大型游乐设施安全风险管控全流程实践指南

大型游乐设施安全风险管控全流程实践指南CONTENTS目录01安全风险管控概述与法规依据02风险类别与辨识方法03全流程管控实施策略04设备安全管理要点CONTENTS目录05人员安全管理体系06应急管理与处置07记录管理与持续改进08专项检查与监督实施01安全风险管控概述与法规依据大型游乐设施安全管理的重要性

保障游客生命财产安全的核心要求大型游乐设施运行环境复杂，涉及高空、高速等风险因素，一旦发生事故易造成群体性伤害。有效的安全管理是预防设备故障、人员操作失误等引发安全事故的关键，直接关系到游客的生命安全与财产保障。

落实企业主体责任的法定义务根据《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，大型游乐设施使用单位必须建立安全风险管控动态机制，落实日管控、周排查、月调度制度，这是法律规定的企业必须履行的安全主体责任。

维护行业健康发展的基础保障安全是游乐行业的生命线。健全的安全管理体系能够提升设施运行可靠性，减少事故发生率，增强公众信任度，从而促进游乐行业的持续健康发展，避免因安全问题导致的经营风险和声誉损失。

应对复杂风险环境的必然举措大型游乐设施面临设备老化、人员操作、气象环境等多方面风险，如汛期可能导致电气短路、高温影响设备性能。科学的安全管理通过风险辨识、隐患排查和应急处置，能够有效应对各类复杂风险，确保设施安全运行。核心法规体系与监管要求国家层面核心法规

主要依据《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》以及国家质量监督检验检疫总局令第154号《大型游乐设施安全监察规定》，明确了大型游乐设施设计、制造、安装、使用、检验等全生命周期的安全要求。安全技术规范支撑

以《游乐设施安全规范》（GB8408）为核心，包含22项强制性条款，涉及结构设计、传动系统、电气安全、安全保护装置等关键技术参数，如防倾覆系数、紧急制动装置性能等。生产单位主体责任规定

根据《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》，生产单位需建立基于质量安全风险防控的动态管理机制，制定风险管控清单，落实日管控、周排查、月调度工作制度。使用单位安全管理要求

依据《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，使用单位应建立安全风险管控动态机制，制定安全风险管控清单，配备安全总监和安全员，严格执行日管控、周排查、月调度制度，确保设备在检验有效期内安全运行。日管控周排查月调度工作机制

日管控：每日安全检查与记录质量安全员每日依据《大型游乐设施安全风险管控清单》进行检查，形成《每日大型游乐设施安全检查记录》，对发现的风险隐患立即采取防范措施并上报，未发现问题也需实行零风险报告。重点检查安全保护装置有效性、作业人员持证上岗及劳动保护用品佩戴情况等。

周排查：每周风险评估与整改安全总监每周组织开展排查，重点关注作业人员资格证有效性、安全教育培训落实情况、操作规程执行情况以及设备维护保养制度的执行。对排查出的问题制定整改措施，明确责任人及完成时限，确保隐患及时消除。

月调度：每月统筹管理与机制优化主要负责人每月组织调度会议，审议安全管理机构设置、安全管理人员配备、应急预案演练情况、设备定期检验计划执行等重大事项。根据月度排查结果和运行状况，评估风险管控清单的适用性，对动态管理机制进行调整和优化，确保安全管控持续有效。02风险类别与辨识方法人员类风险辨识要点

