突发事件信息报送与发布手册

突发事件信息报送与发布手册第1章总则1.1适用范围1.2信息报送原则1.3信息发布规范1.4信息报送流程第2章信息报送程序2.1信息报送时限2.2信息报送内容2.3信息报送方式2.4信息报送责任主体第3章信息发布规范3.1信息发布原则3.2信息发布渠道3.3信息发布时效3.4信息发布保密要求第4章突发事件分类与等级4.1突发事件分类标准4.2突发事件等级划分4.3突发事件应急响应机制第5章信息发布与舆论引导5.1信息发布内容要求5.2舆论引导策略5.3信息发布审核机制5.4信息发布监督与评估第6章信息复查与修正6.1信息复查机制6.2信息修正程序6.3信息复查责任6.4信息复查记录第7章信息保密与安全7.1信息保密要求7.2信息安全保障7.3信息泄露处理7.4信息保密责任追究第8章附则8.1适用范围8.2解释权8.3实施日期第1章总则1.1适用范围本手册适用于各级政府、企事业单位及社会组织开展突发事件信息报送与发布的全过程管理。根据《突发事件应对法》及相关法律法规，本手册明确了突发事件信息报送与发布的适用范围，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等类型。本手册适用于突发事件信息的收集、核实、分类、报送、发布及后续处置等环节，确保信息传递的及时性、准确性和权威性。本手册适用于国家、省、市、县四级应急管理体系，涵盖突发事件信息的统一管理与协同处置。本手册适用于突发事件信息的标准化管理，确保信息报送与发布符合国家应急管理体系的规范要求。1.2信息报送原则信息报送应遵循“及时、准确、完整、规范”的原则，确保信息传递的时效性和可靠性。信息报送应以事实为依据，以法律为准绳，确保信息内容的真实性和合法性。信息报送应遵循“分级上报”原则，根据突发事件的严重程度和影响范围，确定报送层级和内容。信息报送应做到“一事一报”，不得重复报送或遗漏关键信息，确保信息的完整性和针对性。信息报送应通过官方渠道进行，确保信息的权威性和可追溯性，避免信息失真或被篡改。1.3信息发布规范信息发布应遵循“先报后发”原则，确保信息在发布前经过核实和确认，防止误传或误报。信息发布应采用统一的格式和标准，确保信息内容结构清晰、逻辑严谨，便于接收方快速理解。信息发布应使用官方媒体平台，如政府门户网站、应急广播、新闻发布会等，确保信息传播的广泛性和权威性。信息发布应遵循“最小化传播”原则，仅发布必要的信息，避免信息过载或传播范围过大。信息发布应注重信息的时效性和传播效率，确保信息在最短时间内传递至相关公众和部门。1.4信息报送流程的具体内容信息报送流程应包括信息收集、核实、分类、报送、反馈等环节，确保信息处理的系统性和规范性。信息收集应由专业人员或指定机构负责，确保信息来源的可靠性和信息的完整性。信息核实应通过多渠道交叉验证，确保信息的真实性和准确性，防止虚假信息的传播。信息分类应根据突发事件的性质、影响范围、严重程度等进行科学分类，确保信息的针对性和可操作性。信息报送应按照规定的时限和格式进行，确保信息传递的及时性和规范性，避免延误或错误报送。第2章信息报送程序2.1信息报送时限根据《突发事件信息报送与发布工作规范》（GB/T36315-2018），突发事件信息报送应遵循“第一时间、最迟不超过24小时”的原则，确保信息在最短时间内传递至相关部门。重大突发事件信息应于事发后1小时内上报至上级主管部门，一般突发事件应在事发后2小时内上报，特殊情况可适当延长。依据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2006〕10号），信息报送需按照“分级响应、逐级上报”的机制进行，确保信息传递的时效性和准确性。对于涉及国家安全、社会稳定、公共安全等重大事项，信息报送时限可适当延长，但不得迟于事发后24小时内完成初报，48小时内完成详报。信息报送应遵循“先报小、后报大”的原则，确保信息的及时性与准确性，避免因信息滞后影响应急处置效果。2.2信息报送内容信息报送应包含事件发生的时间、地点、性质、影响范围、人员伤亡、财产损失、事件原因、发展趋势等关键要素，确保信息全面、准确。