管理使用情况；（四）债权、债务情况；（五）“一事一议”筹资筹劳的管理使用情况；（六）建设工程的预算和决算；（七）政府部门拨付涉农资金和物资的使用情况；（八）接受社会捐赠资金和物资管理的使用情况；（九）依照有关规定应当公布的审计事项。第三十八条村民委员会和有关人员应当配合做好审计工作，为审计人员提供必要的工作条件，按照审计要求提供有关资料和情况。村民委员会负责人及相关人员对审计事项的真实性及相关文件资料的完整性负责，不得弄虚作假、隐瞒事实真相，不得阻挠、妨碍审计工作，不得打击报复审计人员。第三十九条农村集体经济审计严格执行以下基本程序：（一）确定年度审计工作重点，编制审计项目计划和工作方案；（二）组建专门审计组，发放审计通知书，张贴审计公告；（三）审计组到村组调查核实情况；（四）审计组编制审计报告；（五）审计征求意见；（六）作出审计结论或决定并通知村民委员会和有关单位执行，通过村务公开栏公布；（七）村民委员会如有异议可向市级农业农村部门申请复审。在审计中发现涉及违纪违法问题，及时移交有关部门按规定处置；（八）督促审计结论和决定执行到位；（九）进行工作总结，归档整理审计资料。第九章责任追究第四十条县、乡镇要加强村干部廉政教育，建立警示诫勉谈话机制，对农村“三资”管理中具有倾向性、苗头性问题的人员进行警示谈话；加强“三资”案件查办工作，对违反“三资”管理制度的人员进行严肃处理。第四十一条对违反本办法规定，具有下列行为之一的，依法依规对相关责任人予以责任追究，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。（一）在农村集体“三资”管理工作中敷衍塞责，不认真、不及时、不公正、不公平、不公开，使农村集体“三资”遭受损失，加重集体和村民负担的；（二）在农村集体“三资”管理工作中，不认真执行有关规定，因渎职、失职造成不良后果的；（三）违反规定私设账外账或小金库，公款私存、坐收坐支的；（四）农村集体资产、资源的发包、租赁、出售、转让，大额资产的购置、拍卖、转让，农村集体基建工程项目，未按要求执行“四议两公开”操作程序、未按要求实行集中交易或未按农村集体“三资”管理规定执行的；（五）发生侵占、挪用、平调、截留、损坏、挥霍农村集体“三资”行为的；（六）在处置农村集体“三资”过程中，弄虚作假、欺上瞒下、优亲厚友，违反农村集体“三资”管理制度，使集体“三资”严重流失的；（七）不按规定使用票据收款的；（八）不按规定取消银行结算账户，或擅自开设银行账户的；（九）不按规定进行财务公开，接受群众监督的；（十）阻挠妨碍审计工作人员依法行使审计职权，抗拒、逃避监督检查的；（十一）伪造、篡改、毁灭会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料的，或者利用虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料损害国家、集体和社会公众利益的；（十二）审计人员在职责范围内对违纪违法问题应当发现而没有发现的，或发现后不处理、不报告、不移送的；（十三）克扣、挤占、挪用、套取各级财政及有关部门下拨给村级的转移支付资金和各类专项经费的；（十四）其他严重违反农村集体“三资”管理规定的行为。第十章附则第四十二条本办法未明确的其他事项，按有关部门的规定执行，依法设立的农村集体经济组织适用本办法，依法代行农村集体经济组织职能的村民委员会、社区居委会参照执行。村民小组、居民小组可参照执行。乡镇根据工作需要按照本办法及相关规定制定相关管理办法实施细则，向县财政局、县农业农村局备案。第四十三条本办法自发布之日起施行，由县财政、农业农村部门负责解释。x县农村集体“三资”管理办法范文（2）第一章总则第一条为加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，确保农村集体“三资”保值增值，推动集体经济健康、协调、可持续发展，促进基层党风廉政建设，根据有关法律、法规及政策，结合我县实际，制定本办法。第二条本办法适用于全县所有农村集体经济组织（村股份经济合作社），代行集体“三资”管理职能的行政村村民委员会参照本办法执行。第三条农村集体“三资”归村集体经济组织全体成员集体所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得以任何理由侵占、平调、挪用。