安全管理人员与作业人员配备风险未按规定配备安全管理人员和作业人员，可能导致安全管理缺失、现场操作无人监督或操作力量不足，增加事故发生几率。

作业人员资质风险作业人员未持有相应资格证件，或作业内容与证书项目不相符，属于无证上岗或超范围作业，存在操作技能不足引发安全事故的风险。

安全教育培训风险未按规定对安全管理人员和作业人员开展安全教育培训，或培训考核不合格，可能导致相关人员安全意识淡薄、不熟悉操作规程和应急处置方法。

劳动防护与操作规范风险设备运行操作人员配备未满足规定要求，劳动保护用品佩戴不齐备，或未严格遵循操作规程进行作业，易因个体防护缺失或违规操作直接导致人身伤害或设备故障。管理类风险关键指标安全管理机构设置使用10台以上（含10台）大型游乐设施的运营使用单位，应依据TSG08-20172.3条设置安全管理机构，明确机构职责和人员安排，此为月调度项目，由主要负责人负责管控。安全管理制度健全性需建立健全包括技术档案管理、安全操作规程、日常安全检查、维护保养、定期报检、作业人员培训考核、应急救援演练等在内的安全管理制度，并确保有效执行，由安全总监进行周排查。安全技术档案管理应按规定为每台（套）大型游乐设施建立技术档案，内容涵盖安装技术资料、监督检验报告、使用登记表、改造修理文件、自行检查记录、定期检验报告、演练记录、运行维护及事故处理记录等，实行周排查，由安全总监负责。使用登记与定期检验大型游乐设施在投入使用前或投入使用后30日内须办理使用登记，登记标志应置于进出口显著位置。运营使用单位需在安装监督检验完成后1年内申请首次定期检验，定期检验周期届满1个月前提出定期检验要求，此项由安全总监进行周排查。应急救援预案与演练运营使用单位必须制定大型游乐设施事故应急专项预案，每年至少开展1次演练，并做好演练记录。同时配备专职应急人员和应急用品，此项为月调度项目，由主要负责人负责管控。设备类风险排查重点设备合规性与检验状态严禁使用国家明令禁止的大型游乐设施，确保设备经检验合格且在有效期内。超设计使用年限的设备必须经安全评估并检验合格后方可继续使用。维护保养与自行检查严格依据使用说明书进行维护保养，制定并执行维护保养和定期自行检查制度，详细记录检查过程与结果，确保设备处于良好运行状态。安全附件与保护装置有效性每日检查安全束缚装置（如安全带、安全压杆）、紧急降落装置等是否齐全有效，重点排查主要受力结构件、驱动系统、控制系统及乘人设施的缺损情况。运行环境适应性评估设备使用场所是否处于易发生滑坡、泥石流等自然灾害的区域，检查避雷装置、排水挡水设施是否完好，确保设备运行环境符合安全要求。环境与动态风险因素分析自然灾害类环境风险大型游乐设施使用场所若处于易发生滑坡、泥石流等自然灾害的区域，可能因水毁、塌陷或掩埋危及基础、运行场地和机房；汛期地下水位抬高易导致电气装置受潮、短路，雷击可能损坏设备引发电气故障。气象条件类环境风险高温、高湿、多雨使通道地面湿滑易致人员滑倒跌伤，雾天大风影响工作人员视线与声音传递，高温还会导致设备元器件可靠性降低；恶劣天气需及时停止设备运行并疏散游客。场地环境类风险大型游乐设施运行区域若存在不符合安全距离要求的情况，或装饰物、周围建（构）筑物及附属设施固定不牢固，可能在运行中引发碰撞、坠落等安全事故，需定期检查并加固。动态风险因素动态风险包括来自政府监管部门的监督、通报、预警，以及投诉举报和舆情信息等。当大型游乐设施类别、型号等发生改变可能导致风险指标变化时，需对管控清单及时进行调整。03全流程管控实施策略日管控：每日安全检查执行规范

01日管控制度依据与核心要求依据《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》第一百二十五、二十六条，使用单位需建立日管控制度，安全员每日依据《安全风险管控清单》开展检查，形成《每日安全检查记录》，对隐患立即处置并上报，无问题亦需零风险报告。

02每日检查重点项目与标准重点检查安全附件和保护装置，如安全带、安全压杆等束缚装置是否完好有效；紧急降落装置功能是否正常；主要受力结构件、驱动与控制系统有无缺损；安全标识是否齐全清晰。同时核查作业人员劳动防护用品佩戴及持证上岗情况。

