城市轨道交通工程质量安全检查指南培训

城市轨道交通工程质量安全检查指南培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01检查指南修订背景与意义02检查指南总体框架与适用范围03检查评分体系与实施规则04建设单位质量安全检查要点CONTENTS目录05勘察设计与施工单位检查重点06监理与第三方单位检查要求07专项施工安全检查要点01检查指南修订背景与意义

轨道交通建设发展与质量安全形势轨道交通建设高速发展态势进入二十一世纪，我国城市轨道交通建设进入高速发展时期，建设规模和运营里程不断增加，成为现代化城市交通体系的重要组成部分，对解决城市交通拥堵、改善人民出行条件具有重要战略地位。

质量安全形势严峻挑战随着建设速度加快，建设、设计、施工有经验的技术、管理力量被摊薄，工程建设规模大、周期长、投资高、技术复杂，质量安全风险因素增多，对质量和安全的要求更高，质量安全形势一度十分严峻。

质量安全检查的关键作用城市轨道交通工程建设过程中的质量安全检查至关重要，通过检查可以及时发现问题和隐患，预防和减少安全事故，保障工程质量和人员安全，确保工程正常运行和安全使用，是轨道交通健康发展的前提。政策法规体系演进历程国务院七部委3183号文奠定基础2009年12月，国务院七部委联合下发《关于加强重大工程安全质量保障措施的告知》（发改投资[]3183号），首次提出建设单位对工程质量安全负总责，明确了建设单位作为项目管理总牵头单位的定位，提出科学确定合理工期、建立低于成本价中标防范机制等保障措施。首部系统性规范文件出台2010年，住建部下发《城市轨道交通工程安全质量管理暂行措施》（建质[]5号），这是我国第一部专门针对城市轨道交通工程安全质量管理的系统性大纲性文件，明确建设单位对工程项目管理负总责，突破性将第三方监测单位纳入质量安全责任主体，并设计了全过程风险管理、关键节点条件验收等系列制度。配套支持性文件陆续发布围绕暂行措施的落实，住建部陆续出台《城市轨道交通工程周围环境调查指南》(建质[]56号)、《城市轨道交通工程质量安全检查指南(试行)》(建质[]86号)、《城市轨道交通工程设计文件编制深度规定》（建质[]160号）等一系列支持性文件，形成制度闭环。检查指南从试行到正式修订2014年，《城市轨道交通工程质量安全检查指南(试行)》（建质[]86号）执行四年后，因法律法规更新、实践经验积累及深化改革要求，住建部组织修订并于2018年8月发布新版《城市轨道交通工程质量安全检查指南》（建质[]173号），同步废止试行版，进一步提高检查标准化水平。

原试行指南（86号文）实施成效与修订必要性

试行指南（86号文）实施成效《都市轨道交通工程质量安全检查指南(试行)》（建质[]86号）执行四年，获得了很好的效果，各方主体已将该指南作为都市轨道交通工程质量安全管理的工作原则。

修订必要性一：提升法律地位需求试行指南已成为行业工作原则，为进一步强化其权威性和执行力，需要通过修订提升其法律地位。

修订必要性二：法律法规政策更新要求《安全生产法》等法律、法规、技术标准、政策文献陆续进行了修订，中央和国务院也出台了一系列深化改革的规定，需要根据新的规定补充或调整检查指南。

修订必要性三：实践执行偏差指导需求在住建部组织的全国都市轨道交通工程质量安全督查工作中发现，各地在执行《都市轨道交通工程安全质量管理暂行措施》（建质[]5号）等有关法律法规，贯彻有关制度措施方面还存在不到位或理解性偏差，通过检查指南的修订可以起到指导作用。修订工作组织单位修订工作组织与专家团队构成

由住房和城乡建设部质量安全司组织，住房和城乡建设部城市轨道交通质量安全专家委员会和深圳市地铁集团有限公司牵头开展修订工作。主要参编单位

包括北京市建设工程安全质量监督总站、深圳市市政工程质量安全监督总站、青岛市市政工程质量安全监督站、北京市轨道交通建设管理有限公司、广州地铁集团有限公司等16家单位，涵盖监督机构、建设单位、设计单位、施工单位及科研院校。编写人员团队

