（2026版）城市更新“十五五”规划 (1)课件

2026版城市更新“十五五”规划目录02总体要求01规划概述03发展目标04重点任务05量化指标与重大工程规划概述01发布背景与时间城镇化转型需求我国城镇化率已突破66%，进入以提升质量为主的存量发展阶段，城市更新成为推动城市高质量发展的重要抓手。在“十四五”城市更新行动基础上，“十五五”规划进一步聚焦老旧小区改造、城中村改造、历史街区保护等系统性工程，并明确时间节点。该规划预计于2026年初正式发布，实施周期为2026年至2030年，与国家“十五五”经济社会发展规划同步推进。政策延续与升级发布与实施周期规划目的与意义提升城市功能与品质通过系统性更新改造，优化基础设施、公共服务和空间布局，增强城市综合竞争力。推动老旧小区、工业区等存量资源高效利用，减少资源浪费，实现低碳绿色发展目标。解决住房安全、环境脏乱差等问题，提升居民生活质量，推动社会公平与包容性发展。促进可持续发展改善民生福祉依据文件与范围时间范围规划明确“十五五”时期（2026-2030年）为近期目标阶段，并展望至2035年，提出城市更新体制机制更加完善、现代化人民城市基本建成的远景目标。适用范围规划适用于全国各省、自治区、直辖市的城市更新工作，要求各地因地制宜、分类指导，结合本地实际制定具体实施方案。依据文件规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》制定，贯彻落实党中央、国务院关于高质量推进城市更新的决策部署，确保与国家宏观战略高度一致。总体要求02以提升居民生活品质为核心，优先解决老旧小区、棚户区等民生痛点问题。以人为本，注重民生改善将生态环保理念贯穿城市更新全过程，推广绿色建筑和节能技术应用。绿色发展，推动低碳转型加强规划引领，统筹空间、产业、文化等要素，实现城市功能优化和可持续发展。统筹协调，强化系统治理指导思想基本原则坚持以人为本，民生优先坚持政府引导，多元参与聚焦居民急难愁盼问题，补齐基础设施和公共服务短板，提升人居环境品质。坚持统筹规划，分类施策结合城市体检结果，因地制宜确定更新重点，区分老旧小区、老旧厂区、历史文化街区等不同对象实施差异化策略。发挥政府规划引领作用，鼓励市场主体和社会资本投入，建立共建共治共享的城市更新治理格局。稳中求进坚持系统观念，将城市更新视为一项复杂的系统工程，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，推动城市更新与经济社会发展、生态环境保护、社会治理创新等协同推进。系统观念统筹发展和安全坚持统筹发展和安全，在城市更新中既要注重提升城市功能品质、激发发展活力，又要强化风险意识和底线思维，加强城市安全韧性建设，补齐基础设施短板，消除各类安全隐患，确保城市运行安全可靠。坚持稳中求进工作总基调，在城市更新工作中既要保持战略定力，稳步推进各项任务，又要积极进取，在关键领域和薄弱环节取得突破，确保城市更新行动在平稳有序中实现高质量发展。工作总基调发展目标032030年阶段性目标人居环境明显改善通过系统性更新改造，重点解决老旧小区基础设施老化、公共空间不足等问题，实现社区环境整洁、功能完善、服务便捷，显著提升居民生活品质。治理水平大幅提高推动数字化治理平台全覆盖，形成“一网统管”的城市管理体系，实现跨部门数据共享与协同处置，提升基层社区精细化治理能力。安全发展基础牢固全面排查整治城市安全隐患，完成危旧房屋改造、地下管网升级和消防设施完善，建立城市安全风险评估与预警机制，增强城市抗风险能力。2035年远景目标创新动能全面激活建成一批国家级产业创新示范区，完成低效产业用地转型升级，培育人工智能、绿色能源等新兴产业集群，城市研发投入强度达到国际先进水平。宜居品质国际领先构建15分钟生活圈全覆盖网络，实现完整社区建设率达95%以上，空气质量优良天数比例持续提升，人均公园绿地面积超过15平方米。文化传承成效显著历史建筑保护利用率达90%以上，打造20条国家级历史文化街区，建立非遗活态传承体系，城市文化标识度显著增强。智慧城市深度应用实现5G+物联网全域覆盖，智能交通系统降低通勤时间20%，城市大脑平台实现应急响应、民生服务等场景100%数字化管理。基础设施精准量化：二次供水改造以泵房数量为计量单位，强调运营管理而非单纯硬件投入，反映精细化更新导向。社区服务集成化：完整社区指标要求设施改造与商业服务联动，体现"15分钟生活圈"规划理念。文保活化双轨制：历史建筑更新采用数量/面积双计量，兼顾单体保护与片区活化平衡。