水利工程生产安全重大事故隐患判定指引（工程建设部分）

水利工程生产安全重大事故隐患判定指引（工程建设部分）,,

条款内容,执行要求和检查建议,法规标准及备注

4.1基础管理,,

4.1.1勘察、设计存在下列情况之一的，应判断为重大事故隐患：,,

1.勘察、设计未执行相关工程建设强制性标准或强制性条文。,"执行要求：勘察、设计要严格执行现行有效工程建设强制性标准或标准中明确用黑体字标识的强制性条文。

检查建议：2020年以前颁布的水利标准的强制性条文可见《水利工程建设标准强制性条文（2020版）》，其中勘察、设计部分见“第一篇水利工程设计”相关内容，同时注意与所摘录标准结合，避免断章取义。","《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）第二十五条：编制勘察设计文件必须以工程建设强制性标准为依据

《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）第十二条、第十三条：勘察、设计单位必须执行强制性标准，满足水利工程安全生产"

2.未按勘察成果进行设计。,"执行要求：设计单位在工程设计过程中，要依据合法、合规的勘察成果文件开展设计工作。

检查建议：结合勘察成果检查设计文件，常见的未按勘察成果进行设计的有：

（1）忽略勘察报告中的关键参数，如地基承载力、地下水位、岩土层分布等；

（2）擅自修改勘察数据，如调高地基承载力等；

（3）使用过期、失效或未经确认的勘察成果；

（4）未对勘察成果进行复核即用于设计；

（5）在勘察成果不满足设计要求时仍强行设计；

（6）设计文件与勘察结论严重不符等。","《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第21条：设计单位必须根据勘察成果文件进行建设工程设计，勘察成果需真实准确

《水利工程质量管理规定》（水利部令第52号，2023）第25条：设计单位须根据勘察成果文件设计，设计文件符合技术标准与设计深度要求，注明合理使用年限。"

4.1.2资质和人员管理存在下列情况之一的，应判断为重大事故隐患：,,

1勘察、设计、施工、监理、检测单位无资质或超越资质承揽工程、转包工程、违法分包工程。,"执行要求：（1）参建单位必须具有相应资质且不得超过资质许可范围承揽工程建设的相关内容。（2）参建单位不得将工程全部转给其他单位或个人施工，也不得违反法律法规或施工合同约定，把部分工程或劳务分包给其他单位或个人施工。

检查建议：（1）无资质或超越资质。通过查看“企业资质证书”原件或复印件，核对证书资质类别等级与所承担的工程的等级匹配情况。工程等级可查设计文件，资质对应的工程范围可查《水利水电工程施工总承包资质标准》《工程勘察资质分级标准》等。（2）转包。①投标承诺与实际履约比对：现场施工团队与投标承诺是否相符。②查验现场管理人员：查看考勤记录、有关文件签字人员，核查项目经理、技术负责人等关键岗位人员是否在岗；查询劳动合同、社保等核实关键岗位人员是否为承包单位（投标单位）员工。③核查施工协议：审查总包合同与实际施工方签订的协议，若存在第三方实际承担全部施工义务，而总包方仅收取管理费，极可能构成转包。（3）违法分包。核对分包合同是否经建设单位（项目法人）认可或在总包合同中约定；验证分包单位是否具备对应专业资质等级。（4）转包、违法分包可查询《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》有关认定情形。（5）可通过全国建筑市场监管公共服务平台（/home）查询单位资质。","《建设工程质量管理条例》18、25条：勘察、设计、施工单位不得专报或者违法分包所承揽额工程。

《水利工程质量管理规定》21、22、23条：勘察、设计、施工应当在其资质等级许可的业务范围内承揽业务。

《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》(水建管〔2016〕420号)第5、6、7条"

2施工单位未取得安全生产许可证从事生产活动。,"执行要求：施工单位必须取得住建部门颁发的“安全生产许可证”，且在有效期限内（有效期为3年）。

检查建议：（1）“安全生产许可证”原件或复印件；（2）可通过全国工程质量安全监管信息平台（）查询单位安全生产许可证信息","《安全生产许可证条例》第2、9条：企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。安全生产许可证有效期为3年。

《水利工程建设安全生产管理规定》第17条：施工单位应当依法取得安全生产许可证后，方可从事水利工程施工活动。"

3施工单位未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。,"执行要求：（1）大中型水利工程的施工现场项目部应设置安全生产管理机构，并配备专职安全生产管理人员。（2）小型水利工程的施工现场项目部至少应设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。

检查建议：通过查阅施工单位安全生产管理机构设立文件，安管人员签署文件等记录等资料进行核查。","《安全生产法》第24条：建筑施工的生产、经营等单位应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；

《水利工程建设安全生产管理规定》第20条：施工单位应设立安全生产管理机构，按国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。"

4施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作。,"执行要求：施工单位从事工程建设项目安全生产管理岗位的管理人员应取得安全生产考核合格证，且在有效期内，确保人证一致。其中施工现场项目部项目负责人（含项目经理和项目副经理等负责人和分管负责人）为B证、专职安全员为C证。

检查建议：（1）通过上一条核实相关岗位人员名单；（2）查看安管人员证书①安管人员已下载的电子证书，可扫描二维码识别真伪；②登录广西水利厅官网底部“广西水利建设市场信用信息平台”的“安管人员证书查询”进行查询；③一级以上施工企业、区外施工企业安管人员证书查询可联助查询。","《安全生产法》第27条：生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力；

《水利工程建设安全生产管理规定》第25条：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全员应当经水行政主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。"

5特种（设备）作业人员未取得操作资格证书上岗作业。,"执行要求：特种作业人员、特种设备作业人员必须取得特种作业操作证，证书在有效期内，按照准操项目或操作类别上岗作业。涉及水利工程的特种作业主要有电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、脚手架作业、吊装地面司索作业和起重指挥；建筑起重机械操作（塔式起重机、施工升降机、物料提升机等司机以及桥机、门机操控人员）、建筑起重机械安装拆卸。

检查建议：（1）查看项目法人的《保证安全生产的措施方案》的“水利工程项目特种作业人员种类清单”附表；（2）查看特种（设备）作业人员的操作证，核实证书、准操项目或操作类别、有效期（特种作业人员证书有效期3年，特种设备作业人员证书有效期4年）等。","《安全生产法》第30条：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

《水利工程建设安全生产管理规定》第22条：垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。"

4.1.3施工中存在下列情况之一的，应判断为重大事故隐患：,,

1未编制施工组织设计。,"执行要求：（1）开工前，施工单位完成施工组织设计编制；（2）施工组织设计应包括安全技术措施专篇和施工现场临时用电方案。专篇内容可结合实际，参见《水利水电工程施工安全管理导则》7.2.4款。

