26年银发护理京津冀协同发展课件

202XLOGO26年银发护理京津冀协同发展课件演讲人2026-05-052026年京津冀银发护理协同的发展基础012026年京津冀银发护理协同的核心攻坚任务022026年京津冀银发护理协同的落地保障机制03目录各位同仁大家好，我是京津冀银发护理协同工作专班的联络员李默，过去3年我先后带队走访了三地27个区县的112家养老机构、19个医保经办点、32个社区养老服务站，对接过近千名老人及家属的实际需求，今天的课件我会结合一线调研的实际情况，系统梳理2026年京津冀银发护理协同的发展基础、核心任务与落地保障，和大家共同推进各项工作落地。012026年京津冀银发护理协同的发展基础2026年京津冀银发护理协同的发展基础自2019年三地民政、医保、卫健部门联合签署《京津冀银发护理协同发展框架协议》以来，我们用6年时间完成了协同发展的“破冰期”，为2026年的体系化推进打下了坚实基础。1政策协同的阶段性成果截至2025年底，三地已先后出台17项协同配套政策，覆盖医保结算、资质互认、补贴通兑三大核心领域：一是实现了长护险异地就医直接结算，三地参保老人在任意地区的定点护理机构接受服务，均可直接刷社保卡报销，无需返回户籍地提交材料，仅2025年全年就有12.7万人次享受该政策，人均减少跑腿次数3.2次，报销到账时间从平均21天缩短到实时结算；二是实现了初级养老护理员资质三地互认，2023年以来已有1.8万名护理员通过互认机制实现跨区域就业；三是实现了机构床位补贴跨区域兑付，养老机构接收非本地户籍的三地老人，均可享受入住地同等的床位补贴政策，2025年三地累计兑付跨区域床位补贴2.3亿元，惠及机构176家。我去年在廊坊燕达金色年华健康养护中心调研时，该院负责人告诉我，82%的入住老人来自北京，异地结算政策落地后，该院的入住率从2019年的47%提升到2025年的94%，老人的满意度从72分提升到91分。2资源互补的协同优势逐步凸显三地银发护理资源的互补性极强，为协同发展提供了天然基础：北京拥有全国顶尖的医疗、护理技术资源，共有三级医院112家，老年护理相关的国家级重点专科17个，每年培养的中高端护理人才占三地总量的62%；天津在失能失智老人护理、康复辅具研发生产领域优势明显，全市共有失智照护特色机构42家，康复辅具生产企业127家，产品占全国市场份额的19%；河北拥有充裕的康养土地资源与较低的人力成本，环京津区域已划定康养产业用地3.7万亩，护理员平均薪酬仅为北京的42%、天津的58%，能够承接大量京津地区的养老外溢需求。2025年三地联合举办的首届京津冀养老护理技能大赛，共有1217名一线护理员参赛，获奖选手直接获得三地通用的中级护理员资质，我当时作为大赛评委，亲眼见到河北张家口的98年护理员张小雨，凭借规范的认知症非药物干预操作拿下一等奖，现在已经入职北京泰康燕园养老社区，月薪比之前在河北工作时提升了4300元，真正实现了人才的自由流动。3供需错配的痛点倒逼协同升级尽管已经取得了上述进展，但我们在调研中也发现，三地银发护理的供需错配问题仍然突出：截至2025年底，三地60岁以上老年人口总量已达2712万，其中失能半失能老人387万，北京核心区公办养老机构的平均排队时长超过11年，民办中高端养老机构的平均入住率达到92%，一床难求；而河北环京津区域的养老机构平均入住率仅为38%，大量优质床位资源闲置。除此之外，三地标准不统一、资质互认层级低、跨域服务场景少等问题，仍然阻碍着老人的自由流动，2025年我们面向1.2万名京津老人做的调研显示，有67%的老人有到河北康养的意愿，但最终只有不到8%的老人实际入住，最主要的阻碍就是标准不统一、服务衔接不畅。从单点突破到体系化推进，是2026年京津冀银发护理协同的核心定位，我们的工作目标就是解决上述痛点，实现三地银发护理资源的高效配置，让所有老人都能享受到适合自己的优质护理服务。