第四条本办法所称农村集体资金指村集体经济组织原有积累、取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金、借入资金、各有关单位帮扶资金、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券等。农村集体资产指村集体经济组织所有的经营性资产和非经营性资产。经营性资产主要包括村集体经济组织的经营性固定资产、对外投资、无形资产和其他经营性资产等；非经营性资产主要包括村集体经济组织的教育、科技、文化、卫生、体育、办公场所等公益设施。农村集体资源指依法属于农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、园地、草地、“四荒”、水面等自然资源。第五条县农业农村行政主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内农村集体“三资”管理工作的统一指导和监督。县自然资源、水利、农机、民政、教体、科技、文旅、卫健等县直有关部门，按照各自的职责，依法对农村集体“三资”管理的有关工作进行业务指导和监督。县农村经营管理部门是农村集体“三资”管理工作的业务指导部门，负责全县农村集体“三资”管理的日常指导和监督工作，各乡镇街道农村经营管理部门负责本辖区农村集体“三资”管理的日常指导和监督工作。村支部书记（村股份经济合作社理事长）是落实本《办法》的第一责任人，行政村书记负有监督责任。第六条农村集体“三资”管理实行委托代理制，由村集体经济组织自愿与乡镇街道财政经管服务中心签订书面委托协议，在集体“三资”所有权、使用权、收益权、监督权、处置权、债权债务关系不变的前提下，将集体“三资”委托乡镇街道财政经管服务中心代理。第二章机构设置和岗位职责第七条乡镇街道设立财政经管服务中心，承担农村集体“三资”的日常监督管理和指导。同时，承担内部审计、土地承包及土地“三权”分置，各类经济合同、减轻农民负担、农村产权交易、农民专业合作社和家庭农场指导、农村经济统计等经营管理工作。从事农村经营管理工作的人员，按辖区内村庄数量多少配备，每10个村至少配备一名经管人员，业务量大的乡镇街道应适当增加人员配备。第八条财政经管服务中心主要职责（一）村级会计核算。村级发生的经济业务事项由财政经管服务中心代理记账员负责核算管理，按照有关会计制度规定分村建立账簿，实行会计电算化管理。指导村集体经济组织报账员建立健全会计手工账簿，编制记账凭证登记，及时登记手工账簿，对村集体经济组织的会计凭证、账簿、财务报告等资料分别建立档案，妥善保管。（二）台账管理。建立村集体经济组织资产、资源和经济合同台账，由乡镇街道和村各保存一套，并按档案管理的有关规定做好整理、归档、保管、调阅、交接、销毁等工作。（三）资产、资源监督管理。对村集体经济组织的资产、资源台账实行动态管理。由行政村书记会同村监事会监督村集体经济组织将资产、资源的开发、经营、处置全部纳入农村产权交易平台进行公开交易，财政经管服务中心负责农村产权交易平台运行管理。（四）财务审计。财政经管服务中心农村财务审计人员负责对农村集体经济进行审计监督，定期对村集体收支单据进行审核把关，对合理合法、规范的收支单据加盖审计专用章。（五）财务公开。每月审计记账结束后，以村为单位，打印财务公开表，指导监督村集体填写财务公布榜，村有关人员签字并加盖村集体经济组织公章后，定期在村固定公开栏内进行财务公开，同时，实行线上公开，公示时间不得少于7天。对涉及群众切身利益和群众关心的上级补助款、救灾款、项目建设、资产资源处置发包、土地补偿费、社会捐赠等热点事项随时进行公开。第九条财政经管服务中心设主任、副主任、审计员、代管资金会计、经管人员等岗位，具体负责农村集体“三资”管理、农村财务审计、资金支付、会计审核等工作。第十条乡镇街道设置农村财务代理记账员，负责各村财务代理记账。代理记账员由乡镇街道财政经管服务中心负责管理，从在任村报账员中选择部分业务能力强、能熟练操作电脑记账的兼任代理记账员，或采取政府购买服务的方式招聘代理记账员，原则上每10个村设置1名代理记账员，代理记账员代理记账劳务报酬由乡镇街道财政予以保障。第十一条每村只设一名报账员，实行聘用制，聘期5年，可连聘连任，由乡镇街道统一考评，村股份经济合作社聘任，报乡镇街道财政经管服务中心备案。第三章村报账员管理第十二条村报账员考聘原则。（一）遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则。