检查建议：（1）查看是否编制有施工组织设计，并经施工单位技术负责人签字、总监理工程师核签；（2）查看施工组织设计是否完整，是否有安全技术措施专篇和施工临时用电方案。","《建设工程施工现场管理规定》第10条：施工单位必须编制建设工程施工组织设计。

《水利工程建设安全生产管理规定》第23条：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。"

2未编制或未按规定审批危大工程专项施工方案。,"执行要求：（1）施工单位应在施工前，对达到一定规模的危险性较大的单项工程编制专项施工方案；（2）专项施工方案经施工技术、安全、质量等部门审核合格后，由施工单位技术负责人签字确认（实行分包的，由总包和分包单位技术负责人共同签字确认），报监理单位由总监理工程师审核签字，报项目法人备案。

检查建议：（1）查看项目法人的《保证安全生产的措施方案》的“危大工程清单”附表或施工单位施工组织设计的安全技术措施专篇中的危大工程专项施工方案等内容；（2）对照清单查看相应工程是否编制专项施工方案，并按规定完成审核备案。","《水利工程建设安全生产管理规定》第23条：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程等；⑦围堰工程；⑧其他危险性较大工程。

《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）第7.3.9：施工单位应严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改、调整专项施工方案。"

3超过一定规模危大工程专项方案未组织专家论证。,"执行要求：（1）超过一定规模的危险性较大的单项工程专项施工方案施工单位应组织召开审查论证会。（2）根据审查论证报告完善的专项施工方案，应经施工单位技术负责人、总监理工程师、项目法人单位负责人审核签字。

检查要求：（1）查看项目法人的《保证安全生产的措施方案》的“危大工程清单”附表或施工单位施工组织设计的安全技术措施专篇中的危大工程专项施工方案等内容；（2）对照清单查看相应工程是否经专家审查论证，方案是否施工、监理、法人三方审核签字。","《水利工程建设安全生产管理规定》第23条：深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）第7.3.4：超过一定规模的危险性较大的单项工程专项施工方案应由施工单位组织召开审查论证会。

超危大工程包括：深基坑工程（深度≥5m等）、模板工程（搭设高度≥8m等）、脚手架工程（搭设高度≥50m等）、起重吊装工程（起重量≥300kN等）等，详见《水利水电工程施工安全管理导则》附录A。"

4专项施工方案发生重大变更未重新审批或按要求重新组织专家论证。,"执行要求：（1）如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后应当重新审批并按要求重新组织专家论证；（2）审核、论证按前面3、4款执行。

检查建议：（1）查看了解工程建设过程是否存在①工程设计重大变更，如结构、功能等；②主要施工方法重大调整，如支护、支撑、吊装等；③施工环境重大变化，如地质、实施管制等；④主要资源配置重大调整，关键设备、材料调整等。（2）查看前述调整变化是否是某危险性较大的单项工程（包括超危大工程）或关系专项施工方案核心内容；（3）查看重新审批、论证情况。

","《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）第7.3.9：如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项施工方案应当重新审核。对于超过一定规模的危险性较大的单项工程的专项施工方案，施工单位应重新组织专家进行论证。

需修改调整的情形包括：①方案发生重大修改，因规划调整、设计变更等原因，导致施工工艺、安全措施等核心内容变更，且影响方案安全性；②实施条件发生重大变化，周边环境出现超过设计允许的变化、施工设备或材料发生重大变更、发现新的重大危险源等。"

5需验收的危大工程未经验收合格转入后续施工。,"执行要求：危险性较大的单项工程完成后，监理单位或施工单位应组织验收；验收合格后，经施工单位技术负责人及总监理工程师签字。

检查建议：（1）对照危大工程清单及相关工作日志，查看已实施的危大工程情况和后续施工或投入使用情况；（2）已实施危大工程①是否填写验收表；②施工单位技术负责人、总监理工程师是否在验收表上签字；③查看验收日期，核查验收是否在后续施工或投入使用前开展。",《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）第7.3.11：危险性较大的单项工程完工后，需由施工或监理单位组织验收，验收合格并经施工单位技术负责人和总监理工程师双签字后，方可开展后续工程施工。

4.1.4人员密集场所动火作业存在下列情况之一的，存在下列情况之一的，应判断为重大事故隐患：,,

1未进行统一协调管理。,"执行要求：施工单位承担主体责任，需建立动火安全管理制度，对分包单位现场动火作业实施统一管理，在开展动火作业前，须报备审批，执行“一次动火作业、一张动火作业证、一套安全技术措施”，人员密集区域需经产权或管理单位同意。

检查建议：（1）查看是否监理动火作业管理制度，制度是否要求作业前提前审批。（2）查看动火证，核实动火作业制度落实情况。","《安全生产法》第四十三条：动火、有限空间等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程遵守和安全措施落实。第四十九条：两个以上生产经营单位在同一作业区域内作业，应当签订安全生产管理协议，明确各自安全职责和措施，并指定专职安全员进行安全检查与协调。

动火作业指可能产生火焰、火花或炽热表面的临时性施工作业，如，电焊、气焊、气割，使用喷灯、打磨、砂轮、电钻等，其他明火或易产生火源的检修作业。

人员密集场所指人员聚集的室内场所，水利方面主要包括水利学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，水利工程各单位员工集体宿舍等。"

2违规在使用或运行期间动火作业。,"执行要求：人员密集场所禁止在使用或运行期间进行动火作业；非运行期，需要动火作业的区域，应与使用区域进行防火分隔，严格将动火作业限制在防火分隔区域内，并加强消防安全现场监管。

检查建议：查看动火证及相关工作记录的动火时间，是否存在人员密集场所在使用或运行期间动火作业；非运行期动火是否落实安全措施和现场监管等。",GB50720《建设工程施工现场消防安全技术规范》第6.3.1：施工现场用火应符合下列规定：1.动火作业应办理动火许可证；动火许可证的签发人收到动火申请后，应前往现场查验并确认动火作业的防火措施落实后，再签发动火许可证。

3涉及动火作业小型工程未备案。,"执行要求：人员密集场所的动火作业事前必须向项目法人备案，内容含时间、地点、措施、监护人。

检查建议：查看备案登记记录及备案内容。",

4未进行内部审批。,"执行要求：严格执行动火审批制度，施工前必须填写动火作业审批表，明确动火作业级别、种类、地点、时间、措施等，经批准（通常为消防安全责任或项目管理人）后方可实施。

检查建议：查看动火作业记录，查询动火证等审批办理情况，并核实是否事前审批等。","《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）第6.3.1：施工现场用火应符合下列规定：1.动火作业应办理动火许可证；动火许可证的签发人收到动火申请后，应前往现场查验并确认动火作业的防火措施落实后，再签发动火许可证。

《广西水利工程建设现场管理规定（试行）》（桂水规范〔2023〕7号）第24条：施工现场动火必须审批、落实防火措施、专人监护

《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）表E.0.3动火作业审批表"

