核电厂操纵人员培训与执照考核管理办法

核电厂操纵人员培训与执照考核管理办法CONTENTS目录01核电厂操纵人员培训与执照考核概述02核电厂操纵人员培训体系03核电厂操纵人员执照考核体系04核电厂操纵人员执照申请与管理CONTENTS目录05核电厂操纵人员培训与考核管理体系06核电厂操纵人员能力目标与评价07核电厂操纵人员培训与考核的发展与展望01核电厂操纵人员培训与执照考核概述核电厂操纵人员的重要性与职责保障核电厂安全的核心力量核电厂操纵人员作为保障核电厂安全稳定运行的关键力量，其能力与素质直接关系到公众安全与环境质量。操纵员的核心职责持有《操纵员执照》的人员负责在核电厂主控室操纵核设施控制系统，确保机组在正常及瞬态工况下的安全运行。高级操纵员的扩展职责持有《高级操纵员执照》的人员除执行操纵员职责外，还需承担指导他人操作、协调团队响应及复杂事故决策等管理职能。法定授权与岗位要求根据《民用核设施操作人员资格管理规定》，操纵人员必须通过国家能源局组织的培训考核并取得执照，方可上岗操作，严禁无证或超范围作业。培训与执照考核的法规依据国家法律层面

依据《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》等法律，明确核设施操作人员资格管理的总体要求和法律地位。部门规章层面

《民用核设施操作人员资格管理规定》（2021年7月1日实施）规定执照申请、培训、考核、颁发及监督管理，明确核动力厂与研究堆、后处理设施操作人员培训考核的组织部门。行业标准层面

核工业行业标准NB/T20257-2013《核电厂操纵人员执照考核》规定了核电厂操纵人员执照考核的基本要求、考试内容与评价方法，2021年配套实施细则进一步细化现场及模拟机考试流程。规范性文件层面

国家能源局2022年印发的《核电厂操纵人员培训和再培训大纲编制规范》（国能发核电规〔2022〕60号），自2023年1月1日起实施，规范培训大纲的编制与实施，明确各阶段培训内容与学时要求。培训与执照考核管理的基本原则安全第一原则培训与考核工作始终将核安全置于首位，以培养操纵人员扎实的安全意识和规范的操作行为为核心目标，确保核电厂运行安全。质量至上原则严格把控培训质量，从培训内容、教员资质到考核标准均制定明确规范，确保培训效果满足核电厂安全运行对操纵人员能力的要求。依法依规原则依据《中华人民共和国核安全法》《民用核设施操作人员资格管理规定》等法律法规开展工作，确保培训与考核全过程合规有序。科学公正原则采用科学的培训方法和考核评价体系，如多样化选拔、标准化课程设置、客观的考核指标，保证考核结果公平公正，真实反映操纵人员能力水平。02核电厂操纵人员培训体系培训目标与培训类别总体培训目标培养具备扎实专业知识、熟练操作技能和良好安全意识的核电厂操纵人员，确保其能安全、稳定、有效地操控核电厂，保障公众安全与环境质量。新入职应届毕业生培训分为两个阶段：第一阶段为入职后前两周，共计80学时，采用集中授课、现场参观、互动讨论等形式，内容包括公司文化、核电厂简介、核安全文化、职业素养、基础安全知识等，使毕业生熟悉公司文化及核能行业基本概念；第二阶段根据不同岗位要求，旨在使毕业生掌握岗位所需的专业知识和技能，为正式上岗做好准备。现场操作员培训目标是掌握核岛、常规岛、电气和外围等现场系统设备标识、位置、功能、安全风险和自我防护要求，具备独立负责现场巡检、设备操作和异常处理的能力。内容包括现场系统原理（不少于120学时）和现场操作员岗前培训，在岗培训应覆盖核岛、常规岛、电气和外围等所有现场操作员岗位，如不少于17个月或480学时核岛、480学时常规岛等。操纵员与高级操纵员培训操纵员培训目标是掌握理论知识和技能，具备在主控室操作核电厂控制系统工作的能力，内容包括核电基础理论（不少于360学时）、系统与运行（不少于176或180学时）和模拟机培训（不少于360或400学时）；高级操纵员培训目标是在巩固操纵员能力基础上，进一步掌握保守决策等知识，具备指导他人操纵能力，内容包括高级理论（不少于60或80学时）和模拟机培训（不少于60学时）。再培训目标是持续保持和提升操纵人员岗位工作能力，内容包括基本安全再培训（每年不少于8学时）、理论再培训（每年不少于16学时）、模拟机再培训（每年不少于60学时），重点为非经常操作任务、事故工况、设计变更、经验反馈及绩效提升等，一个执照有效期内完成两轮次设计基准事故工况全覆盖培训。理论知识培训内容与要求

