生态保护红线管控要求

生态保护红线管控要求一、管控原则与目标（一）总体要求。以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，严格保护生态保护红线内自然生态系统原真性、完整性，维护生物多样性，保障生态安全。管控目标是通过实施最严格的制度、最严密的法治，确保生态保护红线内生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。（二）核心原则。坚持保护优先、依法管控，维护生态系统的内在稳定性和生物多样性；坚持问题导向、分类施策，针对不同区域生态特征实施差异化管控措施；坚持科学评估、动态调整，定期开展生态保护红线评估，完善管控机制。（三）实施标准。生态保护红线管控必须符合国家相关法律法规和技术标准，严格执行生态保护红线划定技术规范，确保管控范围精准、管控措施有效。禁止在生态保护红线内从事任何破坏生态行为的活动，确保生态保护红线管控要求落到实处。（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人，具体负责本区域内生态保护红线的管控工作。生态环境主管部门负责综合协调和监督管理，自然资源、林业草原、水利、农业农村等相关部门按照职责分工协同推进。（二）监管机制。建立健全生态保护红线监管制度，明确监管责任主体、监管内容、监管流程和监管标准。完善生态保护红线监管平台，实现信息化、精准化监管。加强日常巡查和专项检查，对违法违规行为依法严肃处理。（三）考核评价。将生态保护红线管控纳入地方政府绩效考核体系，定期开展考核评价。考核结果作为领导干部综合评价、奖惩任免的重要依据。对未达到管控要求的地区，依法依规追究相关责任人的责任。二、管控措施与要求（一）空间管控。严禁在生态保护红线内新建工业、城镇等开发建设活动，已存在的违法违规开发建设活动必须依法依规处理。优化生态保护红线内土地利用结构，严格控制建设用地规模，优先保障生态保护需要。1.禁止行为清单。严禁在生态保护红线内从事砍伐林木、开垦土地、挖沙取土、排污排废等破坏生态行为。严禁在生态保护红线内建设养殖场、矿山、工厂等污染环境项目。严禁在生态保护红线内开展旅游开发、商业经营等活动。2.现有活动处置。对生态保护红线内已存在的违法违规开发建设活动，依法分类处置。对破坏生态严重、无法恢复的，坚决予以拆除；对能够恢复的，限期整改恢复；对符合产业政策、但不符合生态保护要求的，依法依规调整或关闭。3.生态修复。加强生态保护红线内受损生态系统修复，实施生态修复工程，恢复生态系统功能。优先采用自然恢复方式，辅以人工修复措施，确保生态修复效果。建立生态修复档案，实行动态跟踪管理。（二）资源管控。严格控制生态保护红线内水资源利用，实行最严格的水资源管理制度。加强生态保护红线内生物多样性保护，开展生物多样性调查，建立生物多样性保护名录。实施生态补偿，完善生态保护补偿机制。1.水资源管理。生态保护红线内水资源利用必须符合水资源承载能力，严格控制用水总量和强度。加强水资源节约集约利用，推广节水技术，提高用水效率。严格限制地下水开采，防止地下水超采。2.生物多样性保护。加强生态保护红线内野生动植物保护，开展野生动植物栖息地保护工程。严厉打击非法猎捕、交易、运输野生动植物行为。建立生物多样性保护监测体系，定期开展监测评估。3.生态补偿。完善生态保护补偿机制，加大对生态保护红线的生态补偿力度。建立生态补偿资金池，确保补偿资金及时足额到位。创新生态补偿方式，探索市场化生态补偿机制。（三）环境管控。加强生态保护红线内环境污染防治，严格控制污染物排放。加强生态保护红线内环境监测，建立环境监测网络，完善环境监测制度。加强生态保护红线内环境风险防控，建立环境风险预警机制。1.环境污染防治。生态保护红线内禁止排放超标废水、废气、固体废物等污染物。加强工业污染源治理，推进清洁生产，减少污染物排放。加强农业面源污染防治，推广生态农业技术。2.环境监测。建立生态保护红线环境监测网络，完善监测站点布局。定期开展环境质量监测，及时掌握环境质量变化情况。建立环境监测数据共享平台，实现环境监测数据互联互通。3.环境风险防控。建立生态保护红线环境风险预警机制，定期开展环境风险评估。加强环境风险隐患排查，及时消除环境风险隐患。制定环境应急预案，提高环境风险应急处置能力。三、保障措施与责任（一）组织保障。成立生态保护红线管控工作领导小组，统筹协调生态保护红线管控工作。明确各部门职责分工，建立协同工作机制。加强生态保护红线管控队伍建设，提高监管能力水平。（二）资金保障。加大生态保护红线管控资金投入，建立多元化资金投入机制。将生态保护红线管控资金纳入财政预算，确保资金及时足额到位。加强资金使用管理，提高资金使用效益。（三）技术保障。加强生态保护红线管控技术支撑，完善技术标准体系。开展生态保护红线管控技术培训，提高技术人员的专业水平。引进先进技术装备，提升生态保护红线管控科技含量。（一）宣传引导。加强生态保护红线管控宣传教育，提高公众生态保护意识。开展生态保护红线管控主题活动，营造全社会共同保护生态环境的良好氛围。加强生态保护红线管控舆论监督，曝光违法违规行为。（二）信息公开。建立生态保护红线管控信息公开制度，及时公开生态保护红线管控信息。完善信息公开平台，拓宽信息公开渠道。加强信息公开解读，提高信息公开效果。（三）监督考核。建立健全生态保护红线管控监督考核制度，定期开展监督考核。将监督考核结果作为领导干部奖惩任免的重要依据。对监督考核中发现的问题，及时整改落实。四、评估调整与完善（一）评估机制。建立生态保护红线评估机制，定期开展生态保护红线评估。评估内容包括生态功能变化、保护成效、管控措施落实情况等。评估结果作为生态保护红线调整的重要依据。（二）调整程序。根据生态保护红线评估结果，依法依规调整生态保护红线。调整程序包括调查评估、专家论证、征求意见、合法性审查、报批等环节。调整后的生态保护红线必须依法公布实施。（三）动态完善。根据生态保护红线管控实践，不断完善管控措施。加强生态保护红线管控经验交流，推广先进做法。探索生态保护红线管控新模式，提高管控水平。五、法律责任与追究（一）法律责任。违反生态保护红线管控要求的，依法依规追究法律责任。对违反生态保护红线管控规定的单位和个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）责任追究。对未履行生态保护红线管控职责的，依法依规追究责任。对造成生态破坏的，依法承担赔偿责任。对生态保护红线管控工作中存在失职渎职行为的，依法依规严肃追究责任。（三）责任清单。明确生态保护红线管控责任清单，细化责任主体、责任内容、责任标准。建立责任追究制度，对未履行责任的行为依法依规追究