建筑施工安全执行准则

建筑施工安全执行准则一、总则

(一)目的：依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合建筑施工行业高空作业、临时用电、交叉施工等高风险特性，针对企业安全管理中存在的防护设施不规范、人员安全意识薄弱、隐患整改滞后等核心痛点，明确安全管理目标为规范作业流程、防控重大安全事故、提升全员安全素养，保障企业生产经营持续稳定。

1、通过制度化管理将安全要求融入施工全流程，杜绝因违规操作导致的生产安全事故；

2、建立权责清晰的安全责任体系，确保安全责任落实到每个岗位、每个环节；

3、强化风险预控能力，降低因隐患排查治理不到位引发的停工、赔偿等损失。

(二)适用范围：覆盖企业所有在建工程项目（含新建、改建、扩建工程），涉及工程部、安全部、物资部、劳务分包单位及一线作业人员（包括正式员工、劳务派遣工、临时进场人员）。其中，特种作业人员（如电工、焊工、起重机械司机）必须持证上岗，新进场人员必须完成三级安全教育后可入场作业。

1、工程项目部：负责本项目安全管理的具体实施；

2、安全部：负责安全监督、检查及制度执行情况考核；

3、劳务分包单位：服从项目部安全管理，对所属作业人员安全负责；

4、其他部门：配合安全管理工作，提供必要资源支持。

(三)核心原则：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，结合建筑施工流动性、露天作业等特点，遵循以下原则：

1、合规性原则：严格执行国家及地方安全生产标准，不得擅自降低安全要求；

2、全员参与原则：从管理层到作业层均承担安全责任，形成“人人管安全、安全人人管”氛围；

3、风险分级管控原则：针对高处坠落、物体打击、触电、坍塌等高风险作业制定专项管控措施；

4、持续改进原则：定期评估制度执行效果，动态优化安全管理措施。

(四)层级与关联：本制度作为企业安全生产专项管理制度，与《项目管理办法》《物资采购管理制度》《应急预案》等制度衔接。当制度条款存在冲突时，优先执行本制度；涉及跨部门争议事项，由分管副总协调解决，重大事项报总经理审批。

