建筑安全管理执行办法

建筑安全管理执行办法一、总则

（一）目的

1、依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合企业建筑施工领域高空作业多、交叉施工频繁、临时设施临时用电风险高等特点，解决安全责任悬空、隐患排查流于形式、应急响应滞后等管理痛点，规范安全管理流程，防范坍塌、坠落、物体打击等事故，保障人员生命财产安全。

2、明确安全管理目标：实现年度重伤及以上事故为零、隐患整改率100%、特种作业人员持证上岗率100%、安全培训覆盖率100%，推动安全管理从事后处置向事前预防转变，提升企业安全生产标准化水平。

（二）适用范围

1、覆盖企业所有在建工程项目部、施工班组、物资供应部、设备管理部及相关职能部门，包括正式员工、合同制工人、劳务分包人员、临时进场人员及供应商现场服务人员。

2、例外适用场景：抢险救灾、应急抢修等非常规作业，需经总经理批准后执行简化流程，但安全核心要求不得降低。

（三）核心原则

1、合规性原则：严格执行国家及地方建筑安全法规标准，禁止擅自降低安全标准或违规压缩安全投入。

2、风险预防原则：以重大危险源（深基坑、高支模、起重机械等）管控为重点，实施分级管控和隐患闭环管理。

3、全员参与原则：明确从管理层到一线作业人员的安全责任，建立“人人管安全、安全人人管”的责任体系。

4、分级负责原则：按照“谁主管谁负责、谁作业谁负责”界定责任，避免责任交叉或真空。

5、持续改进原则：通过定期评估、事故复盘、制度修订，动态优化安全管理措施。

（四）层级与关联

1、本制度为企业专项安全管理制度，层级高于部门级操作规程，与《建筑施工企业安全生产管理规范》《企业应急管理办法》等制度协同执行。

2、冲突处理：与本制度冲突的，以本制度为准；涉及重大变更的，由安全部牵头修订，报总经理审批后实施。

（五）相关概念说明

1、高处作业：在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落进行的作业，包括临边、洞口、攀登、悬空等作业。

2、重大危险源：可能导致群死群伤或造成重大经济损失的施工环节，如深基坑开挖、起重机械安拆、脚手架搭设等。

3、三违行为：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，是安全管理的重点禁止内容。

二、组织架构与职责分工

（一）组织架构

1、决策层：总经理是企业安全生产第一责任人，负责审批安全目标、重大隐患整改方案及安全投入预算，主持召开季度安全工作会议。

2、执行层：项目部经理为项目安全直接责任人，统筹项目安全管理；安全主管负责日常安全检查、培训组织及隐患整改跟踪；施工员负责所辖区域安全措施落实；班组长负责班组作业安全交底和现场监督。

3、监督层：安全部是企业安全监督职能部门，设专职安全员2-3名（按项目规模配置），负责制度执行监督、安全巡查及事故调查；物资部负责安全防护用品及合格物资供应；设备部负责起重机械、临时用电等设备的安全检查与维护。

（二）决策与职责

1、总经理职责：审批年度安全工作计划，批准重大安全技术措施，组织安全事故应急救援，对安全工作负全面领导责任。

2、项目部经理职责：落实安全资源配置，组织每周安全检查，督促隐患整改，协调解决现场安全问题，对项目安全生产负直接责任。

3、安全主管职责：编制项目安全管理制度，开展安全培训，监督特种作业人员持证上岗，建立安全管理台账，向总经理定期汇报安全状况。

（三）执行与职责

1、施工员职责：在工序交底时同步进行安全交底，检查作业人员防护用品佩戴情况，制止违章作业，发现隐患立即上报并采取临时防护措施。

2、班组长职责：每日开工前进行班前安全讲话，强调当日作业风险点，检查班组人员身体状况，禁止疲劳作业或酒后上岗，下班前清理作业面并切断临时电源。

3、作业人员职责：严格遵守安全操作规程，正确使用防护用品，拒绝违章指挥，发现隐患及时报告，参与安全培训和应急演练。

4、物资部职责：采购符合国家标准的安全帽、安全带、防护网等物资，验收时核查产品合格证和检测报告，禁止使用不合格产品。

（四）监督与职责

1、安全部职责：每日对项目进行巡查，重点检查深基坑支护、脚手架搭设、临时用电等关键环节，发现隐患下达《隐患整改通知书》，跟踪整改闭环；每月组织一次安全专项检查，形成报告报总经理。