根据《突发事件信息报送规范》（GB/T36315-2018），信息应包括事件类型、等级、涉事单位、应急措施、处置进展等具体内容，确保信息完整、可追溯。信息报送应采用标准化格式，如《突发事件信息报告表》（附件1），确保信息结构清晰、内容规范。依据《突发事件信息报送与发布工作规范》（GB/T36315-2018），信息应包含事件的基本情况、应急处置措施、下一步工作计划等，确保信息具有指导性。信息报送应结合事件类型，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，分别制定相应的报送标准，确保信息分类准确、报送有序。2.3信息报送方式信息报送可通过电话、传真、电子邮件、网络平台等多种方式，确保信息传递的便捷性和时效性。依据《突发事件信息报送与发布工作规范》（GB/T36315-2018），信息报送应优先采用电话或传真，确保信息在最短时间内传递至相关部门。电子邮件和网络平台报送应采用加密方式，确保信息的安全性和保密性，防止信息泄露。信息报送应遵循“统一平台、分级管理”的原则，确保信息在不同层级、不同部门之间有序流转。信息报送应结合事件类型，如自然灾害事件可采用短信或网络平台报送，事故灾难事件可采用电话或传真报送，确保信息传递的灵活性和有效性。2.4信息报送责任主体信息报送责任主体为事发地人民政府或其指定的应急管理部门，负责组织信息的收集、整理和报送。根据《突发事件信息报送与发布工作规范》（GB/T36315-2018），信息报送责任主体应明确职责分工，确保信息报送的及时性和准确性。信息报送责任主体应建立信息报送机制，包括信息收集、审核、报送等流程，确保信息报送的规范性和可追溯性。依据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2006〕10号），信息报送责任主体应接受上级主管部门的监督检查，确保信息报送的合规性。信息报送责任主体应定期进行信息报送演练，提升信息报送的效率和准确性，确保突发事件信息及时、准确、完整地传递至相关部门。第3章信息发布规范1.1信息发布原则信息发布应遵循“先报后查、及时准确”的原则，确保信息在事件发生后第一时间上报，同时保持信息的完整性和真实性，避免因信息缺失或错误导致的舆情误导。信息发布需遵循“分级响应、分级发布”的原则，根据事件的严重程度和影响范围，确定信息发布层级，确保信息传递的高效与有序。信息发布应以“公开透明、依法依规”为指导方针，确保信息的合法性与合规性，同时兼顾社会公众的知情权与信息安全。信息发布应遵循“以人为本、科学引导”的原则，注重信息的可读性与传播性，避免使用专业术语过多，确保公众能够理解并接受信息。信息发布应注重信息的时效性与准确性，确保信息在第一时间传递，同时在后续阶段根据实际情况进行补充与更新，避免信息滞后或失真。1.2信息发布渠道信息发布应通过官方媒体平台（如政府门户网站、新闻发布会、社交媒体平台等）进行，确保信息的权威性和可信度。信息发布应采用多渠道同步发布，包括但不限于新闻媒体、政务平台、社交媒体、短信平台等，确保信息在不同渠道的覆盖与传播。信息发布应遵循“统一口径、统一标准”的原则，确保各渠道发布的信息内容一致，避免因信息不一致引发公众误解。信息发布应根据事件类型和影响范围，选择适当的发布渠道，例如重大突发事件应优先通过主流媒体和权威平台发布，以确保信息的广泛传播。信息发布应注重渠道的时效性与便捷性，确保信息能够迅速传递至公众，同时兼顾信息的可读性和传播效果。1.3信息发布时效信息发布应遵循“事件发生后2小时内首次报送”，确保信息在最短时间内传递至公众，避免信息滞后影响公众判断。信息发布应根据事件的紧急程度和影响范围，设定不同的发布时限，例如重大突发事件应第一时间发布，一般突发事件应在12小时内发布初步信息。信息发布应遵循“先报后发”的原则，即先进行信息报送，再进行信息发布，确保信息的完整性和准确性。信息发布应根据事件的进展动态调整发布时间，确保信息的及时性和连续性，避免因信息断层引发公众疑虑。信息发布应注重信息的及时性，确保公众能够第一时间获取信息，同时避免因信息过早发布而引发不必要的恐慌或误解。