双重预防机制建设运行实施指引

双重预防机制建设运行实施指引一、总体要求（一）目标明确。以防范化解重大安全风险为核心，推动双重预防机制全面覆盖、有效运行，确保企业安全生产形势持续稳定。通过建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，实现安全风险管控和隐患排查治理的标准化、规范化、信息化，降低事故发生概率，提升本质安全水平。（二）原则清晰。坚持“关口前移、重心下沉”原则，强化源头预防，落实企业主体责任，明确各级管理职责，构建“横向到边、纵向到底”的全员参与机制。遵循“分级管理、分类施策、动态调整”要求，根据行业特点和企业规模，制定差异化管控措施，确保双重预防机制与企业生产经营活动深度融合。二、组织保障（一）责任落实。企业主要负责人是双重预防机制建设运行的第一责任人，对本单位双重预防机制建设运行负总责。分管安全生产的负责人具体负责组织协调，各部门负责人按照“一岗双责”要求，落实分管范围内的风险管控和隐患排查治理任务。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓的工作格局。（二）机构设置。设立双重预防机制建设运行领导小组，由企业主要负责人担任组长，分管安全生产的负责人担任副组长，各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在安全生产管理部门，负责双重预防机制的日常管理、协调推进和监督考核。根据企业规模和行业特点，配备专职或兼职双重预防机制管理员，负责风险辨识、评估、管控措施的制定和隐患排查治理工作的组织实施。三、风险分级管控（一）风险辨识。按照“横向到边、纵向到底”的要求，全面辨识企业各生产环节、各岗位、各设备设施存在的安全风险。采用工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）、事故树分析（FTA）等方法，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等进行系统性辨识，形成风险点清单。风险点清单应包括风险点名称、位置、风险描述、风险等级等内容，并定期更新。（二）风险评估。对辨识出的风险点进行风险评估，确定风险等级。风险评估应综合考虑风险发生的可能性、后果的严重程度等因素，采用风险矩阵法等方法，对风险进行定量或定性评估，划分风险等级。风险等级一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并制定相应的管控措施。（三）管控措施。根据风险评估结果，制定风险管控措施，明确管控责任、管控标准和完成时限。重大风险管控措施应纳入企业年度安全生产计划，由企业主要负责人组织制定并实施。较大风险和一般风险管控措施由各部门负责人组织制定并实施，低风险管控措施由班组长组织落实。风险管控措施应包括工程技术措施、管理措施和个体防护措施，并形成风险管控清单。四、隐患排查治理（一）排查范围。隐患排查范围应覆盖企业所有生产环节、所有岗位、所有设备设施和所有人员。建立隐患排查制度，明确隐患排查的频次、内容、方法和责任人。日常隐患排查由班组长负责，每周至少进行一次；月度隐患排查由部门负责人组织，每月至少进行一次；季度隐患排查由企业主要负责人组织，每季度至少进行一次。（二）排查内容。隐患排查内容应包括设备设施安全、作业环境安全、人员行为安全等方面。设备设施安全排查包括设备设施完好情况、安全附件配备情况、维护保养情况等；作业环境安全排查包括作业场所通风、照明、防火、防爆、防中毒等情况；人员行为安全排查包括安全操作规程执行情况、安全培训教育情况、劳动防护用品使用情况等。（三）隐患分级。对排查出的隐患进行分级，一般分为重大隐患、较大隐患和一般隐患三个等级。重大隐患是指可能造成人员死亡或重大经济损失的隐患；较大隐患是指可能造成人员轻伤或一定经济损失的隐患；一般隐患是指可能造成人员轻微伤害或轻微经济损失的隐患。隐患分级应建立隐患排查治理台账，详细记录隐患名称、位置、等级、责任人、整改措施、整改时限、整改完成情况等信息。（四）治理措施。根据隐患等级，制定隐患治理措施，明确治理责任、治理标准和完成时限。重大隐患治理措施应纳入企业年度安全生产计划，由企业主要负责人组织制定并实施，并报当地应急管理部门备案。较大隐患和一般隐患治理措施由各部门负责人组织制定并实施。隐患治理措施应包括工程技术措施、管理措施和个体防护措施，并形成隐患治理清单。五、信息化建设（一）系统建设。建立双重预防机制信息化管理平台，实现风险分级管控和隐患排查治理的数字化、信息化管理。信息化管理平台应具备风险点管理、风险评估、管控措施管理、隐患排查、隐患治理、数据分析等功能，并与企业安全生产信息化系统互联互通。（二）数据录入。按照信息化管理平台的要求，及时录入风险点信息、风险评估结果、管控措施信息、隐患排查记录、隐患治理记录等数据。数据录入应保证数据的准确性、完整性和及时性，并定期进行数据核查和更新。（三）数据分析。利用信息化管理平台的数据分析功能，对风险分级管控和隐患排查治理情况进行统计分析，识别高风险区域、高发隐患类型，为优化管控措施、加强隐患排查提供依据。定期生成双重预防机制建设运行分析报告，向企业主要负责人汇报。六、监督考核（一）考核内容。双重预防机制建设运行考核内容包括组织保障、风险分级管控、隐患排查治理、信息化建设、教育培训等方面。考核应结合企业实际情况，制定考核标准和考核办法，并定期进行考核。（二）考核方式。双重预防机制建设运行考核采取现场检查、资料查阅、人员访谈等方式进行。现场检查应覆盖企业所有生产环节、所有岗位、所有设备设施；资料查阅应包括双重预防机制建设运行相关文件、记录、台账等；人员访谈应包括企业主要负责人、部门负责人、班组长、员工等。（三）考核结果。双重预防机制建设运行考核结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。考核结果应与企业安全生产绩效挂钩，作为企业主要负责人、部门负责人、班组长、员工绩效考核的重要依据。对考核不合格的，应制定整改措施，限期整改，并追究相关责任人的责任。七、持续改进（一）评估改进。定期对双重预防机制建设运行情况进行评估，评估内容包括机制的有效性、完整性、适用性等。评估结果应作为双重预防机制持续改进的重要依据。（二）优化调整。根据评估结果，对双重预防机制进行优化调整，包括风险点清单、风险评估结果、管控措施、隐患排查治理制度等。优化调整应保证双重预防机制与企业生产经营活动相适应，并不断提升双重预防机制的有效性。（三）经验推广。总结双重预防机制建设运行经验，形成可复制、可推广的模式，并在行业内进行推广应用。通过经验交流、培训等方式，提升双重预防机制建设运行水平。八、附则（一）本指引适用于各类企业双重预防机制建设运行