高处作业安全监督管理办法

高处作业安全监督管理办法一、总则（一）目的依据。为规范高处作业安全监督管理，预防生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内所有涉及高处作业的生产经营单位及其作业人员。高处作业是指在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业，包括但不限于建筑施工、设备安装、维修保养等。（二）适用范围。本办法所称高处作业包括临边作业、洞口作业、高处平台作业、高处交叉作业等。下列高处作业活动必须严格执行本办法：1.建筑施工高处作业；2.设备安装与拆卸高处作业；3.电力线路架设高处作业；4.工业设备检修高处作业；5.其他可能发生坠落事故的高处作业。特殊作业环境（如高空作业车作业、带电作业等）除遵守本办法外，还须符合专项安全规定。（三）基本原则。高处作业安全监督管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的原则。生产经营单位必须建立健全高处作业安全管理制度，落实安全生产主体责任。作业人员必须经过专业培训，持证上岗，严格遵守安全操作规程。安全监督管理部门依法对高处作业实施监督检查，确保各项安全措施落实到位。二、组织机构与职责（一）责任体系。生产经营单位主要负责人对本单位高处作业安全负全面领导责任。分管安全生产的负责人对高处作业安全负直接管理责任。安全管理部门负责高处作业的日常监督与检查。作业单位负责人对具体高处作业活动负组织实施责任。作业人员对自己作业安全负直接责任。（二）管理机构。大型生产经营单位应当设立专门的高处作业安全管理机构或配备专职安全管理人员。管理机构职责包括：1.制定高处作业安全管理制度；2.组织高处作业人员安全培训；3.审批高处作业许可证；4.监督安全防护措施落实；5.参与事故调查处理。小型生产经营单位应当指定专职或兼职安全管理人员，履行相应职责。（三）职责划分。安全管理部门职责：1.制定高处作业安全操作规程；2.审核高处作业方案；3.监督安全防护设施验收；4.组织应急演练；5.记录安全检查情况。作业单位职责：1.编制高处作业方案；2.设置安全监护人员；3.检查作业环境；4.配备安全防护用品；5.办理高处作业许可证。作业人员职责：1.正确使用安全防护用品；2.遵守操作规程；3.及时报告危险隐患；4.参加安全培训；5.接受安全检查。三、作业条件与审批（一）作业条件。高处作业前必须进行安全条件确认，包括：1.作业环境符合安全要求；2.安全防护设施完好有效；3.天气条件适宜；4.应急预案准备到位；5.作业人员状态良好。不符合安全条件的不得进行高处作业。（二）作业方案。危险性较高的高处作业必须编制专项作业方案，方案内容应当包括：1.作业内容与范围；2.作业地点与时间；3.危险因素分析；4.安全措施要求；5.应急保障措施；6.作业人员分工。作业方案应当由生产经营单位技术负责人审核签字。（三）作业审批。高处作业实行许可制度，作业前必须办理高处作业许可证。许可证应当载明作业单位、作业内容、作业时间、作业地点、作业人员、安全措施、审批人员等事项。许可证有效期不得超过一个作业班次，特殊情况不得超过3天。作业过程中发生变更时，必须重新办理许可证。四、安全防护措施（一）临边防护。高处作业临边必须设置防护栏杆，防护栏杆应当符合下列要求：1.高度不低于1.2米；2.横杆间距不大于0.6米；3.立杆间距不大于1.5米；4.底部设置踢脚板，高度不低于18厘米。防护栏杆应当牢固可靠，不得有缝隙。（二）洞口防护。各类洞口（包括预留洞口、施工缝、通道口等）必须设置防护设施，防护设施应当符合下列要求：1.预留洞口边长小于25厘米的，设置盖板；2.边长25-50厘米的，设置防护栏杆；3.边长大于50厘米的，设置安全网；4.电梯井口设置定型化防护门。防护设施应当牢固可靠，并有明显警示标志。（三）安全网使用。高处作业必须设置安全网，安全网规格与设置要求如下：1.安全网宽度不小于作业面宽度；2.