03检查频次与记录规范每日投入使用前进行试运行和例行安全检查，由安全员执行日管控。检查记录需包含检查时间、项目、结果、发现问题及处置措施、责任人签字等要素，确保可追溯。对高温、雷雨等特殊天气，需增加电气设备绝缘、避雷装置有效性等专项检查。

04问题处置与上报流程发现安全风险隐患时，安全员应立即采取防范措施，暂停设备使用并及时上报安全总监或单位主要负责人。例如，若发现安全压杆失效，需立即停止运营，组织维修并更换，待复检合格后方可恢复使用，全过程记入检查记录。周排查：风险隐患系统治理方案

周排查核心任务与实施主体依据《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，大型游乐设施使用单位安全总监需组织每周排查，重点针对管理制度执行、设备维护保养、人员资质与培训等关键环节，形成系统性检查记录并跟踪整改。

多维度风险隐患排查重点包括管理类（如操作规程制定与执行、安全技术档案建立）、设备类（如定期检验有效性、超设计使用年限设施评估）、安全附件与保护装置类（如主要受力结构件、驱动系统、控制系统缺损排查）及环境类（如自然灾害风险区域设施加固需求）。

标准化排查流程与管控措施制定周排查清单，明确风险指标（如作业人员证书与岗位匹配性、避雷装置有效性），实施“检查-记录-整改-验证”闭环管理。例如，对未按规定开展安全教育培训的情况，立即组织补训并考核，确保作业人员熟悉应急处置流程。

排查结果应用与动态调整机制周排查结果作为月调度会议输入，用于评估风险管控有效性。当设施类别、型号变更或出现新风险因素时，及时更新《安全风险管控清单》，例如新增高温高湿环境下电气设备绝缘性能专项检查条目。月调度：管理体系优化与评估01安全管理机构设置与人员配备优化根据使用大型游乐设施的数量（如10台及以上），评估是否按规定设立安全管理机构，确保主要负责人、安全总监、专职安全员等关键岗位人员配备到位且职责明确，形成月调度报告，由主要负责人审定。02安全管理制度完备性与执行评估对岗位安全责任制、设备运行检修、交接班、应急预案等规章制度的健全性进行月度审查，重点评估操作规程的执行情况、安全技术档案的建立与更新情况，确保制度覆盖设备全生命周期管理。03应急预案演练与应急能力评估每月评估应急救援演练计划的落实情况，检查演练记录的完整性与有效性，针对演练中暴露的问题优化应急预案，确保应急救援队伍、营救设备及急救物品处于良好备战状态，提升突发事件处置能力。04风险管控清单动态调整与持续改进结合月度排查发现的新风险（如环境变化、设备老化等）及法规标准更新情况，对《大型游乐设施安全风险管控清单》进行动态调整，完善管控措施，明确责任人和管控形式，形成闭环管理机制。季节性风险专项防控措施

汛期安全风险防控汛期地下水位抬高易导致电气装置绝缘降低、短路，雷击可能损坏设备。需定期检查避雷装置确保完好有效，设置机房、底坑排水挡水设施，加强山体滑坡和设备基础稳固性巡检。

高温高湿天气应对高温会使设备元器件可靠性降低，地面湿滑易致游客滑倒。应配备降暑药品，对机房等采取降温措施，加强设备连接件紧固检查，及时清理通道积水并设置防滑警示。

恶劣天气应急处置雾天、大风等导致视线受阻、声音干扰，影响安全操作。需密切关注气象预警，遇恶劣天气立即停止设备运行并疏散游客，加强应急救援演练，确保救援人员熟练掌握高空滞留等突发情况处置流程。04设备安全管理要点安全保护装置检查规范