实行公开报名，统一考试，综合评定，择优聘用；（二）坚持群众公认、德才兼备原则。将群众威信高、具有一定文化水平和专业知识、工作能力强的年轻人选拔充实到农村财会队伍。第十三条村报账员的任职资格条件。报考村报账员必须具备以下任职资格条件：（一）政治素质好，遵纪守法，有较强的责任心和事业心，有良好的品行和信誉；（二）遵守各项规章制度及财经纪律，坚持原则，办事公道，群众威信高，有较强的奉献精神；（三）身体健康，男性18周岁至60周岁，女性18周岁至55周岁，新任村报账员年龄不得超过50周岁；（四）初中以上文化程度，具有一定的计算机、手机微信办公软件操作等技能和专业知识，保证能够正常履职。具有大专以上学历、有财务工作经验或有会计专业知识的，同等条件下可优先录用；（五）无违法违纪历史，没有越级访、无理访、参与集体访、非正常访和扰乱信访秩序的行为记录，无参加“法轮功”及邪教组织；（六）法律、法规规定的其他条件。第十四条有下列情形之一的人员不得聘任为村报账员。（一）涉黑涉恶人员；（二）有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的，对生效的法院判决书拒不执行的；（三）道德品行低劣、在群众中影响较坏的；（四）因违反财经纪律曾受过党纪政务处分及受过刑事处罚的人员、参加“法轮功”及邪教组织人员、拖欠集体承包款或公款尚未归还交纳的人员；（五）村党支部书记或主要负责人、村股份经济合作社理事会、监事会成员本人及其配偶、直系亲属、近亲属或近姻亲关系；（六）长期在外经商务工不能正常履职人员；（七）有信访积案的村，涉及原报账员未进行处理的人员；（八）法律、法规规定不得担任村组织工作人员的其他人员；（九）法律、法规规定的其他条件。第十五条村报账员考聘程序：（一）报名与资格审查。符合资格条件的本村村民自愿到本村所在新村村委报名，填写申请表；新村村委对报名人员资格进行初审，初审合格的报乡镇街道复审；乡镇人民政府、街道办事处对照任职资格条件，对新村村委初审后的名单进行资格复审，复审合格者进入笔试范围；（二）笔试。笔试由各乡镇人民政府、街道办事处统一集中组织。笔试内容主要包括农村土地承包及“三权”分置、村集体“三资”管理、减轻农民负担、农村产权交易等相关法律法规政策，村集体“三资”平台录入及相关办公软件电脑操作，村集体经济组织会计核算以及农村财会人员应具备的其他相关知识；（三）面试。乡镇人民政府、街道办事处根据报考人员笔试成绩和村庄数确定进入面试人员名单，县农业农村局配合乡镇街道组织面试；（四）聘用。根据笔试、面试总成绩确定拟聘用人选名单，进行为期5天的公示，经公示无异议的，乡镇人民政府、街道办事处公布聘用人员名单并正式聘用，聘期5年。同等条件下，是党员的优先聘用，优先从村支部委员中选用。聘期内村报账员队伍应当保持相对稳定，未经乡镇街道审批，不得随意调换。聘期届满，仍符合任职资格条件的，自动续聘；对聘期届满后不再符合村报账任职资格条件的，需进行调换，由乡镇街道按程序组织考聘新的报账员接替。第十六条村报账员考核。村报账员由乡镇街道财政经管服务中心负责管理。各乡镇街道要结合实际制定村报账员年度量化考核办法，对村报账员履职情况进行年度考核。村报账员年度考核工作由乡镇街道财政经管服务中心具体组织。考核结果与村报账员工资挂钩，经乡镇党委、政府和街道党工委、办事处批准后兑现。对考核不合格的，由乡镇街道组织进行业务培训，对连续2年考核不合格的村报账员，予以解聘。第十七条村报账员有下列情形之一的予以解聘：（一）不服从组织安排、不履行职责、工作拖拉推诿、表现较差，经教育仍不改正的；（二）违反财务管理相关规定或具有重大过错造成严重后果给村集体经济带来较大损失的；（三）无正当理由连续2个月不按规定进行审计报账、公开财务的；（四）村报账员年度考核连续2年不合格的；（五）因身体原因无法正常履行报账员职责的；（六）出现本办法规定的不得聘任为村报账员情形的；（七）法律法规规定的其他情形。对伪造支出单据、虚支冒领、收入不入账、挪用、占用、侵占公款、公物等违反财务规定，涉嫌违法违纪的移交司法机关处理。第十八条村报账员调换或者因故离职必须办理交接手续，填写《交接清单》，经移交人、接收人、监交人签字，无条件移交所经管的财务账目、财务档案资料及经济合同等，严禁报账员私自复印或拷贝财务资料。未办理移交前，不得离职。对调换人员拒不办理交接手续的，按程序移交司法机关处理。