建设工程竣工结算文件制作指南

建设工程竣工结算文件制作指南竣工结算是建设工程全生命周期中的关键环节，直接关系到发承包双方的经济利益，也是工程建设成果最终在经济上的体现。一份规范、准确、完整的竣工结算文件，是顺利完成结算审核、避免争议、保障工程价款及时支付的基础。本文将从实践角度出发，系统阐述建设工程竣工结算文件的制作要点与流程，为相关从业人员提供专业指引。一、竣工结算文件制作的前期准备凡事预则立，不预则废。竣工结算文件的制作并非始于工程竣工之后，而是贯穿于项目实施的全过程。前期准备工作的充分与否，直接影响结算文件的质量和编制效率。（一）全面梳理合同文件与相关法规政策合同是结算的根本依据。编制人员首先需仔细研读施工合同，明确合同价款形式（固定总价、固定单价、可调价格等）、结算范围、计价依据（如定额版本、取费标准）、材料设备价格确认方式、工程变更及索赔的处理程序、风险范围划分等核心条款。同时，还需收集并熟悉与工程结算相关的国家及地方现行法律法规、计价规范、政策性调整文件等，确保结算编制的合规性。（二）系统整理工程技术与经济资料结算文件的编制离不开翔实的工程资料支撑。应全面收集整理从项目立项到竣工验收各阶段的相关资料，主要包括：1.招投标文件：招标文件、投标文件、中标通知书及其澄清、答疑文件。2.工程合同及附件：主合同、补充协议、各类专项合同（如采购合同、分包合同）等。3.施工图纸与竣工图纸：全套施工图纸、设计变更图纸、竣工图。竣工图必须经设计、施工、监理（或建设单位）共同确认，能准确反映工程实际完工情况。4.工程变更与签证资料：所有经批准的设计变更单、工程洽商记录、现场签证单。这些资料需有规范的审批手续，明确变更内容、原因、数量、价格（或计价原则）及工期影响。5.工程量清单及预算文件：中标工程量清单、施工图预算（如有）。6.施工组织设计与专项施工方案：经审批的施工组织设计、特殊部位或工艺的专项施工方案，有时会影响到措施项目费用的计取。7.材料、设备认价资料：主要材料、设备的采购询价单、认质认价单、采购合同、发票等，尤其是合同约定可调价的材料。8.施工记录与验收资料：隐蔽工程验收记录、分部分项工程验收记录、单位工程竣工验收报告、质量评定资料等。9.工期与索赔资料：开工报告、竣工报告、工期延误签证、索赔意向通知书及索赔报告、不可抗力证明等。10.其他相关资料：如会议纪要（与结算相关的）、甲方供材清单及结算单、水电费缴纳凭证等。上述资料应分类整理，编号归档，确保其完整性、真实性和有效性。对于缺失或有疑问的资料，应及时与相关方沟通补充或核实。二、竣工结算文件的核心组成内容一份规范的竣工结算文件应结构清晰、内容完整、数据准确、依据充分。其核心组成内容通常包括以下几个部分：（一）竣工结算申请函及申请表结算申请函是承包方向发包方正式提出竣工结算申请的文件，应说明工程概况、完工情况、验收情况及结算编制依据，并请求发包方进行结算审核。申请表则通常包含工程名称、合同编号、开工日期、竣工日期、合同金额、结算金额、申请结算金额、已支付金额、申请支付余额等基本信息，并需承包方盖章及法定代表人或授权代表签字。（二）竣工结算书（汇总表）这是结算文件的核心，是对工程全部造价的汇总。通常包括封面、签署页（承包方、监理单位、建设单位各方签字盖章）、总说明、工程结算汇总表。总说明应阐述工程概况、结算范围、编制依据（合同、定额、取费标准、材料价格等）、主要变更调整情况、存在的争议问题（如有）等。汇总表则清晰列出各单位工程（或分部分项工程）的结算造价、各项费用汇总以及最终的工程总造价。