1、与项目管理办法衔接：明确项目安全目标与项目考核挂钩；

2、与物资管理制度衔接：安全防护用品采购、验收必须符合国家强制性标准；

3、与应急预案衔接：定期组织应急演练，确保突发安全事件快速响应。

(五)相关概念说明：

1、高处作业：在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业；

2、临时用电：施工过程中临时架设的用电线路及电气设备；

3、安全防护设施：为保障作业安全设置的防护栏杆、安全网、临边防护等设施；

4、隐患整改：对检查发现的不安全状态或行为采取的纠正措施，分为立即整改和限期整改两类。

二、组织架构与职责分工

(一)组织架构：企业安全管理采用“总经理—分管安全副总—安全部—项目部—班组”五级管理架构，确保安全指令上传下达畅通，责任层层落实。

1、决策层：总经理对企业安全生产工作全面负责，分管安全副总负责日常安全管理工作的统筹协调；

2、管理层：安全部设专职安全员3-5人（按项目规模配置），负责安全监督、检查及培训；

3、执行层：项目部设项目经理1名（为项目安全第一责任人）、安全主管1名、专职安全员1-2名；

4、作业层：各班组设班组长1名（为班组安全直接责任人），负责班组日常安全管理。

(二)决策与职责：

1、总经理：审批企业年度安全目标、安全投入预算，组织重大安全事故调查处理；

2、分管安全副总：审定安全管理制度，组织季度安全检查，协调解决跨部门安全问题；

3、项目经理：组织编制项目安全专项方案，落实安全防护措施，督促隐患整改；

4、安全主管：制定项目安全检查计划，监督安全技术交底，审核特种作业人员资质。

(三)执行与职责：

1、工程部：负责施工方案中安全技术措施的落实，在工序安排时优先考虑安全作业条件；

2、安全部：每日对施工现场进行巡查，重点检查高处作业、临时用电、起重机械等安全状况，记录检查结果并督促整改；

3、物资部：采购符合国家标准的安全防护用品（如安全帽、安全带、绝缘手套等），验收时核查产品合格证及检测报告；

4、劳务班组：班组长每日开工前进行班前安全交底，检查作业人员劳动防护用品佩戴情况，制止违规操作行为。

(四)监督与职责：

1、安全部：对项目部安全管理情况进行月度考核，考核结果与项目绩效挂钩；

2、专职安全员：对高风险作业进行旁站监督，发现立即危及人身安全的紧急情况时，有权暂停作业并撤离人员；

3、员工：有权拒绝违章指挥、强令冒险作业，发现安全隐患可向安全部举报。

(五)协调联动：

1、建立项目周例会制度，工程、安全、物资等部门每周召开安全协调会，通报隐患整改情况；

2、发生安全事故时，立即启动应急预案，安全部负责现场保护，工程部负责组织救援，物资部保障应急物资供应；

3、与监理单位、建设单位建立安全信息共享机制，定期通报安全管理情况。

三、安全教育培训

(一)培训对象：覆盖所有参与施工的人员，分管理层、作业层、新进场人员三类，确保“不培训不上岗、考核不合格不上岗”。

1、管理层：包括项目经理、安全主管、部门负责人，每年培训不少于16学时；

2、作业层：包括特种作业人员、普通作业人员，每年培训不少于24学时，特种作业人员每三年进行一次复审培训；

3、新进场人员：包括新员工、转岗人员、劳务分包新进场人员，必须完成公司级、项目级、班组级三级安全教育，培训学时不少于32学时。

(二)培训内容：结合建筑施工安全风险及岗位需求，分层次设置培训重点。

1、管理层：重点培训《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，安全管理责任体系，事故调查处理流程；