村报账员临时离职或者因病不能工作且需要接替或者代理的，村主要负责人必须暂时指定有关人员接替或者代理，并报乡镇人民政府、街道办事处审批同意后，办理交接手续。第十九条乡镇人民政府、街道办事处要加强村报账员队伍日常教育管理，县农业农村局会同乡镇街道财政经管服务中心做好村报账员的业务指导和教育培训工作。第二十条乡镇街道财政经管服务中心结合日常审计报账、表册报送等工作，指导、检查村报账员履职情况，发现问题及时予以纠正，督促村报账员做好本职工作。第二十一条村报账员主要工作职责：（一）严格执行村股份经济合作社财务管理制度和“三资”管理相关规定，协助做好“三资”管理工作；（二）负责村日常财务收支管理，定期向乡镇街道财政经管服务中心审计报账，做好村手工账簿的登记，及时将村收入款项缴存村股份经济合作社银行账户；（三）按规定做好资产、资源、经济合同的底数清理及台账的登记和管理工作，对即将到期的承包项目和经济合同及时汇报给村主要负责人和乡镇街道财政经管服务中心；（四）按规定做好资金使用审核审批，严格审核付款凭证，按要求支付各类款项，有权拒绝办理违反财务制度的收支业务；（五）管理使用好各类合法票据，按规定做好村集体经济组织票据领销和规范填写工作；（六）牵头开展“两公开一会审”，做好财务公开工作；（七）积极参加上级业务部门组织的各类业务培训；（八）按规定及时做好村集体经济发展合同签订及款项收缴工作；（九）按要求做好农村土地承包、土地流转、减轻农民负担、农村产权交易、重大事项审批、农村经济统计等农村经营管理工作；（十）做好村档案资料归档及其他工作。第二十二条乡镇街道和村应当支持和保障村报账员正常履行职责，落实基本工资报酬。村报账员基本工资报酬原则上不低于村主要负责人工资额的90%。村主要负责人基本报酬调整时，村报账员基本报酬同步调整；并根据年度考核结果给予奖惩，奖励资金由乡镇人民政府、街道办事处予以保障。农村报账员离职后不享受退休待遇。第四章资金管理第二十三条建立财务预决算制度。村集体经济组织要按照“五不变”原则，根据自身经济发展状况，本着以收定支、量入为出的原则，每年1月初编制收支预算方案，经集体经济组织成员代表三分之二以上通过，报财政经管服务中心审核，乡镇政府、街道办事处、批准后执行，并向全体成员张榜公布。村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。（一）财务收支预算方案要严格遵循“以收定支、量入为出、留有余地”的原则，严禁赤字预算。预算方案由理事会提出，列出当年可实现的村经营收入、发包及上交收入、投资收益、财政补助等收入，按“先保运转，后搞建设”的顺序安排当年支出。（二）村集体当年支出按“有预算不超支，无预算不列支”的原则安排，特殊情况需调整预算的，由村集体提出调整建议，经村理事会、监事会、成员代表大会讨论通过，报乡镇街道批准方可实施。（三）村集体当年收支决算，就结合年度财务清理进行。对照年初预算，分析结余和超支因素，并在议事学习日两公开一会审会上报告，同时在村务公开栏内向全体成员公布。第二十四条全面实行委托代理制。村集体资金和账目全部委托乡镇街道财政经管服务中心代管。村集体各项资金必须全部及时存入各村银行基本账户，由财政经管服务中心统一代管，任何单位和个人不得以任何理由借支挪用、平调村集体资金，严格实行收支两条线管理。村集体“三资”网络监管平台记账统一由村代理记账员代理记账。第二十五条票据管理。村集体收入及向农民个人支出款项使用省农业农村厅统一监制的收款、支款票据。票据的领用、核销实行登记备案制度，票据使用完毕后要将存根交回财政经管服务中心销号存档。严禁使用私自在市场上购买的收据。（一）收入票据。村集体经济组织收到各种补助收入，收取经营收入、发包及上交收入、被征用土地的补偿及其他收入等，使用山东省村级集体经济组织收款收据；收取“一事一议”筹资筹劳资金，使用山东省村民“一事一议”筹资筹劳专用收据；对不使用专用收据收款的，农户有权拒交。（二）支出票据。村集体向农民个人支付款项的结算业务使用《山东省村级集体经济组织付款凭据》；村集体的其他支出款项须取得由税务部门监制的正式发票或行政事业性收费专用票据。第二十六条村级收入管理。（一）村集体经济组织应当按照现代企业管理制度，依法管理、经营村集体资金、资产和资源，通过资产经营、盘活资源、村企合作、股份合作、物业租赁、服务创收、乡村旅游等形式，发展壮大村集体经济，增加村集体收入。