关于加强农民工工资发放管理办法

农民工群体是我国产业工人的重要组成部分，其辛勤劳动为经济社会发展作出了巨大贡献。保障农民工按时足额获得劳动报酬，不仅是维护农民工合法权益的基本要求，也是促进社会公平正义、构建和谐劳动关系、维护社会稳定的重要举措。近年来，尽管国家及地方层面相继出台多项政策措施，农民工工资支付状况总体改善，但拖欠农民工工资问题仍时有发生，部分行业和地区甚至存在顽疾，严重影响了社会和谐稳定。为进一步规范农民工工资支付行为，从根本上解决拖欠问题，特制定本管理办法。一、基本原则加强农民工工资发放管理，应坚持以下原则：1.以人为本，保障权益：将保障农民工劳动报酬权益作为出发点和落脚点，确保农民工劳有所得、及时足额获得工资。2.源头治理，预防为主：聚焦工程建设等重点领域和关键环节，强化事前预防和过程监管，从源头上遏制拖欠行为发生。3.谁用工，谁负责：明确用人单位是农民工工资支付的责任主体，严格落实用工单位的主体责任。4.依法依规，标本兼治：运用法治思维和法治方式解决问题，完善制度体系，形成长效机制，实现标本兼治。二、规范用工与合同管理规范用工行为是保障农民工工资支付的基础。各用人单位必须严格遵守劳动用工相关法律法规：1.全面推行劳动合同制度：用人单位招用农民工，应当依法订立书面劳动合同，明确约定劳动报酬、支付周期、支付方式等关键条款。对于事实劳动关系，应补签书面劳动合同。人力资源社会保障部门应加强对劳动合同签订和履行情况的指导与监督。2.实行实名制管理：在工程建设领域，全面实行农民工实名制管理制度。施工总承包单位或分包单位应建立农民工名册，对农民工身份信息、考勤记录、工资结算等进行实名登记，并与项目管理信息系统互联互通。3.加强进场教育与信息公示：用人单位应在农民工进场施工前，对其进行劳动法律法规、权益维护等方面的教育，并将本单位工资支付制度、维权联系方式等信息进行公示。三、强化工资支付监控确保工资按时足额支付是核心目标，需构建多层次、全方位的监控体系：1.推行农民工工资专用账户制度：在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理，施工总承包单位应在银行设立农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。建设单位应按照合同约定及时足额将人工费用拨付至工资专用账户。2.落实总包代发制度：工程建设项目总包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，推行分包单位农民工工资由总包单位代发制度。总包单位应审核分包单位编制的工资支付表，并通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户。3.严格工资支付周期与日期：用人单位应当按照劳动合同约定的日期足额支付农民工工资，遇节假日或休息日的，应提前支付。工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付工资。4.推广实名制工资卡：鼓励并逐步推行农民工本人实名银行账户发放工资，减少现金支付，确保工资发放到本人手中，防止截留、克扣。四、完善工资支付保障机制建立健全工资支付保障机制，是防范和解决拖欠问题的重要支撑：1.落实工资保证金制度：在工程建设等易发生拖欠工资的行业，严格执行工资保证金制度。用人单位应按规定比例存储工资保证金，专项用于垫付拖欠的农民工工资。探索推行银行保函、工程担保公司保函等替代形式，减轻企业负担。2.建立健全欠薪预警机制：人力资源社会保障部门应会同行业主管部门，利用大数据、信息化等手段，加强对企业生产经营状况、工资支付情况的动态监测和分析研判，对可能出现的欠薪风险及时预警，提前介入处置。3.强化工程款支付管理：建设单位应按照工程合同约定及时足额支付工程款，不得将未完成审计作为延期支付工程款的理由。对长期拖欠工程款的单位，应限制其参与新的工程项目。五、明确各方主体责任解决农民工工资拖欠问题，需要各方协同发力，明确责任：1.用人单位主体责任：用人单位对农民工工资支付负直接责任，要建立健全内部工资支付管理制度，确保按时足额支付。2.建设单位监管责任：建设单位应加强对施工总承包单位和分包单位工资支付情况的监督，及时拨付工程款中的人工费用。3.施工总承包单位总包责任：施工总承包单位对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，对分包单位的劳动用工和工资支付情况进行监督管理。4.地方政府属地监管责任：地方各级人民政府要切实承担起保障农民工工资支付工作的属地责任，建立健全政府负责人牵头的工作协调机制，统筹推进本地区保障农民工工资支付工作。5.部门监管责任：人力资源社会保障部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和监督检查；住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门负责本行业领域农民工工资支付的监督管理；发展改革、财政、公安、司法等部门按照职责分工做好相关工作。六、加强监督检查与责任追究1.常态化监督检查：人力资源社会保障部门应会同相关行业主管部门，定期开展农民工工资支付情况专项检查，对重点行业、重点企业进行重点排查，及时发现和解决问题。2.强化信用体系建设：建立健全企业劳动保障守法诚信等级评价制度和拖欠农民工工资“黑名单”制度。对列入“黑名单”的企业，依法依规实施联合惩戒，在市场准入、招投标、融资贷款等方面予以限制。3.严肃查处违法行为：对拖欠农民工工资的违法行为，要依法依规严肃查处。对恶意欠薪、拒不支付劳动报酬构成犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。4.畅通维权渠道：完善农民工维权“绿色通道”，简化程序，提高效率。畅通投诉举报渠道，及时受理和处理农民工工资维权案件。七、结语加强农民工工资发放管理，保障农民工劳动报酬权益，是一项长