城市防台防汛总体应急预案

PAGEPAGE1城市防台防汛总体应急预案第一部分总则一、适用范围本预案适用于我国城市范围内，针对台风、暴雨等自然祸害引发的城市防台防汛应急工作。本预案旨在引导生产经营单位、政府部门及社会各界，依照统一领导、分级负责、快速响应、科学救援的原则，有序、高效地开展防台防汛工作，确保人民群众生命资产安全和城市正常运行。本预案适用于以下情况：1台风、暴雨等自然祸害预警发布后，可能对城市造成严重影响的情况。2城市防台防汛设施显现险情，可能引发次生祸害的情况。3城市排水系统满负荷运行，可能导致城市内涝的情况。二、响应分级依据台风、暴雨等自然祸害的强度、影响范围及可能造成的损失，本预案将防台防汛响应分为以下四个级别：1级别Ⅰ（特别重点）：估计台风、暴雨等自然祸害将对城市造成特别重点损失，严重影响城市正常运行和人民群众生命资产安全。2级别Ⅱ（重点）：估计台风、暴雨等自然祸害将对城市造成重点损失，对城市正常运行和人民群众生命资产安全产生较大影响。3级别Ⅲ（较大）：估计台风、暴雨等自然祸害将对城市造成较大损失，对城市正常运行和人民群众生命资产安全产生肯定影响。4级别Ⅳ（一般）：估计台风、暴雨等自然祸害将对城市造成一般损失，对城市正常运行和人民群众生命资产安全产生肯定影响。各级响应启动条件及响应措施，详见本预案后续章节。第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式城市防台防汛应急组织机构采用分级负责、协同联动的形式，分为市、区（县）、街道（乡镇）三级。市级应急组织机构为最高指挥机构，区（县）、街道（乡镇）应急组织机构依据市级应急组织机构的指令和预案要求，具体负责本行政区域内的防台防汛应急工作。二、应急组织构成及职责1市级应急组织机构（1）市防台防汛指挥部：负责全市防台防汛工作的统一领导、指挥和协调，决策重点事项，发布启动和停止响应的命令。（2）市防台防汛指挥部办公室：承当市防台防汛指挥部的日常工作，负责组织编制和修订应急预案，引导、协调和监督各区（县）应急组织机构开展工作。（3）市相关部门：依据各自职责，负责相关领域的防台防汛工作。2区（县）应急组织机构（1）区（县）防台防汛指挥部：负责本行政区域内防台防汛工作的组织、指挥和协调，决策重点事项，发布启动和停止响应的命令。（2）区（县）防台防汛指挥部办公室：承当区（县）防台防汛指挥部的日常工作，负责组织编制和修订应急预案，引导、协调和监督街道（乡镇）应急组织机构开展工作。（3）区（县）相关部门：依据各自职责，负责相关领域的防台防汛工作。3街道（乡镇）应急组织机构（1）街道（乡镇）防台防汛指挥部：负责本行政区域内防台防汛工作的组织、指挥和协调，执行上级指令，确保本行政区域内防台防汛措施的落实。（2）街道（乡镇）防台防汛指挥部办公室：承当街道（乡镇）防台防汛指挥部的日常工作，负责组织编制和修订应急预案，引导、协调和监督社区（村）应急组织机构开展工作。（3）社区（村）应急组织机构：负责本区域内防台防汛工作的具体实施，帮助开展人员转移、物资调度、信息上报等工作。三、工作小组设置及职责依据应急响应级别和实际情况，市级、区（县）级、街道（乡镇）级应急组织机构可设置以下工作小组：1指挥协调组：负责组织协调各相关部门、单位开展应急响应工作，确保指令畅通、资源整合。2预警预告组：负责收集、分析气象、水文等信息，发布预警预告，为应急响应供应决策依据。3转移安排组：负责组织、协调、监督人员转移安排工作，确保转移安排过程中的人员安全和基本生活需求。4救援抢修组：负责组织救援队伍进行祸害现场救援、设施抢修等工作。5物资保障组：负责调配、保障应急物资，确保应急响应过程中物资供应充分。6宣传报道组：负责应急响应期间的宣传报道工作，及时发布权威信息，引导社会舆论。各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务以工作方案的形式作为附件，认真说明各小组的工作流程、沟通协调机制、应急响应措施等。第三部分应急响应一、信息接报1应急值守电话城市防台防汛应急组织机构应设立24小时应急值守电话，确保在台风、暴雨等自然祸害发生时，能够及时接收和处理相关信息。