1.4信息发布保密要求信息发布应严格遵守国家关于信息安全和保密工作的相关规定，确保信息在传递过程中的保密性。信息发布应遵循“最小化原则”，即仅发布对公众知情权和公共利益必要的信息，避免过度披露敏感信息。信息发布应采用加密传输、权限控制等技术手段，确保信息在传输和存储过程中的安全性。信息发布应建立保密审查机制，确保信息在发布前经过严格的审核和批准，防止泄密或误传。信息发布应明确保密责任，确保相关人员在信息处理过程中严格遵守保密规定，防止信息泄露或滥用。第4章突发事件分类与等级4.1突发事件分类标准突发事件按照其性质、影响范围和危害程度，通常分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。这一分类标准依据《国家突发公共事件总体应急预案》（2008）和《突发事件分类管理办法》（2019）制定，确保分类科学、统一。事件分类主要依据《突发事件分类管理办法》中规定的九类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。每类事件都有明确的界定标准，如自然灾害包括地震、洪水、台风等，事故灾难涵盖火灾、爆炸、化学品泄漏等。事件分类还参考《突发事件应急处置工作指南》（2015）中提出的“四类四色”分类法，即按事件类型、影响范围、可控性、紧急程度进行分类，便于不同层级的应急响应。事件分类需结合事发地的实际情况进行动态调整，例如在疫情爆发时，可能将公共卫生事件升级为重大突发事件，以确保应急响应的及时性和有效性。事件分类应由专业机构或相关部门根据权威信息进行评估，确保分类的准确性和客观性，避免因分类错误导致应急措施不当。4.2突发事件等级划分突发事件等级划分依据《国家突发公共事件应急预案》（2007）中的应急响应分级标准，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。Ⅰ级事件是指造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1000万元以上直接经济损失的事件，或可能引发重大社会影响的事件。这类事件通常由国家应急管理部门主导响应。Ⅱ级事件是指造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或500万元以上直接经济损失的事件，或可能引发区域性社会影响的事件。响应由省级应急管理部门负责。Ⅲ级事件是指造成3人以上死亡，或10人以上重伤，或100万元以上直接经济损失的事件，或可能引发局部社会影响的事件。响应由市级应急管理部门负责。Ⅳ级事件是指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或100万元以下直接经济损失的事件，或影响较小的社会事件。响应由县级应急管理部门负责。4.3突发事件应急响应机制的具体内容应急响应机制包括信息报告、应急启动、应急处置、应急恢复和应急总结五个阶段。根据《突发事件应对法》（2007）和《国家突发公共事件总体应急预案》（2008），各阶段均有明确的操作流程和责任分工。信息报告应遵循“快速、准确、完整”原则，按照《突发事件信息报送规范》（2019）的要求，及时上报事件发生时间、地点、性质、影响范围、人员伤亡、经济损失等关键信息。应急启动由应急指挥部根据事件等级和影响范围决定，启动相应的应急响应级别，并组织相关部门和人员进入应急状态。应急处置包括现场救援、人员疏散、物资调配、医疗救助等措施，应依据《突发事件应急处置工作指南》（2015）中的处置流程进行操作，确保高效、有序。应急恢复包括事件原因排查、损失评估、善后处理和恢复重建，应按照《突发事件恢复重建工作指南》（2016）的要求，确保事件后恢复正常秩序。第5章信息发布与舆论引导5.1信息发布内容要求信息发布应遵循“及时性、准确性、完整性、规范性”原则，依据《突发事件信息报送与发布管理办法》（国办发〔2011〕37号）要求，确保信息在事件发生后第一时间上报，内容需包含事件基本情况、影响范围、发展趋势、已采取措施及后续处置方案等核心要素。