核电基础理论培训模块涵盖核反应堆物理（占比35%）、热工水力学（25%）、核电厂辐射防护、材料、水化学、通用机械设备、电气原理与设备及仪表与控制等核心内容，总学时不少于360学时，确保学员掌握核电运行的基础科学原理。

系统与运行知识体系包括核电厂系统结构、运行技术规格书、核安全分析及严重事故管理等，总学时不少于176学时，重点培养学员对核电厂系统运行规律、安全边界及事故应对的理论认知与规程应用能力。

安全法规与辐射防护培训内容覆盖核安全法规（占比20%）、工业安全、应急管理及辐射防护等，通用部分不少于32学时，个性化部分结合电厂机组特点设置，不少于8学时，旨在强化学员安全意识与合规操作理念。

培训考核与合格标准采用笔试形式，设置200道客观题与3道主观题，实行百分制，80分及以上为合格。培训成绩有效期为6年，超过有效期需重新考核，未通过者应进行补充培训，确保理论知识的持续掌握与更新。模拟机培训内容与标准

培训设备要求采用全范围模拟机，需符合NB/T20015-2010《核电厂操纵人员培训及考试用模拟机》标准，能高度逼真模拟核电厂运行环境。

核心培训内容包括机组启停操作（覆盖冷停堆至满功率18个关键节点）、12类设计基准事故处理（如丧失厂外电源）及团队协作与沟通有效性评估。

考核时长与重点进行72小时连续考核，重点测试瞬态工况处理能力和人因绩效表现，新增行为规范评分项，对违规操作实施"单项零分"制。

操纵员与高级操纵员培训差异操纵员模拟机培训不少于400学时，侧重正常、异常及事故工况操作；高级操纵员培训以多重复杂故障综合场景为主，强化指导他人及保守决策能力。现场实习与岗前培训要求

现场实习的目标与核心内容现场实习旨在让学员将理论知识和模拟机操作技能应用到实际核电厂环境中，了解核电厂实际运行情况和设备特点，由经验丰富的运行人员指导，参与实际操作和维护工作。

现场实习的岗位覆盖与能力培养学员需在核电厂核岛、常规岛、电气和外围等各个岗位进行实习，学习监控反应堆运行参数、进行设备操作、了解设备结构和工作原理及维修保养方法，以具备独立负责现场巡检、设备操作和异常处理的能力。

主控室操纵员岗前培训要求通过操纵员执照考核后、获得岗位授权前，学员需在授权人员监护下，在主控室操纵员实际工作岗位进行不少于3个月的岗前培训，覆盖核岛操纵员、常规岛操纵员等所有主控室操纵员工作岗位，以获得独立开展工作的能力。