（二）村集体经济组织收入主要包括：村集体经营收入、发包及上交收入、投资收益、股份分红、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。（三）村级收入实行收支两条线管理，村集体经济组织取得的各项收入应当使用规定的票据，确保收入有据可查，并在一定的时限内（3日-5日）及时、足额存入村级银行基本账户，严禁坐收坐支、借支挪用、私设账外账、小金库、公款私存或擅自抵顶债务等。除零星收入外，原则上不收取现金，而是由交款人直接存入村银行账户，再用银行交款凭条换取村集体收入票据。特别对村集体资产、资源承包费、土地流转费等村级收入收缴时现金一律不经村干部和村报账员之手，而是由村报账员提供村银行账号，交款人将款项直接交到村银行账户上，凭银行交款凭条到村报账员处开具收入票据。村级转移支付资金、“一事一议”专项奖补资金及上级扶持资金等财政补助收入，由各乡镇街道财政服务中心直接划转到村级银行基本账户。第二十七条村级支出管理。（一）推行村级支出非现金结算（简称银农直联）。村集体资金支付通过银农直联系统转账支付和村务卡结算两种结算方式。取消村级转账支票和现金支票业务，取消村级备用金。对村级所有支出付款不论金额大小全部实行非现金方式结算。确需现金支付或支付突发工作劳务费用的，先由经办人员垫付，再按程序报销，将垫付款打到经办人卡上。1.银农直联结算（1）银农直联结算范围：村集体工程项目建设、经营性投资、大额资产（办公用品）购置、大额公务活动费用、付农户土地流转费、股金分红等大额支出，一律通过银农直系统在线转账支付。（2）银农直联结算流程村集体大额支出全部通过平台线上转账支付（村级支出单据线下纸质审批流程不变）。①发起申请。村报账员在系统中发起付款申请，根据本月审批通过的单据填制付款申请信息，同时，将前期所有通过的收支单据和相关表格通过高拍仪拍照上传至系统，由经管站工作人员对照原始单据进行审核。②各级审核。经管站审计人员、经管站长审核通过后，乡镇代管资金会计根据支付申请信息，审核付款申请表与附件是否相符、村集体余额是否足够等，确认无误审核通过，将支付指令发到银行；③资金支付。收到支付指令后，合作银行完成支付（批量代发还是单笔转账由银行操作），账号错误等问题反馈给村里，核实修改后重新付款。所有付款完成后，系统提示支付成功。④合作银行反馈付款证明（加盖银行公章）或网上生成电子票据，乡镇街道代理记账人员完成记账。2.村务卡结算（1）村务卡结算范围对村集体的培训费、差旅费、水电费、税金及日常办公费等小额零星支出用村务卡支付，经办人刷村务卡结算，单位报销还款。对日常办公用品等零星物品实行集中采购，按需领用制度。（2）村务卡结算流程①刷卡消费。持卡人在从事公务活动和集中采购物品时，按规定使用村务卡，在信用额度内先刷卡支付，同时索取发票、明细单据等报销凭证和本人签名的村务卡消费交易凭条（POS签购单）。②报销还款。持卡人应在村务卡免息还款期15个工作日前，凭合规的报销凭证和消费交易凭条，按现行财务管理制度的有关规定，办理报销手续，由乡镇街道财政经管服务中心工作人员直接打到村公务卡上进行还款。不符合村级财务管理规定、交易凭条不相符或超出标准的消费不得进行报支。经审核不符合报销规定的，乡镇街道财政经管服务中心工作人员应及时通知持卡人，持卡人应及时个人还款。确因特殊原因不能及时完成报支手续，由持卡人先行垫支还款，等完成报支手续后，持卡人可以取出溢缴款。除此之外，持卡人不得用村务卡透支取现，否则相关费用由个人承担。（二）严格开支审批制度，实行先批后支。村集体资金使用须先批后支，所有开支事项先提出书面申请，由报账员填写《开支预算审批单》，经股份经济合作社理事长、行政村党总支书记签字后，报乡镇街道审批，并由行政村监督村集体实施。大额一次性开支事项（原则上生产性开支大于5000元、非生产性开支大于3000元，各乡镇街道可根据村级经济发展水平适当提高限额标准），实行重大事项审批制度，按程序报乡镇政府、街道办事处批准后方可开支。未经审批的开支一律不得报销入账。（三）实行会签制度。一切开支事项必须取得合法有效的原始凭证，手续齐全，合理、合法。支出单据必须有发生时间、事由或用途，有收款单位公章，经办人签字并经“两公开一会审”审核通过，由理事长（支部书记）签字后，报行政村党总支书记签字，最后报乡镇街道领导签字并进行依法审计后开支。对于重大事项需先履行重大事项审批手续后方可进行开支。（四）规范非生产性开支。1.实行村级零招待。禁止在村里招待下乡干部，取消村级招待费。因招商引资、工程项目建设等确需生活招待的，实行“一事一批“，报乡镇街道批准，列工程项目支出。