【城市轨道交通突发事件应急管理问题研究的相关概念界定和理论基础综述5600字】

城市轨道交通突发事件应急管理问题研究的相关概念界定和理论基础综述目录TOC\o"1-3"\h\u2645城市轨道交通突发事件应急管理问题研究的相关概念界定和理论基础综述 1143481.1轨道交通 144871.2轨道交通突发事件 1185301.3轨迹交叉理论 4226191.4轨道交通应急管理体系 5203561.5轨道交通应急管理分类 6263011.5.1应急信息管理 654111.5.2应急预案管理 6120771.5.3应急救援队伍管理 8115341.5.4应急资金管理 8236461.5.5应急值班管理 9278421.5.6线网应急联动管理 9217741.5.7应急工作奖惩管理 91.1轨道交通目前，尚无国际标准对轨道交通进行界定。虽然界定标准不同，但不同国家的学者也有共同的观点：一是轨道交通隶属于公共交通体系之中，是其重要的组成部分；轨道交通线路使用不可移动的固定轨道，线路上有专用车辆进行运输活动。通常，广义的轨道交通是指使用轨道的承载和引导的车辆运输系统。此交通系统拥有专有轨道线，并有相关配套设备为之服务，而此系统属于城市交通，用于客运。侠义概念的轨道交通一般指城市内部的地铁、轻轨、单轨（独轨）、有轨电车等。在我国，轨道交通在《城市公共交通常用术语》中需要具备以下要素:一是动力来源，通常以电力驱动运转；二是转运方式，需要使用轮轨运转；三是运营目的，用于满足大客运量快速转运的需要。本文的轨道交通主要是指地铁、轻轨交通。1.2轨道交通突发事件关于“突发事件”这一概念，目前国际上传播及认可度较高的是解释是来自欧洲人权法院对其的概念界定，它主张“公共紧急状态就是一种特别紧迫局势，在这种状态下对于社会全体公民以及整个社会的原有正常状态会带来威胁。”在美国突发事件被界定为“由总统宣布的，在需要全美境内需要由联邦政府直接介入，并为州政府和地方政府提供协助，以减轻灾害并确保基本卫生、生命财产安全的重大事件。"澳大利亚学者罗伯特·希思认为，突发事件对国家、社会和个人的安全构成重大威胁，并可能造成人员伤亡和财产损失，以及不良的社会影响、需要政府及时应对的公共事件。我国对突发事件的解释可以以《突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》为依据，可以定义为:指突发事件、造成重大人员伤亡和财产损失的事件、危机生态环境保护、并带来严重的社会危害性，按突发事件发生的原因可分为四类：表2-1突发事件成因分类表类别案例自然灾害洪水、干旱、冰雹、地震、火山、海啸事故灾害危化品泄露、爆炸、建筑工地事故、交通事故公共卫生事件SARS病毒感染、群发性食物中毒、口蹄疫、猪瘟、三聚氰奶粉社会安全事件恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件轨道交通突发事件是指轨道交通这种交通工具在运行或停靠过程中，因不可预见的或不可控制发生的脱轨、火灾、设备故障等异常情况，具有突发性、危害性和不可预测等特点。通常突发事件具备以上一种或几种后果，需要立即处理，必要时还需依靠外部支援进行处理。如表2-2所示，由伤亡人员的损失程度和由于紧急事态而造成的资产损失，可以将其分为4个级别，它们根据其危害程度分为四个级别的突发事件，不同级别的突发事件时间采取的应急处置方式也不同，但也遵循了地方治理的原则。根据危害等级，省级或地级市人民政府应对。

表2-2轨道交通突发事件分类表类别危害程度应急响应特别重大突发事件造成30人以上死亡，或100人以上或经济损失在亿以上分别启动I级、II级应急响应，由事发地省级人民政府负责应对工作。重大突发事件造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下，或直接经济损失在5000万以上1亿以下。较大突发事件造成3人以上10人以下死亡造，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万以上5000万元以下。分别启动III级、IV级应急响应，由事发地地级人民政府负责应对工作。一般突发事件造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失在50万以上1000万以下。