专项应急救援预案管理办法

专项应急救援预案管理办法一、总则（一）目的依据。为规范专项应急救援预案的编制、审批、实施与监督管理工作，提高突发事件应对能力，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本办法。本办法适用于本行政区域内各类专项应急救援预案的管理工作，具有强制性。（二）适用范围。本办法所称专项应急救援预案，是指针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等特定类型突发事件，为明确组织指挥体系、运行机制、响应流程、保障措施而编制的规范性文件。包括但不限于地震、洪水、火灾、危化品泄漏、传染病疫情、恐怖袭击等专项预案。（三）基本原则。专项应急救援预案的管理工作应当遵循统一领导、分级负责、权责明确、科学规范、动态管理的原则，确保预案的实用性、针对性和可操作性。二、组织机构与职责（一）领导机构。县级以上人民政府应当设立专项应急救援预案管理工作领导小组，由政府分管领导担任组长，应急管理、发改、财政、公安、卫健、交通运输、住建等部门为成员单位。领导小组负责统筹协调本行政区域内专项应急救援预案的编制、审批、修订和监督工作。（二）牵头部门。应急管理部门是专项应急救援预案管理的牵头部门，负责制定预案管理制度，组织预案编制指导，监督预案实施，并协调跨部门预案的衔接工作。（三）部门职责。1.应急管理部门负责综合协调和监督指导；2.发改部门负责应急资源规划和财政支持；3.财政部门负责应急预备金的保障；4.公安部门负责维护现场秩序和交通管制；5.健康委部门负责医疗救护和心理疏导；6.交通运输部门负责应急运输保障；7.住建部门负责城市基础设施抢险。其他相关部门按照职责分工，参与预案编制和实施。（四）基层单位职责。乡镇人民政府、街道办事处、社区、企业、学校等基层组织及重点单位，应当根据自身实际情况，编制并落实专项应急救援预案，明确应急响应流程、人员疏散路线、物资储备清单和自救互救措施。三、预案编制与审批（一）编制要求。专项应急救援预案应当包括事件风险分析、组织指挥体系、预警发布机制、应急响应流程、信息报告制度、应急保障措施、恢复重建计划等内容。预案文本应当简明扼要、条理清晰、易于理解和执行。（二）编制流程。1.编制单位应当成立预案编制工作组，明确责任分工；2.开展风险调查和评估，收集相关资料；3.编制预案初稿，征求相关部门和专家意见；4.完善预案并报送审批。（三）审批程序。1.县级以上人民政府部门编制的预案，报同级人民政府审批；2.乡镇人民政府编制的预案，报县级人民政府审批；3.企业、学校等基层组织编制的预案，报所在地县级人民政府应急管理部门备案。审批机关应当在收到预案之日起30日内完成审批，并出具批复文件。四、预案实施与演练（一）预案启动。突发事件发生后，事发单位应当立即启动相应级别的专项应急救援预案，按照预案规定的流程和职责开展应急处置工作。（二）应急响应。1.先期处置。事发单位应当立即组织人员疏散、现场警戒和初期处置；2.信息报告。及时向上一级人民政府和相关部门报告事件情况；3.响应升级。根据事件发展态势，逐级启动更高级别的应急响应；4.跨区域协同。涉及跨区域事件的，由共同的上级人民政府协调指挥。（三）应急演练。1.演练计划。各级人民政府和相关部门应当制定年度应急演练计划，明确演练目标、内容、时间和参与单位；2.演练实施。演练应当模拟真实场景，检验预案的可行性和可操作性；3.演练评估。演练结束后，应当及时进行评估，总结经验教训，并修订完善预案。五、预案评估与修订（一）评估内容。专项应急救援预案的评估应当包括预案的实用性、针对性、可操作性、完整性等方面，重点关注预案的实际执行效果和突发事件应对能力。（二）评估方式。1.定期评估。每年至少开展一次预案评估；2.专项评估。在重大突发事件发生后，应当立即开展预案评估；3.第三方评估。鼓励引入第三方机构开展独立评估。（三）修订程序。评估发现问题的，编制单位应当及时修订预案，并按照原审批程序报批。修订后的预案应当及时发布，并组织相关人员进行培训。六、保障措施（一）经费保障。县级以上人民政府应当将专项应急救援预案管理工作经费纳入财政预算，保障预案编制、审批、演练、评估等工作的顺利开展。（二）物资保障。各级人民政府和相关部门应当建立健全应急物资储备制度，确保应急物资的充足和可用。重点单位应当储备必要的应急物资，并定期检查维护。（三）人才保障。加强应急救援队伍建设，提高应急救援人员的专业技能和应急处置能力。定期开展应急救援人员培训，确保其能够熟练掌握预案内容和应急处置流程。七、监督与责任（一）监督检查。应急管理部门应当定期对专项应急救援预案的管理工作进行检查，重点检查预案的编制、审批、实施、演练、评估等环节。检查发现问题的，应当及时督促整改。（二）责任追究。对未按规定编制、审批、实施专项应急救援预案，或者在突发事件应对工作中失职渎职的单位和个人，依法依规追究责