土地效能可视化：存量用地指标直接以公顷计量，突出城市更新对土地集约利用的贡献。金融机制创新性：社会资本占比虽为定性指标，但指向PPP模式突破，缓解财政压力。管理全周期覆盖：从项目储备到后期评估的机制设计，形成完整政策闭环。指标类型关键指标项量化目标实施重点市政基础设施二次供水设施改造数量按泵房数量计专业化运营管理体系建设完整社区建设公共服务设施改造覆盖率社区级项目完成率100%便民商业与公共空间一体化提升历史文化保护历史建筑活化利用率建筑数量/街区面积功能置换与微更新技术应用存量资源利用低效用地盘活面积公顷为单位土地复合开发与产权整合机制创新社会资本参与项目占比定性评估投融资模式创新与风险分担机制关键成效指标重点任务04通过盘活低效产业用地，推动传统制造业向智能制造、绿色制造升级，培育数字经济、生物医药等新兴产业，形成新的经济增长点。支持老旧厂房改造为创新孵化空间，吸引科技型企业入驻。培育城市新动能产业升级转型重点打造城市创新街区和高科技园区，整合高校、科研院所资源，构建产学研用协同创新体系。鼓励工业遗产建筑改造为众创空间和研发中心，提升城市创新浓度。创新载体建设结合城市文化特色，改造传统商业街区为沉浸式体验消费场景，发展夜间经济、首店经济等新业态。推动老字号品牌创新升级，培育具有地域特色的消费新热点。消费场景营造激活存量资源潜力4社区微更新3基础设施整合2建筑功能转换1土地复合利用以15分钟生活圈为单元，通过"针灸式"改造激活闲置边角地。增设社区食堂、托育点等嵌入式服务设施，提升存量空间服务效能。建立存量建筑动态调整机制，允许符合条件的办公、厂房建筑转为保障性租赁住房。制定工业遗产保护性再利用标准，保留历史风貌的同时植入现代功能。推进"多杆合一""多箱合一"等集约化改造，整合电力、通信、监控等市政设施。统筹各类管线入地改造，减少道路反复开挖。推行混合用地政策，允许商业、办公、居住等功能适度混合。鼓励地下空间开发，建设立体停车场、地下商业等设施，提高土地利用效率。提升居住品质推进老旧小区适老化改造，加装电梯、增设无障碍通道。同步建设儿童友好活动场地，配置亲子设施和看护空间，实现"一老一小"服务全覆盖。全龄友好社区建立房屋全生命周期管理平台，运用物联网技术监测建筑结构安全。推广智能水电表、垃圾分类系统等数字化应用，提升社区管理效率。智慧化运维制定"好房子"建设标准，推广装配式装修和节能建材。加强室内空气质量管控，配置新风系统和隔音设施，打造健康居住环境。绿色健康住宅量化指标与重大工程05危旧房与老旧街区改造规划明确“十五五”期间要完成城镇危旧房改造50万套（间）以上，重点针对城市C、D级危险住房和非成套住房，通过拆除改造、原拆原建等方式精准消除安全隐患，基本消除已建档立卡的D级危险住房安全隐患。规划提出完成老旧街区和老旧厂房改造1500个，优先补齐民生领域公共服务设施短板，提升老旧生活街区品质，推动产业升级与文化传承相结合，盘活闲置低效的老旧厂房等存量资源。规划明确采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先实施改造，完成城中村改造4000个，严格落实“一项目两方案”，确保征收补偿到位和项目资金平衡。危旧房改造量化目标老旧街区厂区改造提升城中村更新改造基础设施更新目标地下管网更新改造规划提出城市地下管网更新改造长度达到36.5万公里，涵盖燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网，加快实施老化管网更新改造，因地制宜推动地下综合管廊建设，预计将带动巨量投资。城市安全韧性提升规划强调增强城市安全韧性，推进城市燃气管道老化更新改造，优化燃气设施布局，加强上游供给；完善城市排水防涝体系，健全洪涝联排联调机制；深入实施城镇供热“温暖工程”，推动老旧供热管网和设施设备更新改造。市政基础设施系统化改造规划要求开展城市地下管网体检，统筹国防动员和城市地下管网建设改造，加强和规范存量城市基础设施资产管理，推动市政基础设施从单一改造向系统化、智能化升级转变。民生保障工程规划提出打造完整社区以及一刻钟便民生活圈，在家门口配齐菜市场、便利店、托育、养老、健身场地等公共服务设施，解决老百姓身边急难愁盼的居住、生活、出行问题，提升居民幸福感。完整社区与便民生活圈建设规划明确“十五五”期间新开工改造城镇老旧小区11.5万个，优先对建成20年及以上、存在安全隐患、居民改造意愿强烈的小区实施改造，全面补齐水、电、气、消防、道路等基础设