5未持证上岗。,"执行要求：焊接、切割等动火人员必须持有效焊工证，人证相符方可作业。

焊工证准操项目分三类：①熔化焊接与热切割作业（用局部加热的方法将连接处的金属等材料加热熔化而完成焊接与切割的作业），适用于气焊与气割、焊条电弧焊、激光切割等作业。②压力焊作业（焊接时施加一定压力而完成焊接作业），适用于电阻焊、气压焊、超声波焊等作业。③钎焊作业（使用比母材熔点低的材料作钎料，将焊件和钎料加热到高于钎料熔点，但低于母材熔点的温度，利用液态钎料润湿母材，填充接头间隙并与母材相互扩散而实现连接焊件的作业），适用于火焰钎焊作业、电阻钎焊作业等作业。

检查建议：查看焊接等动火作业人员的操作证，核实证书、准操项目、有效期等。","《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）第6.3.1：施工现场用火应符合下列规定：2.动火操作人员应具有相应资格。

《建设工程安全生产管理条例》第25条：垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。"

6违反动火作业“六必须”。,"执行要求：人员密集场所动火作业“六必须”：①必须清理周边易燃易爆物质，动火作业区域与其他区域必须进行有效防火分隔；②必须配备相应的消防器材，保障消防用水；③必须设置警戒线或安全标识；④必须保障疏散通道畅通、安全出口、消防通道畅通；⑤必须避免与具有火灾、爆炸风险的作业产生交叉；⑥必须安排专门人员现场全过程监护。

检查建议：查看审批表防护措施、现场落实情况、工作记录等。",《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）第6.3.1：施工现场用火应符合下列规定：3.焊接、切割、烘烤或加热等动火作业前，应对作业现场的可燃物进行清理；作业现场及其附近无法移走的可燃物应采用不燃材料对其覆盖或隔离。4.施工作业安排时，宜将动火作业安排在使用可燃建筑材料的施工作业前进行。确需在使用可燃建筑材料的施工作业之后进行动火作业时，应采取可靠的防火措施。5.裸露的可燃材料上严禁直接进行动火作业。6.焊接、切割、烘烤或加热等动火作业应配备灭火器材，并应设置动火监护人进行现场监护，每个动火作业点均应设置1个监护人。7.五级（含五级）以上风力时，应停止焊接、切割等室外动火作业；确需动火作业时，应采取可靠的挡风措施。8.动火作业后，应对现场进行检查，并应在确认无火灾危险后，动火操作人员再离开。

4.1.5防洪度汛存在下列情况之一的，应判断为重大事故隐患：,,

1度汛方案（超标准洪水应急预案）未按规定报批或备案。,"执行要求：（1）项目法人应依据施工组织设计或年度实施方案、《在建水利工程度汛方案编制指南》等组织编制度汛方案，报水行政主管部门备案。重点工程的度汛方案需经专家论证后报水行政主管部门批准。（2）项目法人应依据《在建水利工程超标准洪水应急预案编制指南》组织编制超标准洪水应急预案，非重点工程可不单独编制，仅在度汛方案中设立超标准洪水应急预案专章。重点工程的超标准洪水应急预案需经专家论证后，报水行政主管部门批准，并报属地防汛指挥机构备案。（3）度汛方案应于每年汛前完成报备或报批，汛期新开工项目应于开工前完成报备或报批。

检查建议：查看是否本年度度汛方案、超标准洪水应急预案，是否水行政主管部门备案或批准，完成时间等。","《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）第7.5.1：项目法人应根据工程情况和工程度汛需要，组织制订工程度汛方案和超标准洪水应急预案，报有管辖权的防汛指挥机构批准或备案

《水利工程建设安全生产管理规定》第21条：施工单位在建设有度汛要求的市里工程时，应根据项目法人编制的工程度汛方案、措施制定相应的度汛方案，报项目法人批准；"

2未落实度汛方案中进度保障、应急处置、抢险避险措施。,"执行要求：（1）项目法人及其他各参建单位采取有效措施保障工程建设进度达到度汛要求；（2）达不到度汛要求的，制定并落实应急处置、抢险避险措施等方案。

检查建议：查看并预测时序进度是否达到设定控制节点时的度汛要求，针对可能出现的进度滞后情况，是否制定应急处置、抢险避险措施，并落实相关物资、队伍等。","《中华人民共和国防汛条例》第23条：有防汛任务的建设项目，应当制定安全度汛方案，落实度汛措施、抢险队伍、防汛物资。

《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）第7.5.1：必须编制度汛方案，明确形象进度控制、度汛措施、应急物资、抢险队伍、预警转移、演练。"

3位于自然地面或河水位以下的隧洞口未按施工期防洪标准预留岩坎或未设围堰。,"执行要求：隧洞施工期，进、出口受河水上涨影响时，应对照施工期防洪标准的水位采取预留岩坎、围堰等防止河水进洞的措施。

检查建议：查看并核实发生施工期防洪标准的洪水是否导致洪水进洞，如洪水可能造成进洞，则应对标防洪标准采取预留岩坎、围堰等防止河水进洞的措施。",《水工建筑物地下开挖工程施工规范》（SL378-2007）第5.2.6：位于河水位以下的隧洞进、出口，应按施工期防洪标准，设置围堰或预留岩坎，在围堰或岩坎保护下进行开挖。

4.2临时工程,,

"4.2.1施工工厂区、施工(建设)管理及生活区、危险物品仓库布置在洪水(山洪)、雪崩、滑坡、泥石流、塌方及危石等危险区域,应判定为重大事故隐患","执行要求：选址地质稳定，不受洪水、滑坡、泥石流、塌方及危石等自然灾害威胁。

检查建议：查看施工工厂区、施工（建设）管理及生活区、危险化学品仓库等设施是否设置在山洪沟口、危坡边、河边滩地等危险区域。","《建筑工程安全生产管理条例》第29条：办公、生活区的选址应当符合安全性要求。

《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）第3.1.3：施工现场的各种施工设施、管道线路等，应符合防洪…等要求。"

"4.2.2临时设施存在下列情况之一的,应判定为重大事故隐患:",,

1易燃易爆危险品库房与在建建筑、固定动火作业区、邻近人员密集区、建筑物相对集中区及其他建筑的间距不符合防火要求。,"执行要求：（1）集中存放易燃易爆危险品的库房与邻近人员密集区、建筑物相对集中区及其他建筑的间距≥30m。（2）易燃易爆危险品库房与在建建筑防火距离应≥15m，与固定动火作业区应≥12m。

检查建议：现场查看布设的专用存储库房与相应建筑、作业区防火间距等是否符合要求。","《建筑工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）第3.14-3.22

《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）第3.2.2、3.5.11。

易燃易爆危险品库房包括：①爆炸物品类：炸药库、雷管库、导爆索库；②易燃液体类：油料库、丙酮、酒精等贮存库；③易燃气体类：氧气、乙炔库；④其他：硫磺、红磷、钠、钾等贮存库。"