2.严格控制办公费用支出。村集体办公用品的购置费、办公设备设施维护维修用、资料及文印费、水电费、办公电话费、宣传费、房租及物业费等日常办公费需附明细清单据实列支。严格村集体用公款或变相补贴的方式为个人购买通讯设备和报销电话费。3.规范差旅费、培训费等公务费用。未经批准，不得自行组织外出学习考察活动，严禁公款外出观光旅游。确因工作需要外出的，报乡镇街道批准后方可外出。村干部因公外出发生的食宿费、交通费和培训费等公务费用凭有效凭据据实报销，其中，住宿费、培训费原则上刷村务卡消费。除重大突发性事件、突击性任务等特殊情况确需租车（需重大事项审批）外，村干部不得擅自租用车辆。4.规范福利费支出。对村内成员的福利费支出，包括照顾烈军属、五保户、困难户支出、因公伤亡医药费、生活补助及抚恤金、慰问费、捐资助学等支出应注明成员姓名，严格按规定据实列支。严禁用公款为单位或个人支付赞助费、捐款、贺礼等。确需捐赠的，须经成员代表大会讨论通过，并报乡镇街道批准后方可实施。严禁以福利费或其他名义为行使权利和履行义务而参加各种会议的成员发放钱物或误工补贴。5.公费订阅报刊限额制。严格公费报刊订阅，村级公费订阅报刊费不得超出政策规定的限额（村级组织公费订阅报刊每村每年不超过800元，省级贫困村每村每年不超过500元），原则上以订阅党报党刊为主，严禁公款订阅娱乐性报刊杂志。6.规范村干部报酬支出。严格控制享受固定工资的村干部职数，按统一的工资标准发放，享受固定工资的村干部，不得再重复享受误工补贴，一人兼多职的，只享受最高一职的工资待遇。7.规范误工补助支出。严格控制村级误工补助支出，凡涉及村级公务活动需产生误工费的，误工补助人员和误工补助标准要经村集体经济组织成员代表大会讨论通过，连同会议记录一同报账。8.严控村内环境卫生整治支出。村内环境卫生日常用工应相对固定。村内环境卫生整治集中活动用工，严格规范用工管理。9.规范村级用工管理。（1）村级用工范围：主要指村内农田水利建设、农村人居环境整治、绿化美化、道路修建、植树造林、路灯亮化等公益事业项目及专项工作等用工，包括人工费和机械费。属于村组干部职责范围的工作不得安排任何形式的用工。（2）合理确定用工工价。村级用人工原则上仅限于雇用本村村民，各村除工程类外用人工要根据劳动强度的大小，参照劳务市场用人价格，结合本地实际合理确定人工工价。每次用工的人工工价要召开村党员和成员代表会议研究通过，由与会人员签字，作为下账的依据，报账时附会议记录。村级零星用工机械费价格参照市场价格确定（不包括村级工程项目机械费，村级工程项目一律通过乡镇街道农村产权交易平台公开招投标），由村班子进行询价并经村党员和成员代表会议研究通过，由与会人员签字，作为下账的依据，报账时附会议记录。（3）实行用工审批制度。村级所有用工全面实行派工审批制，凡符合集体用工范围内，列出预算和用工计划，由村班子集体研究。用工支出在5000元以下的由村班子集体讨论决定，并形成会议记录；5000元以上的用工支出履行村级重大事项审批手续后方可实施。在实际用工前，由村派工人开具派工单，注明用工单位、用工人姓名（机械名称）、用工时间、用工事由、计划出工人数（机械型号）、计划用工天数（小时数）、用工工价、计划用工支出金额等，由村股份合作社理事长（村支部书记）、监事长、派工人签字，派工单存根由村报账员留存。用工结束后，由出工人签字确认，作为结算人工费用（机械费用）的凭据。（4）加强用工监督管理。用工过程中村集体要派人对用工情况进行跟踪质量督查，未达到规定要求的限期纠正。每次用工结束后7日内将所用工的明细（包括用工项目、工价、用工日期、出工人姓名（机械名称）、实际出工工日数（小时数）、报酬金额等），连同用工的审批研究情况、用工前、用工中和用工后现场照片，在村务公开栏内进行公示，接受群众监督，减少和杜绝人情工、虚假工、重复工等问题。公示时间不少于7天，并拍照留存。村报账员同时要登记好用工台账。行政村要对村级用工情况真实性进行监督。（5）规范用工结算。村级用工实行一月一结报。月度内用工公示无异议的，由村报账员根据项目分类，一个项目填制一张“村级用工支出凭证”，经出工人、派工人、验收人签字后作为支出的原始凭证；结算机械费用需施工方提供合法有效的税务发票，按财务支出的要求，履行好相关手续后审计入账；同时填制支出发放明细表，资金全部通过银农直联系统打卡发放，实行村级用工非现金结算，确保资金轨迹全程留痕可追溯。（6）规范会计核算。