质量管理与控制技术基础-北理工情境二 学习单元四 质量监督

一、质量监督的概念1.质量监督的概念（1）质量监督的基本知识质量监督是指有关机构通过对产品、服务、质量体系等进行连续的监视、验证和分析，以判断和督促其满足规定要求的活动或制度。质量监督包括企业对产品质量的自我监督、社会的质量监督、国家的监督等。一、质量监督的概念企业内部的质量检验部门、质量保证部门就是起监督作用的。内部和外部的质量监督同时并存，才有充分、足够而有效的监督能力。由此可见，质量监督包括了很广泛的概念，既有宏观的监督，又有微观的监督；既有企业外部的监督，又有企业内部的监督；一、质量监督的概念既有生产过程的监督，又有销售过程的监督；既有对产品、服务或过程的监督，也有对质量体系的监督。例如，质量体系的审核等。只有进行这样全面的监督，才能创造一个生产、营销优质产品的客观环境和条件。一、质量监督的概念企业对产品质量最基础的自我监督方式是日常的自检和互检，即在日常运行过程中对每项活动或产品进行确定性的检查。检查标准是预先制定的，检查结果有详尽的记录，并进入统计程序，并将这些信息及时到达管理者手中，促进过程质量的改进。企业质量监督还包括定期的内部审核，其目的是检验上述运行过程中的检查体系是否正常。一、质量监督的概念人们对质量监督概念的认识是随着对质量概念的认识不断深化和发展的。在全面质量管理中，质量已经不仅仅是指产品、工程和服务的质量，而且还包括工作的质量等等，质量监督的内涵也必然随其发展变化。但在质量技术监督工作中，产品质量监督主要是指国家对产品质量进行的监督。一、质量监督的概念《中华人民共和国产品质量法》由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于1993年2月22日通过，自1993年9月1日起施行。中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年7月8日通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉的决定》，自2000年9月1日起施行新的《中华人民共和国产品质量法》。2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国产品质量法》第三次修正。一、质量监督的概念（2）产品质量监督产品质量监督检查制度的法律依据是国家现行的有效法律、法规，包括《产品质量法》、《工业产品质量责任条例》、《国家监督检查产品质量若干规定》和《产品质量国家监督抽查补充规定》，以及有关部门、地方颁布的管理本行业、本地区的质量监督规定。一、质量监督的概念依照产品质量法规定进行监督抽查的产品质量不合格的，由实施监督抽查的市场监督管理部门责令其生产者、销售者限期改正。逾期不改正的，由省级以上人民政府市场监督管理部门予以公告；公告后经复查仍不合格的，责令停业，限期整顿；整顿期满后经复查产品质量仍不合格的，吊销营业执照。一、质量监督的概念（3）质量监督不合格产品的处理对产品进行质量监督检验，是一项强制性的规定。生产者、销售者必须主动、自觉地接受产品质量监督机构的监督、检测，“对依法进行的产品质量监督检查，生产者、销售者不得拒绝”。对拒绝产品质量监督的生产者、销售者应依产品质量法“拒绝接受依法进行的产品质量监督检查的，给予警告，责令改正；拒不改正，责令停业整顿；情节特别严重的，吊销营业执照”的处罚。一、质量监督的概念对国家监督抽查中涉及安全卫生等强制性标准规定的项目不合格的产品，责令企业停止生产、销售，并按照《产品质量法》、《标准化法》等有关法律、法规的规定予以处罚。对直接危及人体健康、人身财产安全的产品和存在致命缺陷的产品，由国家市场监督管理总局通知被抽查的生产企业限期收回已经出厂、销售的该产品，并责令经销企业将该产品全部撤下柜台。一、质量监督的概念对取得生产许可证、安全认证的不合格产品生产企业，责令立即限期整改；整改到期复查仍不合格的，由发证机构依法撤销其生产许可证、安全认证证书。监督抽查的产品有严重质量问题的，依照产品质量法有关规定处罚。一、质量监督的概念2.