编写团队由林茂德、鲁屹、金淮、杨和平、黎忠文、韩少光、赵晋友等28位来自行业内具有丰富经验的专家组成，覆盖工程建设、勘察设计、施工管理等多个领域。审查人员团队

审查专家包括肖民、韩学诠、刘艳青、刁曰明、虞雍等15位资深专家，负责对修订内容进行专业审查，确保指南的科学性和权威性。修订指导思想与核心目标严格遵循法规标准修订工作以现行法律、法规、技术标准及政策文件为根本依据，确保《检查指南》内容的合法性与合规性，与国家最新要求保持高度一致。结合实践管理经验充分吸收城市轨道交通工程质量安全管理的先行经验，将成熟有效的管理模式和实践成果融入指南，增强其在实际应用中的指导性和可操作性。提升检查标准化水平旨在通过修订，统一检查标准与流程，规范检查行为，有效指导质量安全检查工作，提高检查效率与准确性，实现检查工作的标准化、规范化。科学评价管理现状建立科学的评价体系，能够全面、客观反映轨道交通工程建设质量安全管理实际状况，为改进管理、提升水平提供数据支持和决策依据。压实主体责任落实以修订为契机，进一步明确并推动建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测等各方主体落实质量安全主体责任及相关责任，形成监管合力。02检查指南总体框架与适用范围主要法律依据指南编制依据与法律地位指南编制严格遵照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产法》等现行法律、法规。核心政策文件依据以国务院七部委《关于加强重大工程安全质量保障措施的告知》（发改投资[]3183号）及住建部《城市轨道交通工程安全质量管理暂行措施》（建质[]5号）为核心政策指导。技术标准与配套文件参考《城市轨道交通工程周围环境调查指南》(建质[]56号)、《城市轨道交通工程设计文件编制深度规定》（建质[]160号）等技术标准及配套政策文件。法律地位提升在《都市轨道交通工程质量安全检查指南（试行）》（建质[]86号）执行四年并取得良好效果基础上修订，旨在将其从试行文件提升为具有更高法律地位的标准化检查依据。适用主体与检查场景界定

适用主体范围本指南适用于城市轨道交通工程建设、勘察、设计、施工、监理、第三方监测、质量检测、施工图审查等各方主体开展质量安全自查工作。

建设单位应用场景建设单位可将本指南用于对各参建单位实施履约管理及评价等工作，以确保各单位切实履行质量安全责任。

建设主管部门应用场景城市轨道交通工程所在地建设主管部门可依据本指南开展质量安全检查工作，对工程质量安全进行有效监管。

贯穿工程建设全过程指南适用于城市轨道交通工程施工全过程的安全检查与评价，涵盖土建、设备安装及调试等各阶段，确保施工安全可控。01八类责任主体检查评分表构成建设单位检查评分表包含质量安全管理机构与人员、责任制、管理制度与标准、会议制度、教育培训、招标工期造价、参建各方资质资格审查等检查项目，标准分数设置及扣减规则明确，如未设置管理机构扣3分，未建立责任制扣4分。02勘察与设计单位检查评分表勘察单位检查涵盖周边环境调查、勘察成果质量等内容；设计单位检查包括设计文件编制深度、风险评估、关键节点设计等，均依据相关规范设定检查内容与评分标准，确保勘察设计质量安全。03施工单位检查评分表（安全与质量）安全检查含安全管理、文明施工、脚手架、模架工程、施工用电等20余项评分表；质量检查包括质量管理、分部分项工程、各施工工法质量等，总分值100分，按实得分数之和评定等级。04监理、第三方监测及检测单位检查评分表监理单位检查涉及监理规划、旁站监理、隐患排查等；第三方监测单位检查包括监测方案、数据成果等；质量检测单位检查涵盖检测资质、检测行为规范性等，均有对应的检查内容与评分标准。05施工图审查机构检查评分表分为详细勘察文件和施工图设计文件审查评分表，检查施工图审查的合规性、审查意见质量等内容，确保设计文件符合法律法规和标准规范要求，是质量安全检查的重要环节。

