【我国农村贫困现状和新农保政策的演变分析3500字】

我国农村贫困现状和新农保政策的演变分析目录TOC\o"1-3"\h\u3629我国农村贫困现状和新农保政策的演变分析 168841.1我国农村贫困现状 1190211.2新农保政策的演变 4135231.3小结 71.1我国农村贫困现状1.1.1宏观视角下的农村贫困现状在利用微观数据进行描述前，本节首先通过宏观数据（农村贫困人口规模、贫困发生率）分析我国农村居民的贫困现状，并利用统计数据简要介绍我国农村居民的人均可支配收入和人均消费支出情况。图1.12010-2019全国农村居民贫困人口规模数据来源：《中国农村贫困监测报告》（2020）图1.2贫困人口减少比率数据来源：根据《中国农村贫困监测报告》（2020）计算得出首先，见图1.1，在以2010-2019年农村贫困人口数量为观察对象时，可以清晰地发现，我国农村居民贫困人口数量持续减少，下降趋势明显，且在十年的时间里贫困人口共减少了1.6亿，从这一数据来看，我国针对农村的扶贫减贫工作确实成绩斐然。为进一步观察我国扶贫工作的实际进展情况，通过图1.1的数据计算了贫困人口减少比率，如图1.2可以看出，贫困人口数量减少速率的变化经历了先减速后增速的演变，但总体上减少速度加快，尤其是在进入“十三五”规划期后，减贫速度显著提高。图1.32010-2019全国农村居民贫困发生率数据来源：《中国统计年鉴》（2020）其次，见图1.3，在以农村贫困发生率为观察对象时，可以发现，其已由2010年的17.2%下降为2019年的0.6%，贫困的改善情况远远高于预期。结合当前我国发展实际，脱贫攻坚战已取得了全面胜利，虽然受到疫情影响，仍存在返贫现象，但我国也已初步解决了绝对贫困问题，接下来农村经济的发展将迈向更高水平的阶段。农村各基层政府要把握时机，巩固脱贫成果，设立监测点，及时帮助有可能返贫的家庭。图1.4农村居民人均可支配收入和人均消费支出的情况数据来源：《中国农村统计年鉴》（2014-2020）最后，见图1.4，进一步观察农村居民可支配收入和消费支出数据，可以清晰看出，2013-2019年二者变动方向一致，且均处于递增状态，并且可以看出前者始终高于后者。但以收入和支出的增幅来看，2013-2019年中，农村居民人均可支配收入的增长幅度为69.9%；而人均消费支出的涨幅略高于前者，为78.06%。即从图形直观来看，我国农村居民人均可支配收入始终高于消费支出，但通过实际增长率的对比，人均消费支出的增幅更大，这可能是因为人们消费观念的改变，从过去的储蓄、生存型消费转变为投资和享受型消费。1.1.2微观视角下的农村贫困现状本文是基于CFPS2014、2016、2018三年进行的实证研究，在本小节计划利用三年的微观数据从整体分析我国农村的贫困现状。201420162018贫困非贫困贫困非贫困贫困非贫困2300元/年17.7382.2716.8983.1115.7781.233000元/年22.0877.9221.6978.3119.8380.171.9美元/天30.1269.8830.7669.2428.4471.56表1.1微观视角下农村贫困现状（单位：%）数据来源：根据CFPS2014、2016、2018数据整理得到从表1.1可以看出，我国农村贫困比率依然较高，在2018年以2300元/年为标准贫困线时仍有15.77%的贫困人口，且随着贫困标准线的提高，贫困比率逐渐升高。同时还可以发现，随着时间的发展，我国农村贫困人口占比持续下降。然而与此相反的是，从表1.2中可以看出，我国农村脆弱性家庭在逐渐增加（根据Wang&Zhang（2006）[93]当脆弱性大于0.5时，即为脆弱性家庭），这表明在我国农村家庭中，脱贫成效并不稳定，仍存在返贫的风险，对脆弱性问题的研究仍具有重大的现实意义。表1.2微观视角下农村脆弱性现状（单位：%）201420162018脆弱不脆弱脆弱不脆弱脆弱不脆弱2300元/年0.9999.011.3498.661.1298.883000元/年1.0295.981.4495.565.1191.891.9美元/天17.6482.3618.5381.4720.0979.91数据来源：根据CFPS2014、2016、2018数据整理得到1.2新农保政策的演变从经济和社会发展的角度，传统依靠土地、家庭的养老模式已经无法满足农民的需求。并且伴随着国家城市化的高速发展和农村劳动力的日益流出，使得农村年轻人数量急剧减少，产生了大量的留守老人和儿童。从人口年龄结构角度出发，农村中老龄化水平不断提高，在进入改革开放时，我国农村地区老龄化比重仅为5%，但自1999年起，农村就进入了老龄化阶段，远远早于城市地区。到2019年止，我国65岁及以上人口数量占比上涨到了12.6%，家庭中老年人口的抚养比率也提高到17.8%数据来源于网址：/s?id=1674899238553124960&wfr=spider&for=pc数据来源于网址：/s?id=1674899238553124960&wfr=spider&for=pc在我国，新农保并不是第一个针对农村的养老保险制度，在这之前我国也经历了不断的探索，现行新农保是在1991年开始推行的农村社会养老保险制度的基础上改进而形成的。