国家水网骨干工程建设进展情况跟踪报告

国家水网骨干工程建设进展情况跟踪报告一、国家水网骨干工程总体布局与建设背景国家水网骨干工程是我国水资源优化配置的核心载体，旨在通过构建“南北调配、东西互济、区域协调”的水资源配置格局，破解水资源时空分布不均难题，支撑经济社会高质量发展。其总体布局以长江、黄河、淮河、海河四大流域为基础，统筹考虑江、河、湖、库、渠等水资源要素，规划建设一批重大引调水、骨干水库、河道治理和灌区改造工程，形成系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序的国家水网体系。从建设背景来看，我国水资源总量虽然丰富，但人均占有量仅为世界平均水平的25%，且时空分布极不均衡。南方地区水资源占全国总量的80%以上，而北方地区仅占20%左右；汛期降水量占全年的60%-80%，非汛期则干旱少雨。这种分布状况导致我国水旱灾害频发，水资源供需矛盾突出，成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。同时，随着工业化、城镇化进程的加快，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题日益严峻，对水资源的安全保障和高效利用提出了更高要求。为应对这些挑战，国家先后出台了一系列政策文件，为国家水网骨干工程建设提供了有力支撑。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要构建国家水网主骨架和大动脉，推进重大引调水工程建设，提升水资源优化配置能力。2022年，国家发展改革委、水利部联合印发《“十四五”现代水网建设规划》，进一步细化了国家水网骨干工程的建设任务和目标，标志着国家水网建设进入全面推进阶段。二、重大引调水工程建设进展（一）南水北调工程后续工程南水北调工程是国家水网的标志性工程，已建成东、中线一期工程，累计调水超过600亿立方米，直接受益人口达1.5亿人，有效缓解了北方地区水资源短缺问题。目前，南水北调后续工程正在稳步推进，主要包括中线引江补汉工程、东线二期工程和西线工程前期工作。中线引江补汉工程是南水北调中线工程的后续水源工程，旨在从长江三峡库区引水至汉江丹江口水库，增加中线工程的调水量和供水可靠性。工程总投资约582亿元，输水线路全长194.8公里，设计年调水量40亿立方米。截至2025年底，工程已完成总工程量的70%，其中隧洞开挖完成130公里，占总长度的66.7%；渠道工程完成35公里，占总长度的87.5%。预计2027年年底前建成通水，届时将有效提升中线工程的供水保障能力，为京津冀豫等地区提供更加稳定的水资源支撑。东线二期工程是在东线一期工程的基础上，扩大调水规模，优化供水范围。工程计划从长江下游引水，通过新建和改造输水线路，将调水能力从目前的148亿立方米提升至245亿立方米，供水范围覆盖山东、河北、天津等省市。截至2025年底，工程可行性研究报告已获国家批复，初步设计工作正在加快推进，部分先期开工项目已进入施工阶段，预计2030年建成通水。西线工程是南水北调工程的重要组成部分，旨在从长江上游调水至黄河上游，补充黄河水资源，缓解西北地区干旱缺水问题。目前，西线工程前期工作正在深入开展，水利部组织相关单位完成了工程规划方案的比选论证，对调水线路、工程规模、生态影响等进行了全面研究。下一步，将加快推进可行性研究报告编制工作，争取早日立项建设。（二）其他重大引调水工程除南水北调工程外，各地也在积极推进一批区域性引调水工程，作为国家水网的重要补充。例如，引江济淮工程是我国继南水北调工程之后又一项重大跨流域调水工程，工程从长江引水，向淮河中游地区补水，兼具供水、航运、生态等综合效益。工程总投资约912亿元，输水线路全长723公里，设计年调水量33.0亿立方米。截至2025年底，工程主体工程已基本建成，试通水试通航取得成功，预计2026年正式建成运行，将有效缓解皖北、豫东地区水资源短缺问题，改善淮河生态环境。此外，滇中引水工程、引汉济渭工程、珠三角水资源配置工程等也在加快建设。滇中引水工程从金沙江引水，解决滇中地区干旱缺水问题，目前已完成总工程量的65%，预计2028年建成通水；引汉济渭工程从汉江引水至渭河，为关中地区供水，2023年已实现先期通水，目前正在推进配套工程建设；珠三角水资源配置工程从西江引水，向珠三角东部地区供水，2024年已建成通水，有效提升了珠三角地区的水资源保障能力。三、骨干水库工程建设进展骨干水库是国家水网的重要节点，具有防洪、供水、发电、生态等综合功能。