要根据用工内容规范核算科目，属于一事一议项目的村级用工纳入“一事一议资金”科目进行明细核算，属于工程项目的用工列入“在建工程”核算，属于有上级拨款的项目列入“专项应付款”科目下的相应明细科目核算，没有上级拨款的用工支出列入“其他支出”。10.其他非生产性支出。除上述所列非生产性支出外，其他非生产性支出小额的按规定据实列支；大额的应履行重大事项审批手续后，按规定据实列支。第二十八条债权债务管理。村集体所发生的往来款项要及时纳入账内管理，严禁新增债务发生。严禁以村集体名义为任何单位和个人提供担保和抵押；不得擅自出借本集体经济组织资金；未经批准不得私自向金融部门、单位和个人借款（临时垫付款无利息除外）。确需举债的，要召开相关会议研究，严格按程序审批，报账时附会议记录和审批手续。向个人借款约定利息的，需定好期限和利率（注明年利率或月利率），为减少村集体支出负担，村集体向个人借款约定利息的，利率一律不得高于银行同期贷款利率，严禁计算复利。村集体借入的款项要先交村银行账户代管，再按程序申请支出，严禁坐收坐支。村集体核销债权债务，须经集体经济组织成员代表三分之二以上同意，理事长、支部书记、行政村党总支书记签字，乡镇政府、街道办事处批准，方可进行账务处理。第五章资产管理第二十九条建立健全集体资产台账。财政经管服务中心要以村为单位按资产类别登记造册，建立资产台账，及时登记资产增减变动情况，并将村集体资产及承包合同纳入村集体“三资”网络监管平台，实行动态管理。第三十条建立集体资产评估、清查制度。村集体经济组织应每年组织一次集体资产清查，核清实物存量，做到账实相符。对资产的盘盈、盘亏、转让、变卖和报废等处理，要按程序经批准后，按会计制度要求及时进行账务处理。有下列情形之一的，应当参照国家有关规定进行资产评估，评估结果应经村集体经济组织成员代表会议确认：（一）村集体经济组织对集体资产进行承包、租赁，或以参股、联营、合资、合作方式经营集体资产的；（二）对集体资产以拍卖、转让等方式进行产权变更的；（三）实行产权制度改革、合并或者分设等情形的；（四）在村集体资产上设立抵押权及其他担保物权的；（五）其他需要进行资产评估的情形。财政经管服务中心应会同村报账员每年对集体各类资产承包、租赁、出让情况与相关合同进行核对，保证承包费、租金和出让金全额清收入账。第三十一条集体资产经营管理（一）经营性资产。1.经营方式。村集体经济组织对集体经营性资产应采取市场化运营方式经营。村集体经济组织对村集体经营性资产可以直接经营，也可以采取承包、租赁、拍卖、托管、联营、股份合作、对外投资等方式由其他主体经营或与其他主体联合经营。具体经营方式应经成员代表大会讨论通过。无论采取哪种经营方式，都要有利于集体资产的安全完整、保值增值，并实现可持续利用。对外投资要充分考虑收益和风险，投资计划要提请成员代表大会讨论通过，并履行重大事项审批手续后，方可实施。2.公开招投标制度。集体资产处置、承包、租赁或出让及工程项目建设，必须全部纳入农村产权交易中心进行公开招投标。相关方案由村集体经济组织提出，经“两公开一会审”会议讨论通过。重大项目应走重大事项审批程序，报乡镇街道批准后，纳入农村产权交易中心进行公开招投标。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。监事会进行全程监督。招投标结束后签订正式合同，并报财政经管服务中心审核备案。村集体所有工程项目或资产、资源项目招标发包，项目所在村党支部书记、理事长、监事长、村区两委成员、村报账员及其直系亲属、三代以内旁系亲属（包括其配偶的直系亲属）均不得参与承包或参与竞标。（二）公益性资产。对村集体公益性资产要建立有效的管护机制，由村集体统一管理，确保安全、完整。第六章资源管理第三十二条建立健全集体资源台账。财政经管服务中心按村建立资源台账，对集体所有的资源逐项登记，并将资源及承包合同纳入村集体“三资”网络监管平台，实行动态管理。第三十三条集体资源经营管理（一）耕地。依法实行家庭承包，保护农村土地承包关系的长期稳定，第二轮土地承包到期后再延长30年，落实“三权分置”，坚持土地集体所有权，稳定农户承包权，放活经营权，发展多种形式的适度规模经营。（二）机动地、四荒地等。未采取家庭承包方式的机动地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、林地、果园、养殖水面等集体资源要实行市场化方式运作，可以采取承包、租赁、联营、股份合作等方式进行经营，合理开发利用，最大限度地增加村集体收入。