2、专职安全员职责：对高风险作业（如吊装、动火）进行旁站监督，记录作业过程安全状况，制止违章行为并上报；每周检查安全防护用品使用情况，对损坏或失效的及时要求更换。

3、监督结果应用：对隐患整改不力的部门，扣减当月绩效分5%-10%；发生安全事故的，按责任大小追究相关人员责任，情节严重的解除劳动合同。

（五）协调联动

1、部门协调：安全部每周五组织项目部、物资部、设备部召开安全协调会，通报隐患整改情况，协调解决跨部门安全问题，形成会议纪要分发执行。

2、信息共享：建立安全管理微信群，实时发布隐患预警、安全提示及事故案例，各部门负责人24小时内反馈落实情况。

3、争议解决：对安全标准执行存在分歧的，由安全部组织技术人员评估，报总经理裁决；紧急情况下，安全主管有权暂停存在重大隐患的作业，事后报总经理备案。

三、安全责任落实

（一）责任体系构建

1、建立“企业-项目部-班组-个人”四级安全责任体系，企业总经理与项目部经理、项目部经理与班组长、班组长与作业人员逐级签订《安全生产责任书》，明确责任目标、考核标准及奖惩措施。

2、责任书内容应具体量化，如项目部责任书需明确“月度隐患整改率不低于98%”“特种作业人员持证上岗率100%”等可考核指标，避免空泛表述。

（二）责任清单制定

1、企业级责任清单：总经理负责审批年度安全投入预算（不低于工程造价的1.5%），保障安全防护设施、培训教育等费用落实；安全部负责制定安全管理制度，组织季度安全大检查，监督事故整改。

2、项目级责任清单：项目部经理负责配备足够数量安全员（每5000平方米不少于1名），设置安全警示标识，组织应急演练；施工员负责监督安全技术交底执行，每日检查作业面安全状况。

3、班组级责任清单：班组长负责建立班组安全培训档案，每周至少开展1次安全学习，对新工人进行“师带徒”安全培训；作业人员负责维护个人防护用品，发现隐患立即停止作业并报告。

（三）考核与问责

1、考核周期：实行月度检查、季度考核、年度总评，月度检查由安全部组织，季度考核由总经理牵头，年度总评纳入企业绩效考核体系。

2、考核指标：包括安全管理（制度执行、台账完整性）、现场安全（隐患整改率、防护设施合格率）、人员行为（违章次数、培训参与率）三类，每类权重分别为30%、40%、30%。

3、问责措施：对考核不合格的部门，约谈负责人并限期整改；发生一般安全事故（轻伤），扣减项目部经理当月绩效20%；发生重伤及以上事故，对直接责任人予以辞退，负责人降职或撤职。

（四）责任追溯

1、事故调查：发生安全事故后，1小时内启动应急预案，24小时内成立调查组（由安全部、技术部、工会组成），查明事故原因、责任主体及管理漏洞，形成《事故调查报告》。

2、责任认定：根据调查结果，明确直接责任（违章作业者）、间接责任（管理人员失职）、领导责任（分管领导），区分故意、过失、不可抗力等情形，避免“一刀切”追责。

3、追溯应用：事故调查结果在3日内通报全企业，组织全员学习，修订相关制度；对责任人的处理决定记入个人档案，作为晋升、加薪的重要依据。

四、安全管理目标与考核

（一）管理目标与核心指标

1、年度安全目标：实现重伤及以上事故为零、轻伤事故率低于0.5‰、隐患整改率100%、特种作业人员持证上岗率100%，新员工三级安全教育覆盖率100%，安全培训课时人均不少于40小时/年。