质量监督的作用在国民经济和社会发展中，质量监督工作有着十分重要的作用。（1）规范市场通过质量监督检查和对质量违法行为的处罚实现对市场行为的规范。在我国市场经济的发展过程中，由于目前市场机制尚不完善，相当一部分企业质量意识不强的情况下，加强质量监督尤为必要。一、质量监督的概念从现今社会看，我国全民质量意识，特别是企业职工的质量意识还很差，加上社会上的一些不正之风，今后在一个相当长的时间内还会存在企业行为短期化和严重的地方保护主义。一些单位的人员损公肥私，唯“回扣是图”，盲目大量采购，导致市场上还有不少假冒伪劣产品出现。一、质量监督的概念上述现象，在全国一些地区还相当严重，甚至累“打”不止，屡禁不绝。例如，假酒、假烟、假药、假化肥等各种生产资料和生活用品充斥市场，严重损害用户和消费者利益。如果不实行严格的行政监督，任其发展下去，后果不堪设想。一、质量监督的概念（2）提高产品质量邓小平同志讲：“提高产品质量是最大的节约，在一定意义上说，质量好，就等于数量多。”质量监督工作可以使企业的产品经常处于监控之下，促使其采取必要的措施，保证和提高产品质量，从而使企业在竞争中处于有利地位。一、质量监督的概念（3）保护消费者利益质量监督工作可以促使产品的生产者、经销者重视产(商)品质量。特别是有关人身安全健康的产品，一些关系国计民生的重要产品，国家实行生产许可证制度进行管理的产品，企业都必须执行国家的有关规定。质量技术监督部门还负责处理产品质量的申诉工作，调解质量纠纷，受理产品质量仲裁检验和质量鉴定，保护广大消费者的权益，保护人民生命健康和财产安全。一、质量监督的概念（4）促使企业强化内部管理，健全质量体系，提高企业素质质量监督工作必然会促使企业建立必要的规章制度，培训生产和检验人员，提高人员素质并建立内部的监控制度，以提高企业的管理水平和整体素质。一、质量监督的概念（5）引导消费质量监督工作中的各种质量信息，通过不同形式的产品质量新闻发布会、质量公报、通报等向社会、消费者和企业公布，使消费者可以通过这些信息了解不同企业、不同产品的质量状况，便于选购。既规范市场，引导了消费，也为企业创造了一个优胜劣汰、公平竞争的市场环境。一、质量监督的概念（6）促进质量技术标准的贯彻实施技术标准是质量监督的技术依据，通过质量监督工作，可以及时发现标准中存在的问题和不足，为标准的制定提供可靠的技术数据。对无标准生产的产品，还可以促使有关企业制定标准。一、质量监督的概念3.我国质量监督的发展质量监督是随着我国经济的发展而逐步开展的。早在新中国成立初期，我国在一部分重点城市建立了工业产品质量检验所，对国外采购商品的质量进行监督检验。一、质量监督的概念随着国民经济的恢复和发展，特别是由于大规模的工业建设和保护人民的生命安全和健康的需要，国家相继建立了一些专业性的检验机构，如进出口商品检验所、船舶检验所、药品检验所、锅炉压力容器安全检验所，开展了部分专业性的质量监督和产品质量监督检验工作。一、质量监督的概念目前，我国已形成了由国家质量技术监督局统一管理、组织协调的全国质量技术监督系统的质量监督，国务院有关行业主管部门的行业监督和食品卫生、药品、船舶和船用产品、出入境商品和动植物、核安全、环境质量、民用航空器等专业性监督及有关社会团体、新闻媒介、消费者的社会监督的全国质量监督体系，在我国的经济建设中发挥着重要的作用。一、质量监督的概念近年来，我国先后制定了一批有关质量监督的法律和行政法规，将我国的质量监督工作纳入了法制化管理的轨道，进一步促进了质量监督工作的开展。一、质量监督的概念通过多年来在全国范围内开展的有组织、有计划的质量监督工作，特别是产品质量国家监督抽查、市场商品质量检查和打击生产、经销假冒伪劣产(商)品的违法活动，对净化市场、营造公平竞争的市场环境，保护广大消费者利益，保护企业的合法权益发挥了重要的作用。一、质量监督的概念质量监督是技术监督的重要组成部分，技术监督就是“以质量为中心，以标准化、计量为基础”的监督。质量监督可以分为企业内部的微观质量监督和企业外部的宏观质量监督。而企业外部的质量监督又可以分为国家监督、行业监督、社会监督三类，其中最主要的就是由政府部门进行的行政监督。