高度不低于1.5米；3.网目尺寸不大于5厘米×5厘米；4.设置角度与水平面夹角不大于60度；5.安全网边缘与作业面距离不小于20厘米。安全网应当定期检查，破损的必须立即更换。（四）脚手架安全。高处作业使用的脚手架应当符合下列要求：1.设计符合规范要求；2.基础平整坚实；3.立杆间距不大于1.5米；4.横杆间距不大于1.2米；5.连墙件设置符合要求；6.验收合格后方可使用。脚手架搭设完毕后必须经过验收，并办理使用登记手续。（五）工具材料管理。高处作业使用的工具、材料必须采取防坠落措施，要求如下：1.工具必须放入工具袋；2.材料堆放高度不得超过30厘米；3.使用工具时系好安全绳；4.垂直运输工具符合安全要求；5.禁止投掷工具材料。所有工具材料必须定期检查，不合格的不得使用。五、作业人员管理（一）资质要求。高处作业人员必须经过专业培训，考核合格后持证上岗。培训内容包括：1.高处作业安全知识；2.安全防护设施使用；3.应急处置措施；4.个人防护用品使用。特种作业人员还须符合特种作业人员管理规定。（二）健康要求。高处作业人员必须身体健康，无高血压、心脏病、贫血等不适合高处作业的疾病。作业前应当进行健康检查，患有不适合高处作业疾病的人员不得从事高处作业。（三）安全教育培训。生产经营单位应当定期对高处作业人员进行安全教育培训，培训内容应当包括：1.高处作业风险辨识；2.安全操作规程；3.事故案例警示；4.应急处置演练。每次培训后必须进行考核，考核合格方可上岗。（四）监护制度。危险性较高的高处作业必须设置安全监护人员，监护人员职责包括：1.监督安全措施落实；2.纠正违章作业；3.紧急情况时组织撤离；4.保持通讯畅通。监护人员必须责任心强，熟悉安全知识。六、应急处置与事故处理（一）应急预案。生产经营单位必须制定高处作业事故应急预案，预案应当包括：1.组织指挥体系；2.应急处置程序；3.救援资源配备；4.联系方式；5.应急演练计划。应急预案应当定期演练，每年至少演练一次。（二）事故报告。发生高处作业事故时，作业人员应当立即停止作业，保护现场，并立即报告。生产经营单位应当在1小时内向安全监督管理部门报告。事故报告应当包括：1.事故时间地点；2.事故人员伤亡；3.事故简要经过；4.已采取措施。（三）事故调查。发生事故后，生产经营单位应当立即成立事故调查组，事故调查组职责包括：1.查明事故原因；2.认定事故责任；3.提出处理意见；4.总结经验教训。事故调查报告应当报送安全监督管理部门备案。（四）救援措施。发生高处坠落事故时，救援人员应当采取以下措施：1.立即呼救；2.设置警戒；3.检查伤情；4.急救处理；5.安全搬运。救援过程中必须确保救援人员自身安全，禁止盲目施救。七、监督检查与考核（一）监督检查。安全监督管理部门对高处作业实施监督检查，检查内容包括：1.安全管理制度落实；2.作业条件符合要求；3.安全措施到位；4.人员资质合格；5.应急准备充分。检查发现隐患的，责令限期整改。（二）检查方式。监督检查采取日常检查、专项检查、联合检查等方式进行。日常检查每月不少于一次，专项检查每季度不少于一次，联合检查每年不少于一次。检查情况应当记录在案，并建立隐患整改台账。（三）考核评价。生产经营单位应当建立高处作业安全考核制度，考核内容包括：1.制度落实情况；2.措施执行情况；3.人员培训情况；4.隐患整改情况。考核结果应当与绩效挂钩，并作为评优评先的重要依据。（四）责任追究。对违反本办法规定的行为，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。责任追究包括：1.责令停产停业；2.罚款；3.吊销资质；4.追究刑事责任。责任追究应当依法依规，事实清楚，证据确凿。八、附则（一）名词解释。本办法所称高处作业是指坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业。坠落高度基准面是指作业场所地面或楼面标高。可能坠落是指存在坠落危险的状态。（二）参照执行。生产经营单位委托其他单位进行高处作业