2、特种作业人员：重点培训特种作业操作规程，安全防护装置使用方法，应急处置措施（如触电急救、火灾扑救）；

3、普通作业人员：重点培训安全操作规程（如脚手架搭设、模板安装），劳动防护用品正确使用方法，常见隐患识别（如临边无防护、电线私拉乱接）；

4、新进场人员：重点培训企业安全管理制度，施工现场危险区域及警示标识，事故案例警示教育。

(三)培训方式：采用“理论+实操+案例”相结合的培训方式，确保培训实效。

1、理论培训：通过集中授课、线上学习平台（如企业内部安全培训系统）开展，重点讲解法律法规、管理制度；

2、实操培训：在施工现场设置实训区，模拟高处作业、临时用电等场景，让作业人员现场演练安全操作技能；

3、案例教学：收集企业内外典型安全事故案例，分析事故原因、教训及预防措施，增强人员安全意识；

4、班前教育：班组长每日开工前用5-10分钟进行班前安全交底，明确当日作业风险及防控措施。

(四)考核管理：建立培训考核机制，确保培训效果落地。

1、理论考核：采用闭卷考试形式，满分100分，80分及以上为合格；

2、实操考核：由安全员现场观察操作过程，评分项目包括操作规范、防护用品使用、应急处理等；

3、档案管理：安全部建立全员安全培训档案，记录培训时间、内容、考核结果，培训档案保存期限不少于3年；

4、结果应用：考核不合格人员需重新培训，直至合格后方可上岗；连续三年考核优秀的作业人员，给予物质奖励。

四、安全防护标准与规范

(一)管理目标与核心指标：设定可量化、易统计的安全防护管理目标，配套核心KPI，明确统计口径与核算方法。

1、安全事故率：年度内重伤及以上安全事故为零，轻伤事故率不超过千分之三，以工伤认定书为依据；

2、隐患整改率：检查发现的安全隐患整改完成率达到百分之九十五以上，逾期未整改项需书面说明原因并升级处理；

3、防护设施完好率：安全防护栏、安全网、临边防护等设施完好率达到百分之九十八，每月抽查不少于十处；

4、防护用品佩戴率：作业人员安全帽、安全带等防护用品佩戴率达到百分之百，每日开工前班组长检查确认。

(二)专业标准与规范：制定贴合建筑施工实际的安全防护专项标准，标注高、中、低风险控制点，对应简易防控措施。

1、高处作业防护：

a、防护栏杆高度不低于1.2米，立杆间距不大于2米，挡脚板高度不低于180毫米；

b、安全网采用平网或立网，网眼尺寸不大于25毫米，安装时必须固定牢固；

c、临边、洞口防护必须设置警示标识，夜间加装红色警示灯。

2、临时用电防护：

a、配电箱、开关箱安装防雨设施，门锁齐全，接地电阻不大于4欧姆；

b、电缆线路架空或埋地敷设，严禁沿地面明设，过路处穿管保护；

c、漏电保护器动作电流不大于30毫安，动作时间不大于0.1秒。

3、起重机械防护：

a、塔吊、施工电梯等设备必须安装限位装置，每月检测一次并记录；

b、钢丝绳安全系数不小于6倍，断丝数量超过总丝数10%立即更换；

c、吊装作业设专人指挥，信号明确，严禁超载吊装。

(三)管理方法与工具：明确适用于中小型建筑施工企业的简易管理方法及工具，说明应用场景与操作要求。

1、安全检查表法：

a、按“防护设施、用电安全、起重作业”等类别编制检查清单，每日巡查逐项勾检；

b、检查发现隐患立即记录，明确整改责任人和时限，三日内核销。

2、JSA作业安全分析：

a、对脚手架搭设、模板拆除等高风险作业，分解步骤识别风险；

b、每个步骤制定防控措施，作业前向班组全员交底并签字确认。

3、安全目视化管理：

a、施工现场设置安全警示牌，颜色统一（红色禁止、黄色警告、蓝色指令）；

b、安全通道用黄线标识，宽度不小于1.2米，严禁堆放物料。

五、安全作业流程管理

(一)主流程设计：文字化拆解“风险识别-方案编制-审批实施-检查验收”全流程，明确各环节责任主体及时限。

1、风险识别：

a、班组长每日开工前组织班前会，识别当日作业风险并记录；

b、新工序开工前，安全员会同技术员共同识别风险，形成清单。

2、方案编制：

a、高风险作业由技术员编制专项方案，明确安全措施和应急预案；

b、方案编制时限不超过2个工作日，内容需附计算书和示意图。

3、审批实施：

a、方案由项目经理审批，高风险作业需经安全部复核；

b、审批通过后，班组长向作业人员交底，双方签字后方可实施。

4、检查验收：

a、作业过程中安全员全程监督，每小时巡查一次；

b、作业完成后，班组长自检合格报安全部验收，验收合格签字确认。

(二)子流程说明：拆解高风险作业的专项子流程，阐明与主流程衔接节点及操作细则。

1、脚手架搭设流程：

a、基础验收：地面平整度偏差不超过50毫米，排水畅通；

b、立杆搭设：立杆间距1.5米，对接扣件交错布置，剪刀撑角度45-60度；

c、验收标准：架体垂直度偏差不超过1/200，连墙件按每层3处设置。