应急值守电话如下：市级应急值守电话：XXXXXXXXXXXX区（县）级应急值守电话：XXXXXXXXXXXX街道（乡镇）级应急值守电话：XXXXXXXXXXXX2事故信息接收（1）信息接收人员：各级应急组织机构应指定特地的信息接收人员，负责接收、记录和传递事故信息。（2）信息接收方式：信息接收人员应通过电话、短信、电子邮件、现场报告等多种方式，确保事故信息的及时接收。（3）信息内容：接收的信息应包含事故发生时间、地方、原因、规模、影响范围、已采取的措施等。3内部通报程序（1）内部通报责任人：各级应急组织机构应指定内部通报责任人，负责将事故信息及时转达给相关人员。（2）内部通报方式：内部通报可通过电话、短信、电子邮件、会议等形式进行。（3）内部通报程序：信息接收人员接收事故信息后，应立刻报告给内部通报责任人，内部通报责任人应及时向应急组织机构负责人报告，并依据需要向相关工作小组转达。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程（1）报告责任人：各级应急组织机构应指定报告责任人，负责向上级主管部门、上级单位报告事故信息。（2）报告流程：报告责任人应在事故发生后30分钟内，向上级主管部门、上级单位报告事故信息，并依照上级要求供应后续信息。（3）报告内容：报告内容应包含事故发生时间、地方、原因、规模、影响范围、已采取的措施等。（4）报告时限：报告责任人应在事故发生后30分钟内完成报告。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序（1）通报责任人：各级应急组织机构应指定通报责任人，负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。（2）通报方法：通报可通过电话、短信、电子邮件、会议等形式进行。（3）通报程序：通报责任人应在事故发生后30分钟内，向相关单位通报事故信息，并依据需要供应后续信息。（4）通报内容：通报内容应包含事故发生时间、地方、原因、规模、影响范围、已采取的措施等。各级应急组织机构应确保信息接报、内部通报、向上级报告和向外部通报的流程畅通、高效，确保事故信息能够及时、准确地上报和传递。同时，应建立信息档案，记录全部事故信息的接收、报告和通报情况。第三部分应急响应二、信息处理与研判1响应启动程序（1）信息收集与初步研判：应急值守人员接收事故信息后，应立刻对信息进行初步研判，确定事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。（2）信息报告：应急值守人员应在30分钟内将初步研判结果报告给应急组织机构的内部通报责任人。（3）会商分析：内部通报责任人应快速组织相关专家和工作人员进行会商，对事故信息进行深入分析，确定响应启动的必需性和响应级别。（4）决策启动：依据会商分析结果，应急领导小组应作出响应启动的决策，并决议是否需要提升响应级别。2响应启动方式（1）自动启动：当事故信息实现响应启动条件时，应急组织机构应依据预案规定自动启动相应级别的响应。（2）决策启动：当事故信息未实现自动启动条件，但应急领导小组认为有必需时，可以依据实际情况作出响应启动的决策。3响应条件与决策（1）响应启动条件：应急领导小组应依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合预案中明确的响应分级条件，作出响应启动的决策。（2）预警启动：若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备工作，并实时跟踪事态发展。4响应级别调整（1）跟踪事态发展：响应启动后，应急组织机构应连续跟踪事态发展，收集最新信息，科学分析处理需求。（2）调整响应级别：依据事态发展的新情况，应急领导小组应及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。（3）响应级别调整决策：响应级别调整的决策应由应急领导小组依据事态发展和专家看法作出，并通知相关单位和人员。应急组织机构应确保信息处理与研判的高效、准确，确保响应启动的决策符合实际情况，保障应急响应的及时性和有效性。