土壤及地下水污染防治行动计划

土壤及地下水污染防治行动计划一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理的原则，统筹推进土壤及地下水污染防治，保障农产品质量和人居环境安全，推动形成绿色发展方式和生活方式，为建设美丽中国奠定坚实基础。（二）基本原则。坚持系统治理。统筹山水林田湖草沙系统治理，统筹土壤污染防治与水资源保护、农业发展、生态保护等工作，统筹政府监管与企业责任，统筹污染防控与风险管控，实现土壤及地下水污染防治工作制度化、规范化、常态化。坚持风险管控。以保障农产品质量和人居环境安全为核心，实施分类管理，优先管控重污染工矿企业用地、农用地和重点区域地下水，有序推进其他区域治理修复。坚持科技支撑。加强土壤及地下水污染防治科技研发和成果转化，推广应用先进适用的污染防治技术和修复技术，提升信息化、智能化管理水平。坚持公众参与。强化社会监督，畅通信息共享渠道，引导公众参与土壤及地下水污染防治和修复，形成全社会共同保护的良好氛围。二、主要目标到2020年，全国土壤污染风险得到有效管控，受污染耕地安全利用比例达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。到2025年，全国土壤污染风险得到有效管控，受污染耕地安全利用比例达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。到2030年，全国土壤环境质量总体改善，受污染耕地安全利用比例达到98%以上，污染地块安全利用率达到98%以上，初步实现土壤污染风险管控和修复制度化、规范化、常态化。三、重点任务（一）开展土壤污染状况详查。1.全面排查。在全国范围内开展土壤污染状况详查，重点排查工矿企业、工业园区、农业面源污染等污染源，以及农用地和重点区域地下水。2.数据采集。建立土壤污染状况详查数据库，采集土壤样品，进行重金属、有机污染物等指标检测，掌握土壤污染状况。3.成果应用。详查成果作为制定土壤污染防治政策、开展风险管控和修复的重要依据。4.时间安排。2018年底前完成详查方案编制，2019年至2020年底完成详查工作。（二）加强土壤污染风险管控。1.划定污染地块。对工矿企业、工业园区等污染源进行调查，确定污染地块范围，建立污染地块清单。2.开展风险评估。对污染地块进行风险评估，确定污染程度和风险等级，制定风险管控方案。3.实施风险管控。对污染地块采取封闭隔离、防渗处理、植物修复等措施，防止污染扩散和风险释放。4.监测监管。对污染地块进行定期监测，建立监测档案，实施动态监管。（三）推进污染地块治理修复。1.确定治理修复项目。对风险等级较高的污染地块，制定治理修复方案，明确治理修复技术路线和工艺参数。2.组织实施治理修复。采用物理修复、化学修复、生物修复等技术，对污染地块进行治理修复。3.验收销号。治理修复完成后，进行效果评估和验收，符合条件的进行销号。4.资金保障。建立政府、企业等多渠道资金筹措机制，保障治理修复资金需求。（四）强化农业面源污染防治。1.推广清洁生产技术。在农业生产中推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，减少化肥农药使用量。2.建设废弃物处理设施。建设畜禽养殖废弃物处理设施，实现资源化利用。3.推广有机肥替代化肥。鼓励使用有机肥，减少化肥使用量，改善土壤环境质量。4.加强农田灌溉水水质监测。定期监测农田灌溉水水质，防止农业面源污染。（五）加强地下水污染防控。1.划定地下水超采区。在地下水超采区实施节水措施，减少地下水开采量。2.建设地下水污染防控体系。在重点区域建设地下水污染防控体系，防止污染扩散。3.加强地下水监测。建立地下水监测网络，定期监测地下水水质，掌握地下水污染状况。4.开展地下水修复试点。在地下水污染严重区域开展修复试点，探索修复技术路线和工艺参数。（六）严格污染源监管。1.加强企业监管。对工矿企业、工业园区等污染源进行定期检查，防止污染排放。2.推行清洁生产。鼓励企业推行清洁生产，减少污染物产生量。3.加强危险废物管理。对危险废物进行规范化管理，防止污染环境。4.实施排污许可制度。对排污单位实施排污许可制度，明确排污标准和要求。四、保障措施（一）加强组织领导。各级政府要高度重视土壤及地下水污染防治工作，将其纳入重要议事日程，明确责任分工，加强统筹协调，确保各项任务落实到位。（二）完善法规标准。加快制定土壤及地下水污染防治相关法律法规，完善相关标准体系，为土壤及地下水污染防治提供法治保障。（三）加大资金投入。建立政府、企业等多渠道资金筹措机制，加大土壤及地下水污染防治资金投入，保障各项工作顺利开展。（四）强化科技支撑。加强土壤及地下水污染防治科技研发和成果转化，推广应用先进适用的污染防治技术和修复技术，提升科技支撑能力。（五）加强宣传教育。开展土壤及地下水污染防治宣传教育，提高公众环保意识，引导公众参与土壤及地下水污染防治工作。（六）严格责任追究。对土壤及地下水污染防治工作不力的单位和个人，依法依规追究责任，确保各项工作落到实处。五、实施评估（一）建立评估机制。建立土壤及地下水污染防治工作评估机制，定期对工作进展和成效进行评估。（二）开展评估工作。每年对土壤及地下水污染防治工作进行