森林火灾应急扑救预案

森林火灾应急扑救预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我单位在森林火灾发生时，为迅速、有效地组织扑救工作，减少火灾损失，保障人民群众生命财产安全，维护生态平衡，根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）及相关法律法规要求，特制定本预案。本预案适用于我单位辖区内发生的森林火灾应急扑救行动，包括但不限于火灾初发、蔓延、扑救、救援等各个阶段。

（二）响应分级

1.基本原则

（1）以人为本：将保障人民群众生命财产安全放在首位，确保扑救人员的安全。

（2）分级响应：根据火灾危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，实行分级响应，确保应急响应的及时性和有效性。

（3）快速反应：一旦发生森林火灾，立即启动应急预案，迅速组织扑救力量。

（4）协同作战：加强与上级部门、邻近单位及社会力量的沟通与协调，形成扑救合力。

（5）科学扑救：遵循科学扑救原则，采取合理的扑救措施，确保扑救效果。

2.响应分级

（1）一级响应：适用于火灾面积较大、火势猛烈、扑救难度较大，可能对周边居民生命财产安全造成严重威胁的森林火灾。

（2）二级响应：适用于火灾面积中等、火势较强，可能对周边居民生命财产安全造成一定威胁的森林火灾。

（3）三级响应：适用于火灾面积较小、火势较弱，对周边居民生命财产安全威胁较小的森林火灾。

（4）四级响应：适用于火灾面积较小、火势微弱，对周边居民生命财产安全威胁极小的森林火灾。

各级响应的具体措施和要求，应根据火灾实际情况和预案规定执行。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用“统一指挥、分级响应、属地管理、协同作战”的应急组织形式，确保森林火灾应急扑救工作的快速、高效、有序进行。