安全束缚装置检查每日检查安全带、安全压杆等安全束缚装置是否完好有效，确保其锁紧功能可靠，能有效束缚人体。工作人员需协助乘客正确使用并检查确认。

安全附件与保护装置有效性检查检查大型游乐设施的安全保护装置、附属设施是否齐全、有效，重点排查主要受力结构件、驱动系统、控制系统、乘人设施等重点部位的缺损情况。

紧急救援装置检查每日检查事故状态下座舱紧急降落装置、疏导乘客及救生措施是否配备齐全且功能正常，确保突发情况下能及时有效救援。

安全标识检查每日检查安全标识是否齐全、清晰、醒目，包括乘客须知、安全注意事项和警示标志等，确保在入口处等显著位置张贴到位。主要受力结构件维护标准材质与强度要求大型游乐设施主要受力结构件材质应符合设计文件及相关标准要求，其力学性能、疲劳强度等指标需满足安全规范。如承重钢材的抗拉强度、屈服强度等应在设计范围内，且不得使用国家明令禁止或不合格的材料。检查与检测周期应依据使用说明书及安全技术规范，制定主要受力结构件的检查与检测周期。日常检查每日进行，重点关注结构件有无明显变形、裂纹等；定期检测按规定周期实施，如年度检测、定期检验等，必要时进行无损检测。缺陷处理与报废标准当主要受力结构件出现裂纹、严重变形、腐蚀深度超标等缺陷时，应立即停止使用，并按规定进行维修或更换。对于达到设计使用年限或经安全评估不合格的结构件，必须予以报废，严禁继续使用。维护保养操作规范维护保养应严格按照操作规程进行，包括清洁、润滑、紧固等工作。对连接部位的螺栓、销轴等紧固件，需定期检查并按规定力矩紧固；对易腐蚀部位，应采取有效的防腐措施，确保结构件处于良好工作状态。电气系统安全防护要求

电气系统设计与选型规范电气系统设计应符合国家相应电气标准及技术规范，选用符合标准的电气、电子元器件及导线，确保设计合理、安全可靠。

防雷接地与绝缘要求定期检查和测试避雷装置并确保其完好有效，预防雷击导致设备故障与损坏、电气短路；电气装置绝缘性能需定期检测，防止因受潮、浸水等导致绝缘降低。

剩余电流保护装置配置按要求选用和安装剩余电流保护装置，有效防范触电事故，保障操作人员和游客的人身安全。

多根钢丝绳传动电气同步控制对于多根钢丝绳传动的游乐设施，电气系统应具备可靠的同步控制功能，确保各钢丝绳受力均匀，避免因不同步导致设备故障或安全事故。特种设备定期检验管理

定期检验申请要求运营使用单位应当在大型游乐设施安装监督检验完成后1年内，向特种设备检验机构提出首次定期检验申请；在定期检验周期届满1个月前，应提出定期检验要求。

检验机构职责特种设备检验机构应当按照安全技术规范的要求进行定期检验，并对检验结果负责。

检验不合格处理对定期检验中发现的问题，运营使用单位须落实后续整改工作，未整改合格或未经检验合格的设备不得继续使用。

检验记录管理定期检验报告是大型游乐设施安全技术档案的重要组成部分，运营使用单位应依法管理和保存，确保记录完整可追溯。05人员安全管理体系安全管理人员配置要求安全管理机构设置标准使用10台以上（含10台）大型游乐设施的运营使用单位，应建立安全管理机构，明确机构职责和人员安排，此项管控频次为月调度，由主要负责人负责。关键岗位人员资质要求主要负责人对单位所使用的大型游乐设施安全节能负总责；使用10台以上（含10台）大型游乐设施的运营使用单位的安全管理负责人应当取得相应的特种设备安全管理人员资格证书；大型游乐设施操作人员和修理人员应持证上岗，每台设备运行时至少配备一名持证操作人员。专职安全管理人员配备大型游乐设施的运营使用单位应配备专职安全管理人员，建立特种设备安全管理人员与作业人员管理制度和人员台账，定期检查作业人员证件及现场持证情况，确保人员配置满足规定要求。安全总监与安全员设置大型游乐设施使用单位应当依法配备大型游乐设施安全总监和大型游乐设施安全员，明确其岗位职责。安全员负责每日根据《大型游乐设施安全风险管控清单》进行检查，形成《每日大型游乐设施安全检查记录》。作业人员资质管理与培训作业人员持证上岗要求大型游乐设施操作、维修等特种作业人员必须持有《特种作业人员操作证》，作业内容须与证书项目相符，确保具备相应职责资质。安全管理人员配置标准使用10台以上（含10台）大型游乐设施的运营使用单位，应建立安全管理机构，配备专职安全管理人员、安全总监和安全员，明确各岗位职责。系统性安全培训教育定期组织作业人员进行专业知识和安全技术培训教育，包括设备操作规程、应急处置技能等，并经考试合格后方可上岗，培训情况需做好记录。培训考核与持续提升建立作业人员安全培训考核制度，定期检查、考核培训效果，确保管理人员和作业人员熟悉设备操作规程和应急预案，不断提升安全操作能力。岗位操作规程执行要点