为便于区分，本文将1991年试行的农村养老保险制度称为“老农保”。老农保的筹资方式是以个人缴费为主，本质上是农民的自我储蓄，在初期进行运行时确实取得了一定的成效，但是由于制度设计的不足，集体和政府对农民的补贴较少，仅靠单纯的自我储蓄并不能有效的吸引农民全体加入老农保，这也使得农民逐渐对其失去了积极性。1999年国务院开始了对老农保的制度改革和规范，至此该政策逐渐走向了没落。农村养老保险体系的发展，以党的十六大为分界点，当前已进入了发展新时代。根据过往的经验教训，政府组织展开了“由点到面”的试行过程，即首先在全国范围内选择有条件的地方进行试点，再由试点地区逐渐推向全国，这种自下而上的探索方式，为后来新农保的全覆盖打下了基础。在这期间，政府同时还推行了其他针对特殊群体的养老保险制度，如针对村干部、计划生育家庭等的政策。但是这些相互交错的养老保险制度也造成了社会养老保险的混乱，不利于持续、可靠地发展。因此，2009年9月1日，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》正式出台了，并且中央决定组织试点，在全国10%的县（市、区）开展。新农保在借鉴过往政策失利的基础上，坚定地以“广覆盖、保基本、多层次、可持续”为发展原则，并由此展开了新一轮试点研究。新农保与老农保相比有以下几个特征：一是坚持低水平起步，以现实情况为基准，同时强调与经济发展的步调一致；二是坚持政府内各部门权责明晰，监督合理；三是鼓励参保与自愿参保齐头并进；四是由中央制定总则，各地从实际出发制定具体的实施措施，所有参保人员都进行属地管理。并且为了切实满足农村老年人口对于养老的需求，对于60岁以上的老人，只要在其子女参保的实际前提下，可以免费及时地享受到基础养老金待遇。鉴于新农保的全面性、普适性，其参保率得到了迅猛提升，截至2012年７月，己基本实现了全覆盖。2012年8月起，新农保和城镇居民社会养老保险制度的合并工作正式揭开序章，二者共同构成城乡居民养老保险（以下简称“城乡居保”）。2014年２月，《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》出台了，该意见的出现标志着我国向城乡公共服务融合迈出了坚实一步。表1.3为各地区新农保参保与领取人数统计，由于页面限制，仅展示2010年和2019年，其余详见附录表A.1，结合两个表，可以看出自2010年新农保实施以来，我国参保人数不断增加，且在2011年出现了激增，这可能是由于新农保扩大了试点范围，在全国开始推广，同时也将城镇居民养老保险带来的参保人数加入其中，进而出现人数的骤然增加。根据数据计算可知，在新农保最初实施的三年里，我国领取新农保养老金的人数大致年均为27%数据来源：历年《中国统计年鉴》，由领取人数除以参保人数得出。，但全国范围内参保率不断上升，从2010年的15.3%数据来源：历年《中国统计年鉴》，由领取人数除以参保人数得出。数据来源：由《中国统计年鉴》（2011）经参保人数除以农村人数得出。表1.3全国各省份新农保参保与领取人数统计（单位：万人）2010年2019年2010年2019年参保人数领取人数参保人数领取人数参保人数领取人数参保人数领取人数全国10276.82862.65326616031.9河南1211.8251.15196.61406.7北京168.517.7201.790.8湖北3801152345.4723.3天津79.465.6161.582.2湖南581.8217.83413.6872.1河北840.3179.53521.11052.1广东157.651.82646.2870.9山西249.868.81627.8422.5广西220.459.61983.7588.7内蒙古168.841.8768.2233.9海南62.417.730575.9辽宁146.833.61057.7411.7重庆807.42651162.7358.5吉林86.732.2702.1261.4四川669.6199.63368.71119.5黑龙江131.227.7916.7296.3贵州223.963.51855.8462.2上海28.9云南469.491.72410538.7江苏333.5132.42336.91098.2西藏80.523.516625.2浙江290.8131.21199.4531.7陕西439.7971765.6511.6安徽349.3933501.7922.5甘肃185.5381372.6312.1福建273.957.71551.1478.1青海65.116.8261.145.9江西272.375.21888.9492.6宁夏21.71.7191.740.9山东919.23184560.31532.6新疆357.958731.1112.7数据来源：《中国统计年鉴》（2011、2020）1.3小结在进行细致的实证分析前，本章结合我国农村的发展现状试图为后续的实证检验提供现实基础。为此，本章利用宏、微观两种数据分别描述了农村的贫困状态。以宏观统计数据为例，文中选取了贫困人口规模、贫困发生率等指标进行数据分析，通过图表可以发现我国农村居民贫困状况不断好转，贫困人口的数量持续减少，