“十四五”以来，我国加快推进骨干水库工程建设，一批重大水库项目相继开工建设或建成投用。（一）新建骨干水库工程在防洪减灾方面，建设了一批具有流域性防洪作用的骨干水库。例如，黄河古贤水利枢纽工程是黄河中游防洪体系的重要组成部分，总库容14.65亿立方米，防洪库容4.7亿立方米，建成后可有效控制黄河中游洪水，减少下游河道淤积，保障黄河下游防洪安全。截至2025年底，工程已完成大坝填筑至高程540米，占设计高程的90%，预计2027年建成投用。在水资源配置方面，建设了一批以供水为主要功能的骨干水库。例如，广西大藤峡水利枢纽工程是珠江流域关键控制性工程，总库容34.7亿立方米，可有效调节珠江流域水资源，保障粤港澳大湾区和西江中下游地区的供水安全。工程于2023年全部建成投用，截至2025年底，累计供水超过100亿立方米，发电超过200亿千瓦时，发挥了显著的经济效益和社会效益。此外，还有一批兼具防洪、供水、生态等综合功能的骨干水库正在建设中，如四川亭子口水利枢纽工程、湖南涔天河水库扩建工程等。这些水库的建成将进一步完善国家水网的骨干节点，提升水资源的调控能力和保障水平。（二）水库除险加固工程除了新建骨干水库，我国还加大了现有水库的除险加固力度，消除安全隐患，恢复和提升水库的功能。“十四五”期间，计划完成5000座病险水库除险加固任务。截至2025年底，已完成3800座病险水库除险加固，占计划任务的76%。通过除险加固，这些水库的防洪标准和供水能力得到了有效提升，为保障人民群众生命财产安全和农业生产用水提供了有力支撑。例如，江西省共完成1200座病险水库除险加固，总投资约30亿元。加固后的水库不仅消除了安全隐患，还新增库容2.5亿立方米，增加灌溉面积150万亩，有效缓解了当地农业用水紧张问题。同时，通过生态修复措施，改善了水库周边的生态环境，促进了水生态系统的良性循环。四、河道治理与水系连通工程建设进展河道治理与水系连通工程是国家水网的重要组成部分，旨在通过整治河道、疏浚水系、连通河湖，提高河道的防洪排涝能力，改善水生态环境，增强水资源的循环利用效率。（一）大江大河治理工程针对长江、黄河、淮河、海河等大江大河的防洪薄弱环节，我国持续推进河道治理工程建设。在长江流域，实施了长江中下游干流河道治理工程，重点整治了荆江河段、安庆河段等险工险段，加固堤防1200公里，疏浚河道300公里，提升了长江中下游的防洪能力。同时，推进长江上游支流治理工程，对岷江、沱江、嘉陵江等支流进行综合整治，减少了支流洪水对干流的影响。在黄河流域，实施了黄河下游河道综合治理工程，通过加高加固堤防、疏浚河道、建设控导工程等措施，稳定了黄河下游河势，提高了防洪标准。截至2025年底，已完成黄河下游堤防加固200公里，新建控导工程30处，疏浚河道150公里，有效减少了黄河下游的淤积和洪水风险。在淮河流域，实施了淮河干流治理工程和重点支流治理工程，加固堤防800公里，疏浚河道500公里，建设行蓄洪区安全工程10处，提升了淮河流域的防洪排涝能力。同时，推进淮河生态经济带建设，加强水生态环境保护，改善了淮河的水质和生态环境。（二）水系连通与水美乡村建设为改善农村地区水资源条件和生态环境，我国启动了水系连通及水美乡村建设试点工作。通过实施河湖水系连通、河道清淤疏浚、岸坡整治、生态修复等工程，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的水美乡村。截至2025年底，已在全国范围内建设了120个水系连通及水美乡村试点县，累计完成投资约300亿元，整治河道2.5万公里，连通河湖1200处，新增水域面积50万亩。例如，浙江省在水系连通及水美乡村建设中，坚持“全域治水、系统治水”理念，统筹推进河道治理、生态修复、景观提升等工作。全省累计整治河道1.2万公里，建设滨水绿道3000公里，打造了一批具有江南水乡特色的水美乡村，不仅改善了农村生态环境，还促进了乡村旅游和休闲农业的发展，带动了农民增收致富。五、灌区改造与现代化建设进展灌区是保障国家粮食安全的重要基础设施，我国现有大型灌区700多处，中型灌区5000多处，有效灌溉面积超过10亿亩。“十四五”以来，我国加大了灌区改造与现代化建设力度，提升灌区的灌溉效率和水资源利用水平。（一）大型灌区续建配套与现代化改造针对大型灌区存在的工程老化失修、灌溉效率低下等问题，国家实施了大型灌区续建配套与现代化改造工程。截至2025年底，已完成300处大型灌区改造任务，累计投资约400亿元，改善灌溉面积3000万亩，新增粮食生产能力30亿公斤。在改造过程中，各地注重采用先进的节水灌溉技术和信息化管理手段，提升灌区的现代化水平。