与相关标准规范的配套关系01配套使用的基本原则本指南应当与相关标准规范配套使用，确保检查工作的全面性和准确性，避免因单一依据导致的检查疏漏或标准冲突。

02主要配套的法律法规依据指南制定主要依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行方法》等法律法规及标准规范。

03配套的技术标准与专项指南需与《都市轨道交通工程周围环境调查指南》、《都市轨道交通工程设计文献编制深度规定》、《都市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理措施》等专项技术文件协同应用，形成管理闭环。

04配套使用的实践意义通过与相关标准规范配套使用，能够确保检查内容与工程实际技术要求、管理流程紧密结合，提升检查结果的权威性和可操作性，有效指导工程质量安全管理。03检查评分体系与实施规则评分表基本结构与指标设置评分表核心构成要素检查评分表主要包含序号、检查项目、检查内容与评分标准、标准分数、扣减分数、实得分数、合计分数及评价意见等关键组成部分，形成完整的检查评价体系。主体覆盖范围指南涵盖建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、第三方监测单位、质量检测单位、施工图审查机构等8个责任主体，对应附表1至附表10。通用评分规则总分值设定为100分，实得分数为各检查项目实得分数之和，扣减分数不超过该项标准分数；遇缺项时，按实查项目分数总和与标准分数总和的比例折算得分。差异化指标设计针对不同主体设置特色指标，如施工单位分为安全检查评分汇总表（含21项专项）和质量检查评分汇总表（含9项专项），建设单位重点考核责任制建立与履约管理等。

评分计算方法与缺项处理规则总分值与实得分计算原则检查评分表总分值为100分，得分按规定检查项目实得分数之和计算，各检查项目实得分数不出现负值，扣减分数不超过该项标准分数。

缺项情况下的得分计算公式遇有缺项时，按公式“检查表得分=（实查项目实得分数之和÷实查项目标准分数之和）×100”计算得分，确保评价结果的客观性。

多人检查结果的处理方式多人对同一工程项目检查时，取算术平均值作为最终得分，避免单一个体主观因素对评分结果的影响。

优良/合格/不合格三级评定标准优良等级评定标准合计得分在80分（含80分）以上，评定为优良。表明受检单位在质量安全管理体系、责任落实、制度执行等方面表现突出，整体质量安全状况良好。

合格等级评定标准合计得分在70分（含70分）至80分，评定为合格。表示受检单位基本满足质量安全管理要求，但可能存在一定的改进空间，需在日常管理中持续优化。

不合格等级评定标准合计得分缺乏70分，评定为不合格。受检单位存在较为严重的质量安全管理问题，需立即采取有效措施进行全面整改，直至符合合格标准。

一票否决情形受检单位存在严峻违反根本建设程序，资质资格不符合国家有关规定，转包、违法分包等违法违规行为的，可直接评定为不合格。直接判定不合格的情形规定

严重违反基本建设程序受检单位若存在未批先建、违规开工等严重违反国家基本建设程序的行为，可直接判定为不合格。

资质资格不符合国家规定勘察、设计、施工、监理等参建单位资质或项目管理人员资格不符合国家有关法律法规及标准要求的，直接判定为不合格。

存在转包或违法分包行为受检单位发生工程转包、违法分包等违法违规行为，严重违反市场秩序和质量安全管理规定的，直接判定为不合格。04建设单位质量安全检查要点

管理机构与人员配置要求01质量安全管理机构设置建设单位必须设置专门的质量安全管理机构，未设置的将扣3分。该机构是落实质量安全管理责任的组织保障，确保各项管理工作有序开展。

02质量安全管理人员配备需配备专职质量、安全管理人员，并明确应急管理人员，未配备的扣3分。专职管理人员数量应与建设规模、管理要求相适应，否则扣2分；其应具备相应的专业知识和经验，不具备的扣1分。

03工程负责人明确与责任承诺建设单位需明确本单位工程负责人，并签订法定代表人授权书，未明确或未签订的扣3分。工程负责人还应签署工程质量终身责任承诺书，未签署的扣2分；同时要设立永久性标牌，未设立的扣1分。质量安全责任制的核心要求质量安全责任制与制度体系建设