2.构成单位（部门）

应急组织机构由以下部门（单位）构成：

（1）应急指挥部：负责应急扑救工作的统一指挥和协调。

（2）现场指挥组：负责火灾现场的具体指挥和协调。

（3）扑救行动组：负责火灾现场的扑救工作。

（4）救援保障组：负责救援物资、装备的保障和人员救护。

（5）信息联络组：负责信息收集、上报和发布。

（6）后勤保障组：负责应急物资、装备的供应和后勤服务。

（7）宣传报道组：负责应急信息的宣传报道和舆论引导。

（二）应急处置职责

1.应急指挥部

职责：

（1）启动应急预案，宣布应急响应等级。

（2）统一指挥、协调各小组开展应急扑救工作。

（3）根据火灾态势，调整应急响应等级。

（4）向上级部门报告火灾扑救情况。

（5）协调周边单位、社会力量参与扑救工作。

2.现场指挥组

职责：

（1）制定现场扑救方案，指挥扑救行动。

（2）协调扑救力量，确保扑救效果。

（3）评估火灾态势，提出扑救建议。

（4）指挥救援保障组、信息联络组等小组开展相关工作。

3.扑救行动组

职责：

（1）根据现场指挥组的指令，迅速展开扑救行动。

（2）采取科学的扑救方法，控制火势蔓延。

（3）协助救援保障组做好扑救装备的供应和维护。

（4）做好自身安全防护，确保扑救人员安全。

4.救援保障组

职责：

（1）负责扑救物资、装备的供应和管理。

（2）做好扑救人员的后勤保障工作。

（3）协助扑救行动组做好扑救装备的维护和补给。

（4）组织扑救人员开展安全培训和演练。

5.信息联络组

职责：

（1）及时收集、整理火灾扑救相关信息。

（2）向上级部门报告火灾扑救情况。

（3）向扑救行动组提供实时信息支持。

（4）协助宣传报道组做好应急信息发布工作。

6.后勤保障组

职责：

（1）负责应急物资、装备的储备和补给。

（2）组织扑救人员的生活保障和医疗救护。

（3）协助应急指挥部做好应急资源调度。

（4）做好应急响应的财务保障工作。

7.宣传报道组

职责：

（1）负责应急信息的宣传报道和舆论引导。

（2）及时发布火灾扑救进展情况。

（3）协助信息联络组做好信息发布工作。

（4）组织扑救人员的心理疏导和激励工作。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话

我单位设立24小时应急值守电话，电话号码为：（此处填写电话号码）。该电话由专人值守，确保及时接收火灾事故信息。

2.值守人员职责

应急值守人员应具备以下职责：

（1）保持通讯畅通，确保24小时接听电话。

（2）对接报的火灾事故信息进行初步判断，必要时进行现场确认。

（3）及时向应急指挥部报告接报情况。

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道

（1）电话接报：通过应急值守电话接收事故信息。

（2）现场报告：由现场扑救人员、救援人员或周边单位报告。

（3）网络报告：通过单位内部网络系统或外部网络平台报告。

2.事故信息接收程序

（1）接收人员应详细记录事故信息，包括火灾发生时间、地点、火势、人员伤亡情况等。

（2）接收人员应立即向应急指挥部报告接收到的信息。

（三）内部通报程序

1.通报方式

（1）口头通报：通过电话、现场会议等方式进行。

（2）书面通报：通过电子邮件、短信、内部通知等形式进行。

2.通报内容

通报内容包括火灾发生时间、地点、火势、人员伤亡情况、已采取的应急措施等。

3.通报责任人

应急指挥部负责人负责内部通报工作的组织与实施。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

（1）应急指挥部接到火灾事故报告后，立即启动应急预案。

（2）应急指挥部负责人向上级主管部门、上级单位报告事故信息。

（3）上级主管部门、上级单位根据事故情况，下达指示和命令。

2.报告内容

报告内容包括火灾发生时间、地点、火势、人员伤亡情况、已采取的应急措施、救援进展情况等。

3.报告时限

（1）一级响应：事故发生后30分钟内报告。

（2）二级响应：事故发生后1小时内报告。

（3）三级响应：事故发生后2小时内报告。

4.报告责任人

应急指挥部负责人为报告责任人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

（1）电话通报：通过电话向相关部门或单位报告。

（2）书面通报：通过电子邮件、短信、书面报告等形式进行。

2.通报程序

（1）应急指挥部根据事故情况，确定需要通报的部门或单位。

（2）通报责任人负责向相关部门或单位发送通报信息。

（3）接收通报的部门或单位应予以确认，并在必要时提供协助。

3.通报责任人

应急指挥部负责人为通报责任人。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

（1）信息收集：应急值守人员通过多种渠道收集火灾事故信息，包括现场报告、卫星遥感监测、无人机侦察等。

（2）初步研判：信息收集后，应急指挥部对事故性质、严重程度、影响范围和可控性进行初步研判。

（3）决策启动：根据事故信息是否达到响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。

（4）应急响应：应急指挥部根据响应启动决策，组织应急力量开展扑救行动。

2.响应启动方式

（1）人工启动：应急指挥部根据初步研判结果，认为事故达到响应启动条件时，由应急领导小组人工启动应急响应。

（2）自动启动：若应急预案中设定了自动启动机制，当事故信息达到预设的触发条件时，系统自动启动应急响应。

（二）响应分级决策

1.响应分级条件

应急领导小组根据以下条件进行响应分级决策：

（1）火灾性质：根据火灾的起因、燃烧物质等确定火灾性质。

（2）严重程度：评估火势大小、蔓延速度、火场温度等参数。

（3）影响范围：评估火灾对周边生态环境、居民生活、交通设施等的影响。

（4）可控性：评估扑救力量的充足程度、扑救技术的适用性等因素。

2.响应分级决策流程

（1）应急指挥部根据初步研判结果，提出响应分级建议。

（2）应急领导小组召开会议，对响应分级建议进行讨论和决策。

（3）根据决策结果，宣布响应级别，启动相应级别的应急响应。

（三）响应调整与终止

1.响应调整

（1）实时跟踪：应急指挥部实时跟踪火灾事态发展，收集相关信息。

（2）科学分析：根据收集到的信息，对处置需求进行科学分析。

（3）调整响应：根据事态变化，及时调整响应级别，确保响应的适宜性。

2.响应终止

（1）扑救完成：当火灾得到有效控制，火势基本扑灭，且无复燃风险时，应急指挥部可提出响应终止建议。

（2）决策终止：应急领导小组根据扑救完成情况，决定是否终止应急响应。

（3）应急终止：应急响应终止后，应急指挥部组织清理现场，评估火灾损失，总结经验教训。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