"2临时办公用房、生活用房、发电机房、变配电站、厨房操作间、锅炉房、可燃材料库房、易燃易爆危险品库房采用金属夹芯板材的,芯材的燃烧性能未达到A级。","执行要求：采用金属夹芯板材的，芯材必须为A级不燃材料，如岩棉、玻璃棉。

检查建议：查看建筑构件的进场材质书、临时用房上所标注的防火等级，以及通过观察芯材是否为均匀纤维状的岩棉花等。","《建筑工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）第4.2.1：建筑构件的燃烧性能等级应为A级。当采用金属夹芯板材时，芯材燃烧性能等级应为A级。

《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）第7.4.4"

"4.2.3围堰工程存在下列情况之一的,应判定为重大事故隐患:",,

1围堰不符合规范和设计要求。,"执行要求：在结构、施工或安全上要满足强制性标准和经审批的专项设计方案，确保高度、尺寸、防渗、稳定等满足要求，保障临时挡水、防洪或施工安全功能。

检查建议：查看围堰工程专项施工方案是否经施工单位技术负责人签字确认和总监理工程师审核签字；查看施工日志、现场、验收记录等，查验是否按照专项施工方案实施，如高程、顶宽、护坡、防渗、监测等。","《水利水电工程围堰设计规范》（SL645-2013）第5.1.1、5.2.2、6.1.3：围堰结构应满足稳定、防渗和抗冲要求。

《水利水电工程施工组织涉及规范》（SL303-2017）第2.4.20、2.4.21：过水围堰和不过水围堰的具体要求"

2围堰位移及渗流量超标，且无有效管控措施。,"执行要求：围堰位移、渗流量应控制在设计值以下。如超出设计值，立即组织设计、施工、监测单位分析原因，同时加强监测，视情停工；并采取反滤压渗、注浆固基等应急处置措施，将围堰位移、渗流量控制在设计值以内，或落实对应管控措施后，得到有效控制。

检查建议：查看现场、监测记录以及对照专项施工方案等，是否存在超标现象，如存在，是否落实管控措施且有效。","《水利水电工程围堰设计规范》（SL645-2013）第8.0.3：围堰安全监测宜设置垂直位移、水平位移、渗流量等项目

《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）第3.7.5：防汛期间，应组织专人对围堰、子堤等重点防汛部位巡视检查，观察水情变化，发现险情，及时进行抢险加固或组织撤离"

4.3专项工程,,

"4.3.1临时用电存在下列情况之一的,应判定为重大事故隐患:",,

1施工现场开关箱未按要求装设剩余电流动作保护器且专用的电源中性点直接接地的低压电力系统未采用TNS系统。,"执行要求：施工现场开关箱须（1）装设剩余电流动作保护器（俗称漏电保护器，漏电或触电时，能在极短时间内自动切断电源）；（2）采用TN-S系统（俗称“三相五线制”），即工作零线（N线，淡蓝色）与保护零线（PE线，绿黄双色线）严格分开的接零保护系统。

检查建议：查阅临时用电专项施工方案是否采用TN-S系统；查看现场线路敷设及开关箱等，看进线电缆是否有5根线，PE线必须独立于N线，在变压器或总电源处直接接地。

",《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）第4.2.1：接地装置的设置要求；第4.2.5：施工现场用电的接地与接零要求

2发电机组电源未与其他电源互相闭锁。,"执行要求：发电机组作为临时或备用电源时，必须与其他电源（如市电）互相闭锁，确保市电与发电机只能一路供电，防止反送电、非同期并列，避免设备损坏、火灾或人员触电。

检查建议：有发电机组电源的，查看配电系统接线图，确认发电机组与市电（或其他电源）之间是否设有机械或电气连锁装置；现场核查电源转换开关柜里是否配置机械互锁转换开关或电气联锁装置；在安全前提下（如断电），尝试同时合上发电机与市电断路器，若能合上且无联锁跳闸，则未闭锁。","《建设工程施工现场供用电安全规范》（GB50194-2014）第4.0.4：发电机组电源必须与其他电源互相闭锁，严禁并列运行。

《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）第4.3.5：第3发电机组电源应与外电线路电源联锁，严禁并列运行。"

3外电线路与在建工程(含脚手架)外侧边缘、施工现场的机动车道、机械最高点的安全距离不符合规范要求且未按规定采取防护措施。,"执行要求：（1）外电线路①与在建工程(含脚手架)外侧边缘最小安全距离为4、6、8、10、15米（分别对应<1、1~10、35~110、220、330~500kV）；②与施工现场的机动车道最小垂直距离为6、7、7米（分别对应<1、1~10、35kV）；③与机械最高点的最小安全距离，垂直方向1.5、3、4、5、6、7、8.5米，水平方向1.5、2、3.5、4、6、7、8.5米（分别对应<1、10、35、110、220、330、500kV）。（2）当达不到前述要求时，必须采取停电作业或遮栏、外护物防护、阻挡物防护等绝缘隔离防护措施，并悬挂昼夜均醒目的警告标志。

检查建议：现场查看安全距离是否符合规范，否则落实防护措施。","《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）第4.1.5-4.1.10

外电线路是指施工现场临时用电工程配电线路以外的电力线路，如工地旁边的高压线、附近的供电电缆等。"

"4.3.2作业脚手架存在下列情况之一的,应判定为重大事故隐患:",,

"1作业脚手架的地基基础承载力不符合方案要求,且有明显沉降。","执行要求：脚手架地基应平整坚实，满足承载力和变形要求。

检查建议：现场查看是否存在立杆下沉、架体倾斜、基础开裂、局部塌陷、扫地杆悬空、垫板下陷或不均匀变形、排水不良导致地基软化、回填土松散或未夯实等。核对专项施工方案地基承载力要求是否满足。","《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）第5.3.3：脚手架基础应牢固，禁止将脚手架固定在不牢固的建筑物或其他不稳定的物件之上；在楼面或其他建筑物上搭设脚手架时，均应验算承重部位的结构强度。

《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）第3.2.6：脚手架应夯实基础，立杆下部架设垫板。"

2未设置连墙件(杆)或连墙件(杆)整层缺失。,"执行要求：脚手架应设置刚性连墙件与工程结构牢固连接；按专项施工方案进行布置。一般连墙件应从底层第一步纵向水平杆处开始设置，双排脚手架连墙点水平、垂直距离分别不得超过3跨、3步，连墙点以上架体的悬臂高度不应超过2步。（跨，相邻立杆之间的距离，一般1.5米；步，水平横杆之间的距离，一般1.8米）。

检查建议：可通过查阅脚手架专项施工方案是否设置连墙件；现场检查，是否存在未设置连墙件或整层缺失（如3步高度范围内无连墙件等）。","《施工脚手架通用规范》（GB55023-2022）第4.4.6

《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）第5.3.5：脚手架与边坡相连处应设置连墙杆，每18米设一个点，竖向间距不应大于4米。"