未建立质量安全责任制，扣4分；法律、法规、规章、标准性文件规定的建设单位质量安全责任未包含在责任制中，扣3分；各部门、岗位质量安全责任范围不明确或不完整，扣2分；未建立考核制度和各岗位考核标准，或未开展考核，扣2分。工程负责人责任落实

未明确本单位工程负责人，未签订法定代表人授权书，扣3分；工程负责人未签署工程质量终身责任承诺书，扣2分；未设立永久性标牌，扣1分。质量安全管理制度体系构成

未制定质量安全管理制度，扣4分。制度应健全，包括但不限于：车辆和设备调试管理，质量安全检查及隐患排查治理，安全风险管理，关键节点条件验收，变更洽商制度，测量管理，工程周边环境调查，质量检测管理，监测管理，施工、监理、设计、勘察、第三方监测、第三方检测合同履约管理，事故报告调查，工程材料与设备管理，工程质量验收管理，质量安全教育培训，多个单位共同作业区管理，应急管理制度等，任一缺少扣2分；制度内容不符合相关规定或不能满足工程需要，扣2分；工程施工、质量验收标准不明确，扣2分。质量安全会议制度执行

未建立质量安全会议（例会、专题会、年度工作会等）制度或制度未落实，扣2分；会议记录不详实，扣1分。周边环境调查与风险管控周边环境调查的核心要求建设单位需组织开展全面的工程周边环境调查，内容应包括地形地貌、建（构）筑物、地下管线、地下障碍物、水体、气象等，调查结果需形成详细报告并作为设计和施工的重要依据。现状评估与风险识别在环境调查基础上，应对周边环境的现状进行评估，重点识别可能受工程施工影响的敏感区域和对象，如医院、学校、古建筑等，并分析施工可能引发的沉降、位移、渗漏等风险。风险管控措施的制定与实施针对识别出的风险，建设单位应组织制定专项风险管控措施，包括施工方案优化、监测方案制定、应急预案准备等。同时，要确保风险管控措施在施工过程中严格落实，定期检查其有效性。周边环境保护制度的建立建设单位需建立健全工程周边环境保护制度，明确各方在环境保护中的责任，加强对施工过程的监管，防止因施工对周边环境造成破坏，确保工程建设与周边环境协调发展。

参建单位资质审查与履约管理参建各方主体资质审查要求建设单位需对勘察、设计、施工、监理、第三方监测、质量检测、施工图审查等参建单位的资质资格进行严格审查，确保其符合国家有关规定。对存在资质资格不符合要求的单位，应拒绝其参与工程建设。

人员资格审查与管理审查参建单位项目管理人员及特种作业人员的资格证书，确保其具备相应的专业知识和技能。工程负责人需签署工程质量终身责任承诺书，并设立永久性标牌，明确质量责任主体。

合同履约管理机制建立健全施工、监理、设计、勘察、第三方监测、第三方检测等合同履约管理制度。定期对参建单位合同履约情况进行检查与评估，确保其按照合同约定履行质量安全责任。

违法违规行为处理对在资质审查或履约管理中发现存在转包、违法分包等违法违规行为的参建单位，可直接评定为不合格，并依据相关法律法规进行处理，确保工程建设市场秩序规范。05勘察设计与施工单位检查重点现场作业人员资质与培训管理勘察单位现场作业质量控制勘察单位应确保现场作业人员具备相应资质证书，如注册岩土工程师、测量员等。需建立人员培训档案，定期开展专业技能和安全操作规程培训，培训学时符合相关规定，内容与工程实际紧密结合。勘察设备与仪器管理对钻探设备、测量仪器、取样工具等进行定期维护保养和校准，确保设备性能完好、精度符合标准要求。设备档案应齐全，包括购置日期、校准记录、维修记录等，严禁使用不合格或超期未检的设备。现场作业流程规范性控制严格按照勘察方案和技术标准执行钻探、取样、原位测试等作业流程。钻探深度、取样间距、试样保护措施等应符合设计要求，现场记录需详实、准确，包括地层描述、岩土性质、地下水情况等关键信息，并有作业人员签字确认。现场质量检查与监督建立现场质量检查制度，设置质量检查员对作业过程进行旁站监督或巡回检查。重点检查取样代表性、试验操作规范性、数据记录真实性等，对发现的质量问题及时纠正，并做好检查记录和整改跟踪。勘察成果现场初步验收勘察作业完成后，勘察单位应组织内部初步验收，核查勘察工作量是否满足设计要求，勘察数据是否完整、准确，现场原始记录与成果资料是否一致。对验收中发现的缺陷及时进行补充勘察或修正，确保勘察成果质量。

