2025年陕西公务员考试申论试题及答案(行政执法卷)

2025年陕西公务员考试申论试题及答案(行政执法卷)注意事项1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成，考试时限150分钟，满分100分。2.监考人员发放试卷后，请考生先核对题本是否缺页漏页，如有问题立即向监考人员报告。3.请在答题卡指定位置用黑色签字笔或钢笔作答，超出答题区域作答无效。4.严禁在题本、答题卡上作任何特殊标记，违者按违纪处理。给定资料资料1为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，陕西省从2023年8月启动省级行政裁量权基准编制工作，截至2024年12月，全省10个设区市和杨凌示范区已完成32个行政执法领域共11200项常见违法行为裁量基准梳理更新，实现了市场监管、交通运输、生态环境、应急管理、城市管理、文化旅游、农业农村、税务等重点执法领域裁量基准全覆盖。西安市某餐饮企业2024年因未按规定存放食材被市场监管部门立案调查，按照旧的处罚规定，罚款幅度为5000元到50000元，执法人员自由裁量空间较大，企业担心随意处罚。此次按照新发布的餐饮监管裁量基准，违法行为情节分为轻微、一般、严重三个等级：初次违法且未造成食品安全风险，危害后果轻微的，处5000元-10000元罚款；已经造成轻微食品安全隐患的，处10000元-30000元罚款；造成食品安全事故或拒不整改的，处30000元-50000元罚款。该餐饮企业属于初次违法，未造成实际危害，最终被罚款8000元，企业负责人表示：“以前只知道大概罚多少，现在拿到裁量基准一看就清楚为什么罚这么多，心里服气，也知道以后该怎么整改了。”陕西省司法厅2024年开展的行政执法满意度调查显示，推行行政裁量权基准后，行政执法相对人对处罚结果异议率从2022年的18.7%下降到2024年的4.2%，行政复议撤销变更率从11.3%下降到3.1%，同类违法行为不同区域、不同主体处罚畸轻畸重问题得到有效解决。资料22024年，陕西省启动“互联网+监管”执法数据共享平台建设，整合了全省13个省级执法部门的执法数据，实现执法案件网上移送、证据网上共享、结果网上公示。咸阳市秦都区某物流公司长期占用城市道路堆放货物，此前城管部门作出处罚后，企业拒不履行，因为企业在交通运输部门还有货运经营资质，如果城管部门不把处罚信息推送过去，交通运输部门无法对其资质进行后续监管，城管部门只能反复上门做工作，耗时3个月才整改到位。2024年平台上线后，类似案件可以实现即时推送，相关部门根据推送信息同步开展监管，同一个违法行为，多个部门联动处理，整改时间平均缩短80%。渭南市某二手车交易市场经营者王某2024年因虚假宣传被立案，执法人员通过平台直接调取了王某的税务登记信息、过往交易记录、消费者投诉记录等证据，原本需要3天跨部门调取的证据，10分钟就全部收集完成，案件办理时长从法定的30天缩短到7天。平台上线以来，全省跨部门执法协作案件平均办理时间从21.6天压缩到5.2天，企业和群众办事跑腿次数减少68%。但平台运行中也发现了一些问题：部分基层执法单位不会操作数字化平台，一些年纪较大的执法人员对智能设备运用不熟练；部分县区数据更新不及时，存在信息“沉睡”现象；不同部门原有数据标准不统一，部分数据无法实现自动对接，需要人工二次录入，增加了基层负担。资料32024年是陕西“行政执法规范提升年”，全省各地推行柔性执法“三张清单”制度，即不予处罚事项清单、从轻减轻处罚事项清单、从重处罚事项清单，截至2024年底，全省累计公布柔性执法事项1862项，其中不予处罚事项1127项，从轻减轻处罚事项712项，从重处罚事项23项。榆林市某个体农资经营户2024年因农资经营台账登记不规范被农业农村部门检查发现，该经营户开店已经8年，此前从未出现过违法行为，此次登记错误是因为新换了记账软件操作不熟悉，而且及时纠正了错误，符合不予处罚清单的规定，最终农业农村部门对其作出不予处罚决定，出具了《不予行政处罚告知书》并开展了现场指导。经营户说：“本来以为要罚几千块，今年生意不好，这个决定真的暖到我们心里了，以后肯定按规定做好登记。”延安市生态环境局对轻微环境违法行为推行“约谈+承诺”制，对符合从轻条件的违法行为，不直接作出罚款处罚，要求企业作出整改承诺，按期完成整改的不再处罚。2024年，延安全市柔性执法案件占比达到37.2%，小微企业受益案件占柔性执法案件总数的82%。