数字乡村战略下浙江省城乡融合发展路径研究

目录摘要 VII五、数字乡村战略下浙江省城乡融合发展存在问题及原因（一）数字乡村战略下浙江省城乡融合发展存在问题1.乡村数字化人才支撑较弱，建设动力不足在数字乡村战略下，数字化人才是推动城乡融合发展的重要引擎。根据前文分析发现，浙江省总从业人员中，从事计算机、软件等信息技术行业的人才占比较低，反映了乡村数字化专业人才匮乏，制约了乡村数字化发展。由于存在城市虹吸效应，乡村中青年劳动力为谋求更好的学习和工作机会，进而留在城市，直接让乡村专业人才队伍急剧萎缩。而留守人员普遍年龄都偏大，学习能力欠佳，不易有效掌握与运用数字技术，乡村地区数字鸿沟问题愈发凸显。这种农村人力资源外流跟老龄化趋向，消弱了乡村数字化的内在驱动力，增添了农村地区经济持续发展的不稳定性。此外，乡村数字化人才的引进及培育工作存在显著短板，主要表现是欠缺实地工作的实践经验，对乡村发展实际情形的把握不足，不太容易迅速精准地把握实际需求。与城市相较而言，农村地区在经济发展、基础设施、待遇水平等方面存在劣势，愿意长期留在乡村的“新农人”群体尚未成规模，复合型人才愈发匮乏。2.乡村产业数字化效益不佳，产业互通不够紧密在城乡融合发展的战略背景下，乡村产业数字化转型面临诸多困境，其中一个核心问题是产业数字化效益显现不够突出，且产业间的互联互通不够紧密。乡村企业在数字化转型的道路上推进的速度慢，只有少数“龙头”企业经实施数字化战略取得令人瞩目的成绩，对于绝大多数乡村企业，存在管理系统和信息交互机制方面的问题，严重阻碍了乡村产业数字化升级转型。同时，乡村产业项目过度依赖政府投入，多元协同作为推动产业融合发展的重要路径，在乡村地区未能得到充分的应用和发挥。产业间由于发展不平衡、合作模式创新不足，难以实现合作共赢，并且现有产业协同模式没有利用数字化手段完善多元主体间的协同机制，产业间的互动和合作呈现出单一化、独立化的特点，数字赋能的效益远未达到预期。3.乡村数字化建设不平衡，数字治理体系不完善由异质性分析发现，地理位置、发展阶段、资源禀赋等方面呈现出的差异，让不同地区在推进数字乡村建设时面临不同的挑战与机遇。尤其是经济发展处于相对低水平的，实现数字化覆盖需搭建基础设施，保障各类数字化平台持续稳定地运行也需要大量物力财力支持，这些进一步增添了乡村地区的财政压力。就经济水平比较落后的乡村地区而言，财政可投入的资金少，难以担负高额的数字化建设成本支出，造成其数字基础设施建设方面发展滞后，限制了乡村地区经济增长的潜力。此外，目前乡村数字治理缺乏较为完善的治理制度体系，面临诸多挑战。一方面，顶层设计与基层实际的融合效果不好，数字乡村规化未能得到科学指引。另一方面，计算机作为信息处理工具，在农村基层组织中的使用可以提升乡村治理现代化水平，而经前文分析，农村地区在该方面的能力较薄弱。城乡融合发展存在的问题城乡融合发展存在的问题数字化人才支撑弱，建设动力不足产业数字化效益不佳，产业互通不够紧密数字治理体系不完善，数字化建设不平衡1.人力资源外流2.人才引进不足1.数字化转型慢2.依赖政府投入1.顶层设计问题2.治理成本高，财政压力图9城乡融合发展存在问题的分析（二）数字乡村战略下浙江省城乡融合发展存在问题的原因1.乡村自身因素第一，乡村对人才的吸引力不足：基础设施、服务和发展机会等方面的吸引力较弱，难以留住数字化人才。第二，乡村人才结构失衡：伴随着青壮年劳动力外流和人口老龄化、空心化的趋势，既掌握数字技术应用又了解当地实际需求的，复合型人才匮乏。第三，乡村产业基础薄弱：产业具有规模小、链条短、附加值低的特点，对于数字化人才的需求相较于城市更小，周期性更短，难以形成持续需求。2.外部环境因素第一，政策支持力度不足：在数字乡村战略实施过程中，浙江省虽然出台了一系列相关政策，但在针对乡村数字化人才培养和引进的具体政策措施上，仍不够完善，比如缺乏专项培养计划、激励措施和评价体系等，导致乡村数字化人才难以得到充分的重视和培养，制约了乡村数字化的发展。第二，社会认知偏差：一些乡村地区对数字乡村建设重视不够，认为其投入大、见效慢，导致建设动力不足，因此，参与积极性和主动性都不高。第三，企业参与度低：数字乡村建设投入大、回报周期长，企业可能面临较大的风险和不确定性，从而难以形成多元化投资主体和运营模式，制约了数字乡村建设的进程和效果。3.深层次原因第一，体制机制障碍：城乡二元结构尚未完全打破，人才、资金、技术等要素在城乡间自由流动仍存在障碍，导致乡村在建设过程中缺乏足够的人才、资金和技术支持。第二，利益分配机制存在缺陷：不同角色的利益诉求是不一样的，缺少合理的利益分配机制，将无法有效调动各方积极性。第三，缺乏系统性长远规划：乡村地区对数字乡村建设缺乏系统规划，引起资源的浪费与重复建设现象。例如，一些地区在数字乡村建设中盲目跟风，缺乏对自身实际情况的了解，难以达到预期效果。此外，一些乡村地区过于注重短期效益，会导致这些地区在数字乡村建设取得一定成果后，难以保持持续发展的动力，不利于实现城乡融合发展的长远目标。