（1）官方公告：通过政府官方网站、应急管理部门发布预警信息。

（2）社交媒体：利用微博、微信等社交媒体平台发布预警信息。

（3）短信平台：通过手机短信平台向相关区域居民发送预警信息。

（4）广播媒体：利用广播电台、电视台等媒体发布预警信息。

2.预警信息发布方式

（1）实时发布：在发现火灾风险时，立即发布预警信息。

（2）滚动更新：根据火灾风险的变化，及时更新预警信息。

（3）多渠道发布：同时通过多种渠道发布预警信息，确保信息覆盖面。

3.预警信息发布内容

预警信息应包括以下内容：

（1）火灾风险等级：根据火灾风险程度划分等级。

（2）预警区域：明确预警信息覆盖的区域范围。

（3）风险因素：分析可能导致火灾发生的主要风险因素。

（4）应对措施：提出预防火灾的具体措施和建议。

（5）联系方式：提供应急管理部门和救援队伍的联系方式。

（二）响应准备

1.队伍准备

（1）应急队伍：组织专业扑火队伍和志愿者队伍。

（2）培训演练：定期开展扑火技能培训和应急演练。

2.物资准备

（1）扑火物资：储备足够的灭火器材、防护装备等。

（2）救援物资：准备食物、水、医疗用品等救援物资。

3.装备准备

（1）扑火装备：确保扑火车辆、无人机、灭火飞机等装备处于良好状态。

（2）通信设备：配备充足的卫星电话、对讲机等通信设备。

4.后勤准备

（1）生活保障：确保扑火人员的生活必需品供应。

（2）医疗保障：配备医疗救护团队，准备医疗急救物资。

5.通信准备

（1）建立应急通信网络：确保应急通信畅通无阻。

（2）信息共享平台：搭建信息共享平台，实现信息实时传递。

（三）预警解除

1.解除条件

（1）火灾风险消除：火灾得到有效控制，无复燃风险。

（2）预警区域安全：预警区域内的风险因素得到有效控制。

（3）应急响应终止：应急响应队伍撤回，恢复正常秩序。

2.解除要求

（1）信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息。

（2）应急队伍撤回：将应急队伍撤回至待命状态。

（3）物资装备清点：清点物资装备，确保完好无损。

3.责任人

（1）预警解除决策：由应急领导小组负责人作出预警解除决策。

（2）信息发布：由应急指挥部负责发布预警解除信息。

（3）应急队伍撤回：由应急指挥部负责组织应急队伍撤回。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据火灾的严重程度、影响范围和可控性，应急响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.响应启动程序

（1）应急值守人员接报火灾信息后，立即向应急指挥部报告。

（2）应急指挥部根据火灾情况，启动相应级别的应急响应。

（3）应急指挥部召开紧急会议，确定响应级别，部署应急工作。

3.程序性工作

（1）应急会议召开：应急指挥部召开会议，讨论应急响应方案，明确各小组职责。

（2）信息上报：应急指挥部向上级主管部门、上级单位及相关部门报告火灾情况。

（3）资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应所需物资、装备、人力等。

（4）信息公开：通过官方渠道发布火灾信息，及时回应社会关切。

（5）后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资供应、经费保障和后勤支持。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