2、核心指标统计口径：事故率以企业年度总工时为基数，隐患整改率以《隐患整改通知书》闭环数量除以下达总量计算，培训覆盖率以实际参训人数除应参训人数统计，每月5日前由安全部汇总上月数据报总经理。

（二）专业标准与规范

1、脚手架搭设标准：立杆间距不大于1.5米，横杆步距不大于1.8米，剪刀撑每15米设置一组，高度超过24米必须采用双立杆，验收时重点检查立杆基础、连墙件设置及脚手板铺设牢固性，高风险点为架体稳定性，防控措施为每日开工前班组长检查并记录。

2、临时用电标准：采用三级配电两级保护，电缆架空高度不低于2.5米，潮湿环境使用36V以下安全电压，配电箱安装漏电保护器并定期测试，高风险点为线路老化与私拉乱接，防控措施为电工每日巡查并张贴用电警示标识。

3、基坑支护标准：开挖深度超过1.5米必须放坡或支护，坡度不小于1:0.75，设置1米高防护栏杆及警示灯，高风险点为边坡坍塌，防控措施为雨后增加观测频次并记录位移数据。

（三）管理方法与工具

1、JSA作业安全分析法：针对吊装、动火等高风险作业，由施工员组织班组长、作业人员共同分析步骤、风险及控制措施，形成《作业安全分析表》并在作业前全员交底，实施中发现风险变化立即停止作业重新分析。

2、安全观察与沟通：班组长每日至少观察3名作业人员，检查防护用品使用、操作规范等，发现不安全行为立即纠正并记录，每周汇总观察报告报项目部经理，重点观察高处作业、机械操作等高风险环节。

3、安全目视化管理：在施工现场设置安全看板，公示当日风险点、防护措施及责任人，安全警示标识采用红黄蓝三色区分风险等级，危险区域设置警示灯和隔离带，使安全状态一目了然。

五、安全管控流程

（一）主流程设计

1、隐患排查流程：作业人员每日自查→班组长复查→安全员巡查→安全部周检→项目部月检，发现隐患立即停止作业并上报，重大隐患2小时内启动应急预案，一般隐患24小时内下达《隐患整改通知书》，整改完成后由安全员验收签字，形成闭环管理。

2、安全技术交底流程：施工员编制交底内容→技术负责人审核→班组长组织交底→作业人员签字确认→安全部备案，交底必须包含工序风险点、防护措施及应急处置方法，未交底不得开工，交底后留存影像资料备查。

3、事故报告流程：现场人员立即停止作业→报告班组长→启动现场急救→上报项目部经理→24小时内提交书面报告→安全部组织调查→形成处理意见→通报全企业，隐瞒不报的加重处罚。

（二）子流程说明

1、高处作业许可流程：作业班组申请→施工员检查防护措施→安全员现场核查→签发《高处作业许可证》→作业人员佩戴安全带→监护人全程监督→作业结束验收，许可证有效期不超过8小时，遇恶劣天气立即停止作业。

2、起重机械作业流程：设备检查→吊装方案编制→安全员审批→操作人员持证上岗→设置警戒区域→信号工指挥→作业过程监控→设备退场验收，吊装前必须试吊，确认制动系统正常后方可正式作业。