2、起重吊装流程：

a、设备检查：吊钩磨损量不超过原尺寸10%，制动器灵敏可靠；

b、试吊作业：吊离地面100毫米停留10分钟，检查制动性能；

c、正式吊装：信号工与司机配合，吊物下方严禁站人。

(三)流程关键控制点：梳理核心管控标准、简易核查方式及责任主体，高风险点增设双重校验。

1、方案审批环节：

a、核查要点：方案是否包含计算书、应急预案、验收标准；

b、双重校验：技术员编制后，安全员复核签字，项目经理最终审批。

2、作业实施环节：

a、核查要点：防护措施是否到位，人员资质是否有效；

b、双重校验：班组长每日检查，安全员随机抽查，每周联合检查一次。

3、验收环节：

a、核查要点：实物与方案一致性，安全防护设施完整性；

b、双重校验：班组自检合格后，安全部验收并留存影像资料。

(四)流程优化机制：明确优化发起条件、简易评估流程及审批权限，每年至少一次全流程复盘优化。

1、优化发起条件：

a、发生安全事故或未遂事件后，立即启动流程优化；

b、连续三次检查发现同类问题，由安全部发起优化。

2、评估流程：

a、由安全部牵头，组织工程、技术部门共同评估；

b、评估采用现场观察、人员访谈、数据统计三种方式。

3、审批与实施：

a、优化方案由分管安全副总审批，重大事项报总经理；

b、优化后组织全员培训，更新操作手册并公示。

六、安全审批权限管理

(一)权限设计：按“业务类型+金额/风险等级+岗位层级”分配权限，明确操作、审批、查询权限，简化层级。

1、安全防护用品采购：

a、操作权限：物资部采购员，金额5000元以下；

b、审批权限：项目经理，金额5000-2万元；分管副总，金额2万元以上。

2、特种作业人员审批：

a、操作权限：安全员审核资质，工程部安排作业；

b、审批权限：安全主管，常规作业；项目经理，高风险作业。

3、安全设施变更：

a、操作权限：技术员提出变更方案，施工班组实施；

b、审批权限：安全主管，一般变更；项目经理，重大变更。

(二)审批权限标准：细化审批层级、节点及时限，明确不同风险等级业务的审批路径，禁止越权审批。

1、小额快速审批：

a、金额5000元以下的安全防护用品采购，由项目经理当日审批；

b、审批后物资部2个工作日内完成采购，验收合格方可入库。

2、大额多级审批：

a、金额2万元以上的安全设备采购，需经物资部初审、财务部复核、总经理最终审批；

b、审批时限不超过3个工作日，紧急事项可启动加急通道。

3、高风险作业审批：

a、塔吊安拆、深基坑作业等，需编制专项方案并经专家论证；

b、审批流程：技术员编制→安全部审核→项目经理审批→公司备案。

(三)授权与代理：规范授权条件、范围、期限及备案要求，临时代理简化管理，明确最长代理时限。

1、授权管理：

a、授权条件：因公出差或休假，且代理人员具备相应资质；

b、授权范围：仅限授权人职责范围内，不得转授权；

c、授权期限：最长不超过15个工作日，到期自动失效。

2、代理管理：

a、代理申请：书面说明事由，附代理人员资质证明；

b、代理交接：工作文件、权限清单书面交接，安全部备案；

c、代理终止：原岗位人员返岗后，3个工作日内收回权限。

(四)异常审批流程：明确紧急、权限外、补批等场景的简易审批路径，设置加急通道，留存痕迹。

1、紧急审批：

a、场景：突发安全隐患需立即处理，如夜间停电抢修；

b、路径：电话请示分管副总，事后24小时内补办书面手续；

c、要求：记录通话时间、内容、处理结果，安全部存档。

2、权限外审批：

a、场景：超出岗位权限的特殊情况，如超预算安全投入；

b、路径：提交《特殊事项申请表》，说明理由和风险控制措施；

c、审批：总经理审批后，报董事会备案（如适用）。

3、补批流程：

a、场景：因客观原因未及时审批的既定事项；

b、路径：提交《补批申请表》，附事项完成证明和未批原因；

c、时限：事项发生后5个工作日内完成补批，逾期不予受理。

七、安全执行与监督

(一)执行要求与标准：明确操作规范、信息录入及痕迹留存，界定执行不到位的简易判定标准。

1、操作规范要求：

a、作业人员必须按安全操作规程施工，严禁擅自更改工艺；

b、每日开工前检查设备状态，试运行正常后方可作业。

2、信息录入要求：

a、安全员每日填写《安全巡查记录》，记录时间、地点、问题描述；

b、隐患整改后，在记录中注明整改结果和复查人。

3、执行不到位判定：

a、防护设施缺失或损坏，未在2小时内修复；

b、特种作业人员无证上岗，未在4小时内清退；

c、安全检查记录造假，未在24小时内纠正。

(二)监督机制设计：建立“日常+专项”双重监督机制，明确监督周期、范围及流程，嵌入关键内控环节。

1、日常监督：

