食品健康和安全

食品健康和安全一、食品安全监管体系建设（一）监管职责划分。明确各级市场监管部门、卫生健康部门、农业农村部门等在食品安全监管中的具体职责。各部门主要负责人是第一责任人，需建立健全责任清单，细化到岗、到人。食品安全监管实行属地管理原则，地方政府对本行政区域食品安全负总责。（二）监管机制创新。推行“双随机、一公开”监管模式，制定年度监管计划，确保监管对象全覆盖。建立食品安全风险监测制度，每季度至少开展一次抽检，重点区域、重点品种每月不得少于5批次。完善食品安全事故应急预案，各级市场监管部门需在接到事故报告后2小时内启动应急响应。（三）监管技术应用。推广食品安全追溯体系，要求食品生产经营企业建立电子追溯档案，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。应用大数据分析技术，建立食品安全风险预警模型，对潜在风险进行提前干预。引入第三方检测机构参与监督抽检，检测结果向社会公示，接受社会监督。二、食品生产经营许可管理（一）许可标准制定。依据《食品安全法》及相关配套法规，制定食品生产经营许可审查细则，明确场所布局、设备设施、人员资质等具体要求。对食品加工小作坊、小摊贩实行分类许可，简化审批流程，推行告知承诺制。（二）许可流程优化。推行“一窗受理、并联审批”模式，将食品生产、流通、餐饮许可事项整合到同一窗口办理。建立许可审批绿色通道，对婴幼儿配方食品、保健食品等重点品类实行优先审批。许可有效期届满前3个月，提醒企业办理延续手续，避免因过期影响生产经营。（三）许可后监管。建立许可信息公示制度，在政府网站、企业注册地公告栏等场所公示已获许可和被吊销许可的企业名单。对无证生产经营行为实行“零容忍”，发现一起查处一起，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。三、食品添加剂使用监管（一）使用范围规范。制定食品添加剂使用标准，明确允许使用的添加剂品种、使用范围和限量标准。禁止在食品加工过程中超范围、超限量使用食品添加剂，特别是不得在婴幼儿食品中使用非营养强化剂。（二）标识管理强化。要求食品标签必须清晰标注食品添加剂名称，不得使用“天然香料”“营养强化剂”等模糊性描述。对预包装食品标签进行抽检，重点检查防腐剂、色素等添加剂的标注是否规范，不合格产品立即下架召回。（三）生产经营监管。对食品添加剂生产企业实施严格许可制度，要求建立生产记录制度，确保添加剂流向可追溯。对餐饮服务单位使用食品添加剂情况进行检查，重点检查索证索票、台账记录等环节，发现违规行为依法从严处罚。四、食品标签标识管理（一）标签内容规范。制定食品标签标识管理办法，明确食品名称、配料表、净含量、生产日期、保质期、生产者信息等必标内容。对保健食品、婴幼儿配方食品等特殊食品实行特殊标签管理，要求显著标注相关警示用语和批准文号。（二）标签形式要求。要求食品标签使用规范汉字，不得使用繁体字、异体字或自造字。标签颜色对比度要符合标准，确保消费者能清晰识别所有信息。对进口食品标签进行审核，确保符合我国标签标准，对不合格标签依法扣留。（三）标签监管措施。建立食品标签标识抽检制度，每季度对市场流通食品标签进行抽查，重点检查营养成分表、执行标准等关键信息。对标签标识不规范行为实行信用惩戒，列入食品安全“黑名单”，限制其参与政府招标采购。五、食品网络销售监管（一）平台主体责任。要求食品网络销售平台建立入网经营者备案制度，对平台内食品经营者资质进行审核。建立食品召回制度，对存在安全风险的食品立即采取下架、召回措施。建立食品安全信用档案，对违规经营者实施阶梯式处罚。（二）经营者规范。要求食品网络销售经营者建立进货查验记录制度，确保食品来源可追溯。不得在显著位置标注“无添加”“纯天然”等绝对化用语，不得对食品作虚假或者引人误解的宣传。建立消费者投诉处理机制，7日内答复消费者投诉。（三）监管方式创新。推行“互联网+明厨亮灶”工程，对网络餐饮服务单位后厨操作进行实时监控。建立网络食品安全监测系统，对网络销售食品进行抽检，不合格产品依法处置，并通报平台进行整改。六、食品安全风险防控（一）风险监测评估。建立食品安全风险监测计划，每季度对重点食品品种进行风险监测，重点关注农药残留、兽药残留、重金属等污染物指标。建立风险评估机制，对监测数据进行分析，形成风险评估报告，及时向相关部门通报。（二）隐患排查治理。建立食品安全隐患排查制度，每年至少开展两次全面排查，重点排查食品生产环节的设备设施、仓储条件、人员操作等环节。对排查出的隐患建立台账，明确整改责任人和整改时限，整改完成后进行复查。（三）应急处置机制。制定食品安全事故应急预案，明确事故报告、处置、调查、善后等环节的具体要求。建立食品安全事故信息发布制度，及时向社会公布事故调查处理结果。对事故责任人依法进行追责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。七、食品安全社会共治（一）信息公开透明。建立食品安全信息公开平台，及时发布食品安全抽检信息、风险预警信息、违法案件信息等。对食品安全投诉举报信息实行首报负责制，7日内反馈处理结果。建立食品安全科普宣传制度，每年至少开展4次食品安全知识进社区活动。（二）行业自律规范。推动食品行业协会制定行业自律公约，规范行业生产经营行为。建立食品安全信用评价体系，对守信企业予以激励，对失信企业实施联合惩戒。支持行业协会开展食品安全培训，提高