不过，也有部分群众提出疑问：柔性执法是不是就是“放宽放松”，会不会导致违法者有恃无恐？宝鸡市一名环卫工人反映，部分商户多次出店经营，每次都是批评教育不处罚，过两天又违规，柔性执法没有威慑力。资料4秦岭是我国重要的生态安全屏障，陕西省出台《秦岭生态环境保护条例》，建立了“省统筹、市负总责、县乡抓落实、网格监管到人头”的秦岭生态环境保护行政执法体系，在秦岭区域6市共设立1个省级秦岭生态环境保护综合行政执法机构，6个市级机构、24个县级机构，划定网格1137个，配备网格员2368名，实现了秦岭违建、乱砍滥伐、乱采滥挖、乱排乱放等违法行为早发现、早处置。2024年，秦岭商洛段某网格员日常巡查中，通过秦岭生态监管APP发现一处疑似偷挖砂石的异常点位，立即通过APP上传了现场照片、定位信息，县级综合执法队2小时内就到达现场处置，当场制止了违法行为，暂扣了作业设备。放在以前，从群众举报到执法人员到达现场至少需要1天时间，很可能违法行为已经完成，生态破坏已经造成。秦岭生态保护行政执法中，建立了“生态损害赔偿+公益诉讼”衔接机制，2024年全省共办理秦岭生态损害赔偿案件27件，追偿生态修复金1.2亿元，所有赔偿资金全部专项用于受损山体修复、植被恢复和水源地保护。但基层执法人员也反映，秦岭区域很多违法行为发生在偏远山区，执法车辆无法到达，网格员巡查全靠步行，工作量大，待遇偏低，部分年轻网格员留不住；生态损害鉴定需要专业机构，鉴定费用高，周期长，基层执法单位承担起来压力比较大。资料52024年10月，陕西省司法厅组织开展了全省行政执法人员资格认证清理工作，共清理不合格行政执法人员1247名，注销了执法资格，全省行政执法人员资格持证率从2022年的87%提升到2024年的99.2%，所有执法人员都必须通过法律知识考试、业务能力考核才能持证上岗，新入职执法人员必须经过不少于40学时的岗前培训才能上岗执法。在铜川市，行政执法单位每月开展一次“执法大练兵”活动，组织执法人员模拟办案场景，针对执法程序不规范、文书制作不标准、证据收集不完整等常见问题开展培训，2024年铜川市行政执法程序合法率从91%提升到98.7%，执法文书合格率提升了9个百分点。不过，根据陕西省社科院2024年开展的行政执法能力调研显示，基层行政执法队伍仍然存在结构老化问题，全省乡镇一线执法人员中，50岁以上占比达到38%，法律专业毕业的人员占比仅为17%，部分基层执法人员仍然存在“重实体、轻程序”的观念，在执法中不主动出示执法证件，不告知当事人陈述申辩权利，容易引发行政争议。作答要求问题一根据“给定资料1”，概括陕西省推行行政裁量权基准工作的主要成效。(15分)要求：全面、准确、有条理，不超过200字。问题二“给定资料2”提到陕西省“互联网+监管”执法数据共享平台运行中存在一些问题，请你针对这些问题提出改进建议。(20分)要求：问题明确，建议具体，针对性强，条理清晰，不超过300字。问题三“给定资料3”中，部分群众对柔性执法存在“柔性执法就是放宽执法，会削弱执法威慑力”的误解，请你以陕西省司法厅工作人员的身份，撰写一份面向公众的澄清说明提纲。(25分)要求：观点明确，内容全面，逻辑清晰，语言得体，不超过400字。问题四请结合对给定资料的理解与思考，围绕“提升陕西行政执法规范化水平”这一主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数1000-1200字。参考答案及解析问题一参考答案1.压缩执法自由裁量空间，明确了不同情节违法行为的处罚标准，让执法结果有据可依，提升了相对人对处罚结果的认可度。2.解决了同类违法行为处罚畸轻畸重问题，减少了同案不同罚的执法不公现象。3.降低了相对人对处罚结果的异议率，减少了行政复议撤销变更案件数量，提升了行政执法公信力和群众满意度。评分标准：共3点，每点5分，共15分。概括出核心要点即可得分，超字数扣2分。解析：本题是概括归纳题，需要从材料中提炼核心信息，材料1明确给出了推行裁量基准后，异议率、撤销变更率下降，解决了畸轻畸重问题，提升了相对人认可度，整理成有条理的表述即可，不需要额外引申。问题二参考答案存在问题：1.部分基层执法人员尤其是年长执法人员数字化操作能力不足，不会使用平台。2.部分基层单位数据更新不及时，存在“沉睡信息”。3.部门数据标准不统一，需要人工二次录入，增加基层负担。改进建议：1.开展分层分类操作培训，针对年长执法人员开展一对一线下教学，制作简易操作手册和短视频教程，提升操作能力。2.建立数据更新考核机制，明确各部门数据更新时限和责任，定期开展数据质量核查，通报整改问题。