作业前准备与检查作业人员上岗前须完成安全技术交底，确认劳动保护用品佩戴齐全；对设备进行试运行检查，重点验证安全压杆、安全带等束缚装置的有效性及制动系统功能。乘客安全管理规范严格核对乘客身高、体重等限制条件，禁止不符合要求者乘坐；指导乘客正确佩戴安全装置并二次检查锁紧状态，提醒禁止将头手伸出设施外或携带易脱落物品。设备运行中监控要求实时观察设备运行状态及乘客动态，发现异响、异常振动等情况立即停机；通过监控系统或专人巡查确保站台区域无人员逗留，运行中禁止擅自操作控制装置。应急处置与交接流程熟记设备紧急停机程序及乘客疏散路线，突发故障时立即启动应急预案并上报；严格执行交接班制度，详细记录设备运行参数、故障处理情况及遗留问题。劳动保护用品规范佩戴要求佩戴标准：符合规定要求劳动保护用品的佩戴必须满足国家及行业相关规定要求，确保齐备、完好，为作业人员提供有效防护。关键岗位：特种作业人员重点防护大型游乐设施操作、维修等特种作业人员，在作业时必须按规定规范佩戴相应的劳动保护用品，与《特种作业人员操作证》管理要求同步落实。检查机制：定期检查与监督建立劳动保护用品佩戴定期检查制度，通过日常巡查、定期检查等方式，督促作业人员规范佩戴，对未按要求佩戴者及时纠正并记录。06应急管理与处置应急预案编制与演练要求应急预案编制核心要素应急预案应明确设备故障、自然灾害等突发场景的应急处置流程，包含应急指挥机构、救援人员职责、营救设备与急救物品配备要求，以及游客疏散方案。专项应急预案制定要求针对大型游乐设施特性，需逐台制定专项应急预案，内容应覆盖高空滞留、机械故障、火灾等典型事故类型，明确应急响应程序和处置措施。应急演练频次与记录管理每年至少组织1次应急救援演练，演练前制定方案，演练后做好记录并评估改进。演练记录需纳入安全技术档案，包括演练时间、参与人员、模拟场景及处置效果。应急能力保障措施配备专职救援人员和必要的营救设备（如紧急降落装置、消防器材）、急救物品（如担架、药品），定期检查维护确保完好有效，并对救援人员开展专业技能培训。常见故障应急处置流程

设备突发停机处置立即启动应急预案，切断设备电源，通过广播安抚乘客；检查安全保护装置状态，确认无机械卡阻后，尝试利用备用动力系统或手动操作将乘客安全疏散至地面；同步上报安全总监及监管部门。

高空滞留救援程序启动高空救援专项预案，救援人员携带应急装备（如缓降器、安全绳）迅速到达指定位置；通过对讲系统指导乘客保持冷静，确认安全带、安全压杆等束缚装置有效；使用专用救援设备将乘客有序转移至安全区域，全程记录救援过程。

电气故障应急响应立即切断故障设备主电源，设置警示标识防止无关人员靠近；电工班组排查短路、漏电等故障点，使用绝缘工具进行抢修；若无法短时间恢复，启用备用供电系统或疏散乘客，待故障排除并经试运行检验合格后方可重新投入使用。