022026年京津冀银发护理协同的核心攻坚任务2026年京津冀银发护理协同的核心攻坚任务2026年我们的核心任务可以概括为“三个统一”，即标准体系统一、服务场景统一、要素市场统一，具体分为以下9项具体工作：1全域统一的标准体系建设标准不统一是当前协同发展的最大阻碍，2026年我们要完成三地所有银发护理相关标准的统一，实现“同一服务同一标准、同一资质同一认可度、同一机构同一监管规则”。1全域统一的标准体系建设1.1护理服务分级标准统一此前三地的护理服务分级标准差异较大：北京将护理服务分为6级，天津分为5级，河北分为4级，不同级别对应的服务内容、操作规范、收费标准差异最大达到47%，比如北京3级护理要求每天为失能老人翻身6次，河北的3级护理仅要求翻身3次，老人跨区域入住时经常出现服务质量落差。2026年我们组织三地27名一线护理专家、12名医保专家、36名养老机构院长共同制定了统一的7级护理服务标准，每一级对应的服务内容、操作规范、收费上限、报销比例均完全统一，其中新增了认知症非药物干预、糖尿病足专项护理、术后居家康复等三地原有标准缺失的内容，目前该标准已经印发，2026年9月底前所有三地的定点护理机构必须完成对标整改，整改不合格的将取消定点资质。我上个月参与了标准的最后一轮论证，当时天津的专家提出要将吞咽功能障碍老人的进食护理纳入2级以上护理的必选内容，北京的专家提出要将独居老人的每周心理疏导纳入1级护理的必选内容，均已被纳入正式标准，充分兼顾了三地老人的实际需求。1全域统一的标准体系建设1.2从业人员资质全域互认升级此前我们仅实现了初级护理员的资质互认，中高级护理员、护士长、养老机构院长的资质仍然不能跨区域认可，极大限制了人才流动。2026年我们将实现所有银发护理相关资质的全域互认，三地人社、民政部门颁发的初级、中级、高级护理员资质，护士长、养老机构院长任职资格，以及护理人员的继续教育学分，均在三地范围内同等有效，无需重新考核认定。我之前对接过天津鹤童养老机构的一名护士长王姐，她有12年的失智照护经验，之前想入职北京的一家养老机构担任照护总监，因为资质不互认需要重新参加北京的院长资格考试，来回折腾了半年都没办成，今年资质互认政策落地后，她已经顺利入职，下个月就要到岗。1全域统一的标准体系建设1.3监管评价标准统一2026年我们将上线三地统一的“京津冀银发护理信用监管平台”，所有定点护理机构的服务投诉、安全事故、星级评定结果、护理员资质信息全部纳入平台统一公开，三地的监管部门联合开展“双随机、一公开”检查，同一违规行为的处罚标准完全统一，老人不管在三地哪个区域接受服务，都可以通过平台查询机构和护理员的信用信息，也可以直接在平台提交投诉建议，实现“一地失信、三地受限”。我上周刚完成北京123家星级养老机构的信息上传工作，目前平台已经进入测试阶段，预计今年6月底正式上线。2跨域互通的服务场景打通2026年我们将重点打造三类跨域护理服务场景，让老人不管在三地哪个区域，都能享受到连续、便捷的护理服务。2跨域互通的服务场景打通2.1“候鸟式”康养服务包落地2026年我们将联合三地27家定点康养基地，推出分季度的“候鸟式”康养服务包：冬季组织老人到张家口、承德的温泉康养基地避寒，夏季组织老人到秦皇岛、唐山的滨海康养基地避暑，服务包包含住宿、护理、医保报销、往返接送等全流程服务，老人只需缴纳自费部分的费用，医保报销部分直接由经办机构对接结算。我上个月到张家口崇礼的康养基地调研，该院已经预留了2000张床位对接北京的失能老人，目前已经有327户老人家属提交了预约申请，预计今年7月份就可以正式入住。2跨域互通的服务场景打通2.2居家护理跨域延伸2026年我们将打通三地居家护理的服务边界，老人随子女跨区域居住的，可以通过统一的服务平台预约任意一地的护理员上门服务，费用按照老人户籍地的长护险政策报销。我有个老邻居张叔叔是北京的长护险参保人，之前跟着儿子在天津西青区居住，每个月要回北京的康复医院做两次脑卒中术后康复，来回要折腾4个多小时，今年居家护理跨域政策落地后，我帮他提交了异地居家护理申请，现在天津的护理员每周上门两次为他做康复训练，费用直接走北京的长护险报销，他的家属说现在方便太多了。