现场操作员在岗培训的学时要求现场操作员在岗培训应包括至少480学时核岛、480学时常规岛、240学时电气和240学时外围在岗培训，确保学员全面掌握各现场系统设备标识、位置、功能、安全风险和自我防护要求。再培训的内容与学时规定基本安全再培训每年不少于8学时，复习强化初训内容并学习内外部经验反馈，可通过考试方式免除培训。理论再培训每年不少于16学时，包括核反应堆物理及热工水力4学时、内外部经验反馈4学时、设计和程序变更及其它8学时。模拟机再培训每年不少于60学时，以综合场景训练为主，侧重多重和复杂故障练习，一个执照有效期内完成两轮次设计基准事故工况全覆盖培训。年度再培训总学时要求每年再培训总学时应不少于108学时，未按规定参加或考核不合格者，将取消操纵人员岗位授权。03核电厂操纵人员执照考核体系执照考核的基本要求与分类

01考核资格基本条件身体健康，《操作员执照》需中专及以上学历（核动力厂需大专及以上），《高级操作员执照》需大专及以上学历且担任操作员两年以上成绩优秀，核动力厂高级操纵员还需在操作员岗位两年内运行值班至少一千六百小时。

02考核核心知识技能范围操作员需掌握核设施基础理论、系统设备、辐射防护、运行技术规格书及控制系统操作能力；高级操作员在此基础上，还需掌握核设施运行管理知识及指导他人操作的能力。

03考核方式分类执照考核包括笔试、口试和操作考试。笔试采用题库随机组卷，含客观题与主观题；口试引入情景模拟答辩；操作考试则包含现场考试和模拟机考试，全面评估实操能力。

04考核结果判定标准考核结果判定采用总分与单项双控指标，总分不低于80分且单项不低于70分方可合格，确保操纵人员具备全面且合格的知识与技能水平。笔试考核内容与评分标准考核内容与知识模块占比笔试采用题库随机组卷模式，设置200道客观题与3道主观题，内容覆盖核物理（占35%）、热工水力（25%）、安全法规（20%）、系统知识（20%）四大模块。试题命制规范依据标准附录A规定，笔试试题需明确知识点覆盖率和难度梯度，确保考核内容全面且区分度合理。合格标准与结果判定笔试结果判定执行总分不低于80分且单项不低于70分的双控指标，两项条件均需满足方可通过。口试考核流程与评价维度

口试考核基本流程口试引入情景模拟答辩形式，要求考生在30分钟内完成事故诊断、规程执行与后果分析三重任务，全面考察其综合判断与决策能力。

核心评价维度设置依据附录B口试考评表，评价维度包括应急响应程序应用、事故工况诊断准确性、规程执行规范性、后果分析深度及沟通表达清晰度等5类核心指标。

评分标准与合格要求口试作为执照考核的重要组成部分，需满足考核结果判定标准中总分不低于80分且单项不低于70分的双控指标，确保考生具备全面的综合能力。现场考试要求与场景设置核心测试项目考生需在真实核岛环境中完成主控室常规操作（如功率调节棒操作精度考核）、设备巡检实操（涵盖二回路水质取样规范性检测）及应急响应演练（模拟蒸汽发生器传热管破裂事故处理）三项测试。考试场景演变2021年修订后，考试场景由单一型转向综合型，例如将"蒸汽发生器水位控制"与"稳压器压力调节"合并为集成化操作考核模块，更贴近实际运行中的复杂工况。环境与能力要求考试在真实核岛环境中进行，重点考察考生对核岛、常规岛、电气和外围等现场系统设备标识、位置、功能、安全风险的掌握，以及独立负责现场巡检、设备操作和异常处理的能力。模拟机考试标准与评分细则