（三）分部分项工程和单价措施项目清单与计价表根据竣工图、工程量清单计价规范及合同约定，按分部分项工程和单价措施项目分别列项，填写项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位、竣工结算工程量、综合单价、合价等。此表是结算造价的主要构成部分，应与工程量计算书相对应。（四）总价措施项目清单与计价表列出合同约定或按规定计取的总价措施项目（如安全文明施工费、夜间施工增加费等），根据合同约定或实际完成情况计算其费用。（五）其他项目清单与计价表包括暂列金额、专业工程暂估价、计日工、总承包服务费等。应根据工程实际发生情况及合同约定进行调整和结算。（六）规费、税金项目清单与计价表按照国家或地方现行规定计算应缴纳的规费和税金。（七）工程量计算书这是支撑工程量数据的基础性文件，应详细列明各分部分项工程的计算过程、计算依据（如竣工图编号、节点详图、变更签证编号等）、计算公式、计量单位、计算结果。工程量计算应遵循计价规范或定额规定的计算规则，力求清晰、准确、无遗漏。（八）综合单价分析表对清单项目的综合单价构成进行分析，包括人工、材料、机械台班的消耗量及单价，管理费、利润的取费基数及费率等。通常用于有争议或需要重点说明的项目。（九）工程变更及洽商费用汇总表与明细计算表将所有设计变更、工程洽商引起的费用增减分别汇总，并附详细的计算明细及对应的变更、洽商依据。（十）索赔费用汇总表与明细计算表（如有）如有索赔事项，应单独汇总索赔费用，并附详细的索赔依据、计算过程、索赔报告等资料。（十一）主要材料、设备用量及价格汇总表列出工程中使用的主要材料、设备的名称、规格型号、数量、单价、合价，并与投标报价或认价资料对比，说明调整情况及依据。（十二）竣工结算编制说明这是对整个结算编制情况的概括性说明，通常置于结算文件的开端或首页之后。其内容应包括：工程概况（工程名称、地点、结构类型、建筑面积、层数、主要功能等）；编制依据（合同编号、采用的计价规范、定额、取费标准、材料价格来源、政策性文件等）；结算范围（包含哪些单位工程或专业工程，不包含哪些）；工程变更、洽商、索赔等主要事项的简述及处理结果；对结算总价的简要分析（如与合同价对比，主要差异原因）；编制中存在的问题及需要说明的其他事项（如资料缺失情况、争议未决事项等）。（十三）相关附件资料将前述第一部分中梳理的各类支撑性资料，如竣工图、变更签证、认价单、验收记录等，按一定逻辑顺序整理成册，作为结算文件的附件。附件资料应与结算书中的相关内容相互对应，便于查阅核对。三、竣工结算文件的编制方法与要点竣工结算的编制是一项细致且专业性极强的工作，需要编制人员具备扎实的专业知识、丰富的实践经验和严谨的工作态度。（一）准确计算竣工结算工程量工程量是结算的基础，其准确性直接影响结算造价的真实性。编制人员应严格依据经审核确认的竣工图、设计变更、现场签证等资料，按照合同约定的计价规范或定额规定的工程量计算规则，逐项计算工程量。计算时应注意以下几点：*仔细核对竣工图与现场：确保竣工图能真实反映工程实际情况，如有不符，应及时核实。*明确计算范围：严格按照合同约定的承包范围计算，不得多算、少算或漏算。*计量单位统一：工程量的计量单位应与清单项目或定额项目的计量单位一致。*计算过程清晰：工程量计算书应步骤清晰，条理分明，便于复核。对于复杂项目，可辅以必要的示意图。（二）合理确定综合单价与各项费用1.清单项目综合单价的确定：*合同中已有适用的综合单价：当工程内容、项目特征与原清单项目完全一致时，可直接采用合同中的综合单价。*合同中已有类似的综合单价：当工程内容、项目特征与原清单项目有类似之处，但不完全一致时，可参照合同中类似项目的综合单价，根据实际差异进行适当调整后确定。调整方法应遵循合同约定。*合同中没有适用或类似的综合单价：对于新增项目或与原清单项目差异较大的项目，应根据合同约定的组价原则（如按定额组价、按市场价组价等）重新确定综合单价。