一、质量监督的概念这种监督主要是对质量进行统一管理、组织协调，对质量工作实行宏观指导，并按行政区域分级负责地进行宏观监督，形成一个多层次的各司其职的有权威的质量监督管理体系。国家监督、行业监督、社会监督三者的共同目标都是为了保证和促进产品质量的提高，保护用户和消费者的合法权益，它们当然有其内在的联系，但在性质、范围及对违法行为的适用法律、法规方面又有很大的差异。二、我国《产品质量法》的建立与实施1.建立《产品质量法》的必要性我国《产品质量法》是1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十会议审议通过的，于1993年9月1日起正式实施。《产品质量法》的颁布是我国经济生活中的一件大事，标志着我国产品质量工作发展到法制管理的轨道。1.建立《产品质量法》的必要性它对于保证和提高我国产品质量，保护用户和消费者的合法权益，维护市场经济秩序，建立产品质量公平的竞争机制，适应社会主义市场经济的形成和发展，打击假冒伪劣产品的斗争，都具有十分重要的意义。1.建立《产品质量法》的必要性改革开放以来，我国产品质量有了很大的提高，这是主流，不少产品进入国际市场，并受到欢迎。但目前存在的质量问题也不少，1985年以来，产品质量国家监督抽查样品合格率一直在75％左右徘徊，国内市场商品监督抽查样品合格率比产品抽查样品合格率还低20个百分点，大致保持在55％～60％的水平，不合格品中，有5％是劣质产品。1.建立《产品质量法》的必要性部分机械产品普遍存在质量不稳，可靠性差，寿命偏低，以及漏油、漏气、漏水等问题。其他如钢材实物质量不高，煤炭质量等级不符，元器件、基础件的稳定性、一致性、可靠性差，长期未能很好解决。产品质量差对我国产品进入国际市场影响极大。1.建立《产品质量法》的必要性社会主义市场经济是法治经济，应该用法律手段规范市场行为。无论产品的生产和销售都要确保消费者的利益，必须从法律上改变过去消费者受到损害后，投诉无门，得不到及时的合理的赔偿或处理的现象。此外，我国以前长期受计划经济的影响，在质量上“吃大锅饭”的情况相当严重，干好干坏一个样，质量好坏与企业利益无关，与个人利益不挂钩，致使职工质量意识淡薄，责任心不强。1.建立《产品质量法》的必要性因此，迫切要求有一个法律加以约束和激励，明确生产者和销售者的质量责任和义务，并使广大消费者懂得如何利用法律来保护自己的合法权益。基于以上理由，我国设立的《中华人民共和国产品质量法》，对保证我国经济建设的健康发展，完全是必要的，及时的，同时也是十分迫切的。2.《产品质量法》的基本思想和内容我国《产品质量法》是一部比较系统、完整和适合我国国情的法律。在起草《产品质量法》时，首先明确了立法的基本指导思想，这就是：质量立法要从我国的客观实际情况出发，体现我国建立和发展社会主义市场的方向，实行国家宏观调控与市场引导相结合的方针，要为企业提高质量创造良好的外部环境，有利于激励企业提高产品的内在动力。2.《产品质量法》的基本思想和内容既要加强国家对产品质量的监督管理，又要坚持运用市场竞争机制，优胜劣汰，同时防止干涉企业自主经营的权利；既要明确政府有关主管部门依法实施执法监督的职能，又要发挥国家监督、行业监督、社会监督的综合治理作用。质量立法的另一条指导思想，就是要有效地保护用户、消费者的合法权益。同时在立法中还要借鉴外国的有效经验，做好与国际惯例的接轨。3.我国产品质量的归责原则（1）合同责任原则根据这一原则，合同双方当事人的权利与义务，完全由合同关系来调整。对于无合同关系的第三方，因使用缺陷产品而遭受损失时，不负任何责任关系，这与我国《产品质量法》的宗旨是不符合的。3.我国产品质量的归责原则对于有合同关系者，仍可根据《经济合同法》进行调整，但按《产品质量法》28条规定，尽管用户、消费者与销售者无任何合同关系，如售出的产品不符合产品应具备的性能而事先又未作任何说明者，或不符合在产品包装上注明的产品标准，或不符合产品说明书、实物样品表明的质量状况者，销售者应当负责“三包”，给用户、消费者造成损失时，销售者应当赔偿损失。所以这种交易关系实质上仍视为有合同关系一样对待。3.