（1）设立警戒线：划定安全区域，实施交通管制。

（2）疏散人员：组织周边居民向安全地带疏散。

2.人员搜救

（1）无人机侦察：利用无人机进行空中侦察，寻找被困人员。

（2）地面搜救：组织搜救队伍进行地面搜救。

3.医疗救治

（1）现场救护：设立现场救护站，对伤员进行初步救治。

（2）转运救治：将伤员迅速转运至医院进行救治。

4.现场监测

（1）气象监测：实时监测火灾现场的气象条件。

（2）火场监测：利用无人机、卫星遥感等技术监测火场态势。

5.技术支持

（1）灭火技术：运用现代灭火技术，提高灭火效率。

（2）通信保障：确保应急通信畅通，为救援工作提供支持。

6.工程抢险

（1）道路抢通：抢修受损道路，保障救援车辆通行。

（2）水源保障：确保火场附近水源充足，用于灭火。

7.环境保护

（1）监测空气质量：实时监测火场附近空气质量，防止污染扩散。

（2）生态修复：火灾扑灭后，开展生态修复工作。

8.人员防护

（1）个人防护：要求救援人员佩戴防护装备，防止中毒、烧伤等伤害。

（2）安全培训：对救援人员进行安全培训，提高安全意识。

（三）应急支援

1.请求支援程序

（1）应急指挥部根据火灾情况，决定是否请求外部支援。

（2）通过官方渠道向邻近地区、上级单位及专业救援队伍请求支援。

2.联动程序

（1）建立联动机制：与邻近地区、上级单位及专业救援队伍建立联动机制。

（2）信息共享：实现信息实时共享，确保救援行动协调一致。

3.指挥关系

（1）统一指挥：应急指挥部负责统一指挥救援行动。

（2）协同作战：外部救援力量到达后，与现有救援队伍协同作战。

（四）响应终止

1.响应终止条件

（1）火灾得到有效控制，火势基本扑灭。

（2）周边环境安全，无复燃风险。

（3）救援任务完成，人员安全疏散。

2.响应终止要求

（1）信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息。

（2）资源清理：清理现场，确保物资装备完好。

（3）总结评估：对应急响应进行总结评估，改进应急预案。

3.责任人

（1）响应终止决策：由应急指挥部负责人作出响应终止决策。

（2）信息发布：由应急指挥部负责发布响应终止信息。

（3）资源清理：由应急指挥部组织资源清理工作。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.环境监测

（1）设置监测点：在火灾现场及周边区域设置环境监测点，实时监测空气质量、水质、土壤等环境指标。

（2）数据分析：对监测数据进行分析，评估火灾对环境的影响。

2.污染物清理

（1）清理方案：制定详细的污染物清理方案，包括清理范围、方法、时间表等。

（2）专业队伍：组织专业环境清理队伍，使用专业设备进行污染物清理。

3.废弃物处理

（1）分类收集：对火灾现场产生的废弃物进行分类收集，包括有害物质和无害物质。

（2）无害化处理：对有害物质进行无害化处理，确保不对环境造成二次污染。

4.环境修复

（1）生态恢复：对火灾破坏的生态环境进行修复，包括植被重建、土壤改良等。

（2）长期监测：对修复后的区域进行长期监测，确保环境质量稳定。

（二）生产秩序恢复

1.评估影响

（1）损失评估：对火灾造成的经济损失进行评估，包括直接损失和间接损失。

（2）影响评估：评估火灾对生产秩序的影响，包括供应链中断、设备损坏等。

2.恢复计划

（1）恢复方案：制定生产秩序恢复方案，包括恢复时间表、资金投入、人员调配等。

（2）优先恢复：优先恢复对生产影响最大的环节，确保关键生产活动尽快恢复。

3.资源调配

（1）资源整合：整合内部和外部资源，包括资金、设备、技术等。

（2）供应链重建：重建供应链，确保原材料和产品的供应。

（三）人员安置

1.受灾人员安置

（1）临时安置：为受灾人员提供临时住所，确保基本生活需求。

（2）心理疏导：组织心理专家对受灾人员进行心理疏导，缓解心理压力。

2.失业人员帮扶

（1）就业指导：为失业人员提供就业指导服务，帮助他们重新就业。

（2）技能培训：组织技能培训，提升失业人员的就业竞争力。

3.信息沟通

（1）定期报告：定期向受灾人员、员工及公众报告恢复进展情况。

（2）公开透明：确保信息沟通的公开透明，接受社会监督。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

（1）应急指挥部：设立专用通信线路，明确指挥长、副指挥长及各小组负责人的通信联系方式。

（2）现场指挥组：配备移动通信设备，确保现场指挥人员与应急指挥部通信畅通。

（3）救援队伍：为各救援队伍配备卫星电话、对讲机等通信设备，并明确队伍负责人的联系方式。

2.通信方法

（1）语音通信：通过卫星电话、对讲机等设备进行语音通信。

（2）数据传输：利用无线网络、卫星通信等技术进行数据传输。

（3）信息共享平台：搭建应急信息共享平台，实现信息实时共享。

3.备用方案

（1）备用通信线路：设立备用通信线路，确保在主通信线路故障时仍能保持通信。

（2）应急通信车：配备应急通信车，作为备用通信设施。

4.保障责任人

（1）通信保障负责人：负责应急通信设施的维护和管理。

（2）信息管理员：负责应急信息系统的运行和维护。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

（1）专家队伍：组建由森林防火、气象、地质、医疗等领域的专家组成的应急专家队伍。

（2）专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包括消防、公安、医疗等人员。

（3）协议应急救援队伍：与邻近地区、上级单位及专业救援队伍签订协议，建立协议应急救援队伍。

2.队伍管理

（1）人员培训：定期对应急救援队伍进行培训，提高救援技能。

（2）演练演练：组织应急救援队伍进行实战演练，提高应对火灾的能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