3.统一跨部门数据标准，由省级部门牵头对各单位原有数据格式进行标准化改造，开发自动对接模块，取消人工二次录入环节，减轻基层负担。评分标准：问题概括准确4分，每条建议对应问题，合理可行16分，共20分。超字数扣3分。解析：本题是提出对策题，要求先明确问题再提对策，问题全部来自材料2，对策需要对应问题提出，要具体可行，符合基层工作实际，不能空泛。问题三参考答案一、柔性执法的核心内涵柔性执法是“包容审慎监管”的具体落实，严格以法律为依据，按照法定程序划定不予处罚、从轻减轻、从重处罚的范围，不是随意放宽执法，更不是放任违法行为。二、柔性执法的适用规则柔性执法仅适用于初次违法、危害后果轻微、及时改正的轻微违法行为，对严重危害公共安全、公共利益的违法行为，严格列入从重处罚清单，坚决依法严惩，绝不放松监管。三、回应群众关切针对多次轻微违法拒不整改的违法行为，我省建立了“柔性引导+依法惩戒”的递进式执法机制：首次违法从轻不予处罚，二次违法依法按上限处罚，三次违法从重处罚，不存在只教育不处罚的情况。四、监督渠道欢迎社会公众对柔性执法工作进行监督，发现执法不公问题可以通过12348政务平台投诉举报。评分标准：身份准确5分，内涵阐释清晰6分，适用规则明确8分，回应关切到位4分，结构清晰语言得体2分，共25分。超字数扣3分。解析：本题是应用文写作题，要求写提纲，不需要完整成文，只需要梳理核心内容，核心目标是澄清误解，所以要先讲清楚柔性执法是什么、不是什么，再讲清楚适用边界，最后回应群众提出的“多次违法不处罚”的问题，结构清晰即可。问题四参考答案行政执法是政府履行职能的重要载体，行政执法规范化水平直接关系人民群众合法权益，关系法治政府建设成效，关系治理体系和治理能力现代化。近年来，陕西省聚焦重点领域执法突出问题，从裁量基准制定到数字执法赋能，从柔性执法创新到队伍能力建设，打出了一套行政执法规范化建设组合拳，推动全省执法水平迈上新台阶。站在新的发展起点，持续深化行政执法规范化建设，是陕西建设更高水平法治陕西的必然要求，更是保障经济社会高质量发展的核心支撑。规范执法裁量，压缩权力寻租空间，是行政执法规范化的基础前提。过去，由于执法裁量幅度过大，同案不同罚、关系案人情案等问题时有发生，既损害了执法公信力，也侵害了市场主体的合法权益。陕西省全面落实中央要求，梳理更新万余项常见违法行为裁量基准，实现重点执法领域全覆盖，将模糊的处罚标准细化为不同情节的清晰梯度，让企业群众一看就懂，执法人员一用就会，从制度源头压缩了自由裁量空间，让执法权在阳光下运行。推行行政裁量权基准，本质上是用制度刚性约束执法权力，从根本上解决了执法不公问题，收获了群众认可，数据显示推行基准后，群众对处罚结果异议率下降超过14个百分点，充分证明了制度创新的效果。赋能数字执法，破解跨部门协作难题，是行政执法规范化的重要支撑。长期以来，跨部门执法存在数据不通、协作不畅的问题，一件案件多个部门重复跑，不仅拉长了办案时间，也增加了企业群众的负担。陕西省建设“互联网+监管”执法数据共享平台，打通了跨部门数据壁垒，实现执法信息即时共享、案件即时移送、证据即时调取，大幅提升了执法效率，全省跨部门案件平均办理时间压缩超过75%，跑腿次数减少近七成，大大降低了执法成本和社会成本。针对平台运行中出现的操作能力不足、数据更新不及时、标准不统一等问题，只要坚持问题导向，从基层需求出发优化平台功能，就能让数字技术真正成为规范执法的利器，推动执法效率和规范化水平同步提升。建强执法队伍，夯实规范执法根基，是行政执法规范化的根本保障。行政执法归根结底要靠执法人员落实，队伍能力素质直接决定执法规范化水平。近年来，陕西省持续开展行政执法人员资格清理，实现全员持证上岗，各地普遍开展执法大练兵，针对程序不规范、文书不标准等问题实战训练，有效提升了执法队伍的整体能力。针对基层队伍存在的结构老化、专业不足等问题，要进一步完善基层执法人员引入和培养机制，加大法律专业人才招录力度，健全常态化培训机制，落实基层执法人员待遇保障，留住人才、用好人才，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的高素质执法队伍。行政执法规范化建设永远在路上，只有持续深化改革，聚焦群众反映强烈的突出问题，不断补短板、强弱项、提能力，才能不断提升行政执法质量和效能，为陕西高质量发展提供坚实的法治保障。评分标准：一类文（34-40分）：观点明确，紧扣主题，见解深刻，结构清晰，语言流畅，结合给定资料不拘泥于给定资料，字数符合要求，给34分以上，