例如，宁夏青铜峡灌区是我国大型古老灌区之一，通过实施续建配套与现代化改造工程，建设了高效节水灌溉面积100万亩，安装了自动化监测控制系统，实现了灌溉用水的精准调度和智能化管理。改造后，灌区的灌溉水利用系数从0.48提高到0.55，年节约用水2亿立方米，粮食亩产提高了15%以上。（二）中型灌区改造除大型灌区外，我国还加快推进中型灌区改造，提升中型灌区的灌溉保障能力。“十四五”期间，计划完成1200处中型灌区改造任务。截至2025年底，已完成800处中型灌区改造，占计划任务的66.7%，累计投资约150亿元，改善灌溉面积1500万亩。中型灌区改造主要包括渠道衬砌、建筑物修复、配套设施完善等内容。例如，湖北省通过实施中型灌区改造工程，对全省200处中型灌区进行了全面整治，修复渠道5000公里，新建和改造建筑物2000座。改造后，中型灌区的灌溉水利用系数从0.5提高到0.58，年节约用水1.2亿立方米，有效保障了当地农业生产用水需求。六、国家水网骨干工程建设面临的挑战与对策（一）面临的挑战尽管国家水网骨干工程建设取得了显著进展，但仍面临一些挑战和问题。一是建设资金压力较大。国家水网骨干工程多为重大基础设施项目，投资规模大、建设周期长，地方政府财政资金有限，社会资本参与度不高，资金筹措难度较大。二是征地移民工作难度大。工程建设涉及大量征地移民，需要妥善解决移民的安置和生计问题，协调各方利益关系，工作难度较大。三是生态环境保护任务艰巨。工程建设可能会对沿线的生态环境造成一定影响，如破坏水生生物栖息地、改变水文情势等，需要采取有效的生态保护措施，减少工程建设的生态影响。四是工程建设管理水平有待提高。部分工程存在建设管理不规范、质量控制不严等问题，影响了工程的建设进度和质量。（二）对策建议针对上述挑战，需要采取一系列措施加以应对。一是拓宽资金筹措渠道。加大中央财政投入力度，完善地方政府专项债券发行机制，鼓励社会资本通过PPP等模式参与工程建设，形成多元化的投资格局。同时，探索建立水权交易、水资源税等市场化机制，提高水资源的利用效率和效益，为工程建设提供资金保障。二是加强征地移民工作。坚持以人为本，完善征地移民安置政策，保障移民的合法权益。加强与移民的沟通协商，充分听取移民的意见和建议，制定科学合理的安置方案。同时，加大对移民的技能培训和产业扶持力度，帮助移民实现稳定就业和增收致富。三是强化生态环境保护。在工程规划、设计、建设和运行全过程中，充分考虑生态环境保护要求，采取生态友好型的工程措施和管理方式。加强对工程沿线生态环境的监测和评估，及时采取生态修复措施，减少工程建设对生态环境的影响。四是提升工程建设管理水平。加强工程建设的规范化管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保工程建设质量和安全。加强对工程建设管理人员的培训和考核，提高其业务素质和管理能力。七、国家水网骨干工程建设的成效与意义（一）水资源配置能力显著提升通过国家水网骨干工程建设，我国水资源优化配置能力得到了显著提升。南水北调东、中线一期工程累计调水超过600亿立方米，有效缓解了北方地区水资源短缺问题，改善了受水区的生态环境。引江济淮、引汉济渭等区域性引调水工程的建成投用，进一步完善了区域水资源配置格局，保障了重点地区的供水安全。同时，骨干水库和灌区改造工程的实施，提高了水资源的调控能力和利用效率，为经济社会发展提供了有力的水资源支撑。（二）防洪减灾能力不断增强国家水网骨干工程建设在防洪减灾方面发挥了重要作用。骨干水库工程的建成，有效拦蓄了洪水，降低了下游河道的防洪压力，减少了洪涝灾害损失。河道治理与水系连通工程的实施，提高了河道的行洪能力和排涝效率，改善了城乡防洪排涝条件。例如，在2023年的汛期，长江、黄河等流域发生了多次洪水过程，国家水网骨干工程通过科学调度，有效应对了洪水灾害，保障了人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展。（三）水生态环境持续改善国家水网骨干工程建设注重生态环境保护，通过实施生态修复措施，改善了水生态环境。例如，南水北调中线工程实施了水源地保护和生态修复工程，加强了丹江口水库周边的水污染防治和生态建设，确保了调水水质安全。引江济淮工程通过生态补水，改善了淮河中游地区的水质和生态环境，促进了水生态系统的良性循环。同时，灌区改造与现代化建设中采用的节水灌溉技术，减少了农业面源污染，保护了农村生态环境。（四）支撑经济社会高质量发展国家水网骨干工程建设为经济社会高质量发展提供了有力支撑。水资源的优化配置保障了工业、农业和生活用水需求，促进了区域协调发展。