设计文件编制深度与合规性审查设计文件编制深度要求应依据《城市轨道交通工程设计文件编制深度规定》（建质[]160号）等相关文件，确保设计文件在不同阶段（如方案设计、初步设计、施工图设计）的编制深度满足工程建设需求，内容完整、准确，能够指导后续施工。

设计合规性审查依据审查需严格遵循《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》等法律法规，以及国家和行业现行的技术标准、规范，确保设计文件符合各项规定。

设计文件审查核心内容包括设计方案是否合理，是否充分考虑工程地质条件、周边环境影响、安全风险等因素；结构设计、系统设计等是否满足安全、适用、经济、耐久的要求；设计文件的签署、审批程序是否完备等。

审查结果处理与应用对审查中发现的问题，应及时反馈给设计单位进行修改完善。设计文件未经合规性审查或审查不合格的，不得用于工程施工，以从源头保障城市轨道交通工程的质量与安全。

施工单位安全管理体系运行安全管理机构与人员配置施工单位应设置安全质量管理机构，配备与建设规模、管理职责相适应的专职安全管理人员，明确各岗位安全责任范围，确保安全管理工作有效开展。

安全管理制度建立与落实需建立健全各项安全管理制度，包括安全风险评估、隐患排查治理、施工用电、起重吊装等专项制度，制度内容应符合法律法规要求，并确保在实际施工中严格落实执行。

安全培训教育与考核应对员工（含实习人员、被派遣劳动者）开展岗前及定期安全培训，培训内容需结合工程实际，建立员工教育培训档案，同时建立考核制度，对各岗位安全职责落实情况进行考核。

施工安全检查与隐患整改按照规定频次开展安全检查，包括日常巡检、专项检查和突击检查，对检查发现的安全隐患，应立即采取措施消除，对不合格项限期整改，并跟踪整改情况，确保施工安全。

关键工序质量控制与验收程序关键工序识别与控制要点根据《城市轨道交通工程质量安全检查指南》，需明确明挖法、盾构法/TBM、矿山法等关键施工工序，重点控制基坑支护、隧道开挖、管片拼装等环节的施工工艺参数与质量标准。

分部分项工程质量检查要求检查内容包括原材料进场检验、施工过程记录及实体质量检测，如钢筋保护层厚度、混凝土强度等指标需符合设计及《混凝土结构工程施工质量验收规范》要求，不合格项目需立即整改。

关键节点条件验收制度建设单位需组织设计、施工、监理等单位对盾构始发/接收、联络通道施工等关键节点进行条件验收，验收内容涵盖施工方案审批、周边环境监测数据、应急物资准备等，未通过验收不得进入下道工序。