考试模式与时长要求采用全范围模拟机进行72小时连续考核，全面模拟核电厂实际运行环境与工况变化。

核心考核内容模块涵盖机组启停操作完整性（冷停堆至满功率18个关键节点）、12类设计基准事故处理能力（如丧失厂外电源）及人因绩效表现（团队协作与沟通有效性）。

评分指标体系设置操作准确性、响应时效性、规程执行规范性等基础评分项，2021年实施细则新增"行为规范"评分维度，强化操作合规性评估。

结果判定与特殊规定执行总分不低于80分且单项不低于70分的双控指标；对违规操作实施"单项零分"制，确保考核严肃性与安全性导向。04核电厂操纵人员执照申请与管理执照申请的资格条件操纵员执照基本条件身体健康；具有中专及以上文化程度，其中核动力厂操作人员需大专及以上文化程度；经培训并考核合格。高级操纵员执照附加条件在操纵员岗位工作两年以上且成绩优秀，核动力厂高级操纵员还需在两年内参加运行值班至少一千六百小时。禁止申请情形被吊销执照未满三年者；因违规受到不得申请执照处理且期限未届满者，不得申请执照。执照申请材料与提交流程01执照申请核心材料清单申请材料需包括申请表、学历证明、健康检查结果、培训和考核情况。申请高级操作员执照还需提交成绩证明材料，核动力厂执照申请另需国务院能源主管部门审查意见。02申请材料提交流径申请材料应通过全国一体化在线政务服务平台生态环境部政务服务大厅、邮寄或当面递交等方式提交，确保材料真实、准确、完整。03申请受理与审查机制国务院核安全监督管理部门收到材料后，对不齐全或不符合法定形式的，五个工作日内一次告知补正；材料齐全且符合要求的，五个工作日内受理并组织技术审查，技术审查委托无利益关系的技术支持单位进行。04执照颁发决定时限国务院核安全监督管理部门在技术审查完成之日起二十日内作出是否批准颁发执照的决定，执照内容包括持照人员身份信息、所在单位、执照种类、核设施名称、有效期及编号。执照的颁发与有效期规定

执照颁发主体与流程国务院核安全监督管理部门负责批准颁发《操作员执照》和《高级操作员执照》。核动力厂执照申请需先通过国务院能源主管部门组织的培训和考核，再由承担申请工作的单位向国务院核安全监督管理部门提交材料。

执照有效期执照有效期为五年。持照人员需在执照有效期届满三个月前申请延续，申请时需提交健康检查结果、再培训和延续考核情况等材料。

执照变更与延续执照有效期内拟转至其他核设施工作的，需申请变更并提交差异性培训和变更考核情况。延续申请经审查符合条件的予以换发新执照，不符合条件的不予延续。

不予申请执照的情形被吊销执照未满三年者，或受到不得申请执照处理且期限未满者，不得申请执照。确保操纵人员队伍的合规性与可靠性。执照的延续、变更与吊销

执照延续要求执照有效期为五年，持照人员应在有效期届满三个月前申请延续，需提交健康检查结果、再培训和延续考核情况，核动力厂人员还需提交国务院能源主管部门审查意见。

执照变更规定持照人员在执照有效期内拟转至其他核设施工作的，应申请变更，提交健康检查结果、差异性培训和变更考核情况，核动力厂人员需国务院能源主管部门审查意见。

执照吊销情形被吊销执照的人员，自吊销之日起未满三年的，不得申请执照。核设施营运单位对未按规定参加再培训或再培训考核不合格的人员，应取消其岗位授权。05核电厂操纵人员培训与考核管理体系培训管理职责分工

国家能源局职责负责核动力厂操纵人员执照考核大纲审批、考官资格备案，以及组织核动力厂操纵人员执照培训和考核工作。

核工业标准化研究所职责承担《核电厂操纵人员执照考核》等相关标准的修订与技术解释工作，为培训考核提供技术支撑。

企业集团职责负责督促、检查和指导核电厂培训大纲编制和实施工作，或委托有能力的核设施营运单位承担执照申请、培训和考核工作。

核电厂营运单位职责负责编制培训大纲并组织实施，设立专职考评委员会（成员需持高级操纵员执照且具备10年以上从业经历），建立和管理培训档案（保存期限为执照有效期届满后30年）。培训计划制定与实施

培训计划核心要素培训计划应明确培训目标、内容、时间、方式，结合电厂技术特点和运行管理要求，制定课程清单，包含课程名称、学时、培训及考核方式，且内容不得低于相关规范要求。