表2-3国内外城市轨道交通火灾事故一览表事故时间事故地点事故类型事故损失1991年04月瑞士苏黎世机车电线短路起火伤58人1991年06月德国柏林火灾伤18人1995年10月阿塞拜疆巴库机车电路故障起火死558人、伤269人1999年10月韩国汉城火灾死55人2001年07月英国伦敦列车撞击月台起火伤32人2003年02月韩国大邱人为列车纵火死192人、伤147人2004年01月中国香港人为列车纵火伤14人2006年07月美国芝加哥脱轨起火伤152人表2-4国内外城市轨道交通系统水灾事故一览表事故时间事故地点事故类型事故损失2001年09月中国台北台风带来的暴雨和洪水造成车站淹水使台北地铁陷于瘫痪2005年04月中国上海2号线管道破裂渗水出入口封闭超过2h,部分商铺受影响2008年03月中国上海人民广场站下水道堵塞通道积水，影响正常运营超过2h2008年07月中国北京崇文门站雨水灌入车站停运3h纵观近20年以来，国内外城市轨道交通发生的重大事故以及突发事件，从数据维度可以分析总结出一下几点：（1）根据事故、列车事故、火灾、恐怖袭击的数量统计，约占事故总数的四分之三，成为城市铁路运输运用中的主要安全风险，火灾引起的紧急事态所占比例最高，接近50%。（2）从全球事故发生趋势看，近二十年来，城市轨道交通突发事件尤为频繁，其中火灾发生呈现周期短、频率快的趋势。未来城市轨道交通的发展，列车运行安全是维护城市轨道交通安全的重要目标。（3）从紧急事态的原因来看，呈现出多样化和复杂性的特征。公共事业，车辆信号设备，混杂，不恰当的处理，过失和其他人事因素，旅客运输和设计管理因素，这些因素可能单独或混合，引起不安全的紧急情况。其中，设施和设备的因素和环境因素是客观的，难以避免，所以更需要注意管理因素。1.3轨迹交叉理论轨迹交叉论有三个基本要素：人的不安全行为、物的不安全状态和两者的运动轨迹交叉。该理论可解释为：具有危害能量的物体的运动轨迹和人的运动轨迹在某一时刻发生交叉，便会发生事故。如图1.5所示。社会因素管理缺陷不安全状态状态起因物不安全行为社会因素管理缺陷不安全状态状态起因物不安全行为为肇事人致害物受害人事故故接触触物的原因人的原因上图1.5中，轨道交叉理论将事故的发生和发生过程描述为:基本原因→间接原因→直接原因→事故→伤害。从事故发生的动态的角度来看，这个过程被描述为由事故因素引起的事故运动轨迹，包括人为因素的移动轨迹和物质因素的移动轨迹发生交叉，当人为因素和物质因素超越时间和地点时，就会引发事故。1.4轨道交通应急管理体系应急管理一般针对突发事件，需要进行最优决策分析，涉及多个领域的知识。目前，没有普遍接受的应急管理定义。行政管理学会的学者认为，应急管理一般是政府层面的事情，并且是为处理突发事件而采取的有计划、有目的系统性措施，以确保损失降到最低。也有学者认为应急管理是系统分析突发事件的基础上，集聚和整合各种社会资源，来有效处理突发事件的过程。应急管理的核心是降低危害、减小损失，其工作重点在于决策的优化。综上所述，本文认为，应急管理是指政府、社会组织等多元主体的参与，而不是政府的单一参与，突发事件已经发生或被预测会发生。应急管理要做好预防、监测、救援等工作，恢复秩序、追究责任等一系列过程。应急管理体系是指在国家层面，国家需要建立应急部门来应对突发事件，并形成应急管理系统来协调应急管理的职能部门。加强应急管理体系建设，需要建立适当的应急职能和管理机构，从而形成科学完善、能够高效运行的应急管理体系。轨道交通突发事件应急管理自身通过政府有效开展公共管理的层面出发，其自身主体涵盖相关政府责任、监管部门，通过与地铁运营企业以及职能部门进行较为合理有效的整合，通过合理化、科学化、有效化手段的使用从而构建的相关工作机制，实现对群众在不同环境下地铁运营的以及乘客自身财务、人身等层面安全的有效保障。通过相关工作机制的有效使用，实现对地铁突发事件的恢复、善后、处置、预防等流程工作的合理有效开展。1.5轨道交通应急管理分类1.5.1应急信息管理重大紧急信息是与地铁运营相关的重大突发性事件、重要社会动态、重大灾情疫情、被媒体或自媒体报道的突发负面信息。对社会可能产生一定影响的运营突发事件以及其他重要紧急情况等都属于重大紧急信息的范畴。地铁运营单位紧急信息分类、定义、报送流程、要求等在《运营地铁运营单位信息报送管理制度》、《综合应急预案》中详细规定。地铁运营单位紧急信息可根据实际需求，采用电话、短信、对讲机、钉钉等方式进行平行报送，并形成消息闭环。