组价时，人工、材料、机械台班单价应根据工程实际发生时期的市场价格或合同约定的调整方法确定，管理费、利润等费率按合同约定或计价规范规定计取。2.措施项目费的计取：*单价措施项目费：参照分部分项工程综合单价的确定方法。*总价措施项目费：一般按合同约定的金额或计算基数、费率计取。若实际施工中措施项目发生变化（如因工程变更导致措施方案调整），应根据合同约定调整。安全文明施工费等不可竞争费用应按规定足额计取。3.其他项目费、规费、税金的计取：均应严格按照合同约定及国家或地方现行规定执行，确保合规性。（三）规范处理工程变更与现场签证工程变更与现场签证是结算调整的重要内容，也是最容易产生争议的地方。编制时应注意：*确认变更签证的有效性：审查变更签证是否有规范的审批手续（如建设单位、监理单位、施工单位三方签字盖章），内容是否明确具体（如变更原因、部位、数量、做法、时间等）。*准确计算变更签证费用：根据变更签证的具体内容，结合合同约定的计价原则，准确计算其费用增减。对于仅有工程量变更的，按约定单价计算；对于涉及综合单价调整或新增单价的，按前述综合单价确定方法处理。*及时办理：变更签证应尽可能在施工过程中及时办理确认，避免事后补签，以免因记忆不清或资料不全导致争议。（四）严谨对待索赔与反索赔（如有）索赔费用的计算应基于充分的事实依据和合同依据，遵循“实际损失原则”。编制索赔费用时，应详细列出索赔事件、索赔理由、索赔金额的组成及计算过程，并附相关证据资料。同时，也应考虑发包方可能提出的反索赔，提前做好应对准备。（五）注重文件的规范性与完整性结算文件的编制应符合相关计价规范和行业惯例，表格样式统一规范，数据准确无误，字迹清晰（或打印清晰），签署盖章齐全。各项汇总数据应与明细表数据核对一致，避免出现计算错误或逻辑矛盾。所有支撑性材料应齐全，并与结算书内容相互印证。四、竣工结算文件的审核与复核结算文件编制完成后，施工企业内部应建立严格的审核与复核制度，这是保证结算质量、控制结算风险的关键环节。审核复核的主要内容包括：1.资料完整性审核：检查结算所需的各类资料是否齐全、有效。2.编制依据合规性审核：审核结算编制所依据的合同条款、计价规范、定额、政策文件等是否准确、适用。3.工程量准确性复核：对工程量计算书进行抽查或全面复核，确保工程量计算无误。4.综合单价及费用计取合理性审核：审核综合单价的组价是否合理，各项费用的计取是否符合合同约定和规定。5.变更签证及索赔事项审核：审核变更签证的真实性、有效性及其费用计算的准确性；审核索赔事项的依据是否充分，计算是否合理。6.汇总计算审核：审核各分项、分部工程费用汇总及总造价计算是否正确。7.文件格式规范性审核：审核结算文件的组成、编排、签署、盖章等是否符合要求。审核复核工作可采取多级复核制度（如编制人自校、项目负责人审核、部门经理审定等），确保结算文件的质量。对审核中发现的问题，应及时修正。五、竣工结算文件的提交与后续配合（一）文件提交结算文件经内部审核确认无误后，应按照合同约定的份数（通常为正本一份，副本若干份）打印装订成册，并附上必要的电子文档。提交时，应办理正式的交接手续，由接收方签署文件接收回执，明确接收日期、文件份数等，作为结算时效的起算依据。（二）配合审查结算文件提交后，发包方或其委托的造价咨询单位将进行审查。在此阶段，编制单位（施工企业）应积极配合，及时提供审查方所需的补充资料，解答审查中提出的疑问。对于审查意见，应认真研究，本着实事求是、友好协商的原则与对方沟通。若存在争议，应依据合同条款、事实证据进行有理有据的申辩和协商，力求达成一致。必要时，可引入第三方调解或按合同约定的争