同时，应保持与上级主管部门、相关单位的信息沟通，确保响应行动的协调全都。第三部分应急响应三、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道：预警信息发布应通过多种渠道进行，包含但不限于以下方式：城市广播、电视、报纸等传统媒体；政府官方网站、微信公众号、微博等新媒体平台；短信平台、电子邮件等点对点通知；社区公告、户外显示屏等公共场合通知。（2）预警信息发布方式：预警信息应通过以下方式进行发布：紧急广播或电视插播；短信群发或电子邮件发送；社区工作人员上门通知；通过官方网站、微信公众号等平台发布。（3）预警信息内容：预警信息应包含以下内容：预警级别和生效时间；预警的具体内容，包含祸害类型、可能影响范围、估计影响时间等；应采取的防备措施和建议；联系方式和求助途径。2响应准备预警启动后，应急组织机构应立刻开展以下响应准备工作：（1）队伍准备：组织应急队伍，确保人员到岗到位，明确各自职责和任务。（2）物资准备：检查应急物资库存，确保物资种类齐全、数量充分，及时增补缺失物资。（3）装备准备：检查应急装备，确保装备状态良好，能够快速投入使用。（4）后勤准备：确保应急期间的饮食、留宿、医疗等后勤保障到位。（5）通信准备：检查通信设备，确保通信畅通，建立应急通信网络。3预警解除（1）预警解除基本条件：当祸害预警信号解除，或祸害风险降低至安全水平常，应急组织机构应考虑解除预警。（2）预警解除要求：预警解除前，应急组织机构应对当前情况进行全面评估，确保解除预警不会导致安全隐患。（3）预警解除责任人：预警解除的决策应由应急领导小组作出，并由指定的责任人负责发布预警解除信息。应急组织机构应确保预警信息的及时发布，预警启动后的响应准备工作快速有效，以及预警解除的决策合理安全。预警期间，应急组织机构应保持高度警觉，随时准备转为应急响应状态，确保城市防台防汛工作的连续性和有效性。第三部分应急响应四、响应启动1确定响应级别依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合预案中明确的响应分级条件，应急领导小组应确定响应级别，并依照预案规定启动相应级别的应急响应。2程序性工作（1）应急会议召开：应急启动后，应急领导小组应立刻组织召开应急会议，研究部署应急处理工作，明确各工作小组的任务和职责。（2）信息上报：应急组织机构应在启动响应后的1小时内向上级主管部门和相关部门上报事故信息，并依据事态发展及时更新信息。（3）资源协调：应急组织机构应协调内外部资源，确保应急物资、装备和人员能够快速到位。（4）信息公开：通过官方渠道发布应急响应信息，保持信息的透亮度，正确引导社会舆论。（5）后勤及财力保障：确保应急响应期间的后勤供应和财力支持，包含人员的生活保障、物资的采购和调配等。五、应急处理1警戒疏散设立警戒区域，防止无关人员进入；组织疏散受影响区域内的居民和工作人员，确保人员安全。2人员搜救启动搜救队伍，开展人员搜救工作；利用无人机、搜救犬等辅佑襄助搜救设备，提高搜救效率。3医疗救治设立临时医疗救助点，供应现场急救；协调医疗机构，确保伤员得到及时救治。4现场监测对事故现场进行实时监测，评估祸害发展趋势；收集环境监测数据，防止次生祸害发生。5技术支持利用专业技术力气，为应急处理供应技术支持；开展祸害评估，为决策供应科学依据。6工程抢险组织工程抢险队伍，对损坏的设施进行紧急修复；采取紧急工程措施，防止祸害扩大。7环境保护对事故可能造成的环境污染进行监测和掌控；采取必需措施，保护生态环境。8人员防护为应急人员供应必需的个人防护装备；对受影响人员进行安全教育和防护引导。六、应急帮助1向外部力气恳求帮助当事态无法掌控时，应急领导小组应依照预案规定，向外部救援力气恳求帮助；明确帮助需求，包含人员、物资、装备等。2联动程序建立与外部救援力气的联动机制，确保信息共享和行动协调；明确联动程序和责任人。3外部救援力气到达后的指挥关系外部救援力气到达后，应纳入统一的指挥体系；明确外部救援力气的指挥关系和任务调配。七、响应停止1基本条件祸害得到有效掌控，无进一步风险；受影响区域恢复正常秩序。2要求对响应停止的决策进行评估，确保安全合理；完成应急响应总结，总结经验教训。