"4.3.3支撑脚手架存在下列情况之一的,应判定为重大事故隐患:",,

"1支撑脚手架的地基基础承载力不符合方案要求,且有明显沉降。",执行要求、检查要求同作业脚手架要求。,《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）第3.2.6

2支撑脚手架承受的施工荷载超过方案要求。,"执行要求：支撑脚手架所承受的施工荷载严禁超过专项施工方案设计允许荷载。

检查建议：通过查阅支撑脚手架专项施工方案，结合脚手架使用现场检查，是否承受设计之外的堆载（如钢筋、模板等），是否存在钢管弯曲、扣件松脱、立杆下沉、垫板破坏等现象。",《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）第3.2.6

"3蜗壳、机坑里衬、泵站水泵室设备安装搭设(组装)的施工平台,未经检查验收即投入使用。","执行要求：蜗壳、机坑里衬、泵站水泵室设备安装搭设(组装)的施工平台（通常为脚手架或钢平台）必须经专项设计、验收合格，严禁未检查经验收投入使用。

检查建议：查看验收记录。","《水利水电工程机电设备安装安全技术规程（SL400-2016）》第3.2.8条

《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）第3.2.6：特殊部位（如蜗壳、机坑里衬、泵站水泵室等）的设备安装平台脚手架，应专门设计、专项核算，并经验收合格后方可使用。"

4.3.4爬模、滑模和翻模施工脱模或混凝土承重模板拆除时，混凝土强度未达到规定值，应判定为重大事故隐患。,"执行要求：爬模、滑模和翻模施工脱模或混凝土承重模板拆除时，混凝土强度应达到设计或专项施工方案要求，且不得低于相关规范规定的最小值，并须经监理确认。

检查建议：查看同条件养护试块强度检测报告或结果、设计文件或模板施工专项方案中确定的条件、施工记录资料等，以及是否经监理确认。",《水工混凝土施工规范（SL677-2014）》第3.6.1条

"4.3.5危险物品存在下列情况之一的,应判定为重大事故隐患:",,

1运输、使用、储存和处置雷管炸药等易燃易爆物品不符合安全要求。,"执行要求：运输、使用、储存和处置雷管炸药等民用爆炸物品，必须严格遵守《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号，2014年修订），实行许可证制度，严禁无证操作，并落实“分开存放、专人负责、全程管控”原则。

检查建议：工程项目经许可自行运输、使用、存储和处置的，应严格遵守《民用爆炸物品安全管理条例》等要求，查看是否存在混装混运、专库储存分库存放、无证运输或使用、擅自销毁或丢弃等违规行为。","《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）第6.3.3

《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）第11.1.3-11.1.6提出了危险化学品在运输、使用、储存和处置四个环节的管理要求"

2氨压机车间控制盘柜与氨压机未分开隔离布置。,"执行要求：控制盘柜与氨压机必须物理隔离布置（如分设控制室或采用防火隔墙），并符合防火防爆要求，防止电火花引发氨气泄漏爆炸或中毒事故。

检查建议：现场查看是否实行物理隔离，如采用防火墙隔离，防火墙是否达到甲级防火要求。

",《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）第7.2.1

3氨压机车间未设置固定式氨气报警仪或未配备便携式氨气检测仪。,"执行要求：氨压机车间应设置固定式氨气报警仪和配备便携式检测仪。

检查建议：现场查看是否设置、配备，并核实是否正常有效。",《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）第7.2.1

4.3.6起重吊装存在下列情况之一的，应判定为重大事故隐患：,,

1起重机械未按规定检验合格即投入使用。,"执行要求：起重机械（属特种设备）验收前，应经具备资质的检验检测机构检验，未经检验或检验不合格的，严禁使用。

检查要求：查看施工单位留存的检验合格报告。",《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）第9.1.4、9.1.5

2起重机械起重量限制器、起重力矩限制器、防坠安全器缺失或失效。,"执行要求：起重量限制器、起重力矩限制器、防坠安全器缺失或失效，必须立即停用设备。

检查建议：通过外观观察、仪表显示等查看是否缺失或失效；查看施工单位的日常检查记录，相关限制器是否正常运行；查看特检机构的法定定期检验（如年检）报告。",《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）第4.2.4

3同一作业区两台及以上存在碰撞可能的起重机械运行，未制定防碰撞方案。,"执行要求：同一作业区两台及以上存在碰撞可能的起重机械运行，施工总承包单位（多机同作业时）或建设单位（涉及多个施工单位交叉作业时）应组织制定防碰撞方案。

检查建议：查看是否存在两台及以上存在碰撞可能的起重机械运行，如双机抬吊、协同吊装等；查看是否制定有防碰撞方案，并经监理单位审核；查看方案内容是否包含作业区域划分、高度差控制、限位与预警装置、指挥协调机制、应急措施等。",《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）第9.2.7条：相邻起重机械等大型施工设备应按规定保持防冲撞安全距离。

4塔式起重机独立起升高度、附着间距、最高附着以上的最大悬高或垂直度不符合要求。,"执行要求：塔式起重机独立起升高度、附着间距、最高附着以上的最大悬高或垂直度，应符合塔式起重机使用说明书和规范的要求，不得随意加大。

检查建议：查看使用说明书、验收记录等，核对是否符合要求。","《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》（JGJ196-2010）第3.3.1：当塔式起重机作附着使用时，附着装置的设置、附着间距、自由端高度（悬臂高度）等必须严格符合原厂使用说明书的规定。第3.4.7条：塔式起重机安装完毕后，独立高度、悬臂高度（最高附着点以上塔身高度）应符合使用说明书的要求，不得超限。

独立起升高度指塔机不依附于建（构）筑物，吊钩能达到的最高位置与支撑基准面之间的垂直距离。"

5起重机械的地基承载力和基础变形不满足设计要求。,"执行要求：基础和地基承载力应满足起重机械的安全使用要求。施工总承包单位需依据地质勘察报告中的土壤参数（如承载力、密实度等），确认是否满足起重机荷载要求。

检查建议：查看起重机械的使用说明书、施工单位荷载确认有关材料，现场地基及基础实是否存在变形等。",《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33-2012）第2.0.11：机械设备的地基基础承载力应满足安全使用要求。机械安装、试机、拆卸应按使用说明书的要求进行。使用前应经专业技术人员验收合格。第4.1.8条：施工现场应提供符合起重机械作业要求的通道和电源等工作场地和作业环境。基础与地基承载能力应满足起重机械的安全使用要求。

6隧洞竖(斜)井或沉井、人工挖孔桩井载人(货)提升机械安全装置缺失或失效。,"执行要求：无论用于载人还是载货，垂直提升机械均应设置安全装置（如过卷保护、限速器、制动器、防坠器、紧急断电、超载限制、信号闭锁等）且安全装置有效运行。