集体资源的承包、租赁等要纳入农村产权交易中心公开招投标，招投标方案由村集体股份经济合作社制定，经“两公开一会审”讨论通过，重大项目应走重大事项审批程序，乡镇街道批准，最后报农村产权交易中心进行公开招投标。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。监事会要全程监督。各行政村要监督所属村庄对各类农村产权交易全部纳入乡镇街道农村产权交易平台公开交易；乡镇街道财政经管服务中心要指导双方签订规范的承包合同，承包期限不得超过法律法规规定，村内复垦地、机动地承包期限最长不超过3年，四荒地承包期最长不超过50年。（三）集体建设用地。农村集体建设用地是集体资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，以改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬等非生产性开支。农村集体建设用地收益要及时纳入账内核算，由财政经管服务中心统一监管，专款专用。第三十四条农村产权交易中心要按照公开、公平、公正的原则，向社会进行公开竞价、招投标。招投标结果及时向村民公开。同时，指导中标方和招标方依法签订规范合同，合同一式三份，双方各执一份，一份财政经管服务中心备案。财政经管服务中心要督导村代理记账员及时将承包合同上传村集体“三资”监管平台，加强对合同履行情况的监督。第七章监督管理第三十五条实行农村集体“三资”网络监管。充分利用x县农村集体“三资”网络监管平台，在进一步规范在线记账的基础上，全面启用监管平台的资产管理、资源管理、合同管理、三资清查监管、预警监督等功能，对村集体资金、资产、资源、经济合同等全面实行网络监管，实时在线查询和预警提醒。第三十六条实行重大事项审批制度。（一）村级重大事项范围村级重大事项包括：村集体各类经济合同的签定、完善、变更和解除；村集体资产的拍卖、发包和处置；土地承包安排；一事一议资金收缴使用；村干部补贴发放；农田水利建设及其他公益事业建设；村集体大额支出；其他涉及群众利益的重大事项等。（二）重大事项申报程序1.村集体形成决议。村集体经济组织主要负责人根据工作需要和成员的建议要求，提出重大事项决策议题，首先由村股份经济合作社理事长（支部书记）召集理事会成员，研究提出决策方案，然后召开党员会、村成员代表会议讨论，并形成决议。涉及全体成员利益的重大事项，需召开成员大会或成员户代表会议表决。召开成员会议，需18周岁以上成员半数以上参加；召开成员户代表会议，需三分之二以上户代表参加，所做决议经到会人数半数以上通过为有效。2.行政村、乡镇行审批。重大事项形成决议后，由村股份经济合作社负责填写《重大村务审批表》一式两份，报行政村和乡镇街道审批。乡镇街道审批后，退回村一份，另一份乡镇街道存档备查。3.张榜公示。经乡镇街道批准的重大事项实施方案在村务公开栏公开，村股份经济合作社抓好组织实施，根据工作进程，及时通过公开栏通报重大事项进展情况，接受群众全过程监督。重大事项完成后，审计报账时，将重大事项审批表附在相关收支单据的后面，否则不予审计下账。各行政村要监督所属村庄对村级重大事项及时履行重大审批手续。第三十七条实行“两公开一会审”制度，强化民主理财。村集体经济组织要健全完善民主监督机制，实行“两公开一会审”制度。每月25日议事·学习日，各村定期组织召开由村党支部成员、理事会成员、监事会成员、党员代表、成员（股东）代表和部分群众参加的民主理财会议，由村报账员或包村干部对村级当月财务收支和重大事项办理情况进行公开，对下月财务收支预算和重大村务拟办事项进行预公开，由与会人员逐项、逐张单据进行审议，对有异议的事项进行质询，对争议事项逐项进行表决。对未通过会审的收支不予下账，由经办人自行承担；对未通过的拟办重大事项，暂缓办理。将“两公开一会审”情况填入“两公开一会审记录簿”，所有与会人员在“两公开一会审记录簿”上签字。会审结束后，收支单据手续由报账员把关，报财政经管服务中心审计。第三十八条实行农村财务月结承诺制。（一）月结承诺制内容。本村所有参与村务工作人员，包括合作社理事长、村支部书记、合作社理事会成员、监事会成员、报账员等都要做出除上月25日至当月24日期间发生的所有收入、支出和暂不能处理账目外，本月再无其他收支账目的书面承诺，各村签订的财务月结承诺书在入账时，要附在当月第一号记账凭证后。如果再拿出承诺