六、数字乡村战略下浙江省城乡融合发展的策略（一）普及提升数字素养乡村居民数字素养的劣势制约了乡村数字化步伐，普及与提升数字素养是一个突破口，也是达成城乡融合的前提。怎样改进乡村居民数字素养水平，一方面要融入日常生活与实际应用，建立全面培训体系。将数字素养的概念融入日常生活，通过宣传教育，使乡村居民潜移默化地接受并运用数字化思维。此外，结合实际需求建立数字技能教育培训体系，把数字化融入乡村生活的每个场景，比如通过现场演练、实际操作的方式，增强乡村居民投身数字电商、数字农业和数字金融等创新模式的本领。另一方面要强化人才培养与引进，把数字素养作为衡量人才的重要标准之一，在乡村地区积极引进具有数字化技能的人才，把数字化融入工作与生活中，加快乡村数字化转型。（二）推动城乡之间数字产业与传统产业的联动推进数字与实体经济的高效结合，目标是实现城乡产业互补共赢。对传统产业而言，存在结构单一、产业链短、环境适应性差等问题，阻碍了数字技术与传统产业实现融合，在一定程度上阻碍城乡发展融合。首先需针对传统产业进行潜力挖掘与提升。借助现代数字技术，对商业模式的本质属性和内在规律进行系统性的分析，识别出具有发展潜力的传统产业，为其数字化转型提供基础数据支持，还可以扩展传统产业的产业链，提升其价值。比如，将绿色产业与数字技术结合，或者与城市文旅合作，形成经济发展新业态新模式。其次，加速推进农村电子商务与品牌建设的融合发展。农村电商是连接城乡市场的重要桥梁，运用大数据及区块链等高科技工具，迅速展开农村物流网络的搭建工程。同步全力拓展合作社与知名电商平台的紧密合作，申请品牌及地理标识认证，助力地方特色农产品网络销售及增强品牌影响力。借助农村电商的精确匹配技术，搭建产销对接的桥梁，推动农业生产的标准化和规模化进步，极大地提升了农产品的市场竞争力与价值。再者，对地域文化特色资源进行详尽挖掘与深入剖析，运用数字化的乡村博物馆系统与非遗展示平台，努力推动乡村文化产业走向辉煌。核心是创新驱动的进步路径，实现线上线下紧密整合，搭建城乡交流的桥梁，扩大乡村产业在更广区域的认知与扶持。（三）优化乡村数字基础设施建设唯有不断完备相应设施，才能使更多农民享受到数字红利，减小城乡发展间的数字沟壑。第一，制定周全的乡村数字基础设施建设规划，保证具有科学合理性，将所有乡村地区纳入范围，尤其是交通偏远的贫困地区。同时，政府进一步加大财政投入，招引社会资本参与，构建多样化投资模式，促进设施建设提速第二，完备农村信息基础体系，加快产业优化升级步伐，在农业方面：采用现代信息科技，提高生产效率，增强产品质量，带动农业供给侧进行结构性革新。就物流方面而言：创建乡村智慧物流格局，优化物流配送路线，降低物流花销，增加物流的工作效率，助力城乡之间农产品流通。第三，拓展数字应用领域，比如在教育方面：打造数字校园平台，通过平台提供远程教育和丰富的在线学习资源，达到提高乡村教育质量的目的。在医疗方面：推广远程医疗、在线问诊等智慧医疗服务，切实有效地改善乡村医疗条件，提高人民生活健康水平。

七、结论本文以数字乡村战略为背景，探讨浙江省城乡融合发展的路径，通过文献梳理、理论分析和实证研究的方法，得出了以下结论：第一，浙江省城乡融合发展水平逐年提升。通过对2018-2023年浙江省各地市城乡融合发展水平的测度，可知整体呈现逐年上升的趋势。此外，杭州市、宁波市和舟山市这些经济发达的城市的城乡融合发展水平较高，而金华市、丽水市、衢州市等地相对较低，也表明经济因素是城乡融合发展的关键因素之一。第二，数字乡村战略直接影响城乡融合发展，并且呈现正向促进作用。数字技术的应用，能够促进城乡经济、社会、空间等多维度的融合。浙江省作为数字乡村建设的先行者，在推动城乡融合发展方面的实践，为其他地区提供了宝贵经验。第三，基于异质性分析发现，数字乡村建设对浙北地区的促进效果明显胜过浙南地区，但这种差距呈现动态收敛趋势，而衢州、丽水这类欠发达区域的城乡融合增速已高于杭州，证实“数字后发优势”正在显露，提示数字技术的扩散效应具有时空延滞性，政策制定需看重区域差异化战略与动态调整机制的协同配合。第四，浙江省城乡融合发展仍存在很多问题制约其进一步的发展。这些问题是由多重原因共同作用产生的，经济、制度、个人素养等都会使其不断扩大。从经济层面看，乡村产业数字化效益不佳；从制度层面看，乡村数字治理体系不完善；从个人层面看，乡村数字化人才支撑较弱。第五，提出一些针对性的策略去解决问题。针对现实困境，本研究提出了普及提升数字素养、推动城乡之间数字产业与传统产业的联动、优化乡村数字基础设施建设等策略建议，促进数字技术在乡村地区的应用，推动城乡产业协同发展，完善乡村数字治理体系，从而加快城乡融合发展的步伐。

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