3、临时动火作业流程：办理动火申请→清理作业区域→配备灭火器材→专人监护→作业过程检查→作业结束清理，动火点与易燃物间距不小于10米，大风天气禁止露天动火。

（三）流程关键控制点

1、隐患整改控制点：整改责任明确到人，整改时限不超过72小时，重大隐患必须制定专项方案，整改完成后由安全员和施工员共同验收，验收不合格不得恢复作业。

2、验收环节控制点：脚手架、模板支撑等设施搭设完成后，由技术负责人、安全员、施工员三方共同验收，验收合格签署《验收记录表》后方可使用，验收记录留存一年备查。

3、人员资质控制点：特种作业人员必须持有效证件上岗，安全部每月核查证件有效期，临近到期提前一个月组织培训换证，无证人员禁止从事特种作业。

（四）流程优化机制

1、优化发起条件：年度内同一流程出现3次执行延误、2次操作失误或1次安全事故时，由安全部发起流程优化评估。

2、评估流程：安全部收集执行数据→组织相关部门讨论→提出优化方案→报总经理审批→修订制度→培训宣贯→试运行一个月→正式实施。

3、简化措施：合并重复审批环节，将三级安全审批简化为两级，电子审批时限压缩至24小时内，紧急情况可先口头请示后补办手续。

六、安全审批权限

（一）权限设计

1、常规权限分配：项目经理审批5000元以下安全物资采购，安全主管审批一般隐患整改方案，班组长审批班组内部安全防护用品领用，作业人员仅有执行权无审批权。

2、特殊权限分配：总经理审批10万元以上安全投入及重大隐患整改方案，技术负责人审批超过24米的高处作业方案，安全部审批动火、吊装等危险作业许可。

3、操作权限：安全员有权制止违章作业并要求停工整改，施工员有权调整作业人员岗位以消除安全风险，物资部有权拒收不合格安全防护用品。

（二）审批权限标准

1、安全投入审批：1万元以下由项目部经理审批，1-5万元由分管副总审批，5-10万元由总经理审批，10万元以上需经总经理办公会审议。

2、危险作业审批：一级风险作业如深基坑开挖、大型设备安拆由总经理审批，二级风险作业如脚手架搭设、临时用电由安全主管审批，三级风险作业如小型动火、登高作业由施工员审批。