各中心、各部门应及时更新应急人员通讯录，并上报安全质量部。各单位要根据突发事件信息报送的需要，建立健全内部信息报送和传递渠道，确保内部突发事件信息快速准确报送。1.5.2应急预案管理（1）应急预案分类分行应急预案分为综合应急预案、专项应急预案、中心总体应急预案和现场处置预案。（2）综合应急预案涉及政府级别的特别紧急计划，并遵守一般说明、紧急应对和紧急措施原则、紧急组织和责任、特别紧急计划系统、地铁运营单位的预警和信息报告措施。（3）专项应急预案地铁运营单位专项应急预案是应对重大风险、重要设备或设备故障等特定类型或某些类型的紧急情况、明确风险分析、紧急命令组织和责任、处理程序和对策等特别紧急计划，至少需要进行关键内容a)列车脱轨、碰撞、碰撞、过密b)铁路线断层c)线路进水；d)车辆故障、信号系统故障e）区域火灾，如火车、车站公共区域、路段和主要设备室；f）网络安全事件。（4）中心总体应急预案中心总体应急预案是中心根据分局的综合应急预案、专项应急预案和中心职责，为应对突发事件或应急资源保障等与中心有关的工作而制定的应急预案。（5）现场处置方案现场处理计划是针对紧急情况的处理方法、处理对策、特定场所、设备、设备的安全性，根据各种紧急情况而制定的。重要据点的地基内计划至少要记载以下重要内容，定期进行。a)列车派遣人员：列车事故、故障、列车劣化运行、列车区间闭塞、设备和设备故障、接待、火灾、列车线路的临时调整、线路操作调整、故障修理、开关不足仪表等；b)装置分离机：大面积停电、电源部功率损失、电力监视系统脱机、区间火灾、区间整备等；c)列车司机：事故、故障、劣化列车运行、区间旅客避难、列车连接救助、异常线路运行等；d)交通工作人员：在处理交通工具、接收和分派列车、掉头损失、车站乘客避难、紧急修理、火灾、乘客受伤等异常条件下；e)旅客服务人员：大旅客流动组织、旅客紧急避难、火灾、旅客伤害、平台门故障等;f）设施及设备保全人员：土木结构、卡车线、车辆、电源、通信、信号及其他重要设备及设备故障修理。（6）分行对口部门在编制应急预案的基础上，根据工作场所和岗位特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡要规定重点岗位和人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，方便员工携带。1.5.3应急救援队伍管理（1）应急救援队伍构成运营生产部门管理及技术人员、一线生产班组员工，既是完成生产任务的主体，同时也是当值期间本专业应急抢险处置的主体，以上岗位所有员工按专业自然组成应急救援队。应急救援队队长（队长为各专业管理人员）的信息应逐级上报备案，当人员信息发生变化时，应及时更正。（2）应急救援队伍日常训练与演练理论培训。支部定期组织开展应急能力培训，纳入年度培训计划。运营单位每半年组织应急救援队伍开展应急体系理论知识培训和各级预案;应急救援队长负责组织队员每季度开展一次以上现场处置方案、业务技能知识等理论培训。各类培训须严格按照地铁运营单位培训管理制度做好记录、评估等工作。实操培训。应急救援队长应当不定期组织队员进行体能训练、装备操作能力训练、故障处置能力训练、火灾处置能力训练和应急指挥能力训练。各级应急队伍的日常训练应做好记录，包括文字记录和影像记录，并归档保存，保存时间不少于3年。应急演练。分局每半年组织应急救援队开展各专业联合处置综合应急演练;应急救援队长每季度组织队员开展一次专业的故障应急处置演练。网控中心牵头组建和管理地铁运营单位专业应急救援队伍，定期对应急救援队员进行业务培训。1.5.4应急资金管理地铁运营单位安全生产费用安排专项应急经费，主要用于应急装备物资的配备、维护和保养，应急预案的编制、培训、宣传教育、评估、监督检查、应急演练、紧急救援和重大业务突发事件的经费。发生重大运营突发事件，应急资金需求已超出年度预算时，经地铁运营单位领导批准后，由财务部先行拨付，审批手续后续办理。地铁运营单位安委会、财务部对安全费用的管理、使用进行监督检查，并接受上级安全生产监督管理部门和上级财务部门的监督。1.5.5应急值班管理科级应急值班人员为地铁运营单位领导班子成员或副总工程师，相关综合部(中心)负责人参加;各单位内部值班由其自行制定，运营单位须制定中心级值班管理办法，并向安全质量部备案。按照地铁运营单位值班管理制度，日常应急值班时间：周一至周五为18:00至次日9:00；公众假期和假期是从9:00到下一个9