验收程序与质量评定标准验收按检验批→分项工程→分部工程→单位工程顺序进行，采用检查评分表量化评定，总分80分及以上为优良，70-79分为合格，低于70分为不合格，不合格工程需限期整改并重新验收。06监理与第三方单位检查要求监理单位旁站监理与巡视检查旁站监理的关键部位与工序监理单位应在轨道交通工程的关键部位、关键工序施工时实施旁站监理，如深基坑开挖与支护、盾构始发与接收、暗挖隧道初期支护、桥梁墩柱浇筑、轨道铺设等，确保施工过程符合设计及规范要求。旁站监理的实施要求旁站监理人员需熟悉施工方案及技术标准，检查施工单位现场管理人员到岗、特殊工种人员持证上岗及施工机械、材料准备情况；如实记录施工执行情况、突发问题及处理措施，发现违规行为及时制止并报告。巡视检查的频次与范围监理单位应根据工程进展和风险等级确定巡视频次，高风险作业区域每日至少巡视1次，一般区域每周不少于2次；巡视范围覆盖施工现场各作业面、临时设施、安全防护、文明施工等，及时发现质量安全隐患。巡视检查的方法与记录巡视检查可采用目测、尺量、仪器检测等方法，重点检查施工工艺合规性、安全措施落实情况、材料设备质量等；对发现的问题应签发监理通知单，督促施工单位限期整改，并跟踪复查整改结果，形成闭环管理。第三方监测数据真实性与预警机制数据采集与传输规范性要求第三方监测单位应严格按照《城市轨道交通工程安全质量管理暂行措施》要求，确保监测数据采集方法符合相关技术标准，传感器布设位置准确，数据传输过程中采用加密技术防止篡改，原始数据记录完整可追溯。数据审核与校验机制建立三级审核制度，监测人员自检、项目负责人审核、单位技术负责人审定。对异常数据进行复核，采用对比分析（如人工复测与自动化监测数据比对）、逻辑校验（如变形趋势合理性判断）等手段，确保数据真实可靠。风险预警阈值设定原则依据工程地质条件、周边环境敏感性及设计要求，科学设定预警阈值，分为黄色、橙色、红色三级。阈值应经建设单位、设计单位及监理单位共同确认，并在监测方案中明确，不得随意调整。预警响应与处置流程监测数据达到预警阈值时，应立即启动预警响应，第一时间向建设单位、监理单位及施工单位报告。红色预警需同步上报工程所在地建设主管部门，并协助相关单位采取应急处置措施，跟踪监测处置效果直至风险消除。质量检测单位资质与检测行为规范质量检测单位资质要求质量检测单位应具备国家规定的相应资质等级，其资质范围应涵盖所承接的城市轨道交通工程检测项目，确保检测活动的合法性和权威性。检测人员资格管理检测人员必须取得相应的资格证书，具备与检测工作相适应的专业知识和技能，并定期参加继续教育，保持业务能力的持续符合要求。检测设备与环境条件检测单位应配备符合标准要求的检测设备，定期进行检定或校准，确保设备性能完好。同时，检测环境条件需满足相关标准规范，保证检测数据的准确性。检测行为规范性要求检测单位应严格按照国家法律法规、技术标准和检测规范开展检测工作，确保检测过程规范、数据真实可靠，严禁出具虚假检测报告。检测合同与档案管理检测单位应与委托方签订合法有效的检测合同，明确双方权利义务。检测档案应齐全完整，包括检测原始记录、报告等，按规定期限保存，以备核查。施工图审查机构职责履行情况

审查内容完整性是否按规定对勘察文件、施工图设计文件中涉及工程质量安全的关键内容进行全面审查，包括是否涵盖工程周边环境影响评估、结构安全、消防安全、人防工程等强制性标准要求。审查依据合规性审查工作是否严格依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》等法律法规及相关技术标准、规范进行。审查程序规范性是否按照规定的程序开展审查工作，包括接收审查资料、组织专业人员审查、出具审查意见、对审查意见的落实情况进行复核等环节，确保审查过程规范有序。审查意见落实与反馈对审查中发现的问题是否及时向建设单位和设计单位出具书面审查意见，并跟踪检查设计单位对审查意见的整改落实情况，确保存在的质量安全隐患得到有效消除。07专项施工安全检查要点

基坑支护与盾构施工安全控制基坑支护安全检查要点重点检查支护结构施工质量、边坡稳定性、降水排水措施及周边环境监测。高风险区域需每日检查，中风险区域每周检查，低风险区域每月检查，确保符合《城市轨道交通工程安全质量检查指南(试行)》要求。

盾构施工安全防护措施包括盾构机操作规范、管片拼装质量、同步注浆控制及隧道内通风、照明、防火设施。需严格执行《盾构法/TBM隧道施工安全检查评分表》标准，对设备运行状态和作业人员操作进行实时监控。

风险动态管理与应急处置建立基坑及盾构施工安全风险动态分级管理机制，针对涌水、坍塌等隐患制定专项应急预案。检查中发现隐患需立即整改，不合格项目必须限期整改至合格，确保施工安全可控。脚手架与起重吊装作业安全规范

脚手架安全检