检查建议：通过外观观察、仪表显示等查看是否缺失或失效；查看施工单位的日常检查记录，相关安全装置是否正常运行；查看特检机构的法定定期检验（如年检）报告。","《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）第3.10.10：载人提升机械应设置安全装置，并保持灵敏可靠。

载人（货）提升机械的安全装置包括：上限位装置、上极限限位装置、下限位装置、断绳保护装置、限速保护装置、超载保护装置等。"

"4.3.7边坡、基坑(槽)工程存在下列情况之一的,应判定为重大事故隐患:",,

"1断层、裂隙、破碎带等不良地质构造的高边坡,未按设计要求及时采取支护措施。","执行要求：断层、裂隙、破碎带等不良地质构造的高边坡（土质边坡高≥30m，岩质边坡高≥50m），应按照设计或专项施工方案要求，开挖后，在规定时间内，及时施作支挡或边坡防护等支护措施。（一般做法是：开挖一级、防护一级，严禁擅自滞后支护或跳级开挖）

检查建议：查阅断层、裂隙、破碎带等不良地质构造的高边坡支护设计方案，检查施工验收记录资料和现场实际支护措施。","《岩土工程基本术语标准》（GB/T50279-2014）第10.1.6

《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL399-2007）第3.4.9：高边坡作业时应遵守下列规定：3高边坡开挖每梯段开挖完成后，应进行一次安全处理。4对断层、裂隙、破碎带等不良地质构造的高边坡，应按设计要求及时采取锚喷或加固等支护措施。5在高边坡底部、基坑施工作业上方边坡上应设置安全防护措施。6高边坡施工时应有专人定期检查，并应对边坡稳定进行监测。7高边坡开挖应边开挖、边支护，确保边坡稳定和施工安全。"

2基坑（槽）土方开挖放坡坡度不满足稳定性要求且未采取加固措施。,"执行要求：基坑（槽）土方开挖须根据土质、开挖深度、荷载及水文条件确定合理坡度，必要时采取支护措施，防止坡体失稳。

检查建议：查看设计文件坡度或专项施工方案（如开挖深度达到或超过3m），核查是否存在坡体失稳等迹象，确认设计坡度是否满足实际土质、开挖深度、地下水状况，如不满足，是否采取了喷锚、挂网喷浆、坡脚堆载反压、设置支撑（挡板、横撑）等加固措施。",《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL399-2007）第12.3.8：土方开挖应遵守下列规定：1土方开挖应根据施工组织涉及或开挖方案进行，开挖应自上而下进行。严禁先挖坡脚。2开挖放坡坡度应满足其稳定性要求。开挖深度超过1.5m时应根据图纸和深度情况按规定放坡或加可靠支撑，并设置人员上下坡道或爬梯，爬梯两侧应用密目网封闭。6挖土机作业的边坡应验算其稳定性，当不能满足时应采取加固措施。

"3对因基坑（槽）施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等,未采取专项防护措施。","执行要求：毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等的基坑（槽）施工，要制定并实施专项防护方案，如加固支护、隔离保护或管线迁改。

检查建议：设计文件、施工现场查看，基坑工程是否可能损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等，如是，查看是否提前落实专项防护措施。",《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL399-2007）第12.3.8：重要建筑物、构筑物和地下管线是指对公共安全、城市运行或国家安全具有关键支撑作用的设施。重要建筑物指医院、学校、体育场馆、交通枢纽等公共建筑、纪念性建筑、易燃易爆或危化品储存设施等；重要构筑物指非建筑功能但承载关键工程作用的设施，如桥梁、隧道、水塔、挡土墙、堤坝、通信发射塔、铁路/地铁高架结构等；地下管线指埋设于地下的市政“生命线”及其附属设施，如油电气管道、通信、广电、以及综合管廊等。

"4有下列情形之一,且未采取有效措施:

1)支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值;

2)基坑侧壁出现流土;

3)基坑底部出现管涌;

4)桩间土流失孔洞深度超过桩径。","执行要求：一旦出现以下情形，应立即采取停工以及加固回填、封堵降压、反压堵漏、注浆补强等有效措施，降低地下水渗流压力，补强提升支护整体效果。

情形有：无论是支护结构（如排桩、地下连续墙的水平位移）还是周边建（构）筑物（如沉降、倾斜）变形值超过设计文件或专项施工方要求，或地下水导致基坑侧壁出现流土，或渗流引起的基坑底部出现管涌，或基坑支护桩桩间土流失使桩身侧面完全外露。

检查建议：通过监测等记录、现场查看是否出现相应情形，如已出现，是否采取了相应措施，且取得有效作用，相应情形得到控制。",《建筑基坑工程监测技术标准》（GB50497-2019）第8.0.9：当出现下列情况之一时，必须立即进行危险报警，并应通知有关各方对基坑支护结构和周边环境保护对象采取应急措施。

4.3.8隧洞施工存在下列情况之一的，应判定为重大事故隐患：,,

1未按规定要求进行超前地质预报和监控量测。,"执行要求：按设计文件、专项施工方案及国家或行业强制性标准实施超前地质探测和实时监控围岩变形。

检查建议：查看设计文件、专项施工方案、超前地质探测记录、围岩监控点设置及数据采集记录等。","《水利水电地下工程施工组织设计规范》（SL642—2013）第11.3.3：在隧洞穿越规模较大断层破碎带、滞水层或富含水地段、溶岩发育地段、浅埋地段前，应布置超前地质预测预报，预测预报范围应不小于超前掌子面距离100m。

《岩土锚杆与喷射混凝土支护工程技术规范》（GB50086—2015）第7.3.7：实施现场监控量测的隧洞与洞室工程应进行地质和支护状况观察、周边位移、顶拱下沉和预应力锚杆初始预应力变化等项量测。"

2实际地质条件与勘察设计严重不符，出现不利地质条件未进行动态勘察设计。,"执行要求：施工中揭露的围岩性质、水文、结构或应力状态等显著偏离勘察设计预期，且可能危及安全或导致工效骤降的复杂或高风险地质情况，需立即停工，由设计单位补充地质勘察（钻探、物探、原位测试等），查明真实岩土参数与水文条件，并进行动态设计调整。

检查建议：查看施工日志，向施工单位、监理单位询问了解，以及设计文件支护措施与实际对比等，是否存在严重不符并出现危及安全等的不利条件，如是，查看是否进行补充勘察，动态设计等。",《水工建筑物地下开挖工程施工规范》（SL378—2007）第3.0.4、3.0.6：地下开挖工程施工过程中，出现异常地质变化时，施工单位应做好记录，施工地质人员应进行详尽的地质测绘与编录，监理单位应及时组织设计、施工等单位共同商定处理措施。

3监控量测数据异常变化，未采取措施处置。,"执行要求：监测到位移、应力、水压等关键参数出现如监测值突变、持续加速增长、远超报警阈值（如超设计值50%以上）等，要及时停工、撤离、分析原因，实施补测验证、加固等措施。