信息内容应严格依据《突发事件信息报送规范》（GB/T36496-2018）标准，采用统一格式，避免使用主观臆断或未经核实的表述，确保信息来源可追溯、数据可验证。信息应包含事件类型、发生时间、地点、涉事主体、伤亡人数、财产损失、环境影响等关键数据，必要时可附现场照片、视频或官方监测数据作为佐证。信息发布应结合《突发事件应对法》及《国家突发公共事件总体应急预案》中的相关要求，确保信息发布的合法性与权威性，避免引发公众误解或恐慌。信息应通过官方渠道发布，如政府网站、政务新媒体、新闻发布会等，确保信息传播的渠道合规、内容权威，避免通过非官方渠道传播造成信息混乱。5.2舆论引导策略舆论引导应遵循“正面引导、主动发声、精准回应”原则，依据《舆情应对工作指南》（2021年版）要求，及时回应公众关切，澄清事实，避免谣言扩散。应建立舆情监测机制，运用大数据分析工具，实时跟踪网络舆情动态，依据《舆情监测与分析技术规范》（GB/T36497-2018）进行分类管理，及时发现并处置负面舆情。舆论引导需注重“以理服人、以情动人”，通过权威发布、专家解读、案例说明等方式，增强信息可信度，提升公众对政府工作的认同感与信任度。对于涉及敏感信息或争议性内容，应采取“先报后审”机制，依据《突发事件信息审核与发布规范》（GB/T36498-2018）进行分级审核，确保信息发布符合法律法规及社会公序良俗。舆论引导应注重“多渠道、多形式”传播，通过主流媒体、社交媒体、社区宣传等多平台同步发布，形成统一口径，避免信息碎片化导致公众认知偏差。5.3信息发布审核机制信息发布需实行“三级审核”制度，即信息起草人、审核人、发布人三级逐级审核，依据《突发事件信息审核流程》（2020年版）要求，确保信息内容符合事实、法律和政策。审核内容应包括信息的真实性、准确性、合法性、时效性及完整性，依据《信息审核工作指南》（2021年版）进行逐项核查，必要时可邀请第三方机构进行复核。审核过程中应保留完整记录，依据《信息审核档案管理规范》（GB/T36499-2018）建立审核台账，确保信息审核过程可追溯、可查证。对涉及重大公共利益或社会影响的信息，应由应急管理部门牵头，联合相关部门进行联合审核，确保信息发布的科学性与严谨性。审核结果应形成书面报告，依据《信息审核结果反馈机制》（2022年版）要求，及时反馈至信息报送单位，并作为后续信息发布的依据。5.4信息发布监督与评估的具体内容应建立信息发布监督机制，依据《信息发布监督与评估办法》（2021年版）要求，对信息发布的时效性、准确性、合规性及社会影响进行动态监测与评估。监督内容应包括信息发布后舆情变化、公众反馈、媒体反应及后续处置效果等，依据《舆情评估技术规范》（GB/T36496-2018）进行量化分析与定性评估。评估应结合《突发事件信息评估指南》（2020年版）要求，从信息传递效率、公众接受度、信息传播效果等方面进行综合评价，确保信息发布的有效性。评估结果应形成报告，依据《信息发布评估结果应用机制》（2022年版）要求，作为后续信息报送与发布工作的改进依据。应定期开展信息发布评估演练，依据《信息发布演练评估标准》（2021年版）进行模拟演练与评估，提升信息发布工作的科学性与规范性。第6章信息复查与修正6.1信息复查机制信息复查机制是指在突发事件发生后，对已发布的初步信息进行再次核实与评估，确保信息的准确性、时效性和完整性。该机制通常包括信息采集、核实、比对和反馈等环节，以防止信息失真或遗漏。根据《突发事件信息报送与发布规范》（GB/T36473-2018），信息复查应由专业部门或指定人员负责，确保复查过程符合相关标准和流程。信息复查可采用“三查”原则：查事实、查数据、查逻辑，确保信息内容真实、客观、无矛盾。信息复查应结合事件发展动态，定期或不定期进行，尤其在事件升级、有新证据或出现争议时，需及时启动复查程序。信息复查结果应形成书面报告，并作为后续信息发布的依据，确保信息发布的连续性和一致性。6.2信息修正程序信息修正程序是指在信息复查过程中发现错误或遗漏时，对已发布的信息进行调整、补充或删除的过程。该程序应遵循“先查后改、逐级上报”原则。