信访听证暂行办法

信访听证暂行办法信访听证制度作为信访工作中的关键环节，旨在通过公开、公正、透明的程序，妥善解决信访事项，保障信访人的合法权益，提升信访工作的公信力和权威性。为规范信访听证活动，明确听证程序，确保听证质量，特制定本暂行办法。一、听证的适用范围与原则适用范围：本办法所称信访听证，是指信访工作机构在办理信访事项过程中，对涉及重大、复杂、疑难，或信访人对处理意见有较大分歧，且符合听证条件的信访事项，组织信访人、被反映单位（或部门）及相关利害关系人，通过公开陈述、质证、辩论等方式，查明事实、分清责任，为信访事项的处理提供依据的活动。并非所有信访事项均需经过听证程序，其启动应基于信访事项的性质、影响及化解矛盾的实际需要。基本原则：1.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，以及可能影响社会稳定、他人合法权益的特殊情况外，听证会应公开举行，允许公民旁听，并可根据实际情况邀请人大代表、政协委员、法律工作者、新闻媒体等社会力量参与监督。2.公平公正原则：听证组织方应保持中立立场，平等保障信访人、被反映单位（或部门）及其他听证参与人的陈述权、申辩权和质证权。听证程序的设计与执行应体现对各方权益的同等尊重和保护。3.便民高效原则：听证活动的组织应充分考虑信访人的实际情况，提供必要的便利条件，避免程序过于繁琐，力求以合理的成本和时间，高效解决信访问题。4.实事求是原则：听证会应基于事实和证据进行，鼓励各方客观陈述，依法质证，以查明事实真相为核心，为信访事项的公正处理奠定基础。二、听证的组织与参加人员听证组织机关：一般由有权处理该信访事项的行政机关或信访工作机构作为听证组织机关。听证组织机关应指定专人负责听证的具体组织协调工作。听证主持人与听证员：听证组织机关应指定一名听证主持人，负责听证会的组织、主持和程序把控。根据信访事项的复杂程度，可设若干听证员组成听证小组，协助主持人进行听证。听证主持人和听证员应具备相应的政策水平、法律素养和群众工作经验，与听证事项或信访人、被反映人存在利害关系的，应当回避。听证参加人：*信访人：包括原信访人、信访事项的共同申请人以及经信访人授权的代理人。信访人可以委托一至两名代理人参加听证。*被反映单位（或部门）：指信访事项所涉及的责任主体单位或相关部门，应指派熟悉情况、能独立表达意见的负责人或工作人员参加听证，并提供相关证据、依据。*利害关系人：与信访事项处理结果有直接利害关系的其他公民、法人或组织，可以申请或由听证组织机关通知其作为利害关系人参加听证。*证人、鉴定人：根据听证需要，经听证主持人同意，信访人或被反映单位可申请证人出庭作证，或邀请具有专门知识的人员进行说明。三、听证的程序（一）听证的申请与受理信访人对信访事项处理意见不服，或信访工作机构认为有必要举行听证的，信访人可向听证组织机关提出书面听证申请。申请应载明信访人基本情况、信访事项内容、申请听证的理由等。听证组织机关收到申请后，应在一定期限内对申请事项是否符合听证条件进行审查，并书面告知申请人是否受理。对符合听证条件的，应及时组织听证；对不符合条件的，应说明理由。（二）听证的准备1.确定听证时间与地点：听证组织机关应在听证会召开前的合理期限内，将听证的时间、地点、听证主持人及听证员名单书面通知信访人、被反映单位及其他听证参加人。2.材料提交与查阅：被反映单位应在规定期限内，向听证组织机关提交书面答复意见及相关证据、依据和其他材料。听证组织机关应在听证会前，为信访人查阅被反映单位提交的材料提供便利。3.听证主持人的准备：听证主持人应熟悉信访事项内容、相关法律法规及政策依据，审阅各方提交的材料，确定听证的重点和争议焦点，必要时可进行前期调查核实。（三）听证会的召开听证会一般按以下步骤进行：1.宣布听证纪律和程序：听证主持人宣布听证会开始，核对听证参加人身份，宣布听证纪律、听证主持人及听证员名单，告知听证参加人享有的权利和义务，询问信访人是否申请回避。2.信访人陈述：信访人或其代理人陈述信访事项的事实、理由和诉求，并提供相关证据。3.被反映单位陈述与答辩：被反映单位负责人或其代理人就信访事项作出说明，阐述处理依据、事实和理由，并提供相关证据。4.质证与辩论：听证主持人组织各方就有争议的事实和证据进行质证。质证应围绕证据的真实性、合法性、关联性进行。质证后，各方可就信访事项的事实、依据和处理意见进行辩论。辩论应层次分明，观点明确。5.最后陈述：听证主持人宣布辩论结束后，信访人、被反映单位依次作最后陈述。6.听证小结：听证主持人对听证会的基本情况进行简要总结。7.签名确认：听证会结束后，听证笔录应交由信访人、被反映单位及其他听证参加人核对无误后签名或盖章。对笔录有异议的，可当场提出，由听证主持人决定是否予以补正。（四）听证报告的形成与效力听证会结束后，听证主持人应组织听证员根据听证笔录和各方陈述、质证、辩论情况，对信访事项的事实、证据、处理依据等进行综合评议，形成听证报告。听证报告应客观、公正地反映听证会的主要过程和各方意见，并提出初步处理建议。听证报告是信访事项处理机关作出最终处理决定的重要参考依据。信访事项处理机关应充分考虑听证报告的意见，依法依规作出处理决定，并将处理决定书面告知信访人及相关方。四、听证的纪律与保障听证纪律：参加听证会的人员应遵守听证纪律，不得喧哗、吵闹，不得无故中途退场，不得进行人身攻击或其他干扰听证秩序的行为。对违反听证纪律的，听证主持人有权予以制止，情节严重的，可责令其退场。权利保障：听证组织机关应为信访人、被反映单位及其他听证参加人充分行使陈述、申辩、质证等权利提供必要的条件和保障。记录与归档：听证过程应制作完整的听证笔录，并与听证报告、信访材料等一并归档保存。五、附则本暂行办法由制定机关负责解释。各地可根据本办法，结合实际情况，制定具体的实施