（1）类型：包括灭火器材、防护装备、救援工具、医疗用品等。

（2）数量：根据火灾扑救需求，确定各类物资和装备的数量。

（3）性能：确保物资和装备性能符合国家标准，满足扑救需求。

（4）存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。

（5）运输及使用条件：制定物资和装备的运输、使用规范，确保安全使用。

2.更新及补充

（1）更新时限：定期对应急物资和装备进行技术更新，确保其性能处于最佳状态。

（2）补充时限：根据火灾扑救需求，及时补充应急物资和装备。

3.管理责任人

（1）物资装备管理员：负责应急物资和装备的采购、保管、使用及维护。

（2）联系方式：明确物资装备管理员的联系方式，确保信息畅通。

4.台账管理

（1）建立台账：对应急物资和装备进行详细记录，包括种类、数量、性能、存放位置等。

（2）动态更新：定期对台账进行动态更新，确保信息的准确性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应

（1）备用电源：确保应急指挥中心、医疗救护站等关键设施的备用电源充足，防止因电力中断影响应急工作。

（2）燃料储备：储备足够的燃料，如柴油、天然气等，用于应急车辆的运行和应急设施的供暖。

2.能源调度

（1）能源调度中心：设立能源调度中心，负责协调能源资源的分配和使用。

（2）优先保障：在应急状态下，优先保障应急响应和救援工作的能源需求。

（二）经费保障

1.预算编制

（1）专项经费：设立森林火灾应急扑救专项经费，用于应急响应、物资采购、人员培训等。

（2）预算管理：对专项经费进行严格管理，确保资金使用的透明度和效率。

2.经费申请

（1）应急资金申请：在应急状态下，根据实际需求向政府部门申请紧急资金支持。

（2）经费审批：确保经费申请流程的快速审批，以便及时投入到应急工作中。

（三）交通运输保障

1.路网维护

（1）道路清障：组织力量对火灾现场及周边道路进行清障，确保救援车辆通行无阻。

（2）交通管制：根据火灾情况，实施交通管制措施，引导车辆有序通行。

2.交通运输协调

（1）运输调度：设立交通运输调度中心，负责协调救援车辆、物资的运输。

（2）优先通行：确保应急车辆在交通管制下享有优先通行权。

（四）治安保障

1.安全巡逻

（1）治安巡逻队：组织治安巡逻队，加强对火灾现场及周边地区的治安巡逻。

（2）信息监控：利用视频监控系统，实时监控火场及周边区域的安全状况。

2.疏散管制

（1）疏散计划：制定详细的疏散计划，确保受灾群众安全有序疏散。

（2）管制措施：实施必要的管制措施，防止人员恐慌和混乱。

（五）技术保障

1.技术支持团队

（1）专家团队：组建由森林防火、气象、地质、通信等领域的专家组成的技术支持团队。

（2）技术装备：配备先进的灭火技术装备，如无人机、红外探测设备等。

2.技术信息共享

（1）信息平台：搭建技术信息共享平台，实现救援技术的快速传播和应用。

（2）技术培训：定期对救援人员进行技术培训，提高救援效率。

（六）医疗保障

1.医疗救援队

（1）专业队伍：组建专业的医疗救援队伍，包括医生、护士、救护车等。

（2）医疗物资：储备充足的医疗物资，如药品、医疗器械、消毒用品等。

2.医疗救治点

（1）救治点设置：在火灾现场附近设立临时医疗救治点，为伤员提供救治服务。

（2）远程医疗：利用远程医疗技术，为伤员提供专业医疗咨询和救治建议。

（七）后勤保障

1.食宿保障

（1）应急营地：设立应急营地，为救援人员提供住宿和餐饮服务。

（2）后勤供应：确保救援人员的饮食、饮水、住宿等基本生活