我国产品质量的归责原则（2）疏忽责任原则疏忽责任原则是指由于生产者、销售者的疏忽而造成的质量缺陷，从而导致用户、消费者的人身或财产损害，生产者或销售者（可统称为供货者）应承担质量责任。它不受是否有合同的约束，只要以疏忽责任起诉，就可成为侵权行为。这一点在我国《产品质量法》的立法指导思想便得到反映。在《民法通则》中，对民事责任一般采用过错责任的原则。即对有过错的行为承担民事责任。3.我国产品质量的归责原则在《产品质量法》第30条中，也是根据过错原则，确定了供货者按疏忽责任进行赔偿的制度。并进一步规定，当销售者不能指明缺陷产品的生产者也不能指明缺陷产品的供货者时，销售者应当承担赔偿责任。3.我国产品质量的归责原则（3）担保责任原则担保分为两种：一种称为明示责任，即生产者、销售者对产品质量通过陈述、广告、声明、合同、产品说明书或展示实样等形式的保证和承诺；另一种称为默示责任，即不取决于口头或书面表示，而是基于法律的规定（如《产品质量法》第7，8，14等条所示的规定）。3.我国产品质量的归责原则所谓担保责任是指供货人违反了担保，使消费者因产品缺陷造成损害时而承担的法律责任。由于担保责任具有双重性，既构成契约责任，又构成侵权责任，中外产品质量法中均包含和采用。3.我国产品质量的归责原则（4）严格责任原则严格责任原则即不以过错为归责事由，只要有损害发生，生产者或销售者就应当承担质量责任。原告无需以举证控告生产者或销售者的疏忽与担保，只要证明使用被告者所提供的缺陷产品受到伤害的事实即可。3.我国产品质量的归责原则为了与国际惯例接轨，并考虑到“复关”的需要，我国应该采用严格责任的原则。但考虑到我国具体的国情，又为了减轻消费者举证责任，可采用“举证倒置原则”，即当生产者或销售者在抗辩中不能反证时，则推定由其负责，故也称为“过错推定原则”。3.我国产品质量的归责原则也就是说，我国是采用“严格责任原则”，但又不是绝对的严格责任，允许生产者和销售者抗辩，以便更加公正和准确。由“过错推定原则”所决定的质量责任，必须同时具备下面三个条件才能成立：①损害事实造成人身或他人财产损害的客观事实，它是产品质量责任成立的首要条件，没有损害事实，就不可能产生产品责任。3.我国产品质量的归责原则②存在过错作为产品责任构成的过错，就是产品存在缺陷，但用户使用的过错除外。具体地说，产品缺陷可能是设计缺陷，即产品本身在设计观念或设计构思上欠佳所造成的错误；也可能是制造缺陷，即因产品生产过程没有得到有效控制，使产品未达到设计时规定标准的缺陷；3.我国产品质量的归责原则也可能是表示缺陷，即对产品的使用方法、性能、用途、原料、产地、生产日期、安全使用日期或失效日期、储运方法等说明不清或表示不当而造成的缺陷；此外还可能是警告缺陷，即对其具有一定危险性、使用不当时容易造成产品本身损坏或可能危及人身、财产安全的产品，没有提出适当的警告而存在的缺陷。3.我国产品质量的归责原则③因果关系是指生产、销售不合格产品的过错行为与损害事实之间的关系，如果两者没有因果关系，那么生产者、销售者就不承担产品质量责任。《产品质量法》第29条第2款规定，生产者能证明下列情形之一的，不承担赔偿责任：第一，未将产品投入流通；第二，产品投入流通时，引起损害的责任尚不存在；第三，将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷存在。4.产品责任的主体、客体与赔偿特点产品责任的主体是指产品责任的双方当事人。这一点在不同国家的质量法律中有不同的规定，但其基本性质是一致的，就是它不属于违约责任，而是属于侵权责任。产品责任的受害客体是指受害的民事权利和合法利益。它既包括受害者的人身安全，又包括财产损失，但是否包括身体健康之外的人身权利，如产品质量责任所引起的疼痛和精神苦恼，则各个国家有不同规定。4.产品责任的主体、客体与赔偿特点我国《产品质量法》中，除规定应该赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者的生活补助费用；对造成死亡者，还要支付丧葬费、抚恤费、以及死者生前抚养的人必要的生活费等。但对造成精神痛苦或苦恼的现象未列入受害客体，这主要是为了避免一些复杂而难于处理的纠葛。5.产品责任的请求权和诉讼时效