a、周期：安全员每日巡查，班组长每班次检查；

b、范围：施工现场全覆盖，重点区域（高处、用电区）每小时巡查一次；

c、流程：发现问题→记录→通知整改→复查→归档。

2、专项监督：

a、周期：每月一次，由安全部组织；

b、范围：针对季节性风险（雨季防汛、冬季防火）或重大活动前；

c、流程：制定检查计划→现场检查→通报问题→限期整改→验收。

3、内控环节：

a、关键环节：防护设施验收、特种作业许可、隐患整改闭环；

b、控制措施：双人验收、资质核查、整改销号制度。

(三)检查与审计：明确监督内容、简易方法及频次，检查结果形成报告，明确整改要求及责任人。

1、检查内容：

a、防护设施：栏杆高度、安全网搭设、临边防护；

b、作业行为：安全帽佩戴、高空作业安全带使用、用电规范；

c、设备状态：起重机械限位、配电箱接地、钢丝绳磨损。

2、检查方法：

a、现场观察：目测结合测量工具（如卷尺、测距仪）；

b、资料核查：检查安全记录、培训档案、设备台账；

c、人员访谈：随机询问作业人员安全知识掌握情况。

3、频次与报告：

a、日常检查每日一次，专项检查每月一次；

b、检查后2个工作日内形成报告，明确隐患等级、整改时限、责任人；

c、重大隐患立即上报总经理，24小时内制定整改方案。

(四)执行情况报告：规范上报流程、主体、周期及内容，报告简化，含核心数据、风险及改进建议。

1、上报流程：

a、班组每日向项目部提交《安全日报》，汇总当日安全状况；

b、项目部每周向安全部提交《周安全报告》，安全部汇总后报分管副总。

2、报告主体：

a、班组：班组长负责填写，内容含当日作业人数、隐患数量、整改情况；

b、项目部：项目经理审核，内容含周安全指标、重大风险、整改进度。

3、报告内容：

a、核心数据：安全事故率、隐患整改率、防护设施完好率；

b、存在风险：未整改隐患、高风险作业、人员资质问题；

c、改进建议：增加防护投入、优化作业流程、加强培训频次。

4、报告应用：

a、作为部门绩效考核依据，占考核权重的15%；

b、连续三个月报告显示问题未解决，启动专项整改。

八、安全考核与改进管理

(一)绩效考核指标：设定专项考核指标，明确权重、评分标准及考核对象，兼顾定量与定性，挂钩安全目标与风险管控。

1、定量指标：

a、安全事故率：重伤及以上事故为零，轻伤事故率不超过千分之三，权重30%；

b、隐患整改率：检查发现隐患整改完成率不低于95%，权重20%；

c、防护设施完好率：安全防护设施完好率不低于98%，权重15%。

2、定性指标：

a、安全培训覆盖率：全员培训完成率100%，权重15%；

b、安全活动参与度：班前会、应急演练参与率不低于90%，权重10%；

c、安全建议数量：每月人均提出安全建议不少于1条，权重10%。

(二)评估周期与方法：明确考核周期及简易方法，界定各周期考核重点。

1、周期设置：

a、日考核：班组长每日检查作业规范，记录违规行为；

b、周考核：项目部每周汇总安全数据，分析趋势；

c、月考核：安全部每月综合评估，形成报告。

2、考核方法：

a、现场检查：抽查作业行为及防护设施，扣分制；

b、资料核查：检查培训记录、整改台账，达标率评分；

c、人员访谈：随机询问安全知识，掌握程度评分。

(三)问题整改机制：建立“发现-整改-复核-销号”闭环，按一般/重大分类，明确整改时限。

1、一般隐患：

a、整改时限：24小时内完成，班组长负责；

b、复核要求：安全员48小时内复查，确认整改效果；

c、销号标准：问题彻底解决，记录完整。

2、重大隐患：

a、整改时限：立即停工，48小时内制定方案；

b、责任追究：项目经理牵头整改，安全部监督；

c、升级处理：逾期未整改，上报总经理专题会议。

(四)持续改进流程：基于考核、检查、业务变化及政策调整优化制度，明确建议收集、评估、审批及跟踪。

1、建议收集：

a、渠道：员工通过安全信箱、班前会提出；

b、记录：安全部统一登记，分类整理。

2、评估与审批：

a、评估：安全部牵头，相关部门分析可行性；

b、审批：分管副总审批，重大事项报总经理。

3、跟踪与反馈：

a、实施：明确责任部门和完成时限；

b、反馈：每月通报改进效果，纳入下次考核。

九、安全奖惩管理

(一)奖励标准与程序：明确奖励情形、类型及标准，规范申报、审核、公示及发放流程。

1、奖励情形：

a、即时奖励：发现重大隐患避免事故、提出创新安全建议；

b、年度奖励：全年无事故、安全考核优秀班组。

2、奖励类型与标准：

a、即时奖励：现金500-2000元，通报表扬；

b、年度奖励：优秀班组奖金5000元，个人荣誉证书。

3、程序要求：

a、申报：班组或个人提交书面申请；

b、审核：安全