恶劣天气应急关停接到暴雨、大风（风速≥15m/s）等预警信息后，立即停止设备运行，广播通知游客有序离场；检查设备锚定装置、避雷系统状态，对露天设施采取防雨、防风保护措施；待气象条件符合运行标准，经全面安全检查确认无误后，方可恢复运营。高空滞留救援专项方案

救援组织架构与职责分工明确救援指挥组、技术组、疏散组、医疗组等职责，配备专职救援人员，建立24小时应急值守机制，确保响应迅速。

救援设备与物资保障配备专用救援梯、缓降器、安全带、通讯设备及急救药品，定期检查设备完好性，确保在30分钟内完成救援准备。

救援流程与操作规范制定"现场评估-乘客安抚-设备固定-安全转移"四步救援流程，严格执行《大型游乐设施应急救援规程》，禁止盲目冒险操作。

应急演练与能力提升每年至少组织2次高空滞留专项演练，模拟不同故障场景（如机械卡滞、供电中断），提升救援团队协同处置能力。应急救援装备配置标准

01人员救援装备配备安全带、安全绳、救援担架等，用于高空滞留人员转移；根据设备高度配置相应长度的救援梯，确保垂直救援能力。

02设备应急操作装备配置紧急停车装置、手动操作手柄等，保障断电或控制系统失效时能手动操作设备至安全位置；配备备用电源，确保关键控制设备临时供电。

03通讯与照明装备配备对讲机、应急广播系统，确保救援现场通讯畅通；配置强光手电筒、应急照明灯具，满足夜间或低照度环境救援需求。

04医疗急救装备配置急救箱，包含绷带、消毒液、心脏除颤器（AED）等常用医疗用品；根据设备风险等级增配止血带、氧气瓶等专业急救设备。

05环境应急装备针对极端天气，配备挡雨棚、防滑垫等，防止救援过程中次生事故；在地质灾害易发区域，配置警示标志、边坡加固工具等防护设备。07记录管理与持续改进安全技术档案建立规范

档案基本构成要素大型游乐设施安全技术档案应包含安装技术资料、监督检验报告、使用登记表、改造修理技术文件、年度自行检查记录、定期检验报告、应急救援演练记录、运行维护保养及事故处理记录、作业人员培训考核记录等核心内容，确保设备全生命周期可追溯。

档案管理责任与要求运营使用单位是安全技术档案管理的责任主体，需指定专人负责档案的建立、更新与保管，确保档案内容真实、完整、准确。档案应按台（套）建立，实行一设备一档案制度，并根据设备改造、修理、检验等情况及时动态更新。

档案保存与查阅规范安全技术档案应长期保存，至少保存至设备报废后3年。档案存放环境需符合防火、防潮、防虫、防盗要求，可采用纸质与电子档案双备份形式。查阅档案需履行登记手续，严禁涂改、伪造、损毁或擅自销毁档案材料，确保档案的严肃性和安全性。运行维护记录填写要求

记录内容完整性要求运行维护记录应包含设备运行参数、维护保养项目、检查结果、故障处理情况、操作人员信息及时间等关键要素，确保每台设备全生命周期可追溯。

记录真实性与规范性要求记录需如实反映设备实际状况，使用规范术语和计量单位，不得随意涂改；涉及数据应精确到小数点后一位，签名需为本人手写并注明日期。

记录频次与归档要求日常检查记录每日填写，周检、月检记录分别在每周一、每月5日前完成；所有记录应分类存档，保存期限不少于设备设计使用年限，电子记录需备份防丢失。

特殊情况记录要求设备故障停机、应急处置、改造维修等特殊情况需单独建立专项记录，详细描述事件原因、处理过程、结果及责任人，并附相关图片或视频佐证材料。风险管控清单动态更新机制

动态更新触发条件当大型游乐设施类别、型号发生改变，或主要受力部件、安全保护装置等关键组件更新，可能导致风险指标变化时，需对管控清单及时进行调整。

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