培训路径规划操纵人员原则上依次进行基本安全培训、现场操作员培训、操纵员培训、主控室操纵员岗前培训、高级操纵员培训和值长培训，完成上一阶段并考试合格方可进入下一阶段，部分理论培训可提前开展。

培训实施保障使用批准的教学材料，采用与目标内容相适应的教学方法；培训中强化生产线管理者期望，教员和学员遵守纪律规范；技能和模拟机培训通过事前简述和事后点评强化效果，确保态度行为符合电厂实际要求。

培训资源与记录管理合理安排培训顺序和教学方式，如现场操作、课堂、模拟机、在岗培训等；对员工培训考核和授权记录进行存档，确保培训过程可追溯，同时利用有效考核方式评价目标完成情况，问题及时纠正跟踪。培训档案的建立与管理

培训档案的基本构成培训档案应全面记录学员的培训历程，包括培训计划、课程成绩单、考核记录表、模拟机操作录像、导师评估意见等关键材料，确保培训过程可追溯。

档案保存期限与方式考核档案保存期限设定为执照有效期届满后30年，采用纸质与电子双套归档制，电子档案需进行加密备份，纸质档案应存放于防火防潮的专用档案室。

档案管理责任主体核电厂运营单位设立专职考评委员会，负责培训档案的日常管理、查阅与更新，国家能源局对档案管理情况进行定期监督检查，确保合规性。

档案使用与保密要求培训档案仅用于操纵人员资格审查、再培训评估及监管部门检查，查阅需履行审批手续，严禁向无关第三方泄露档案内容，涉密信息需按国家保密规定管理。考核过程的监督与质量控制三级监管机制国家能源局负责考核大纲审批与考官资格备案；核工业标准化研究所承担标准修订与技术解释；核电厂运营单位设立专职考评委员会，成员需持有高级操纵员执照且具备10年及以上从业经历。考官资格要求2021年实施细则新增考官任职资格要求，确保考官具备相应专业能力和经验，保障考核的专业性和公正性。考核过程管控对考核过程进行严格管控，确保考核的有效性。培训考核中发现的问题，在后续的培训和工作中给予针对性地纠正和跟踪。考核结果判定双控指标设定总分不低于80分且单项不低于70分的双控指标，确保考生具备全面且合格的能力。考核档案管理考核档案保存期限设定为执照有效期届满后30年，采用纸质与电子双套归档制，保证考核过程的可追溯性。06核电厂操纵人员能力目标与评价操纵人员能力维度与行为期望

盘台监视与参数控制能力基于参数重要性设定监视频度，对关键参数状态保持警觉，能识别设备参数降级趋势或异常，瞬态时增加关键安全参数监视频度，采用多种手段确认参数状态。报警管理与响应能力以唱票方式立即确认并响应报警，采取交叉验证识别虚假报警，能识别报警优先级并按优先级别正确响应，确保对异常情况的及时有效处理。规程使用与执行能力改变反应性、运行模式和系统配置时，使用详细运行文件并审慎执行；积极发现并提出规程中存在的错误或不足；记录系统状态变化，确保他人理解电厂状态变化。盘台操作与人因失误预防能力同一时间只使用一种方式改变反应性，维持系统参数在要求限值内；操作设备前预计响应，过程中和操作后确认响应与预期一致；有效应用防人因失误工具，确保操作准确性。操纵人员绩效评价方法

考核结果判定双控指标依据NB/T20257-2013标准附录D，考核结果采用总分与单项双控指标，总分不低于80分且各单项考核成绩不低于70分方为合格。

操作准确性与响应时效性评分模拟机考试中设置操作准确性、响应时效性等核心评分项，如机组启停操作需完整覆盖冷停堆至满功率的18个关键节点，瞬态工况处理需在规定时间内完成12类设计基准事故的应急响应。

人因绩效与行为规范评估引入团队协作、沟通有效性等人因绩效评价维度，2021年实施细则新增"行为规范"评分项，对违规