检查建议：（1）查看监控量测系列是否有不合理异常变化；现场查看围岩或支护是否存在因变形、应力等异常造成的支护变形、围岩破碎，以及水压异常造成渗流加大等现象。（2）如异常，查看施工、监理日志等记录和现场措施，核实是否及时停工、撤离、分析原因，实施补测验证、加固等措施。",《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL399—2007）第3.5.12：监测中发现下述任一情况时，应以险情对待，跟踪监测并及时预警预报：1）开挖面在逐渐远离或停止不变，但测值变化速率无减缓趋势或有加速增长趋势。2）围岩出现间歇性落石的现象。3）支护结构变形过大过快，有受力裂缝在不断发展等。监测中发现测值总量或增长速度达到或超过设计警戒值时，则认为不安全，应报警。

4地下水丰富地段隧道施工作业面带水施工无相应措施或控制措施失效时继续施工。,"执行要求：在地下水丰富地段，隧道掌子面或支护区域已出现明显涌水、渗水或积水等，要采取超前注浆、帷幕隔水、超前钻孔排水、强化支护、有效抽排水等专项控水措施，若原有措施（如排水系统堵塞、注浆失效、支护变形未处理）已无法控制水压与涌量，要停止施工。

检查建议：通过查阅查看隧洞专项施工方案、施工记录、现场情况，检查隧洞带水作业措施落实情况，是否失效。",《水利水电地下工程施工组织设计规范》（SL642—2013）第3.2.4：在地下水丰富地段，应探明地下水活动规律、涌水量大小、地下水位及补给源，采用排、堵、截、引、灌浆阻水等技术方案：1当地下水丰富，涌水量大时，可采用在掌子面或涌水处布置超前钻孔，将水集中引排，以减少开挖面渗水量。2截断补水源，降低地下水位。3利用侧导洞、集水井或平行支洞排水。4对围岩进行灌浆，降低围岩的渗透性或形成阻水帷幕。

5钻孔爆破法施工一次开挖长度不符合方案要求、未及时封闭成环。,"执行要求：隧道开挖中，单次爆破进尺不得超出了专项施工方案规定的安全长度，且开挖后要尽快完成拱部+边墙+仰拱（或底部）的初期支护并闭合成环，有效分散围岩压力。

检查建议：通过查阅隧洞专项施工方案及施工记录，现场检查隧洞开挖进尺控制及支护情况。","《水工建筑物地下开挖工程施工规范》（SL378—2007）第5.7.5：软岩和极软岩洞段应采用分部开挖，分部开挖面沿洞轴线的距离宜为3~5m。每部位开挖后应立即进行临时支护，支护完成后方许可进行下一循环或下一分部的开挖。

《公路隧道施工技术规范》（JTG/T3660—2020）第16.8.4"

6钻孔爆破法施工初期支护、二次衬砌与掌子面的距离不符合规范、设计或专项施工方案要求。,"执行要求：及时封闭成环的支护结构或二次衬器，应严格执行设计文件、专项施工方案等围岩分级对应的步距（临时支护或衬砌与开挖掌子面之间的最大允许距离）要求，避免围岩暴露时间过长、变形失控。

检查建议：根据勘察设计确定的围岩等级、支护方案，查阅隧洞专项施工方案，施工记录资料，结合现场检查。","《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714—2015）第5.3.2：开挖支护距离：Ⅱ类围岩支护不超过开挖面10~15m，Ⅲ类围岩支护不超过开挖面5~10m，Ⅳ类、Ⅴ类围岩支护紧跟掌子面。

参照《铁路隧道施工规范》《公路隧道施工技术规范》二衬距离：Ⅰ、Ⅱ级围岩≤200m，Ⅲ级≤120m，Ⅳ级≤90m，Ⅴ、Ⅵ级≤70m（或设计要求）。

实际施工中，专项施工方案和设计文件要求优先于通用规范限值。"

7钻孔爆破法施工未及时处理拱架背后脱空、二衬拱顶脱空问题。,"执行要求：采用钻爆法施工的，在初期支护拱架或二次衬砌完成后，应及时通过雷达检测、预埋管注浆等方式（按设计文件、专项方案要求）发现并注浆充填初期支护拱架与围岩之间（拱架背后）或二次衬砌与初期支护之间（二衬拱顶）出现的空洞，防止脱空区扩大，影响隧道长期稳定。

检查建议：通过查阅设计文件、施工组织设计、隧洞专项施工方案、施工记录等，结合现场检查，是否存在拱架背空、拱顶脱空等情况，并及时处理。","《水工建筑物地下开挖工程施工规范》（SL378—2007）第9.3.3：拱架支撑应沿实际开挖轮廓线紧贴开挖面安装，与围岩之间的空隙应立即用喷射混凝土充填。空隙较大部位应以Ф25钢筋支撑于岩面，再分次喷射混凝土直至充填饱满。

《水工隧洞设计规范》（SL279—2016）第10.1.1：混凝土、钢筋混凝土衬砌及封堵体顶部（顶拱）与围岩之间，必须进行回填灌浆。"

8盾构施工盾尾密封失效仍冒险作业。,"执行要求：在盾尾密封系统已发生明显渗漏（如涌水、涌砂、漏浆）且无法有效控制的情况下，要按规程停机检查、补注油脂、堵漏或评估风险。

检查建议：查看有无地层水土、同步注浆液或泥水从盾尾与管片间隙倒灌入盾壳内；查看盾构设备有无监测或异常报警、提示。",《全断面隧道掘进机盾构机安全要求》（GB/T34650—2017）第5.1.7：所有涉及气体、液体的部位、部件均应满足压力密封要求，防止泄漏。第：为防止涌水、涌砂、土体坍塌等事故发生，盾构机应满足以下要求：c）盾尾和铰接装置宜配置紧急密封；d）盾尾应具备更换尾刷的功能。

9盾构施工未按规定带压开仓作业。,"执行要求：打开盾构刀盘前方土仓进行检查、换刀或清理等作业，需持证人员在规定程序下进行，即需在密闭土仓内注入压缩空气，维持与掌子面水土压力平衡（即“带压”状态），并经地层加固、保压试验等操作说明要求执行，防止涌水、坍塌。

检查建议：查看盾构设备开仓作业记录，是否按照操作说或专项方案等要求执行。","《盾构法隧道施工及验收规范》（GB50446—2017）第7.8.7：气压作业应符合下列规定：1刀盘前方的地层、开挖仓、地层与盾构壳体间应满足气密性要求。2应按施工专项方案和安全操作规定作业。3应由专业技术人员对开挖面稳定状态刀盘、刀具磨损状况进行检查。4作业期间应保持开挖面和开挖仓通风换气，通风换气应减小气压波动范围。5进仓人员作业时间应符合国家现行标准《空气潜水减压技术要求》（GB/T12521）和《盾构法开仓及气压作业技术规范》（CJJ217—2014）。