3责任人响应停止的决策由应急领导小组作出；由指定的责任人负责发布响应停止信息。第四部分后期处理一、污染物处理1污染物识别与评估：应急响应结束后，应立刻对祸害过程中产生的污染物进行识别和评估，确定污染物的种类、数量和分布情况。2污染物处理措施：依据污染物特性，采取以下措施进行处理：对固体废物进行分类收集，依照环保要求进行无害化处理；对受污染的水体进行净化处理，防止二次污染；对受污染的土壤进行修复，恢复土壤功能；对大气污染采取相应的整治措施，减轻对环境的影响。3污染监测：在污染物处理过程中，应连续开展污染监测，确保处理效果实现环保标准。4污染处理责任人：明确污染物处理的责任人，负责协调相关部门，确保污染物得到妥当处理。二、生产秩序恢复1设施检查与修复：对受灾的生产设施进行检查，评估损坏程度，订立修复计划，尽快恢复生产本领。2人员培训：对恢复生产的人员进行安全培训，确保他们了解和掌握安全生产知识和技能。3生产计划调整：依据设施修复情况，调整生产计划，确保生产秩序平稳过渡。4生产秩序恢复责任人：明确生产秩序恢复的责任人，负责协调生产和相关部门，推动生产秩序的尽快恢复。三、人员安排1临时安排：为受灾人员供应临时安排点，确保基本生活需求得到满足。2永久安排：订立长期安排计划，为受灾人员供应住房、就业、教育等支持，帮忙他们重修家园。3心理帮助：为受灾人员供应心理帮助，帮忙他们走出心理阴影，恢复正常生活。4人员安排责任人：明确人员安排的责任人，负责协调相关部门，确保受灾人员得到妥当安排。后期处理工作应充分考虑祸害对环境、生产和人员的影响，采取切实有效的措施，确保城市能够尽快恢复正常秩序，减轻祸害带来的损失。同时，应对后期处理工作进行总结，为将来的应急管理和祸害应对供应经验和教训。第五部分应急保障一、通信与信息保障1建立健全应急通信网络，确保应急期间通信畅通；2预先设定应急通信频率，确保应急通信设备兼容；3培训应急通信人员，确保他们能够娴熟操作应急通信设备；4订立应急通信预案，明确应急通信的流程和责任人。二、应急队伍保障1建立应急队伍，包含专业救援队伍、志愿者队伍等；2定期对应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领；3为应急队伍供应必需的装备和物资，确保他们能够高效执行任务；4建立应急队伍管理机制，明确队伍的组织结构、职责分工和行动规范。三、物资装备保障1建立应急物资储备库，储备必需的应急物资和装备；2定期检查和维护应急物资和装备，确保其完好可用；3建立应急物资调配机制，确保应急物资能够快速到位；4订立应急物资采购计划，确保应急物资的及时增补。四、其他保障1订立应急资金保障方案，确保应急资金充分；2建立应急医疗救治体系，确保伤员得到及时救治；3订立应急交通保障方案，确保应急交通畅通；4建立应急法律保障机制，确保应急行动合法合规。应急保障是城市防台防汛应急工作的紧要构成部分，应急组织机构应高度重视应急保障工作，确保应急保障措施到位，为应急处理供应有力支持。同时，应对应急保障工作进行连续改进，不绝提高应急保障本领。第六部分应急预案培训一、培训目的1提高应急组织机构成员和应急队伍的应急处理本领；2加强社会公众的防灾减灾意识和应急自救本领；3确保应急预案的有效实施。二、培训对象1应急组织机构成员；2应急队伍成员；3社会公众。三、培训内容1应急预案的编制和实施流程；2应急响应的启动、实施和停止程序；3应急处理措施和方法；4应急物资和装备的使用；5应急通信和信息处理；6应急法律法规和政策。四、培训方式1理论培训：通过授课、讲座等形式，向培训对象教授应急预案的相关知识和技能。2演练培训：通过模拟演练，让培训对象在实际操作中掌握应急处理技能。3互动培训：通过讨论、问答等形式，加强培训对象的参加度和乐观性。五、培训时间1定期培训：每年至少组织一次应急预案培训，确保培训内容的及时更新。2随机培训：依据实际情况，可随时组织应急预案培训，提高应急处理本领。六、培训评估1培训结束后，对培训效果进行评估，了解培训内容的掌握程度。2对培训中存在的问题进行总结，为今后的培训供应改进方向。3建立培训档案，记录培训对象、培训内容、培训时间和培训效果等信息。应急预案培训是提高应急处理本领的紧要手段，应急组织机构应高