3、隐患整改审批：一般隐患由施工员批准整改方案，重大隐患由安全部制定整改计划报总经理审批，整改完成后由安全部验收确认。

（三）授权与代理

1、授权条件：因公出差或休假时，可书面授权同级或上级人员代行审批权，授权期限不超过15天，紧急情况下可电话授权后2小时内补办手续。

2、代理管理：被授权人需签署《安全审批授权委托书》，明确代理范围和期限，代理期间产生的责任由授权人承担，代理权限不得转委托。

3、交接报备：授权人需将审批事项清单、未办结事项及注意事项交接给被授权人，交接后由安全部备案，避免审批中断。

（四）异常审批流程

1、紧急审批：遇突发险情时，现场负责人可先口头请示后立即处置，24小时内补办《紧急审批单》，详细说明事由、处置措施及依据。

2、权限外审批：超出个人权限的审批事项，可由上一级领导加批后执行，加批意见需明确说明理由，事后报总经理备案。

3、补批流程：因特殊原因未及时审批的事项，需在3日内提交《补批申请表》，说明未及时审批的原因及补救措施，由原审批人或其上级补批。

七、安全执行监督

（一）执行要求与标准

1、操作规范执行：作业人员必须按《安全操作规程》操作，正确佩戴防护用品，禁止酒后上岗和疲劳作业，每日开工前检查设备安全状况，发现问题立即报告。

2、信息录入要求：安全检查记录、隐患整改台账、培训记录等必须在24小时内录入安全管理信息系统，数据真实准确，不得弄虚作假。

3、执行不到位判定：未按要求进行安全交底、防护措施不到位、隐患整改超时、记录不全等情形视为执行不到位，纳入绩效考核扣分项。

（二）监督机制设计

1、日常监督：班组长每日巡查所辖区域，重点检查防护设施、作业行为和人员状态，发现问题立即纠正并记录；安全员每日巡查不少于3个作业面，重点监控高风险作业。

2、专项监督：安全部每月组织一次专项检查，每季度开展一次季节性安全检查（如雨季防汛、冬季防火），重大节日前组织综合安全检查，检查覆盖率100%。

3、内控环节：在物资采购环节增设安全防护用品验收标准，在施工环节设置安全确认签字，在验收环节实行双人复核，确保关键环节可控。

（三）检查与审计

1、检查内容：检查安全制度执行情况、防护设施完好性、人员行为规范性、应急准备充分性等，采用现场查看、资料核查、人员询问等方式。

2、检查频次：日常巡查每日进行，专项检查每月一次，季节性检查每季度一次，年度综合检查每年一次，重大活动前增加检查频次。

3、整改要求：检查发现的问题下达《整改通知书》，明确整改责任人和时限，整改完成后由检查组验收，重大隐患整改期间不得恢复作业，整改结果纳入部门绩效考核。

（四）执行情况报告

1、报告主体：安全部负责编制月度安全报告，项目部经理负责编制周安全小结，班组长负责编制日安全记录。

2、报告周期：月度报告次月5日前提交，周小结每周一提交，日记录当日工作结束后提交。

3、报告内容：月度报告需包含事故统计、隐患整改情况、安全培训开展情况、存在风险及改进建议；周小结需包含本周安全重点、存在问题及下周计划；日记录需包含当日作业安全状况、发现的问题及处理结果。

八、安全考核与改进

（一）绩效考核指标

1、部门考核指标：项目部安全管理占季度绩效考核权重的20%，包含隐患整改率（10%）、安全培训覆盖率（5%）、事故发生率（5%）三项核心指标，安全部每月统计评分，评分低于80分的部门不得参与当月评优。

2、个人考核指标：项目经理安全履职情况占年度绩效考核权重的15%，包括重大隐患整改及时率（8%）、安全会议出席率（4%）、员工安全行为达标率（3%）；班组长安全考核占月度绩效的10%，重点考核班组违章次数和隐患上报数量。

（二）评估周期与方法

1、月度评估：安全部每月5日前汇总上月隐患整改、培训记录、事故数据，采用百分制评分，评分结果在企业公告栏公示3天，接受员工异议反馈。

2、季度评估：每季度末由总经理牵头组织安全综合评估，采用现场检查、资料核查、员工访谈相结合的方式，评估结果作为部门季度奖金发放依据。

3、年度评估：每年12月开展年度安全管理总评，结合年度事故率、隐患整改率、安全投入等指标，评选年度安全管理先进部门和个人，给予表彰奖励。

（三）问题整改机制

1、问题分类：一般问题指防护设施轻微缺陷、记录不规范等，整改时限不超过3天；重大问题指可能导致事故的隐患，整改时限不超过7天，必须制定专项方案并报安全部备案。

2、整改流程：发现问题的部门24小时内提交整改计划，明确整改措施、责任人和完成时限，整改完成后申请验收，安全部在2个工作日内组织复核，合格后销号。

3、问责措施：整改超期的部门扣减当月绩效分5%，同一问题重复发生的部门负责人约谈，发生安全事故的按责任大小追究相关人员责任。

（四）持续改进流程

1、建议收集：员工可通过安全管理信息系统、意见箱、部门例会等渠道提出安全改进建议，安全部每月汇总整理，对采纳的建议给予50-200元奖励。

2、评估优化：安全部每季度组织一次制度评估，结合事故案例、政策变化和业务需求，提出修订建议，形成《制度优化方案》报总经理审批。

3、跟踪落实：修订后的制度通过培训宣贯、试运行、效果评估三个阶段实施，安全部跟踪执行情况，确保改进措施落地见效。

九、安全奖惩管理

（一）奖励标准与程序

1、奖励情形：及时发现重大隐患避免事故的、提出安全创新建议被采纳的、在应急救援中表现突出的、全年无违章记录的班组或个人。

2、奖励类型：精神奖励包括通报表扬、授予安全标兵称号；物质奖励包括奖金500-5000元、安全积分兑换礼品；职业发展奖励包括优先晋升、培训机会。

3、奖励程序：由所在部门提出申请→安全部核实→总经理