2跨域互通的服务场景打通2.3急重症转诊绿色通道建立2026年我们将建立三地养老机构与三甲医院的急重症转诊绿色通道，养老机构入住的老人突发急重症的，可以直接转诊到三地任意一家定点三甲医院，无需办理异地转诊备案手续，医保直接结算，同时医院为养老机构转诊的老人预留急救床位，优先安排救治。2025年试点期间，燕达养护中心的一名82岁北京籍老人突发脑梗，通过绿色通道仅用22分钟就送到了北京天坛医院的急救室，因为救治及时已经完全康复，今年我们将把这个试点经验推广到所有三地的养老机构。3自由流通的要素市场建设2026年我们将推动土地、资金、数据等产业要素的自由流通，吸引更多市场主体参与银发护理产业发展。3自由流通的要素市场建设3.1土地政策协同河北环京津区域今年新增划定1.2万亩康养产业专项用地，对京津地区的养老企业落地的，给予30%的土地出让金减免，同时允许京津企业利用自有土地转型建设养老机构，享受同等的补贴政策。我上个月跟着专班到保定涿州调研，目前已经有3家北京的头部养老企业签署了落地意向，总投资超过27亿元，将建设总床位数超过1.2万张的大型康养社区。3自由流通的要素市场建设3.2财政补贴跨域兑付2026年我们将把跨区域兑付的补贴范围从床位补贴扩展到运营补贴、护理员岗位补贴、失能老人护理补贴，不管老人的户籍地是哪里，在三地任意一家养老机构入住，都可以享受入住地的所有养老补贴政策，无需返回户籍地申请。我调研时遇到过一名河北衡水的失能老人，跟着女儿在北京朝阳区居住，之前只能领取河北的每月150元失能护理补贴，今年政策落地后，他可以享受北京的每月600元失能护理补贴，每年可以多领5400元。3自由流通的要素市场建设3.3智慧护理平台共建共享2026年我们将建成三地统一的智慧护理服务平台，老人的健康档案、护理记录、用药信息、医保报销记录全部在平台内互通共享，护理员可以随时随地调取老人的健康信息，避免跨区域服务时出现信息不对称的问题。我参与了平台的需求调研工作，先后收集了1200多条一线护理员的意见建议，目前平台已经在17家机构试点，预计今年10月底前实现所有定点机构全覆盖。上述核心任务涉及行政壁垒破除、多方利益协调、资源跨域调配，绝非某一地某一部门能够独立完成，必须建立全域联动的保障机制，确保各项任务落地见效，避免政策停留在纸面上。032026年京津冀银发护理协同的落地保障机制1组织协调机制我们已经建立了三地月度联席会议制度，我作为专班联络员，每个月最后一个周五都会组织三地民政、医保、卫健部门的工作人员召开视频会议，梳理当月工作进展，协调解决遇到的问题，比如上个月天津提出的长护险报销目录的细微差异问题，这个月已经完成了目录统一，预计7月底前正式落地。同时我们在三地各设立了1个协同服务窗口，专门为老人和养老机构解决跨区域护理的相关问题，实现“一站式办理”。2资金支持机制三地共同设立了10亿元的京津冀银发护理协同发展基金，2026年第一批3亿元资金已经到位，重点支持标准体系建设、智慧平台开发、护理员培训、跨域服务场景打造等项目，对落地的跨区域养老项目给予最高20%的贴息支持，对参与统一培训的护理员给予每人最高1500元的培训补贴。3人才培养机制2026年我们计划完成1.2万名护理员的统一培训，其中中高级护理员占比不低于30%，同时三地的12所开设护理专业的职业院校将联合开设“京津冀银发护理订单班”，统一课程体系、统一实习标准，学生毕业之后可以在三地任意区域就业，享受同等的人才补贴政策。我上周刚到北京社会管理职业学院调研，他们今年和天津职业大学、河北民政职业学院联合开设的订单班已经招了217名学生，毕业之后全部定向输送到三地的养老机构工作。4宣传推广机制2026年我们将开展“银发护理协同政策进社区”活动，组织专班工作人员到三地的社区、养老机构开展政策宣讲，同时通过官方公众号、短视频平台等渠道发布政策解读内容，让更多老人和家属了解相关政策，我们上个月在北京西城区的月坛街道开展宣讲，现场就有27名老人提交了跨域康