根据《突发事件信息报送与发布管理规定》（国办发〔2018〕31号），信息修正需在原发布渠道进行，确保信息的可追溯性与可验证性。信息修正应明确修正内容、时间、责任人及依据，确保修正过程有据可查，避免信息混乱或重复。信息修正后，应重新发布或更新相关信息，并在相关平台或渠道进行公告，确保公众知情权。信息修正应结合事件发展实际情况，及时、准确、全面地反映事件全貌，避免因信息偏差影响公众判断。6.3信息复查责任信息复查责任是指在信息复查过程中，相关责任单位或人员需对信息的准确性、完整性、时效性负责，确保复查工作落实到位。根据《突发事件应对法》及相关法律法规，信息复查责任应明确到具体岗位，确保责任到人、落实到岗。信息复查过程中，若发现信息存在重大错误或遗漏，应及时启动纠错程序，并追究相关责任人的责任。信息复查应建立责任追溯机制，确保信息纠错过程有据可查，避免推诿扯皮或责任不清。信息复查责任应纳入绩效考核体系，作为单位或个人工作评价的重要内容之一。6.4信息复查记录的具体内容信息复查记录应包括事件发生时间、复查人员、复查依据、复查内容、复查结论及处理意见等关键信息，确保可追溯。信息复查记录应采用标准化格式，如《突发事件信息复查记录表》，内容应详细、客观、真实，避免主观臆断。信息复查记录应保存至少两年，以便在后续审计、复盘或责任追究时提供依据。信息复查记录应由复查人员签字确认，并由主管领导审核，确保记录的权威性和有效性。信息复查记录应定期归档，作为信息管理的重要组成部分，为后续信息复查和修正提供参考。第7章信息保密与安全7.1信息保密要求信息保密是突发事件应急响应中的一项基本要求，遵循“最小化披露”原则，确保在信息报送过程中，仅限必要的人员和机构知晓相关信息，防止信息过载或泄露。根据《突发事件信息报送与发布管理办法》（应急管理部令第5号），信息应严格限定在应急响应启动后的24小时内，确保信息的时效性和必要性。信息保密工作应纳入组织的日常管理体系，由专门的信息安全管理部门负责监督执行，确保信息在传输、存储、处理等全生命周期中均符合保密标准。信息保密要求应结合组织的业务性质和信息敏感等级进行分级管理，如涉及国家安全、公共安全、社会稳定等重要信息，需采用加密传输、权限控制等技术手段保障信息安全。信息保密责任追究应依据《中华人民共和国网络安全法》和《个人信息保护法》等相关法律法规，明确责任主体，对失泄密行为依法追责，确保信息保密制度落实到位。7.2信息安全保障信息安全保障体系应涵盖技术、管理、法律等多维度，采用风险评估、安全审计、访问控制等手段，构建多层次的安全防护机制。根据《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020），信息在传输、存储、处理过程中应遵循最小权限原则，确保信息不被未授权访问或篡改。信息安全保障应定期进行安全演练和应急响应测试，确保在突发事件中能够快速响应，减少信息泄露风险。信息安全保障体系应与组织的应急响应机制相衔接，建立信息分类分级管理制度，确保信息在不同层级和场景下的安全传递与处理。信息安全保障应采用先进的加密技术、身份认证机制和数据脱敏技术，确保信息在传输和存储过程中的安全性和完整性。7.3信息泄露处理信息泄露发生后，应立即启动应急处置机制，根据《突发事件信息报送与发布应急预案》（应急〔2021〕号）要求，迅速查明泄露原因，控制事态发展。信息泄露处理应遵循“先处理、后报告”原则，先对泄露信息进行封存、隔离，防止进一步扩散，再按规定程序上报相关部门。信息泄露处理需建立责任追溯机制，明确信息泄露的直接责任人和间接责任方，依据《中华人民共和国刑法》第285条及相关司法解释，追究相关责任人的法律责任。信息泄露处理应结合信息泄露的类型、影响范围和严重程度，采取相应的补救措施，如重新加密、数据恢复、系统修复等，确保信息系统的安全稳定运行。信息泄露处理应加强事后评估和整改，针对信息泄露的原因进行系统性分析，完善信息安全管理制度，防止类似事件再次发生。7.4信息保密责任追究的具体内容信息保密责任追究应依据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2007），明确各岗位人员在信息保密中