《盾构法开仓及气压作业技术规范》（CJJ217—2014）第5.1.3：气压作业开仓前，应确认地层条件满足气体保压的要求，不得在无法保证气体压力的条件下实施气压作业。"

10隧洞施工运输车辆未定期检查，超重运输或使用货运车辆运送人员。,"执行要求：洞内运输的车辆，如自卸车等（1）要按国家或行业规定进行周期性安全技术检验；（2）装载要限制在车辆定载质量和隧洞内运输通道承载要求以内；（3）非载客车辆不得搭载施工人员。

检查建议：查阅车辆进场报备记录、报备附件，以及车辆运输作业有关记录等，结合施工和检查。","《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398—2007）第7.3.6-7.3.7：自卸汽车、油罐车、平板拖车、起重吊车、装载机、机动翻斗车及拖拉机，除驾驶室外严禁乘人，驾驶室严禁超额载人。各种机动车辆均严禁带病或超载运行。

《道路运输车辆技术管理规定》施工运输车辆的定期检查周期为：10年以内每年1次，超过10年每6个月1次。"

11未按规定设置应急通信和报警系统。,"执行要求：在隧道内必须设计文件或专项施工方案布设抗干扰、防爆、带后备电源的有线通信和报警系统，如应急广播电话、一键报警终端、声光警报装置等，确保洞内能与洞外指挥中心实时通话。禁止仅依赖手机等公网通信（混凝土屏蔽易失效）。

检查建议：查看专项施工方案，检查现场设置情况并确认正常使用。","《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714—2015）第5.3.3：斜、竖井开挖，施工作业面与井口应有可靠的通信装置和信号装置。

《水工建筑物地下开挖工程施工规范》（SL378—2007）第12.4.6-12.4.7：工地应设值班室，并应备有通信设备。施工竖井、斜井与地面应设置声、光、电通信设施。"

12高瓦斯隧洞或瓦斯突出隧洞未按方案进行揭煤防突，各开挖工作面未设置独立通风。,"执行要求：高瓦斯隧洞或瓦斯突出隧洞（1）应按照专项施工方案的规定，采取预抽瓦斯、煤体固化、水力冲孔及瓦斯测定等系列综合措施，预防煤与瓦斯突出事故，安全穿透有突出危险的煤层。（2）各开挖面必须采用独立通风，严禁两个工作面之间串联通风。

检查建议：查看专项施工方案的有关要求，对照检查实际落实情况。",《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714—2015）第5.3.6：洞内瓦斯地层段施工应符合下列规定：2应采用TSP地震波超前预报技术，提前预防，超前排放。在瓦斯地层段应加强瓦斯监测，瓦斯浓度超标时，立即停止施工，严禁人员进入洞内。5洞内通风应达到24h不间断，最小风速不小于1m/s。

13高瓦斯隧洞或瓦斯突出隧洞工程场所作业未使用防爆电器。,"执行要求：高瓦斯隧洞或瓦斯突出隧洞工程场所，应使用能限制内部火花/温度、防止引燃外部爆炸性混合物的专用电气设备（如防爆照明灯、电锯/电钻、开关箱、风机或监测仪等，外壳标有“Ex”防爆标志）。

检查建议：查看电器是否具有瓦斯防爆合格证、防爆标志等。","《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》（SL714—2015）第5.3.6

《水工建筑物地下开挖工程施工规范》（SL378-2007）第11.3.4"

14洞室施工过程中，未对洞内有毒有害气体进行检测、监测。,"执行要求：在地下洞室等有限空间作业前或作业中，按设计文件、专项方案、规程规范等规定使用气体检测设备对氧气和一氧化碳、硫化氢、二氧化碳等有毒、可燃或窒息性气体的浓度进行实地测量（检测）和连续/定期跟踪（监测）。

检查建议：查看专项施工方案、检测和监测记录等，其中爆破有害气体检测要爆破通风后、找顶清渣前开展。",《水工建筑物地下开挖工程施工规范》（SL378—2007）第11.2.8：对存在有害气体、高温等作业区，必须做专项通风设计，并设置监测装置。第11.3.5：施工单位的安全检查机构中应有专门负责防尘、防有害气体、防噪声的检查监测人员，并应配备相应的检测仪器，定期检测，公示检测结果。

15有毒有害气体达到或超过规定标准时未采取有效措施。,"执行要求：在作业场所或环境中，检测监测到有毒有害气体浓度超过国家或行业规定的安全限值（如GBZ2.1-2019等标准），要立即停止作业、通风、撤离、佩戴正压式呼吸器等个体防护装备、报警或工程控制等必要应急与防护行动。

检查建议：查看检测监测记录，查看监测设备是否报警，实地检测确认。有毒有害气体规定标准（按体积计）：CO:0.0024%；CO2:0.5%；CH4:1.0%；SO2:0.0005%；H2S:0.00066%；NO2:0.00025%。",《水工建筑物地下开挖工程施工规范》（SL378—2007）第11.1.1：地下洞室开挖施工过程中，洞内氧气体积不应少于20%，有害气体和粉尘含量应符合表11.1.1的规定标准。第11.3.4：施工地段含有瓦斯气体时，……，并应遵守下列规定：1定期测定空气中瓦斯的含量。当工作面瓦斯浓度超过1.0%，或二氧化碳浓度超过1.5%时，必须停止作业，撤出作业人员，采取措施进行处理。

4.3.9爆破工程存在下列情况之一的，应判定为重大事故隐患：,,

1无爆破设计或未按爆破设计作业。,"执行要求：钻爆法施工中（1）施工单位应由具备资质的技术人员按安全技术规范编制隧洞爆破作业设计方案，并经爆破技术负责人审核，公安部门批准。（2）实际施工应按批准的爆破设计执行，不得擅自增加/减少装药量、改变孔距/排距、违规使用非设计起爆网络、省略安全警戒或防护措施等。

检查建议：查看是否编制爆破设计方案并经审核批准，查看爆破作业记录是否按照方案要求执行爆破。","《水工建筑物地下开挖工程施工规范》（SL378—2007）第6.1.4：施工单位应根据设计图纸、地质情况、爆破器材性能及钻孔机械等条件和爆破试验结果进行钻孔爆破设计。6.2.1钻孔爆破作业，应按照批准的爆破设计图进行。

《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721—2015）第10.3.4：施工单位进行爆破作业必须取得《爆破作业单位许可证》。爆破作业前，应进行爆破试验和爆破设计，并严格履行审批手续。"

2无统一的爆破信号和爆破指挥，起爆前未进行安全条件确认。,"执行要求：爆破现场要（1）按安全规程等规定发出预警信号（清场）、起爆信号（准爆）、解除信号（安全确认）三类标准化指令；（2）由专人负责统一爆破指挥；（3）起爆前核实警戒区内人员设备是否全部撤离、